裴桂芬 樊 悅

近年來，伴隨中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的快速無序擴(kuò)張，我國(guó)強(qiáng)化了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷監(jiān)管。2021年重點(diǎn)工作之一就是“反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”。2021年2月，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，并對(duì)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)的壟斷行為作出了巨額行政處罰。從世界范圍看，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷監(jiān)管已經(jīng)成為國(guó)際趨勢(shì)。歐盟為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建章立制，2018年出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，對(duì)于數(shù)據(jù)的收集、傳輸、保留或處理做出了規(guī)定。同年通過了《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》，促進(jìn)歐盟境內(nèi)非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，并消除歐盟成員國(guó)之間的數(shù)據(jù)本地化現(xiàn)象。2020年底出臺(tái)了《數(shù)字服務(wù)法(草案)》和《數(shù)字市場(chǎng)法(草案)》，將大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)界定為球場(chǎng)上的“守門人”，前者關(guān)注平臺(tái)治理，后者強(qiáng)調(diào)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，目的是保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益并確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)眾議院司法委員會(huì)下屬的反壟斷小組委員會(huì)經(jīng)過14個(gè)月的調(diào)查，于2020年10月正式頒布了400多頁(yè)的《數(shù)字化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查報(bào)告》，這是美國(guó)國(guó)會(huì)自20世紀(jì)80年代對(duì)電信巨頭實(shí)施反壟斷調(diào)查后首次重啟的大型反壟斷調(diào)查。報(bào)告認(rèn)定臉書(Facebook)、谷歌(Google)、亞馬遜(Amazon)、蘋果(Apple)四大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)(簡(jiǎn)稱GAFA)利用壟斷地位打壓競(jìng)爭(zhēng)者、壓制行業(yè)創(chuàng)新，并建議國(guó)會(huì)全面修改反壟斷法，以適應(yīng)全新的金融科技時(shí)代發(fā)展。與歐盟的單獨(dú)立法和美國(guó)改革傳統(tǒng)反壟斷法不同，日本傾向于單項(xiàng)立法。首個(gè)重要立法就是2020年6月通過的《關(guān)于提高特定大型數(shù)字平臺(tái)透明度和公正性的法律》(以下簡(jiǎn)稱《交易透明度法案》)，主要目標(biāo)是整頓和完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，監(jiān)管原則是在保護(hù)和支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，約束和規(guī)范平臺(tái)企業(yè)的壟斷和反競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)消費(fèi)者利益。

本文從4個(gè)方面研究日本如何完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。首先是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立專門的數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)總部，出臺(tái)專項(xiàng)立法；其次是研究反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)如何牽頭組織數(shù)字市場(chǎng)調(diào)查，出臺(tái)平臺(tái)運(yùn)行中的行動(dòng)指南；再次是分析行政主管機(jī)構(gòu)如何各負(fù)其責(zé)共建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，主要分析經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、消費(fèi)廳和個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)采取的措施；最后總結(jié)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在敏捷治理模式下的行為職責(zé)。

一、頂層設(shè)計(jì)：成立機(jī)構(gòu)和出臺(tái)法律

2018年6月日本內(nèi)閣通過的《未來投資戰(zhàn)略2018》提出要構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，使競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平。2018年11月經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、公正交易委員會(huì)和總務(wù)省組織競(jìng)爭(zhēng)政策、信息數(shù)據(jù)政策和消費(fèi)者政策等相關(guān)領(lǐng)域的專家組成了“構(gòu)建數(shù)字平臺(tái)交易環(huán)境專題研究小組”。12月18日三部門聯(lián)合發(fā)布了基本原則，主要內(nèi)容是在促進(jìn)平臺(tái)商業(yè)模式的創(chuàng)新發(fā)展和更多企業(yè)參與平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，修訂或完善不利于平臺(tái)發(fā)展的制度措施，為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)建章立制。具體任務(wù)包括：一是為實(shí)現(xiàn)數(shù)字化平臺(tái)的透明度和公正性，需要進(jìn)行徹底全面的市場(chǎng)調(diào)查；二是組建專門委員會(huì)，由具有數(shù)字技術(shù)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的高層次人才共同研究新的法律法規(guī)；三是從交易規(guī)則或交易條件等入手探索提升平臺(tái)經(jīng)營(yíng)透明度和公正性的途徑，從禁止壟斷法角度修訂企業(yè)并購(gòu)反壟斷審查程序或方式，防范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者濫用優(yōu)勢(shì)地位問題；四是系統(tǒng)研究數(shù)據(jù)移動(dòng)以及開放應(yīng)用程序問題，建立促進(jìn)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；五是通過平臺(tái)自我約束和法律法規(guī)規(guī)制的共同發(fā)力，構(gòu)建充分考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新特征的有效的規(guī)制體系等。

為加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，2019年9月，日本內(nèi)閣成立了數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)總部作為數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最高決策機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣官房長(zhǎng)官任部長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)再生大臣任副部長(zhǎng)，成員包括信息通信技術(shù)大臣、負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)務(wù)大臣、負(fù)責(zé)公正交易委員會(huì)的內(nèi)閣大臣、負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)閣大臣、總務(wù)大臣以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣等。

到2021年底，日本數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)總部共召開了31次有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)方面的工作會(huì)議，針對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商和商戶召開了兩次聽證會(huì)。5次競(jìng)爭(zhēng)會(huì)議，制定了《交易透明度法案》，并于2020年6月由眾、參兩院審議通過，2021年2月1日開始實(shí)施。該法案包括四章和附則，第一章明確了出臺(tái)《交易透明度法案》的目的是通過促進(jìn)特定大型數(shù)字平臺(tái)的公平和自由競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)民生活水平和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；基本原則是“以數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的自主且積極整改為出發(fā)點(diǎn)，減少政府及其它法律的干預(yù)，形成平臺(tái)企業(yè)與政府部門的‘共同治理’機(jī)制”。第二章提出了提高特定大型數(shù)字平臺(tái)透明度和公正性的具體措施，包括向平臺(tái)商戶和消費(fèi)者公開交易條件信息、每年向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提交自評(píng)報(bào)告書等，同時(shí)規(guī)定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省作為主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查、評(píng)估和發(fā)布特定大型數(shù)字平臺(tái)的交易情況，判斷是否違背反壟斷法規(guī)定，如果出現(xiàn)后者描述的，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣可以要求公正交易委員會(huì)根據(jù)反壟斷法采取必要措施。第三章和第四章明確了與其它政策法律之間的關(guān)系以及出現(xiàn)反競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)的處罰政策，不僅處罰行為人，還要處罰公司法人。

二、公正交易委員會(huì)：開展市場(chǎng)調(diào)查和發(fā)布行動(dòng)指南

日本反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)是公正交易委員會(huì)。近年來，公正交易委員會(huì)除針對(duì)單個(gè)巨頭平臺(tái)企業(yè)發(fā)起反壟斷調(diào)查和做出行政處罰外，還出現(xiàn)了兩個(gè)特征，一是加強(qiáng)了對(duì)數(shù)字市場(chǎng)的調(diào)查工作。2020年4月專門成立了數(shù)據(jù)市場(chǎng)調(diào)查辦公室，還設(shè)立了數(shù)據(jù)平臺(tái)領(lǐng)域的首席檢查官，專門負(fù)責(zé)平臺(tái)企業(yè)有違反壟斷法的案件，并成立了競(jìng)爭(zhēng)政策研究會(huì)。二是根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)壟斷或反競(jìng)爭(zhēng)行為，制定和發(fā)布行動(dòng)指南，將事后反壟斷執(zhí)法前移到事前規(guī)范或防范。

(一)開展市場(chǎng)調(diào)查，為構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)提供事實(shí)依據(jù)

日本公正交易委員會(huì)主導(dǎo)的市場(chǎng)調(diào)查是在數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)總部的頂層設(shè)計(jì)下展開的，調(diào)查報(bào)告也得到了政府相關(guān)部門的極大重視。在數(shù)字市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境領(lǐng)域中，影響最大的是以下三個(gè)調(diào)查報(bào)告。

第一個(gè)報(bào)告是2019年1月面向電子商務(wù)消費(fèi)者的調(diào)查報(bào)告，發(fā)現(xiàn)在電子商務(wù)領(lǐng)域存在著消費(fèi)者個(gè)人信息泄露或權(quán)益受損情況，這成為消費(fèi)廳提交的《利用數(shù)字平臺(tái)交易的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的法律依據(jù)，也促成個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)出臺(tái)了《個(gè)人信息保護(hù)法部分修正案》。

第二個(gè)報(bào)告是2019年10月31日發(fā)布的《數(shù)字平臺(tái)交易慣例等的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查最終報(bào)告》(平臺(tái)企業(yè)與商戶之間的交易),這是專門針對(duì)網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)和移動(dòng)支付應(yīng)用平臺(tái)上企業(yè)與商戶交易中存在問題的調(diào)查，歷時(shí)8個(gè)多月，也是日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響最大范圍最廣的一次調(diào)查，主要采取三種方式，一種方式是在公正交易委員會(huì)門戶網(wǎng)站設(shè)置了投訴窗口，共收集了914件信息，其中關(guān)于網(wǎng)上購(gòu)物的信息795件，移動(dòng)支付應(yīng)用平臺(tái)的相關(guān)信息20件，其它99件；第二種方式是在2019年2月～3月期間對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的商戶和消費(fèi)者進(jìn)行問卷調(diào)查，了解平臺(tái)交易中存在的問題；第三種方式是單獨(dú)交流或會(huì)議方式，在9月30日之前共對(duì)93名平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商和商戶進(jìn)行了面談，其中包括8名平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、85名商戶。調(diào)查報(bào)告顯示的數(shù)字平臺(tái)存在的壟斷或反競(jìng)爭(zhēng)行為主要包括，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商隨意變更交易條件或規(guī)則對(duì)商戶帶來的不利影響、“二選一”地排除競(jìng)爭(zhēng)者行為、操控價(jià)格等的限制商戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。對(duì)策建議是為了完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，應(yīng)該成立相關(guān)部門行政法規(guī)，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移及開放、個(gè)人信息保護(hù)等行為。

第三個(gè)報(bào)告是2021年2月17日發(fā)布《數(shù)字廣告平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者交易慣例的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查(數(shù)字廣告領(lǐng)域)最終報(bào)告》，該調(diào)查開始于2020年2月，歷時(shí)一年。調(diào)查方式也是采取網(wǎng)上收集意見、問卷調(diào)查和會(huì)議調(diào)查方式，重點(diǎn)聽取廣告主、代理商以及媒體等對(duì)廣告平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的意見，對(duì)于搜索鏈接廣告和SNS等廣告的意見，以及調(diào)查公司的消費(fèi)者監(jiān)控部門進(jìn)行了問卷調(diào)查，了解消費(fèi)者對(duì)免費(fèi)服務(wù)、推送廣告以及用戶數(shù)據(jù)利用的理解程度。從數(shù)據(jù)廣告市場(chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在廣告相關(guān)主體與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商交易過程中，同樣存在隨意變更交易條件或規(guī)則等給商戶帶來?yè)p失的行為、排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為、限制交易對(duì)象的某些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及缺乏公正及透明度的其它行為。在對(duì)消費(fèi)者交易中存在侵犯?jìng)€(gè)人隱私和推送廣告等的不當(dāng)行為。對(duì)策建議是與數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本部和相關(guān)政府部門協(xié)作，共同維護(hù)數(shù)字廣告市場(chǎng)的公正性透明度?；谠撜{(diào)查報(bào)告，數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)總部在2021年4月27日發(fā)布了《數(shù)字廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)最終報(bào)告》，明確了數(shù)字廣告市場(chǎng)存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，從確保數(shù)字廣告市場(chǎng)公正性、透明度和保護(hù)消費(fèi)者自由選擇的角度出發(fā)，建議將互聯(lián)網(wǎng)廣告納入《交易透明度法案》。日本政府已經(jīng)計(jì)劃在2022年之后實(shí)施，該法或?qū)⒊蔀槭讉€(gè)數(shù)字廣告市場(chǎng)立法。

近年來公正交易委員會(huì)發(fā)布的行動(dòng)指南和主導(dǎo)的市場(chǎng)調(diào)查清單以及應(yīng)用情況如表1所示。

表1 日本公正交易委員會(huì)發(fā)布的行動(dòng)指南和主要調(diào)查報(bào)告及應(yīng)用

(二)發(fā)布行動(dòng)指南，事前規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)行為

日本公正交易委員會(huì)一直重視制定行動(dòng)指南，將傳統(tǒng)的事后反壟斷處罰前移，事前有效規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為，避免了嚴(yán)重壟斷事件的發(fā)生。針對(duì)數(shù)字市場(chǎng)的壟斷和反競(jìng)爭(zhēng)行為，公正交易委員會(huì)已經(jīng)針對(duì)企業(yè)并購(gòu)和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商對(duì)消費(fèi)者濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位制定了行為規(guī)范。

2006年谷歌收購(gòu)音效庫(kù)Youtube，2012年臉書收購(gòu)照片分享程序Instagram和2014年高價(jià)購(gòu)買蘋果手機(jī)的通訊應(yīng)用程序WhatsAPP等并購(gòu)事件，標(biāo)志著巨型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間存在嚴(yán)重的扼殺競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的所謂“扼殺并購(gòu)”現(xiàn)象。2019年12月日本修訂了《企業(yè)并購(gòu)審查中的禁止壟斷法操作指南》和《企業(yè)并購(gòu)反壟斷審查的應(yīng)對(duì)程序》(1)參考日本公正交易委員會(huì)網(wǎng)站。https://www.jftc.go.jp/houdou/pressrelease/2019/dec/kiketu/koubokekka.pdf.，這是對(duì)2004年修訂后的又一次修訂。

《企業(yè)并購(gòu)審查中的禁止壟斷法操作指南》的修訂主要表現(xiàn)在以下方面：一是指定了該法適用的領(lǐng)域，如具有數(shù)字平臺(tái)服務(wù)特征的雙面市場(chǎng)的并購(gòu)、不以價(jià)格而以品質(zhì)為手段的并購(gòu)，要綜合考慮并購(gòu)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響，還明確了判斷經(jīng)營(yíng)者集中過程中所需要的商品范圍和地理范圍等；二是對(duì)于橫向企業(yè)并購(gòu)、縱向企業(yè)并購(gòu)、混合型企業(yè)并購(gòu)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響做出了具體規(guī)定，尤其在混合型企業(yè)并購(gòu)中，明確數(shù)據(jù)作為重要投入要素需要考慮對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響。關(guān)于《企業(yè)并購(gòu)反壟斷審查的應(yīng)對(duì)程序》的修訂，主要集中在金額巨大的大企業(yè)間并購(gòu)、需要事前協(xié)商的企業(yè)并購(gòu)等。

為應(yīng)對(duì)基本原則中規(guī)定的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商對(duì)消費(fèi)者濫用優(yōu)勢(shì)地位問題，2019年12月，日本公正交易委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于數(shù)字平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商與提供個(gè)人信息的消費(fèi)者交易中濫用優(yōu)勢(shì)地位的反壟斷法思考》。該指南設(shè)計(jì)的場(chǎng)景是數(shù)字平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商可以取得利用平臺(tái)消費(fèi)者個(gè)人信息獲利，優(yōu)勢(shì)地位是指即使消費(fèi)者從平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商不當(dāng)使用數(shù)據(jù)中出現(xiàn)利益受損情況，消費(fèi)者也難以脫離平臺(tái)，或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格、品質(zhì)、數(shù)量及其它交易條件方面處于優(yōu)勢(shì)地位。關(guān)于濫用優(yōu)勢(shì)地位的行為，主要包括個(gè)人信息的不當(dāng)獲取和個(gè)人信息的不當(dāng)利用兩大類。不當(dāng)獲取個(gè)人信息的行為包括：不明確使用目的的信息收集、超出使用范圍的信息收集、不善加管理收集的個(gè)人信息和以拴住客戶為目的而收集的信息；信息的不當(dāng)利用是指違背消費(fèi)者意愿而利用其個(gè)人信息和造成個(gè)人信息泄露等行為。

三、相關(guān)行政主管部門：齊抓共管，共同促進(jìn)平臺(tái)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)

日本將構(gòu)建數(shù)字平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的職能合理分解到各個(gè)行政主管部門，其中經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)監(jiān)管特定數(shù)字平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，消費(fèi)廳負(fù)責(zé)監(jiān)管平臺(tái)企業(yè)不當(dāng)使用消費(fèi)者數(shù)據(jù)，個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)保護(hù)個(gè)人信息。

(一)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。罕O(jiān)督和檢查特定平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省一直負(fù)責(zé)電子商務(wù)管理工作，自1998年出現(xiàn)電子商務(wù)這一概念開始，每年發(fā)布一篇電子商務(wù)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，至今已經(jīng)發(fā)布了23篇。最早的調(diào)查主要針對(duì)面向日本國(guó)內(nèi)消費(fèi)者以及企業(yè)之間的電子商務(wù)規(guī)模，近年來還包括日本、美國(guó)和中國(guó)三國(guó)間的跨境電子商務(wù)交易情況，這對(duì)于日本政府把握日本電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)現(xiàn)存在的主要問題和制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略起到了非常重要的作用。

在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省商務(wù)情報(bào)政策局負(fù)責(zé)執(zhí)行《交易透明度法案》規(guī)定的監(jiān)督和檢查特定平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2021年1月，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提交的確定特定平臺(tái)規(guī)模和法律實(shí)施日期的條例得到了國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，作為選定標(biāo)準(zhǔn)明確網(wǎng)上購(gòu)物運(yùn)營(yíng)商日本國(guó)內(nèi)營(yíng)業(yè)額在3000億日元以上、移動(dòng)支付應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的國(guó)內(nèi)營(yíng)業(yè)額在2000億日元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2021年4月經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省指定從事網(wǎng)上購(gòu)物的亞馬遜合同公司、樂天集團(tuán)股份公司、雅虎股份公司和運(yùn)用移動(dòng)支付應(yīng)用平臺(tái)的蘋果公司及蘋果公司下屬的音樂視頻軟件iTunes、谷歌公司接受第一輪的監(jiān)督評(píng)估檢查。

作為2021年第16號(hào)公報(bào)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了《特定大型平臺(tái)企業(yè)采取措施增強(qiáng)與商戶相互理解的行動(dòng)指南》(以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)指南”)，列舉了一些重要事項(xiàng)及其應(yīng)對(duì)方式，包括如何確保對(duì)商戶提供服務(wù)的公正性，如何解決信訪或糾紛問題，如何及時(shí)收集或考慮商戶的意見或建議等。同時(shí)，“行動(dòng)指南”還明確上述措施僅供平臺(tái)企業(yè)參考，基本理念還是促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)積極自主地采取整改措施。2021年12月24日，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省商務(wù)信息政策局在政府網(wǎng)站上發(fā)布了第一輪數(shù)字平臺(tái)透明度公正性審查所需要的材料，規(guī)定上述5個(gè)平臺(tái)要在2022年5月之前提交報(bào)告書。在此期間，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)從平臺(tái)利用相關(guān)方收集對(duì)平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的問題或建議，并及時(shí)與5家平臺(tái)進(jìn)行確認(rèn)或核實(shí)，6月開始審核評(píng)估平臺(tái)提交的報(bào)告書，2022年底將發(fā)布評(píng)估結(jié)果。

(二)消費(fèi)廳：保護(hù)數(shù)字平臺(tái)消費(fèi)者權(quán)益

2019年12月3日，日本消費(fèi)廳成立了數(shù)字平臺(tái)背景下改善消費(fèi)者交易環(huán)境研究會(huì)，目的是掌握消費(fèi)者使用數(shù)字平臺(tái)過程中的利益受損情況。2019年12月5日召開了第一次會(huì)議，在2020年8月召開的第八次會(huì)議上，該研究會(huì)發(fā)布了主要討論重點(diǎn)，列舉了消費(fèi)者與平臺(tái)交易中存在的問題，指出了市場(chǎng)環(huán)境變化和消費(fèi)者投訴增多的現(xiàn)實(shí)，并發(fā)現(xiàn)投訴重點(diǎn)集中在網(wǎng)上購(gòu)物領(lǐng)域?；居^點(diǎn)是為確保消費(fèi)者的安全和安心購(gòu)物，平臺(tái)應(yīng)該創(chuàng)造消費(fèi)者安全消費(fèi)、理性選擇商品和順利處理購(gòu)物糾紛的環(huán)境，還要促進(jìn)相關(guān)政府部門、事業(yè)團(tuán)體、消費(fèi)者、消費(fèi)者團(tuán)體之間的相互合作，共同促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)采取措施保護(hù)消費(fèi)者利益。2021年1月25日，消費(fèi)廳發(fā)布了《數(shù)字平臺(tái)背景下改善消費(fèi)者交易環(huán)境報(bào)告》，明確了平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任，指出應(yīng)該根據(jù)數(shù)字平臺(tái)的特征出臺(tái)新的法規(guī)。消費(fèi)廳于2021年3月向國(guó)會(huì)提交了《利用數(shù)字平臺(tái)交易的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法草案》，4月15日國(guó)會(huì)通過。法律明確規(guī)定了平臺(tái)的責(zé)任以及自我整改的監(jiān)管取向，包括嚴(yán)禁危險(xiǎn)商品上架銷售，消費(fèi)者可以要求商戶公開產(chǎn)品的相關(guān)信息，成立官民協(xié)商機(jī)構(gòu)，就重大損害消費(fèi)者利益行為采取強(qiáng)力有效措施等。

(三)個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)：保護(hù)個(gè)人信息

日本個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)成立于2017年，是基于2016年通過的《社保系統(tǒng)法(個(gè)人身份識(shí)別系統(tǒng)法)》(My Number Act)而設(shè)立的。2021年9月數(shù)字廳成立后，該委員會(huì)掛靠在數(shù)字廳。

在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)建設(shè)方面，個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)制定個(gè)人信息保護(hù)的基本方針和推進(jìn)方案，監(jiān)督國(guó)內(nèi)各行政管理機(jī)構(gòu)或地方公共團(tuán)體以及民間主體的個(gè)人信息保護(hù)工作。2020年3月10日，日本個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)向國(guó)會(huì)提交了《個(gè)人信息保護(hù)法部分修正案》，6月5日由國(guó)會(huì)通過，6月12日發(fā)布實(shí)施。

原來日本個(gè)人信息保護(hù)工作分散在不同的職能部門，總務(wù)省負(fù)責(zé)《行政機(jī)關(guān)個(gè)人信息保護(hù)法》和《獨(dú)立行政法人等個(gè)人信息保護(hù)法》的工作，個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)主要是面對(duì)民間團(tuán)體負(fù)責(zé)《個(gè)人信息保護(hù)法》工作，地方公共團(tuán)體還有個(gè)人信息保護(hù)條例。新修訂的個(gè)人信息保護(hù)法，是將所有的法律或條例歸并，形成了單一的個(gè)人信息保護(hù)法，并由個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。主要內(nèi)容是規(guī)范個(gè)人信息利用者的職責(zé)，包括提示利用目的、正當(dāng)取得信息、個(gè)人信息的盡職管理、向第三方提供個(gè)人信息以及披露所持有的個(gè)人信息等方面的規(guī)定，還包括發(fā)生信息泄露情況的應(yīng)對(duì)、發(fā)出勸告、命令或緊急命令時(shí)的規(guī)則以及域外適用、域外例外等條款。

四、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商：自我評(píng)估和整改

在日本《交易透明度法案》中，為上述5家平臺(tái)企業(yè)設(shè)計(jì)了一套敏捷治理(Agile Governance)模式。敏捷治理是適應(yīng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間高度融合的環(huán)境，各經(jīng)濟(jì)主體快速、靈活應(yīng)對(duì)環(huán)境變化共同提高治理效能的模式。這是公共管理領(lǐng)域的前沿研究方向。2021年日本專門出臺(tái)了《治理創(chuàng)新2.0：設(shè)計(jì)和運(yùn)用敏捷治理》，并將這一模式運(yùn)用到平臺(tái)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)當(dāng)中。

該模式具體分為6個(gè)階段，一是平臺(tái)企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)的分析，就是根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化及時(shí)把握風(fēng)險(xiǎn)狀況，具體包括自我評(píng)價(jià)本公司與利用者之間的交易環(huán)境以及本公司應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。二是設(shè)定目標(biāo)，明確公司經(jīng)營(yíng)的基本理念，為達(dá)成目標(biāo)的具體政策措施。三是設(shè)計(jì)流程，制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的交易規(guī)則、體制機(jī)制和人員部署。四是實(shí)施階段，把握實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，持續(xù)監(jiān)控和及時(shí)處理客戶投訴，既要受到消費(fèi)者保護(hù)和數(shù)據(jù)管制政策等的外部影響，也會(huì)對(duì)外部系統(tǒng)產(chǎn)生影響，如對(duì)利益相關(guān)者信息公開或解釋等。五是評(píng)價(jià)，包括自我評(píng)價(jià)和基于《交易透明度法案》的評(píng)價(jià)。自我評(píng)價(jià)除公司自身外，還包括外部專家的評(píng)價(jià)?；凇督灰淄该鞫确ò浮返脑u(píng)價(jià)不僅包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省根據(jù)“行動(dòng)指南”的評(píng)估，也包括來自平臺(tái)利用者、消費(fèi)者以及外部專家的評(píng)價(jià)。六是評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公司對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的自我分析，同時(shí)也影響流程的設(shè)計(jì)，而且影響下一階段公司戰(zhàn)略取向和經(jīng)營(yíng)走向。圖1直觀顯示了敏捷治理模式下不同階段互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的應(yīng)盡職責(zé)。

圖1 日本大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的敏捷治理模式

平臺(tái)企業(yè)應(yīng)該按照上述程序制作自評(píng)報(bào)告，包括事業(yè)概要、投訴處理情況、信息公開情況、流程設(shè)計(jì)和實(shí)施情況、自我評(píng)價(jià)結(jié)果等內(nèi)容。需要公開的信息包括提前通知交易規(guī)則變更的內(nèi)容及原因，說明要求有償使用服務(wù)的內(nèi)容及原因，數(shù)據(jù)的使用范圍，決定搜索排名的因素等。自我整改計(jì)劃包括出臺(tái)確保交易公正性的措施和機(jī)制，建立解決客戶投訴和買賣糾紛的體制、妥善處理平臺(tái)利用者投訴事件的機(jī)構(gòu)等。

綜上所述，近年來日本政府為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的壟斷或反競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了諸多探索，最終選擇了通過平臺(tái)交易的透明度和公正性構(gòu)建平臺(tái)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)的自我評(píng)價(jià)和自我整改調(diào)動(dòng)平臺(tái)企業(yè)參與治理的積極性，通過行政主管部門相對(duì)緩和的規(guī)制和約束，構(gòu)建了適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境的“共同治理”模式。這與世界范圍內(nèi)主要國(guó)家單純強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管形成了鮮明的對(duì)照。當(dāng)然，日本治理互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的最終效果還有待觀察，這也成為我們進(jìn)一步研究的方向。