盧 荔 ，陳大敏

(1.海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 ?？?570228；2.海口海關(guān) 統(tǒng)計分析處，海南 ?？?570105 )

一、引 言

2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，在海南自由貿(mào)易港設(shè)立“一線”“二線”，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系。隨后，海關(guān)總署發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)對洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法的公告》，對進(jìn)出海南洋浦保稅港區(qū)的貨物，除禁止進(jìn)出口和限制出口以及需要檢驗檢疫的貨物外，試行“一線放開、二線管住”的貨物進(jìn)出境管理制度。與此同時，該公告明確洋浦保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物實(shí)行貿(mào)易統(tǒng)計，境內(nèi)區(qū)外與洋浦保稅港區(qū)之間進(jìn)出的貨物以及其他相關(guān)貨物，實(shí)施海關(guān)單項統(tǒng)計；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移的貨物，以及區(qū)內(nèi)與國內(nèi)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間往來的貨物，不列入海關(guān)統(tǒng)計；并提出洋浦保稅港區(qū)與境外間進(jìn)出的符合條件的部分貨物，海關(guān)徑予放行(1)《中華人民共和國海關(guān)對洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法的公告》(2020年6月3日)，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/3183116/index.html。需要說明的是，“徑予放行”制度由海關(guān)總署在《中華人民共和國海關(guān)對洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法》(海關(guān)總署公告2019年第170號)第十三條中首次提出并應(yīng)用。。洋浦保稅港區(qū)這一先行先試的統(tǒng)計制度將為海南自由貿(mào)易港的統(tǒng)計制度提供樣板基礎(chǔ)。

由于進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度既涉及企業(yè)在貿(mào)易最前端的申報項目內(nèi)容，又涉及對中間環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集核準(zhǔn)，特別是最后端的統(tǒng)計應(yīng)用涉及一國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度決策，因而，在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時代，統(tǒng)計制度顯得尤為重要。可以說，有什么樣的監(jiān)管制度就有什么樣的統(tǒng)計制度，有什么樣的進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度也就有什么樣的貿(mào)易申報項目和通關(guān)流程。因此，為加快促進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化，開展進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度的改革研究具有理論創(chuàng)新意義和現(xiàn)實(shí)需求，且十分迫切。

二、海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度創(chuàng)新緣起

截至2022年1月，在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫以篇名“貨物貿(mào)易統(tǒng)計”為條件進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)與進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計相關(guān)的研究成果僅22篇，其中除統(tǒng)計資料之外的涉及貨物貿(mào)易統(tǒng)計的僅寥寥數(shù)篇，并且無一研究成果涉及海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度。海南自由貿(mào)易港這一海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的特殊性，決定了海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度的獨(dú)特性，正因如此，首先需要對進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計的概念進(jìn)行界定。

(一)進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計的概念

依據(jù)《國際收支和國際投資頭寸手冊》(第六版)(BPM6)，國際收支平衡表中“貨物”項目統(tǒng)計的是經(jīng)濟(jì)所有權(quán)在居民與非居民之間發(fā)生變更的貨物價值，目前我國國際收支平衡表中“貨物”項目數(shù)據(jù)來源于經(jīng)調(diào)整的海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)(2)朱莉：《國際收支貨物貿(mào)易統(tǒng)計研究》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2021年第17期。。進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計反映一國貿(mào)易情況和國際收支情況。因此，貨物貿(mào)易統(tǒng)計在國民經(jīng)濟(jì)工作中具有重要地位(3)我國 20 世紀(jì) 80 年代初期恢復(fù)建立了多個專項涉外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度：1980 年國家決定恢復(fù)海關(guān)總署建制，并恢復(fù)統(tǒng)計職能，從 1981 年開始恢復(fù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布；1981 年建立國際收支統(tǒng)計制度，由中國人民銀行及后來成立的國家外匯管理局負(fù)責(zé)；1982 年建立國際旅游統(tǒng)計制度，由國家旅游局負(fù)責(zé)；1982 年建立對外工程承包和勞務(wù)合作統(tǒng)計制度，由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部負(fù)責(zé)；1983 年建立利用外資統(tǒng)計制度，由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部負(fù)責(zé)。。

《中華人民共和國海關(guān)法》(以下簡稱《海關(guān)法》)第二條明確，海關(guān)是我國進(jìn)出口貨物統(tǒng)計編制的職能部門(4)《中華人民共和國海關(guān)法》(2021年4月29日)，https://flk.npc.gov.cn/detail2.html?ZmY4MDgx ODE3YWIyMmI4YTAxN2FiZDcxOWUwZjA1YzA%3D。。需要指出的是，各國負(fù)責(zé)進(jìn)出口貨物貿(mào)易監(jiān)管的海關(guān)并非一定是貿(mào)易統(tǒng)計的職能部門。各國海關(guān)的共同職能主要有進(jìn)出口貨物的監(jiān)管、征稅和緝私這三項，絕大多數(shù)國家的海關(guān)只是通過報關(guān)單采集貨物進(jìn)出口原始數(shù)據(jù)，而貨物貿(mào)易統(tǒng)計交由其他機(jī)構(gòu)(中央統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或財稅主管部門或商務(wù)主管部門)承擔(dān)，只有包括我國在內(nèi)的極少數(shù)國家具有編制海關(guān)統(tǒng)計的職能(5)賈懷勤：《現(xiàn)代中國海關(guān)貨物貿(mào)易統(tǒng)計主流地位的回顧與展望——海關(guān)系統(tǒng)外兩代統(tǒng)計學(xué)人的視角》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》，2021年第2期。。因而，探討海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度，主要是研究海關(guān)針對海南自由貿(mào)易港所構(gòu)建的貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度。

一般來說，對進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計展開研究，必然會想到海關(guān)統(tǒng)計，而海關(guān)統(tǒng)計亦被稱為貨物貿(mào)易統(tǒng)計。因為我國海關(guān)總署把我國海關(guān)統(tǒng)計定義為中國進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，貨物貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理、編制和發(fā)布均由中國海關(guān)負(fù)責(zé)。我國海關(guān)采用國際通用的貿(mào)易統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，其數(shù)據(jù)具有全面性、可靠性和國際可比性(6)《編制說明》，《海關(guān)統(tǒng)計》，2019年第10期。。1956年，海關(guān)總署制定《中華人民共和國對外貿(mào)易海關(guān)統(tǒng)計制度》，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)實(shí)施，海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)成為我國唯一的對外貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、規(guī)劃提供了全面、及時的統(tǒng)計資料。社會主義改造完成后，我國對外貿(mào)易由公私兼營轉(zhuǎn)變?yōu)閲鵂I外貿(mào)公司獨(dú)營，實(shí)行中央指令性外貿(mào)計劃。由于西方國家的經(jīng)濟(jì)封鎖，我國對外貿(mào)易國別單一，貿(mào)易量萎縮，對外貿(mào)易部編制的業(yè)務(wù)統(tǒng)計逐漸取代海關(guān)統(tǒng)計。1967年，對外貿(mào)易部決定停止編制對外貿(mào)易海關(guān)統(tǒng)計。直到1979年，海關(guān)管理局成立“恢復(fù)海關(guān)統(tǒng)計籌備小組”，發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計制度》，海關(guān)統(tǒng)計于次年全面恢復(fù)，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為中國對外公布進(jìn)出口貨物貿(mào)易的官方統(tǒng)計。海關(guān)統(tǒng)計的國別原則是出口按終達(dá)國統(tǒng)計，進(jìn)口按原產(chǎn)國統(tǒng)計,同時進(jìn)出口業(yè)務(wù)統(tǒng)計只在內(nèi)部使用，并遵循起抵國原則(7)賈懷勤：《現(xiàn)代中國海關(guān)貨物貿(mào)易統(tǒng)計主流地位的回顧與展望——海關(guān)系統(tǒng)外兩代統(tǒng)計學(xué)人的視角》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》，2021年第2期。。

《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計工作管理規(guī)定》(以下簡稱《海關(guān)統(tǒng)計工作管理規(guī)定》)第四條規(guī)定海關(guān)統(tǒng)計工作包括進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計、單項統(tǒng)計和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(8)《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計工作管理規(guī)定》(2020年12月11日)，http://www.customs.gov.cn//customs/302249/302266/302267/1970325/index.html。。一方面可以理解為海關(guān)統(tǒng)計包含了進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計、單項統(tǒng)計和業(yè)務(wù)統(tǒng)計三種類型；另一方面也可以理解為海關(guān)的統(tǒng)計工作內(nèi)容出現(xiàn)了不同類別。但從海關(guān)總署以及學(xué)術(shù)研究的眾多表述來看，海關(guān)統(tǒng)計一般僅指代應(yīng)法定職能定位進(jìn)行的進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，包含向社會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因此，本文所指的海關(guān)統(tǒng)計僅指代進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，不涉及海關(guān)的業(yè)務(wù)統(tǒng)計和單項統(tǒng)計。根據(jù)海關(guān)總署的定義，海關(guān)統(tǒng)計的范圍僅指實(shí)際進(jìn)出我國關(guān)境并改變我國境內(nèi)物質(zhì)資源存量的貨物。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所或經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)出境貨物、加工貿(mào)易進(jìn)出口的貨物、租賃期一年及以上的租賃貿(mào)易貨物、外商投資企業(yè)進(jìn)出口的貨物、國際間無償援助的物資以及捐贈品等均列入海關(guān)統(tǒng)計(9)同①。。海關(guān)統(tǒng)計的商品分類按照以海關(guān)合作理事會制定的《商品名稱和編碼協(xié)調(diào)制度》(The Harmonized Commodity Description and Coding System)為基礎(chǔ)編制的《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》(以下簡稱《海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》)8位數(shù)商品編碼進(jìn)行統(tǒng)計(10)凡列入海關(guān)統(tǒng)計范圍的進(jìn)出口貨物均根據(jù) 《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》歸類統(tǒng)計。該目錄1980—1991年以聯(lián)合國《國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》第二次修訂本為基礎(chǔ)編制，1992年起改以海關(guān)合作理事會制定的《商品名稱和編碼協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)編制，采用八位數(shù)商品編碼，前六位數(shù)是《協(xié)調(diào)制度》編碼，后兩位數(shù)是根據(jù)中國關(guān)稅、統(tǒng)計和貿(mào)易管理方面的需要而增設(shè)的本國子目。2019年全目錄計有98章、8 557個八位數(shù)商品編號。自2015年起，邊民互市等采用簡化通關(guān)模式進(jìn)出口的商品列入品目“98.04”實(shí)施統(tǒng)計。進(jìn)出口貨物均按照《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》規(guī)定的計量單位統(tǒng)計數(shù)(重)量。統(tǒng)計的重量一律按凈重計算。。

(二)海南自由貿(mào)易港海關(guān)統(tǒng)計具有獨(dú)特性

《總體方案》明確，海南自由貿(mào)易港以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，是全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，對貨物貿(mào)易實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排(11)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(2020年6月1日)，http://www.gov.cn/zhengce/2020-06/01/content_5516608.htm。。根據(jù)該項制度設(shè)計，并且參照《中華人民共和國海關(guān)對洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法》第七條(12)根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法》第七條規(guī)定，境外與洋浦保稅港區(qū)之間進(jìn)出的貨物，除特例外一般實(shí)施海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計，并且除依法需要檢驗檢疫或許可證管理的貨物外，海關(guān)徑予放行，另行制定統(tǒng)計辦法。與此同時，境內(nèi)區(qū)外與洋浦保稅港區(qū)之間進(jìn)出的貨物以及其他相關(guān)貨物，實(shí)施海關(guān)單項統(tǒng)計；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移的貨物，以及洋浦保稅港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物，不列入海關(guān)統(tǒng)計。參見：《中華人民共和國海關(guān)對洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法》(2020年6月3日)，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/3183116/index.html。，將在海南自由貿(mào)易港設(shè)置“一線”，禁止、限制進(jìn)出口清單外的貨物自由進(jìn)出“一線”，并進(jìn)行海關(guān)統(tǒng)計，即進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計；在海南自由貿(mào)易港設(shè)置“二線”，貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入國內(nèi)其他地區(qū)，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，將實(shí)施單項統(tǒng)計。貨物由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，按國內(nèi)流通規(guī)定管理，與國際貿(mào)易無關(guān)而不實(shí)施由海關(guān)管理的統(tǒng)計。

由上可知，海南自由貿(mào)易港全島實(shí)施“零關(guān)稅”政策以后，進(jìn)出海南自由貿(mào)易港的貨物按物流方向分為兩種。第一種是貨物從境外直接進(jìn)入海南自由貿(mào)易港或從海南自由貿(mào)易港直接出到境外，此為“一線”環(huán)節(jié)。在“一線”環(huán)節(jié)，將最大限度地簡化貿(mào)易管制措施，除法律法規(guī)或必須履行國際公約禁止進(jìn)出境的和限制進(jìn)出口的，以及需要實(shí)施進(jìn)出境檢驗檢疫的外，境外貨物、物品要實(shí)現(xiàn)徑予放行及自由進(jìn)出，海關(guān)統(tǒng)計制度就要服務(wù)于這一目標(biāo)并且對該環(huán)節(jié)通關(guān)的效率起決定性作用。第二種是貨物從國內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)入海南自由貿(mào)易港或從海南自由貿(mào)易港出到國內(nèi)其他地區(qū)，此為“二線”環(huán)節(jié)。在“二線”環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅決打擊各類走私活動，強(qiáng)化與其他監(jiān)管部門之間的協(xié)同配合，助力營造國際一流水平營商環(huán)境?！耙痪€”和“二線”物流方向如圖1所示。

隨著海南自由貿(mào)易港監(jiān)管制度的創(chuàng)新，海關(guān)統(tǒng)計也面臨著新的情況。一是海關(guān)統(tǒng)計范圍的確定。海南自由貿(mào)易港的性質(zhì)與國內(nèi)現(xiàn)有的保稅倉庫和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域存在差異，是否需要像保稅倉庫和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域一樣，將與境外之間進(jìn)出的貨物納入統(tǒng)計，值得思考。二是海關(guān)統(tǒng)計項目申報問題。當(dāng)前保稅倉庫和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的統(tǒng)計項目均是通過“中華人民共和國進(jìn)出口貨物報關(guān)單”(以下簡稱“報關(guān)單”)申報的，海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作后，盡可能精簡申報內(nèi)容以促進(jìn)貿(mào)易便利是應(yīng)然之義，也是制度集成創(chuàng)新的必然要求，因此必須考慮在保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)可用性的同時，精簡統(tǒng)計申報項目以減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是海關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)源和采集方法。海南自由貿(mào)易港實(shí)施“一線放開、二線管住”等高度自由便利措施后，“一線”進(jìn)出口貨物是否通過原海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行通關(guān)是個未知數(shù)，并且“徑予放行”的進(jìn)出口貨物不履行現(xiàn)有的向海關(guān)申報的義務(wù)，從而提出了統(tǒng)計數(shù)據(jù)從哪里采集和如何采集的問題。

三、當(dāng)前我國進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度

聯(lián)合國《國際貿(mào)易統(tǒng)計的概念與定義》中明確規(guī)定：國際貿(mào)易中的貨物應(yīng)包括所有因其進(jìn)入或離開一國的活動而引起該國物質(zhì)資源量增加或減少的物品。各國進(jìn)出口統(tǒng)計都遵循這一標(biāo)準(zhǔn)(13)呂婕：《中美貿(mào)易失衡的統(tǒng)計差異問題研究》，武漢大學(xué)博士學(xué)位論文，2010年，第42頁。。聯(lián)合國《國際商品貿(mào)易統(tǒng)計手冊》界定了兩種貿(mào)易制度：總貿(mào)易制和專門貿(mào)易制。在總貿(mào)易制度下，統(tǒng)計領(lǐng)土包括保稅倉、各類自由區(qū)、自由流通區(qū)和入境加工場所。聯(lián)合國建議各國實(shí)施國際商品貿(mào)易統(tǒng)計的總貿(mào)易制度。我國國內(nèi)貨物貿(mào)易統(tǒng)計工作依據(jù)《海關(guān)法》《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計條例》(以下簡稱《海關(guān)統(tǒng)計條例》)《中華人民共和國統(tǒng)計法實(shí)施條例》(以下簡稱《統(tǒng)計法實(shí)施條例》)等法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和進(jìn)出口監(jiān)督管理工作，遵循國際標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例，形成了科學(xué)和國際可比的統(tǒng)計制度和方法(14)《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度國際公約》對海關(guān)術(shù)語使用的統(tǒng)一做了闡述。該公約于 1973 年 5 月 18 日在京都簽署。參見：《中華人民共和國條約數(shù)據(jù)庫》，http://treaty.mfa.gov.cn/web/detail1.jsp?objid=1531876061374。，以及《海關(guān)統(tǒng)計工作管理規(guī)定》《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計作業(yè)規(guī)范》等規(guī)章和文件。

(一)海關(guān)統(tǒng)計范圍

我國《海關(guān)統(tǒng)計條例》規(guī)定，凡實(shí)際進(jìn)出境并引起中華人民共和國關(guān)境內(nèi)物質(zhì)存量增加或減少的貨物，列入海關(guān)統(tǒng)計。我國海關(guān)統(tǒng)計自1995年起采用聯(lián)合國推薦的總貿(mào)易制度，在總貿(mào)易制度下，統(tǒng)計領(lǐng)土包括保稅倉、各類自由區(qū)、自由流通區(qū)和入境加工場所，即國內(nèi)的保稅倉庫和海關(guān)特殊監(jiān)管場所進(jìn)出境外的貨物都納入海關(guān)統(tǒng)計。

(二)海關(guān)統(tǒng)計項目

《海關(guān)統(tǒng)計條例》第六條規(guī)定：“進(jìn)出口貨物的統(tǒng)計項目包括：品名及編碼；數(shù)量、價格；經(jīng)營單位；貿(mào)易方式；運(yùn)輸方式；進(jìn)口貨物的原產(chǎn)國(地區(qū))、啟運(yùn)國(地區(qū))、境內(nèi)目的地；出口貨物的最終目的國(地區(qū))、運(yùn)抵國(地區(qū))、境內(nèi)貨源地；進(jìn)出口日期；關(guān)別等14個項目以及海關(guān)總署規(guī)定的其他統(tǒng)計項目?！?15)《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計條例》 (2019年1月17日)，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/tjzd/2171437/index.html。同時指出，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海關(guān)監(jiān)管需要，海關(guān)總署可以對統(tǒng)計項目進(jìn)行調(diào)整。海關(guān)總署按照《海關(guān)統(tǒng)計條例》規(guī)定和工作需求，對海關(guān)統(tǒng)計項目進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計工作管理規(guī)定〉有關(guān)問題的公告》，海關(guān)統(tǒng)計項目有：品名及編碼、統(tǒng)計數(shù)量、統(tǒng)計價格、收發(fā)貨人、貿(mào)易方式、運(yùn)輸方式、原產(chǎn)國(地區(qū))、啟運(yùn)國(地區(qū))、境內(nèi)目的地、最終目的國(地區(qū))、運(yùn)抵國(地區(qū))、境內(nèi)貨源地、統(tǒng)計日期、關(guān)別、貿(mào)易國(地區(qū))、毛重與凈重、品牌類型等17個項目(16)《海關(guān)總署關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計工作管理規(guī)定〉有關(guān)問題的公告》(2018年9月30日)，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2032701/index.html。，在《海關(guān)統(tǒng)計條例》的基本要求上增加了3個統(tǒng)計項目。

(三)海關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)源和采集

海關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)源主要包括海關(guān)通過行政記錄全面采集的統(tǒng)計原始資料以及通過抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和補(bǔ)充調(diào)查等方法采集的統(tǒng)計原始資料(17)《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計工作管理規(guī)定》(2020年12月11日)，http://www.customs.gov.cn//customs/302249/302266/302267/1970325/index.html。。海關(guān)統(tǒng)計原始資料主要是經(jīng)海關(guān)確認(rèn)的“報關(guān)單”等報關(guān)單證及其隨附單證和其他相關(guān)資料。“報關(guān)單”是我國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的最主要來源，可以說“報關(guān)單”的填制規(guī)則和要求直接決定了通關(guān)效率。在企業(yè)提交“報關(guān)單”后，相關(guān)數(shù)據(jù)在結(jié)關(guān)后進(jìn)入海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計子系統(tǒng)(以下稱TSD系統(tǒng))，海關(guān)工作人員進(jìn)行審核確認(rèn)后，將貿(mào)易統(tǒng)計所需要的字段匯集生成“331字節(jié)”的數(shù)據(jù)文件(見表1)傳送至海關(guān)總署全國統(tǒng)一的貿(mào)易統(tǒng)計管理系統(tǒng)(以下稱SIMS系統(tǒng))實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計?！?31字節(jié)”數(shù)據(jù)文件的格式和內(nèi)容是根據(jù)統(tǒng)計項目和后續(xù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求制定的，SIMS系統(tǒng)及下游數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)會以它為基礎(chǔ)生成統(tǒng)計報表及開展各類統(tǒng)計分析應(yīng)用。

表1 “331字節(jié)”內(nèi)容

四、國內(nèi)外進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度的先進(jìn)經(jīng)驗

為借鑒世界自由貿(mào)易區(qū)域的進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度經(jīng)驗，本文選取了國內(nèi)外具有代表性的經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易區(qū)域作為對照研究對象。由于要實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物貿(mào)易的自由便利，包括進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計在內(nèi)的相關(guān)監(jiān)管手續(xù)和環(huán)節(jié)必然要最大限度地壓縮或取消，因而具有借鑒意義的區(qū)域主要包括目前開展進(jìn)出口貨物貿(mào)易十分自由便利的歐盟、我國香港地區(qū)以及我國剛剛推進(jìn)的上海洋山特殊綜合保稅區(qū)和洋浦保稅港區(qū)等。因此，歐盟、我國香港、上海自由貿(mào)易區(qū)臨港新片區(qū)以及洋浦保稅港區(qū)進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度具有極其重要的借鑒意義。

(一)歐盟進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度

歐洲進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計基于兩個數(shù)據(jù)匯編體系：歐盟內(nèi)貿(mào)易統(tǒng)計和歐盟外貿(mào)易統(tǒng)計。前者指歐盟成員間的貿(mào)易數(shù)據(jù)，大部分是每月直接向內(nèi)部統(tǒng)計系統(tǒng)中的貿(mào)易商收集一次。后者指歐盟成員國與非成員國之間進(jìn)行的貨物貿(mào)易的數(shù)據(jù)，由海關(guān)當(dāng)局收集，并以海關(guān)申報中的貿(mào)易記錄為依據(jù)(18)European Union,Compilers Guide on European Statistics on International Trade in Goods,Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2017,p.13.。顯然，兩者的數(shù)據(jù)來源和采集方法是不一樣的。

歐盟成員國間的貨物流動雖然屬于各國間的貨物流動，但由于其通過協(xié)定形成自由貿(mào)易區(qū)域，因而歐盟成員國之間貨物的流動在實(shí)現(xiàn)十分自由便利的情況下，仍然實(shí)施各成員國的進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計。歐盟按照聯(lián)合國關(guān)于國際商品貿(mào)易統(tǒng)計的建議，其成員國之間的貨物貿(mào)易統(tǒng)計按照進(jìn)入(到貨)、離開(發(fā)貨)其經(jīng)濟(jì)區(qū)域而增加或減少成員國物質(zhì)資源存量的所有貨物，接近于聯(lián)合國推薦的總貿(mào)易制，統(tǒng)計范圍包括保稅倉、各類自由區(qū)、自由流通區(qū)和入境加工場所(19)同①：第38頁。。

歐盟外貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度略有不同。歐盟國家一般設(shè)立有一個或多個面向全球其他經(jīng)濟(jì)體開展自由貿(mào)易的自由區(qū)和保稅倉，在界定歐盟進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計的范圍時，與聯(lián)合國采取了略有不同的做法，將貨物的實(shí)際流動與所列海關(guān)程序、海關(guān)核準(zhǔn)的待遇結(jié)合起來(20)同①：第36頁。。聯(lián)合國建議根據(jù)領(lǐng)土界定，而歐盟立法則是按程序決定貨物貿(mào)易統(tǒng)計范圍，且不要求記錄保稅倉、自由區(qū)程序。因此，歐盟大部分的保稅倉、自由區(qū)不在歐盟進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計范圍之內(nèi)。

歐盟的國際貿(mào)易統(tǒng)計制度給我們提供了一定的參考，主要有兩個方面：一是統(tǒng)計范圍的變化和統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的方式，如從內(nèi)部統(tǒng)計系統(tǒng)中的貿(mào)易商處采集數(shù)據(jù)的方式，可以為海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)源選取和數(shù)據(jù)采集方式提供創(chuàng)新方向；二是歐盟內(nèi)和歐盟外分別采取總貿(mào)易制和專門貿(mào)易制，也為海南自由貿(mào)易港采取何種貿(mào)易制時提供實(shí)踐視角。

(二)我國香港進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度

我國香港是世界公認(rèn)的自由港，商品的輸入和輸出基本上不受限制，進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度具有重要的參考價值。香港進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計采用總貿(mào)易制，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于香港海關(guān)提供的進(jìn)出口報關(guān)單。香港要求，除豁免報關(guān)的商品外，所有人均需于國際貨物輸入或出口商品輸出后14日內(nèi)向海關(guān)詳細(xì)呈報準(zhǔn)確完整的進(jìn)、出口報關(guān)單，以便統(tǒng)計(21)中華人民共和國香港特別行政區(qū)《進(jìn)出口(登記)規(guī)例》(2020年3月19日)，https://www.elegislation.gov.hk/hk/cap60E!sc@2020-03-19T00:00:00。。即使香港對豁免報關(guān)的商品免于提交報關(guān)單，海關(guān)仍要求承運(yùn)商、代理商在貨物艙單上注明豁免物品所屬類別，并可以要求其提供證明或證據(jù)。所有提交給海關(guān)的報關(guān)表格必須遵照我國香港《進(jìn)出口(登記)規(guī)例》的規(guī)定而填報，內(nèi)容必須準(zhǔn)確而完整。根據(jù)報關(guān)表格，報關(guān)項目包括了國際貨物HS8位商品編碼、數(shù)量、CIF/FOB價格等43個子項。香港對進(jìn)出口貨物貿(mào)易的統(tǒng)計采用了總貿(mào)易制，并且作為世界上貿(mào)易高度自由的地區(qū)，沒有因為一味追求便利而放棄統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性，這為如何確定海南自由貿(mào)易港的統(tǒng)計范圍和精簡統(tǒng)計項目提供了借鑒。

(三)我國其他特殊的進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度

洋山特殊綜合保稅區(qū)和洋浦保稅港區(qū)的進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度是當(dāng)前我國實(shí)行有別于其他海關(guān)特殊區(qū)域的進(jìn)出口監(jiān)管制度。2019年12月，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于洋山特殊綜合保稅區(qū)統(tǒng)計辦法的公告》，為洋山特殊綜合保稅區(qū)增設(shè)了海關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃代碼“S”、國內(nèi)地區(qū)代碼“3122S”和運(yùn)輸方式代碼“S”；規(guī)定了洋山特殊綜合保稅區(qū)與境外之間的貨物實(shí)施海關(guān)進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，洋山特殊綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立的公共信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)滿足統(tǒng)計原始資料的采集與質(zhì)量控制要求。洋山特殊綜合保稅區(qū)與境內(nèi)之間進(jìn)出的貨物，實(shí)施海關(guān)單項統(tǒng)計，海關(guān)單項統(tǒng)計原始資料取自海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)。2020年9月20日，《海關(guān)總署關(guān)于洋浦保稅港區(qū)統(tǒng)計辦法的公告》新增了運(yùn)輸方式代碼“P”(22)《海關(guān)總署關(guān)于洋浦保稅港區(qū)統(tǒng)計辦法的公告》(2020年9月20日)，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/3294851/index.html。，統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計原始資料的規(guī)定與洋山特殊綜合保稅區(qū)類似。洋山特殊綜合保稅區(qū)和洋浦保稅港區(qū)創(chuàng)新的貿(mào)易統(tǒng)計方法，探索了企業(yè)通過公共信息服務(wù)平臺向海關(guān)報送數(shù)據(jù)的模式，為海南自由貿(mào)易港創(chuàng)新統(tǒng)計方法提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時，我國對新業(yè)態(tài)進(jìn)出口貨物實(shí)施了不同的統(tǒng)計模式，依然可對海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度提供借鑒。如海關(guān)對跨境電商、邊民互市、C類快件通關(guān)等新興業(yè)態(tài)的數(shù)據(jù)采集并不以進(jìn)出口報關(guān)單為申報載體，而是實(shí)行清單數(shù)據(jù)采集，所以這些數(shù)據(jù)在進(jìn)入總署SIMS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計時，在生成的統(tǒng)計字段、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計方式方面都進(jìn)行了創(chuàng)新。當(dāng)然，由于海關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行原因，清單數(shù)據(jù)也通過“邏輯轉(zhuǎn)換”“直接賦值”“置空”等方式轉(zhuǎn)換成報關(guān)單格式。

另外，邊民互市貿(mào)易按照“實(shí)際進(jìn)出境原則”和“境內(nèi)物資存量變化原則”全部納入進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計。目前邊民互市貿(mào)易較為自由便利，并采用紙質(zhì)單證通關(guān)模式，數(shù)據(jù)文件僅包含進(jìn)出口標(biāo)志、進(jìn)出口岸、經(jīng)營單位編碼、起抵國、結(jié)關(guān)日期、商品編碼、第一數(shù)量、人民幣值、美元值等9個統(tǒng)計字段。其中因為邊民互市貿(mào)易的主體為特定居民，商品編碼僅填寫HS2位編碼，統(tǒng)計為9804XX00(XX為HS2位編碼)。因此，現(xiàn)有邊民互市貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計采用的簡化申報項目和減少統(tǒng)計字段的方式，也在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計的同時進(jìn)一步促進(jìn)了貿(mào)易自由便利。

此外，我國C類快件作為低值快件貨物也全部納入進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，但統(tǒng)計商品編碼直接設(shè)定成98040000，進(jìn)一步減少了進(jìn)出口貨物的歸類手續(xù)，也具有一定參考意義。

五、構(gòu)建海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度的設(shè)想

按照我國進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計基本原則，并按照海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口貨物貿(mào)易自由便利的要求，借鑒上述國內(nèi)外進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計先進(jìn)制度經(jīng)驗，筆者對構(gòu)建海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口貨物貿(mào)易制度提出如下設(shè)想。

(一)海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度原則

根據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計全面性、可靠性和國際可比性的特點(diǎn)，借鑒世界自由貿(mào)易港和國內(nèi)其他新業(yè)態(tài)的統(tǒng)計經(jīng)驗，海南自由貿(mào)易港應(yīng)將“一線”進(jìn)出口貨物納入貿(mào)易統(tǒng)計，“二線”進(jìn)出島貨物實(shí)施單項統(tǒng)計，并遵循如下原則。

1.與世界各國的貿(mào)易統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)一致，具有國際可比性

根據(jù)聯(lián)合國的國際商品(貨物)貿(mào)易統(tǒng)計原則，一國的進(jìn)出口商品(貨物)應(yīng)記錄所因進(jìn)、出該國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土而引起該國物質(zhì)資源存量增加或減少的貨物。包括我國在內(nèi)的世界各國普遍依據(jù)這一原則制定本國的進(jìn)出口商品貿(mào)易統(tǒng)計范圍。海南自由貿(mào)易港“一線”納入貿(mào)易統(tǒng)計、“二線”納入單項統(tǒng)計的方式更符合國際標(biāo)準(zhǔn)，具有國際可比性。

2.與國內(nèi)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)一致，保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和可靠性

海南自由貿(mào)易港的海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍屬于中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用相同標(biāo)準(zhǔn)能確保中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，能更好地保障開展全國貿(mào)易分析，更好地服從“全國一盤棋”理念。

3.更加全面、科學(xué)地反映海南自由貿(mào)易港建設(shè)對全國外貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)作用

海南自由貿(mào)易港實(shí)施“零關(guān)稅”后，因為財稅政策的優(yōu)惠，與境外的貨物流動勢必會大幅增長，“一線”納入貿(mào)易統(tǒng)計會將這一部分增量數(shù)據(jù)納入我國的外貿(mào)統(tǒng)計，促使我國對外貨物貿(mào)易總量提升，更能體現(xiàn)我國改革開發(fā)的成效，體現(xiàn)海南自由貿(mào)易港對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

(二)海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計項目

基于海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管要求和“一線”進(jìn)出境貨物僅實(shí)施檢驗檢疫安全準(zhǔn)入和負(fù)面清單管理的設(shè)想，海關(guān)可以最大程度簡化監(jiān)管手續(xù)，“一線”進(jìn)出口貨物在新的單獨(dú)的通關(guān)系統(tǒng)實(shí)施簡化申報，以體現(xiàn)海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易自由化便利化。海關(guān)通過行政記錄全面收集海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從企業(yè)在“一線”進(jìn)出口時向海關(guān)申報或聲明的單證獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所以海關(guān)規(guī)定的統(tǒng)計字段也成為企業(yè)需要填報的字段。針對如何在最大程度減少企業(yè)申報項目的同時又能保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)可用，可進(jìn)行如下設(shè)計。

1.“一線”進(jìn)出口環(huán)節(jié)

按照不拘泥于現(xiàn)有通關(guān)系統(tǒng)、簡化申報、以331字節(jié)文件上報的原則，設(shè)計需要采集的統(tǒng)計項目。當(dāng)前進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計項目共有17項統(tǒng)計項目，其中除了“品牌類型”和“貿(mào)易國(地區(qū))”外均包含于331字節(jié)文件的字段，因此，僅需對該17項統(tǒng)計項目進(jìn)行設(shè)計，331字節(jié)中的其他字段采用聯(lián)動或者置空的方式補(bǔ)齊。

(1)品名及編碼。企業(yè)需申報貨物品名、編碼可視監(jiān)管和征稅情況按HS8位或HS6位或HS4位申報。申報HS8位時正常寫入331字節(jié)文件；申報HS6位時可開辟第99章供HS6位編碼入庫，編制為99XXXXXX(X為HS6位編碼)；申報HS4位時編制成9804XXXX(X為HS4位編碼)。

(2)統(tǒng)計數(shù)量。按《海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》(23)《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》(2019年4月1日)，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/tjfwzn/2363244/index.html。規(guī)定的計量單位申報數(shù)量。

(3)統(tǒng)計價格。企業(yè)申報貨物成交總價、運(yùn)費(fèi)、保費(fèi)及其他費(fèi)用。進(jìn)口按CIF價統(tǒng)計，出口按FOB價統(tǒng)計。

(4)原產(chǎn)國(地區(qū))。按報關(guān)單填制規(guī)范申報。與最終目的國合為1項，進(jìn)口申報原產(chǎn)國(地區(qū))，出口申報最終目的國(地區(qū))。

(5)最終目的國(地區(qū))。與原產(chǎn)國(地區(qū))合為1項。

(6)啟運(yùn)國(地區(qū))。按報關(guān)單填制規(guī)范申報，并與運(yùn)抵國(地區(qū))合為1項，出口申報啟運(yùn)國(地區(qū))，進(jìn)口申報運(yùn)抵國(地區(qū))。

(7)運(yùn)抵國(地區(qū))。與運(yùn)抵國(地區(qū))合為1項。

(8)貿(mào)易國(地區(qū))。進(jìn)出口貨物的貿(mào)易國(地區(qū))按照對外貿(mào)易中與境內(nèi)企業(yè)簽訂貿(mào)易合同的外方所屬的國家(地區(qū))統(tǒng)計?？紤]到海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”以后進(jìn)出的貨物將大幅增長，且該項目非當(dāng)前統(tǒng)計分析的重點(diǎn)項目，也不是331字節(jié)文件字段，建議對該項目免予填報。

(9)境內(nèi)目的地。按報關(guān)單填制規(guī)范申報，與境內(nèi)貨源地合為1項，進(jìn)口申報境內(nèi)目的地，出口申報境內(nèi)貨源地。

(10)境內(nèi)貨源地。與境內(nèi)目的地合為1項。

(11)收發(fā)貨人。按報關(guān)單填制規(guī)范申報。

(12)貿(mào)易方式。按報關(guān)單填制規(guī)范申報。

(13)運(yùn)輸方式。從艙單系統(tǒng)提取。

(14)統(tǒng)計日期。從艙單系統(tǒng)或通關(guān)系統(tǒng)提取。

(15)關(guān)別。從通關(guān)系統(tǒng)提取。

(16)毛重與凈重。從艙單系統(tǒng)提取。

(17)品牌類型。按報關(guān)單填制規(guī)范申報。

綜上，17項統(tǒng)計項目中1項免予填報、3項被合并、4項可從艙單系統(tǒng)或通關(guān)系統(tǒng)提取、1項可能進(jìn)行簡化申報后，企業(yè)僅需申報品名及編碼、統(tǒng)計數(shù)量、統(tǒng)計價格、產(chǎn)終國(地區(qū))、啟抵國(地區(qū))、目的地(貨源地)、收發(fā)貨人、貿(mào)易方式、品牌類型等9個項目后便可滿足統(tǒng)計要求，很大程度上便利了企業(yè)通關(guān)又滿足了統(tǒng)計的需要。

2. “二線”進(jìn)出島環(huán)節(jié)

“二線”進(jìn)出島環(huán)節(jié)不屬于進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計范圍，但由于“一線”實(shí)施的簡化申報以及“二線”實(shí)施單項統(tǒng)計的需求，需要將“二線”進(jìn)出島環(huán)節(jié)與“一線”進(jìn)行銜接考慮。根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》第十四條規(guī)定，“貨物、物品以及運(yùn)輸工具由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，按國內(nèi)流通規(guī)定管理”，因此海關(guān)僅對“二線”出島進(jìn)入內(nèi)地的貨物實(shí)施單項統(tǒng)計。因為“二線”出島貨物涉及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅款征收，有與內(nèi)地海關(guān)通關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對碰的需求，因此建議以進(jìn)出口報關(guān)單為通關(guān)載體和統(tǒng)計原始資料。以報關(guān)單原有項目為基礎(chǔ)，進(jìn)一步簡化統(tǒng)計項目的申報，以減輕企業(yè)申報負(fù)擔(dān)。一是要加大系統(tǒng)間、報關(guān)單間、申報項目間的聯(lián)動。如“一線”進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的貨物全部原樣“二線”出島，可在“關(guān)聯(lián)報關(guān)單”欄目填入原進(jìn)口報關(guān)單號，直接讀取原報關(guān)單數(shù)據(jù)；加大通關(guān)管理系統(tǒng)與減免稅備案系統(tǒng)、艙單系統(tǒng)等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)動，直接讀取相關(guān)數(shù)據(jù)；申報項目中若“法定第一/第二數(shù)量”與“成交數(shù)量”單位一致時，直接讀取 “成交數(shù)量”等。二是可以免予申報特定項目。如“運(yùn)輸方式”可固定為海關(guān)總署賦予的新運(yùn)輸方式“海南自由貿(mào)易港”，“境外收發(fā)貨人”固定為“NO”，“啟運(yùn)國”固定為“中國”等。

(三)海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)源和方法

《統(tǒng)計法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：統(tǒng)計資料能夠通過行政記錄取得的，不得組織實(shí)施調(diào)查(24)《中華人民共和國統(tǒng)計法實(shí)施條例》(2017年6月20日)，http://www.stats.gov.cn/zjtj/tjfg/xzfg/201706/t20170620_1505293.html。。因此，海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計原始資料主要來源于企業(yè)向海關(guān)申報或聲明的行政記錄。從行政記錄或統(tǒng)計調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)換成331格式文件發(fā)送至海關(guān)SIMS系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計。對于特定區(qū)域、特定情形(不涉及許可證件管理、征稅管理，無須檢驗、檢疫，且不屬于法律、法規(guī)、我國締結(jié)或參加的國際條約協(xié)定有明確規(guī)定或者涉及安全準(zhǔn)入管理)的進(jìn)出口貨物，由于其采用“徑予放行”方式，將探索新的數(shù)據(jù)源和采集方式，企業(yè)可通過自己的資源管理/倉庫管理系統(tǒng)(以下稱為ERP/WMS系統(tǒng))向海關(guān)推送相關(guān)數(shù)據(jù)，海關(guān)通過數(shù)據(jù)整合和審核后形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)。海關(guān)從企業(yè)ERP/WMS系統(tǒng)獲取的數(shù)據(jù)盡可能為企業(yè)系統(tǒng)原有數(shù)據(jù)，企業(yè)系統(tǒng)沒有的、需要新錄入的數(shù)據(jù)盡量合并簡化。對于其他符合特定情形的新業(yè)態(tài)，探索參照上海洋山特殊綜合保稅區(qū)的企業(yè)按月匯總申報的模式。這些創(chuàng)新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的方法不僅能大大降低企業(yè)的申報合規(guī)義務(wù)，也能大大縮短通關(guān)時間，促進(jìn)貿(mào)易自由便利。

與此同時，需要出臺相關(guān)配套措施。根據(jù)上述確定的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計項目、采集方法以及數(shù)據(jù)質(zhì)量控制問題，出臺海南自由貿(mào)易港統(tǒng)計制度，指導(dǎo)統(tǒng)計工作有序開展；賦予海南自由貿(mào)易港新的統(tǒng)計經(jīng)濟(jì)區(qū)劃代碼，增設(shè)新的運(yùn)輸方式“海南自由貿(mào)易港”。此外，加強(qiáng)科技投入，建設(shè)海南自由貿(mào)易港智慧監(jiān)管云平臺，引入大數(shù)據(jù)算法、區(qū)塊鏈技術(shù)等前沿技術(shù)，打造海南智慧統(tǒng)計平臺，以應(yīng)對日趨復(fù)雜和龐大的數(shù)據(jù)，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，滿足海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析、預(yù)警等應(yīng)用需求。

六、結(jié) 語

綜上所述，海南自由貿(mào)易港應(yīng)將“一線”進(jìn)出口貨物納入貿(mào)易統(tǒng)計，“二線”進(jìn)出島貨物實(shí)施單項統(tǒng)計。進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計范圍為企業(yè)在“一線”進(jìn)出口時向海關(guān)申報或聲明的進(jìn)出口貨物情況，貿(mào)易統(tǒng)計項目依然為17個項目，但企業(yè)在“一線”申報時僅需申報9個，其他項目通過在艙單系統(tǒng)或其他系統(tǒng)直接提取。進(jìn)口貨物經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地的單項統(tǒng)計要做好與“一線”貿(mào)易的銜接。創(chuàng)新的“徑予放行”方式，要積極探索企業(yè)通過已有的ERP/WMS系統(tǒng)對接海關(guān)系統(tǒng)，經(jīng)整合審核后即形成貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并盡量較長一段時間進(jìn)行匯總申報，在確保統(tǒng)計準(zhǔn)確性和及時性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少企業(yè)申報和統(tǒng)計的合規(guī)成本。