摘 要：黨和國家歷來高度重視青年，始終堅(jiān)持把青年作為黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍。黑龍江省作為邊疆省份及重要工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)基地，為維護(hù)國家國防安全和經(jīng)濟(jì)安全作出重要貢獻(xiàn)，但是我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識到，目前黑龍江在人口流出、城市發(fā)展等方面存在的現(xiàn)實(shí)問題。因此，在黑龍江大力推進(jìn)建設(shè)青年友好型城市，使青年發(fā)展與城市發(fā)展同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)青年與產(chǎn)城融合發(fā)展，對于黑龍江省青年發(fā)展和城市發(fā)展都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：黑龍江 青年友好型城市 政策建議

中圖分類號：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-149-03

一、青年友好型城市概念論述

一座城市如何吸引、服務(wù)、留住青年人，讓他們在城市中創(chuàng)業(yè)就業(yè)、身心愉快、和諧發(fā)展，直接決定著城市和青年的共同發(fā)展。讓青年與城市共成長，是城市謀劃高質(zhì)量發(fā)展的重要問題，青年與城市發(fā)展之間的良性互動(dòng)更是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。青年友好型城市，它是指基于認(rèn)同和尊重青年發(fā)展的優(yōu)先權(quán)，在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度結(jié)構(gòu)、資源配置、政策實(shí)施等全領(lǐng)域均能從青年視角出發(fā)，讓城市在高質(zhì)量發(fā)展的過程中不斷提升對青年吸引力，同時(shí)在青年發(fā)展過程中也不斷促進(jìn)城市的創(chuàng)新與創(chuàng)造力，從而實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展與城市發(fā)展的良性互動(dòng)及有機(jī)融合。本文所指青年是按照《黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2017—2025）》規(guī)定中的14～35周歲人口[1]。

二、黑龍江省探索建設(shè)青年友好型城市動(dòng)因

1.落實(shí)中長期青年發(fā)展規(guī)劃縱深實(shí)施的需要。2017年，中共中央、國務(wù)院頒布《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，為青年的發(fā)展在國家層面提出依據(jù)和范本。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青年的發(fā)展，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)青年是國家的希望、是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的強(qiáng)大力量。《規(guī)劃》從教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等10個(gè)領(lǐng)域提出了具體發(fā)展目標(biāo)和有針對性的發(fā)展措施，充分回應(yīng)了當(dāng)代青年的普遍關(guān)切?！兑?guī)劃》的出臺(tái)為青年友好型城市建設(shè)提供了難得的機(jī)遇，持續(xù)推動(dòng)我國青年發(fā)展規(guī)劃的深度實(shí)施，與黑龍江推動(dòng)的青年友好型城市建設(shè)的目標(biāo)具有同構(gòu)性。兩者有機(jī)結(jié)合，既是規(guī)劃縱深推進(jìn)的合理路徑，也是黑龍江省各城市推動(dòng)青年友好型城市政策框架進(jìn)一步完善升級的現(xiàn)實(shí)需要。

2.城市青年特殊政策關(guān)照的需要。改革開放以來是我國也是黑龍江城市化快速發(fā)展時(shí)期，但在近些年黑龍江經(jīng)濟(jì)增速緩慢的大背景下，城市快速發(fā)展并沒有對青年留城創(chuàng)業(yè)起到特別積極的作用，反而在住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障等方面沒有南方一些城市更加有吸引力。從公平正義和可持續(xù)性的城市發(fā)展倫理視角看，青年對于城市公共服務(wù)需求既有普遍性的需求，也有其特有的階段性、特殊性、廣泛性的需求，必須樹立起青年優(yōu)先發(fā)展的理念和價(jià)值觀，將青年的利益納入城市發(fā)展與城市規(guī)劃體系之中，尤其是把青年的福利性發(fā)展放在重要位置，以滿足青年的基本生存和發(fā)展需要[1-2]。

3.龍江全面發(fā)展全方位發(fā)展的需要。2003年中央把振興東北老工業(yè)基地列為國策，取得和西部大開發(fā)同等重要的地位，并出臺(tái)一系列相關(guān)措施。習(xí)近平總書記多次來東北調(diào)研并發(fā)表重要講話。黑龍江作為東北重要省份，當(dāng)前正處在“十四五”發(fā)展攻堅(jiān)時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)龍江全面振興全方位振興、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程離不開青年人，青年是生產(chǎn)和消費(fèi)的主力軍，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力、潛力的群體，青年不僅是社會(huì)進(jìn)步的主要力量，也是推動(dòng)社會(huì)變革與時(shí)代發(fā)展的源動(dòng)力，更是驅(qū)動(dòng)龍江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃力量。

三、國內(nèi)外青年友好型城市現(xiàn)狀

1.國外青年友好型城市現(xiàn)狀。1995年，聯(lián)合國發(fā)布了《到2000年及其后世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》?！缎袆?dòng)綱領(lǐng)》是繼1985年聯(lián)合國確立“國際青年年”，提出“和平、發(fā)展、參與”這一青年領(lǐng)域主題之后的又一戰(zhàn)略性舉措，對世界青年事務(wù)的發(fā)展具有跨世紀(jì)的指導(dǎo)意義，對當(dāng)今世界各國青年普遍面臨的問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的評估和闡述，指出了需要在各級重新推動(dòng)制定和執(zhí)行青年政策工作的必要性;聯(lián)合國人居署則在青年人融入城市的理論研究、政策倡導(dǎo)以及戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)方面作出了積極努力和貢獻(xiàn)，呼吁城市決策者和公眾讓青年人作為主要利益相關(guān)者和參與者投身于未來世界的可持續(xù)發(fā)展特別是城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展之中;進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各國城市化進(jìn)程迅猛推進(jìn)，對于城市與青年的關(guān)系的反思成為了城市發(fā)展研究與青年發(fā)展研究的重要議題。對于這些實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)以及評價(jià)體系建設(shè)的成果進(jìn)行研究借鑒，將有助于我國《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》的深入落實(shí)，也有助于我們在新型城市化背景下推進(jìn)與青年友好型城市建設(shè)相適應(yīng)的城市青年發(fā)展政策體系與工作機(jī)制、保障機(jī)制的完善以及社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化[3]。

2.國內(nèi)青年友好型城市現(xiàn)狀?，F(xiàn)在國內(nèi)一些城市在青年友好型城市建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。山東近年來全力推動(dòng)建設(shè)青年發(fā)展友好型城市，2021年濟(jì)南市政府工作報(bào)告明確提出建設(shè)青年友好型城市，堅(jiān)持“鑄魂、培根、壯骨、暖心、健體”，秉承以人為本和生命體理念，讓青年與城市共成長。淄博發(fā)布《關(guān)于建設(shè)多彩活力的青年創(chuàng)業(yè)友好型城市25條政策措施》，吸引更多青年人在淄博成就事業(yè)、快樂生活。此外，日照、濰坊、聊城等地也相繼出臺(tái)專項(xiàng)政策支持青年優(yōu)先發(fā)展;為實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，深圳編制了《深圳市中長期青年發(fā)展規(guī)劃暨“青年發(fā)展型城市”建設(shè)規(guī)劃》《深圳青年發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，旨在從城市發(fā)展的高度，謀劃定位青年發(fā)展型城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代特區(qū)青年工作。值得一提的是《規(guī)劃》充分貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》要求，創(chuàng)新將青年人才和青年交流合作作為單獨(dú)的板塊列出來，突出強(qiáng)調(diào)“雙區(qū)”一代深圳青年的力量，引導(dǎo)深圳青年在區(qū)域合作和國際舞臺(tái)擔(dān)當(dāng)更大的使命;武漢市堅(jiān)持打造“大學(xué)之城、青年之城、夢想之城、創(chuàng)新之城”，深入實(shí)施“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，打造“大學(xué)生最友好城市”，再贏第二次人口紅利。這些不同層次的城市在青年友好型城市的政策倡導(dǎo)和模式探索上積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)[4]。

3.黑龍江省青年友好型城市現(xiàn)狀。按照中共中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，黑龍江省編制了《黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》，從指導(dǎo)思想、根本遵循、總體目標(biāo)、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面提出了明確要求，建立規(guī)劃實(shí)施情況檢測評估機(jī)制。同時(shí)，黑龍江省針對高校畢業(yè)生近些年還出臺(tái)了《黑龍江省促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作若干意見》《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》《關(guān)于印發(fā)黑龍江省離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》，黑龍江省會(huì)哈爾濱市也相應(yīng)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作若干意見的通知》《關(guān)于做好高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》《關(guān)于印發(fā)<哈爾濱市青年見習(xí)計(jì)劃管理暫行辦法>的通知》。目前，黑龍江省除哈爾濱市以外其他城市專門針對青年出臺(tái)有關(guān)政策文件還不多。由此可見，還沒有形成系統(tǒng)性規(guī)范文件，特別是在專門針對青年居住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益培訓(xùn)、服務(wù)青年政策較分散。同時(shí)，青年發(fā)展政策涉及人社、商務(wù)、教育以及銀行等多系統(tǒng)、多部門，全面了解的難度較大，青年系統(tǒng)了解有關(guān)政策較為困難。

四、黑龍江省推進(jìn)青年友好型城市建設(shè)政策建議

1.加強(qiáng)推進(jìn)龍江青年友好型城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。從頂層設(shè)計(jì)上加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更大激發(fā)市場主體活力，主動(dòng)融入國際國內(nèi)雙循環(huán)，深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地，促進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新格局，從根本上遏制青年人口外流趨勢，增強(qiáng)吸引全國青年來龍江創(chuàng)業(yè)、生活的信心。同時(shí)，政府有關(guān)部門要更多借鑒國內(nèi)外青年友好型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促發(fā)展，在全龍江范圍內(nèi)提出突出青年中心導(dǎo)向，出臺(tái)青年發(fā)展的綜合性政策措施，奮力推動(dòng)青年與城市的緊密互動(dòng)乃至同頻共振，達(dá)到建設(shè)青年發(fā)展友好型城市目標(biāo)。

2.注重解決青年基本生活難題。在黑龍江省各地人才公寓政策基礎(chǔ)上，由政府系統(tǒng)推進(jìn)青年公寓建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)降低公租房申請門檻，增強(qiáng)居民幸福感，擴(kuò)大城市人口規(guī)模，集聚優(yōu)秀人才，助推黑龍江城市繁榮發(fā)展。從青年友好型城市建設(shè)的角度，打造更好的適合外地青年人在這個(gè)城市落戶的軟環(huán)境，實(shí)施青年子女自主入學(xué)入園（公辦）優(yōu)惠政策，解決青年人留在龍江第一站的落腳點(diǎn)問題，等等。這些舉措既可以作為政府工作的一項(xiàng)創(chuàng)新，作為龍江吸引青年人來的一個(gè)宣傳點(diǎn)，建樹龍江青年友好型城市的形象，也可以實(shí)實(shí)在在地解決青年人選擇工作生活城市的最大痛點(diǎn)，從而吸引外地的青年人來龍江工作、生活、定居。

3.營造青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)良好氛圍。進(jìn)一步梳理吸引外地青年人來龍江創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)有政策，積極提供就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)新機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，豐富文化生活，提煉厚重文化底蘊(yùn)，增強(qiáng)文化時(shí)代氣息，加快建立政府、銀行、保險(xiǎn)、青年創(chuàng)業(yè)者共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的信貸工作體系，給予創(chuàng)業(yè)青年更大的利率優(yōu)惠，切實(shí)減輕青年創(chuàng)業(yè)者的負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步優(yōu)化政府人員工作作風(fēng)，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，充分體現(xiàn)辦事不求人的干事氛圍，壓縮審批時(shí)間，為青年創(chuàng)業(yè)者提供及時(shí)、方便、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。銀行系統(tǒng)要幫助職業(yè)青年提高職場適應(yīng)能力，開展相關(guān)金融知識培訓(xùn)，簡化信貸審批流程，幫助創(chuàng)業(yè)青年提升獲取金融服務(wù)和運(yùn)用金融工具的能力。

4.全方位打造青年服務(wù)培訓(xùn)體系。在全省上下形成合力，共青團(tuán)、青聯(lián)、人力資源部門等要緊緊圍繞省委省政府關(guān)于青年工作的指示要求，主動(dòng)適應(yīng)黑龍江省青年結(jié)構(gòu)分布、流動(dòng)聚集和組織形態(tài)發(fā)生重大變化的實(shí)際，把組織動(dòng)員優(yōu)勢、人才智力優(yōu)勢和廣泛聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)龍江全面振興全方位振興的強(qiáng)大力量，帶領(lǐng)青年貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。要有針對性地開展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能、互聯(lián)網(wǎng)+等公益培訓(xùn)，鼓勵(lì)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)青年要抓住時(shí)代機(jī)遇，找到創(chuàng)業(yè)和自身企業(yè)的短板，找準(zhǔn)與政策的對接方向，扎實(shí)學(xué)習(xí)掌握各類創(chuàng)業(yè)政策知識和創(chuàng)業(yè)信息，從小事做起，從身邊學(xué)起，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

5.積極開展龍江青年友好型城市形象宣介。黑龍江有較好的建設(shè)青年友好型城市的基礎(chǔ)，有地理位置優(yōu)勢和良好的交通條件，高校資源豐富，城市建設(shè)好，房價(jià)整體不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，使年輕人能比較容易地在這個(gè)城市留下來。各級宣傳部門要加大對黑龍江青年友好型城市形象的建樹和宣傳，在全國范圍內(nèi)樹立以哈爾濱為代表的黑龍江城市群是冰雪之城、旅游之城、青春之城、創(chuàng)業(yè)之城的良好形象。立足龍江輻射全國高校進(jìn)行城市留人政策宣介，盡量留住在龍江讀書的年輕人，吸引更多的外地學(xué)生畢業(yè)后在龍江工作和生活。定期組織青年代表與相關(guān)青年政策主管部門對接交流，暢通青年表達(dá)和政策宣講的渠道，使之形成多層次、可循環(huán)、體系化、易把握的青年發(fā)展宣傳模式。

五、結(jié)論

總之，推進(jìn)黑龍江省建設(shè)“青年友好型城市”是作為落實(shí)國家和黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃的有效措施，是對國家青年發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐響應(yīng)，是應(yīng)對解決黑龍江人口流出、城市發(fā)展等方面存在問題的積極手段。本文立足黑龍江和青年發(fā)展實(shí)際需求，結(jié)合國內(nèi)外青年友好型城市建設(shè)基礎(chǔ)研究，對青年友好型城市的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀，并從加強(qiáng)推進(jìn)龍江青年友好型城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、注重解決青年基本生活難題、營造青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)良好氛圍、全方位打造青年服務(wù)培訓(xùn)體系、積極開展龍江青年友好型城市形象宣介五個(gè)方面對龍江建設(shè)青年友好型城市提出了建議措施。但本文缺少在青年友好型設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、青年友好指標(biāo)體系構(gòu)建的深入系統(tǒng)研究和探討，這也是本文研究的局限性所在，有待在后期研究中進(jìn)一步深化和完善。

[基金項(xiàng)目：2021年度黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題“黑龍江省建設(shè)青年發(fā)展（友好）型城市可行性分析及對策建議”（課題編號：21249）]

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（作者單位：黑龍江科技大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150022）

[作者簡介：張雪峰，講師，在讀博士，黑龍江科技大學(xué)校團(tuán)委副書記，研究方向：思想政治研究。]

（責(zé)編：賈偉）