趙昶葆

2021年，在陜西省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，陜西省委教育工委、省教育廳作為“一號工程”牽頭部門，緊緊抓住“雙減”落實的第一學(xué)期，抓統(tǒng)籌，抓協(xié)調(diào)，省市縣校四級聯(lián)動，在全省全面、深入開展課后服務(wù)工作。陜西省義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)已實現(xiàn)全覆蓋，國督辦考核的各項指標(biāo)均達(dá)標(biāo)。學(xué)生和家長對校內(nèi)“減負(fù)提質(zhì)”滿意度分別為96.16%、96.27%。

強(qiáng)化三項保障，完善頂層設(shè)計

在深入調(diào)研、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，完善政策制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計，推動中小學(xué)課后服務(wù)工作規(guī)范、順利實施。一是強(qiáng)化政策保障。省教育廳于2019年聯(lián)合省發(fā)改委、省人社廳出臺《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，提出“屬地管理、學(xué)校主導(dǎo)、非營利性、自愿選擇、因地制宜”五個原則，明確服務(wù)對象、時間要求、組織形式、服務(wù)內(nèi)容、人員配備等政策要求。2022年2月，省發(fā)改委、省財政廳、省教育廳聯(lián)合出臺《進(jìn)一步做好中小學(xué)課后服務(wù)工作的通知》，提出“公益普惠、自愿選擇、規(guī)范收費(fèi)”三個基本原則，明確服務(wù)內(nèi)容、完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費(fèi)行為、加強(qiáng)財務(wù)管理、加大財政投入、用好既有政策等要求。各市、縣（區(qū)）根據(jù)地方財力、學(xué)校條件和相關(guān)機(jī)構(gòu)的資源配置、服務(wù)能力等因素，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計，“一縣一案”細(xì)化政策。中小學(xué)校分層次召開家長、教師、學(xué)生座談會，準(zhǔn)確掌握學(xué)生和家長需求，“一校一策”制定課后服務(wù)實施細(xì)則。二是服務(wù)全面覆蓋。自2021年秋季學(xué)期起，全省義務(wù)教育階段學(xué)校在學(xué)生、家長自愿參與原則下，時間上保證“5+2”，即每周5天均開展課后服務(wù)，每天至少開展2小時;在范圍上做到“兩個全覆蓋”，即義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋、有需要的學(xué)生全覆蓋。截至2022年3月16日，全省義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)覆蓋率100%，94.7%的學(xué)生自愿參加課后服務(wù)，其中89.2%的學(xué)生每周5天全程參加課后服務(wù)。三是建設(shè)長效機(jī)制。省教育廳指導(dǎo)全省各市各校制定出臺課后服務(wù)工作的相關(guān)文件，建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、檢查通報等專項工作制度，形成課后服務(wù)長效機(jī)制。如寶雞市建立全市課后服務(wù)智慧網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)課后服務(wù)全程“一網(wǎng)通管”，方便家長、教師利用平臺報名、選課、繳費(fèi)、考勤、評價、退費(fèi)及滿意度監(jiān)測。

實施多樣化服務(wù)，滿足多元化需求

把開展課后服務(wù)作為落實立德樹人、實施“五育”并舉的重要途徑，合理安排活動時間，創(chuàng)新拓展服務(wù)內(nèi)容，培根鑄魂，啟智潤心，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。一是提供兜底化服務(wù)。把全體中小學(xué)生納入服務(wù)對象范圍，特別是全面保障留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等亟須服務(wù)的群體，充分尊重家長、學(xué)生的需求和意愿，堅持家長自愿報名，學(xué)生自主選擇，確保有需求、有意愿參加的學(xué)生“一個都不能少”。充分發(fā)揮學(xué)校的課后服務(wù)主渠道作用，增強(qiáng)服務(wù)意識和能力，開展多種形式的課后活動，堅持“五育并舉，全面發(fā)展”的目標(biāo)，依托學(xué)校教室、功能部室、戶外活動場地等，開設(shè)體育、音樂、科技等社團(tuán)，有效促進(jìn)了學(xué)生全面發(fā)展、個性成長。二是提供多樣化服務(wù)。統(tǒng)籌“雙減”和中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)“五項管理”工作要求，從“看護(hù)看管”轉(zhuǎn)向“減負(fù)提質(zhì)”。進(jìn)一步落實“5+2”模式，保證課后服務(wù)時間，提高課后服務(wù)項目的吸引力和有效性，提高自愿參加課后服務(wù)學(xué)生的比例，健全課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓寬課后服務(wù)資源渠道，有效實施豐富多元的育人活動，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)與成長需求。2022年1月，省教育廳辦公室聯(lián)合省科協(xié)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳、中國科協(xié)辦公廳《關(guān)于利用科普資源助推“雙減”工作的通知》并提出相關(guān)要求，指導(dǎo)全省各地引進(jìn)科普資源到校開展課后服務(wù)。2022年，各級文化和旅游行政部門、文物部門也將聯(lián)合教育部門，組織豐富的文化和旅游資源、文物資源支持學(xué)校課后服務(wù)。三是提供個性化服務(wù)。各市在實施課后服務(wù)過程中，結(jié)合本地特色文化，將本地優(yōu)勢資源融入課后服務(wù)中。如漢中市在實施課后服務(wù)過程中注重深挖陜南地方文化特色，在課業(yè)輔導(dǎo)、音體美、科創(chuàng)文教課程外，指導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合本地民俗文化和地方非遺傳承，開設(shè)“五節(jié)龍”“漢調(diào)桄桄”“苗族山歌”等一系列特色課程。既充分發(fā)揮了課后服務(wù)育人功能，培養(yǎng)了學(xué)生良好學(xué)科素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，又涵養(yǎng)了本地學(xué)子傳承家鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)，厚植熱愛家鄉(xiāng)的大情懷。

健全四項機(jī)制，確保服務(wù)實效

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)省教育廳《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，各地建立了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)課后服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化頂層設(shè)計，制訂課后服務(wù)實施方案，對本地課后服務(wù)工作推進(jìn)作出了明確規(guī)劃。建立健全了教育行政部門與發(fā)改、財政、人力資源和社會保障等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，加大對課后服務(wù)工作的資源、資金、人員隊伍的保障力度和行為監(jiān)督。二是強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管機(jī)制。各學(xué)校在課后服務(wù)過程中明確了服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，強(qiáng)化政策引領(lǐng);明確學(xué)生、學(xué)校、家長三方權(quán)益，強(qiáng)化自愿原則;立足實際做好方案制訂、方案審批、工作指導(dǎo)，強(qiáng)化有序推進(jìn)，抓好宣傳引導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、監(jiān)督問責(zé)三項工作，規(guī)范有序推進(jìn)全省課后服務(wù)工作。三是健全完善管理機(jī)制。各學(xué)校成立課后服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善管理制度，以服務(wù)為核心、以需求為導(dǎo)向，結(jié)合學(xué)生和家長意愿，按照室內(nèi)室外相結(jié)合、校內(nèi)校外相互補(bǔ)充、全面發(fā)展與特色成長相互結(jié)合的原則，為學(xué)生提供個性化發(fā)展的“課后服務(wù)套餐”，以滿足“學(xué)生和家長需求”為中心，建立“家長自愿申請、學(xué)生主動參與、學(xué)校統(tǒng)一實施”的工作機(jī)制。四是健全教育宣傳機(jī)制。加大對課后服務(wù)工作的宣傳力度，充分利用教育部門網(wǎng)站和微信公眾號及家長會、告家長書等形式開展政策宣傳，加強(qiáng)政策解讀和正面引導(dǎo)，取得社會各界對課后服務(wù)工作的理解和支持，推動形成全社會關(guān)心、支持課后服務(wù)工作的共識，營造推進(jìn)工作的良好氛圍。

全省中小學(xué)課后服務(wù)工作按照試點探索、梯次推進(jìn)、穩(wěn)妥實施的工作思路，城區(qū)先行、縣城跟進(jìn)、拓展鄉(xiāng)村，在一定程度上解決了家長接送孩子難、輔導(dǎo)作業(yè)難問題，減輕了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，減少了教師有償家教行為，提高了教師待遇，倒逼了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范提質(zhì)，也拓展了實施“五育”并舉、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的陣地，實現(xiàn)了一舉多贏。

下一步，陜西省委教育工委、省教育廳將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想，完善機(jī)制，克難攻堅，積極作為，實現(xiàn)全省所有義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，課后服務(wù)質(zhì)量再上新水平。