■ 國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司衢州供電公司 汪岳榮

在城市建設(shè)發(fā)展和棚戶區(qū)危舊房改造進(jìn)程中，各階段大都伴隨不同規(guī)模的房屋拆遷工作。拆遷項(xiàng)目實(shí)施中，電力設(shè)施拆除、用戶轉(zhuǎn)接和電力銷戶工作，是當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)必須面對(duì)的重要服務(wù)內(nèi)容，也存在諸多困擾和難題。近幾年以來(lái)，浙江衢州市主城區(qū)先后實(shí)施了“斗潭片區(qū)D級(jí)危房”“古城雙修”“禮賢未來(lái)社區(qū)”等三大片區(qū)的城市改造拆遷工程，涉及各類高低壓用戶6000多戶。多年來(lái)，在配合地方政府主導(dǎo)的城市危舊房拆遷中，如何高質(zhì)量高效率做好相應(yīng)的供電設(shè)施轉(zhuǎn)接、拆除和銷戶協(xié)同配合工作，國(guó)網(wǎng)衢州供電公司作了較為成功的探索和實(shí)踐，取得良好成效。

存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施時(shí)間不確定問(wèn)題

由于城市老舊片區(qū)都具有較為復(fù)雜的居住和經(jīng)營(yíng)者群體，政府部門(mén)須與各類業(yè)主逐戶簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)際商談簽訂過(guò)程難以明確精準(zhǔn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，涉及電力的相關(guān)配合工作計(jì)劃時(shí)間難以確定，供電企業(yè)常常處于較為被動(dòng)的狀態(tài)。

非拆遷保留區(qū)域供電問(wèn)題

與拆遷區(qū)域相臨的許多非拆遷區(qū)域用戶，原供電設(shè)施位于拆遷區(qū)域，一旦拆遷紅線內(nèi)的設(shè)施拆除后，必須同步解決保留區(qū)域各類建筑的正常供電，新增電源布點(diǎn)、高低壓用戶轉(zhuǎn)接等問(wèn)題如何做到同步無(wú)縫對(duì)接。

電費(fèi)足額回收問(wèn)題

拆遷銷戶日期存在不確定性，一個(gè)月內(nèi)隨時(shí)可能要求銷戶，但供電公司正常電費(fèi)按月結(jié)算，與拆遷銷戶末尾結(jié)算電費(fèi)存在時(shí)間差，拆遷戶的騰空搬離隨機(jī)性較大，如何確保銷戶電費(fèi)足額回收成為一個(gè)難題。

拆遷中在運(yùn)行設(shè)施安全防護(hù)問(wèn)題

現(xiàn)今拆遷區(qū)域的建筑物拆除，基本采用大型機(jī)械作業(yè)，地面設(shè)施被砸、地下電纜被挖極易發(fā)生，如何做到運(yùn)行供電設(shè)施安全可靠，不容有所閃失。

“釘子戶”的強(qiáng)制拆除規(guī)范配合問(wèn)題

拆遷中遇到商談比較困難的所謂“釘子戶”現(xiàn)象較為常見(jiàn)，一旦地方政府依法實(shí)施強(qiáng)制拆除，供電企業(yè)如何處理客戶用電合法權(quán)益保護(hù)與協(xié)同配合政府之間的矛盾問(wèn)題。

應(yīng)對(duì)的方法和措施

主動(dòng)對(duì)接，提前介入

規(guī)?；疬w工程牽涉面廣、情況復(fù)雜，一般都由當(dāng)?shù)氐胤秸鲗?dǎo)，各級(jí)地方黨委政府都較為重視，供電企業(yè)的相關(guān)配合工作無(wú)法避免，被動(dòng)應(yīng)付只會(huì)加大工作難度、降低工作效率。多年來(lái)的實(shí)踐中，擔(dān)負(fù)衢州主城區(qū)供電服務(wù)工作的國(guó)網(wǎng)衢州供電公司柯城供電分公司，變被動(dòng)為主動(dòng)，先后在三大片區(qū)拆遷中，主動(dòng)對(duì)接，提前介入，不僅贏得了寶貴的前期準(zhǔn)備時(shí)間，更是贏得了地方黨委和政府的全力支持和充分肯定。在獲悉相關(guān)拆遷信息后，迅速與衢州市柯城區(qū)政府辦公室取得聯(lián)系，充分了解掌握動(dòng)態(tài)信息，安排精通專業(yè)業(yè)務(wù)的管理人員持續(xù)對(duì)接跟蹤，確認(rèn)拆遷范圍、啟動(dòng)時(shí)間表、推進(jìn)方式、先后順序等等。同時(shí)，了解清楚主導(dǎo)和參與拆遷工作的具體政府部門(mén)和單位，主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)和單位介紹供電企業(yè)的相關(guān)政策和業(yè)務(wù)規(guī)則，為后續(xù)業(yè)務(wù)協(xié)同處理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)查摸底，建立機(jī)制

專班組成員在“斗潭D級(jí)危房”拆遷現(xiàn)場(chǎng)查勘

在與政府部門(mén)充分對(duì)接溝通的基礎(chǔ)上，迅速組織精干工作專班，會(huì)同政府部門(mén)主管部門(mén)人員，開(kāi)展全面細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查摸底，摸清拆遷現(xiàn)場(chǎng)范圍、建筑設(shè)施、區(qū)域內(nèi)供電設(shè)施分布情況、各類用電客戶詳細(xì)信息、電費(fèi)交納情況、拆遷協(xié)議簽約情況、相臨區(qū)域保留建筑情況等等。掌握第一手詳細(xì)信息后，與政府各相關(guān)部門(mén)、單位建立有效的溝通、交流和協(xié)同機(jī)制，同時(shí)供電企業(yè)內(nèi)部根據(jù)涉及的工作內(nèi)容，建立由營(yíng)銷、運(yùn)檢、設(shè)計(jì)、施工等多專業(yè)業(yè)務(wù)骨干組成的協(xié)同工作專班，明確責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)全面的管理人員擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全過(guò)程指揮管控協(xié)調(diào)，并召開(kāi)專題會(huì)議，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)宣布相關(guān)職責(zé)和要求，給予專班組長(zhǎng)充分授權(quán)，做到權(quán)責(zé)對(duì)等，提高日常工作效率。

勘查現(xiàn)場(chǎng)，編制方案

全面細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，是做好拆遷協(xié)同配合十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。由工作專班組織專業(yè)人員會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)，對(duì)拆遷區(qū)域進(jìn)行全面聯(lián)合查勘，詳細(xì)勘查現(xiàn)場(chǎng)涉及的變電所、高壓線路、環(huán)網(wǎng)站、分接箱、公用變壓器、用戶專變、低壓供電網(wǎng)絡(luò)、低壓用戶配電和計(jì)量裝置情況，排查安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。完成現(xiàn)場(chǎng)查勘后，組織編制高低壓線路、環(huán)網(wǎng)站、分接箱、變壓器等拆除方案，編制保留建筑物供電轉(zhuǎn)接方案，編制建筑物拆除時(shí)對(duì)繼續(xù)保留的供電設(shè)施安全防護(hù)措施方案，編制停電、銷戶、電費(fèi)交納方案。

同步參與，宣講政策

俗話說(shuō)“隔行如隔山”，由于供電電源和供電網(wǎng)絡(luò)的布置和延伸覆蓋方向，并不完全與拆遷區(qū)域一致，建筑物拆除的前后順序往往與供電設(shè)施拆除存在一定矛盾，但地方政府拆遷工作人員對(duì)此了解和理解程度不全面不深入，容易產(chǎn)生分歧。在摸清情況，詳細(xì)勘查現(xiàn)場(chǎng)后，抓住拆遷工作啟動(dòng)前期的最佳機(jī)遇期，主動(dòng)向政府分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)全面情況，介紹相關(guān)方案和風(fēng)險(xiǎn)防控措施要點(diǎn)，取得認(rèn)可和支持。積極主動(dòng)參與政府組織召開(kāi)的拆遷協(xié)調(diào)會(huì)，利用各種會(huì)議機(jī)會(huì)，宣講供電企業(yè)相關(guān)政策、程序、安全要求、服務(wù)要求和電費(fèi)回收要求。在各種方案編制過(guò)程中，必須隨時(shí)與政府各相關(guān)部門(mén)，特別是負(fù)責(zé)具體實(shí)施拆遷的部門(mén)和單位，進(jìn)行充分交流溝通，以滿足供電企業(yè)安全施工作業(yè)、保留建筑供電轉(zhuǎn)接、避免和減少重復(fù)停電、落實(shí)銷戶電費(fèi)交納責(zé)任的各項(xiàng)要求。

規(guī)范行為，防范風(fēng)險(xiǎn)

主動(dòng)積極配合政府實(shí)施拆遷工作，供電企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸，但必須規(guī)范行為，守住底線。一是守住安全底線，規(guī)范施工行為。各項(xiàng)安全措施不落實(shí)不到位，不允許施工，必須與拆除建筑物的施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，明確告知危險(xiǎn)點(diǎn)并要求其做好有效防護(hù)措施，方可施工。對(duì)于較為復(fù)雜安全風(fēng)險(xiǎn)大的區(qū)域，與拆除施工方簽訂安全協(xié)議，明確安全責(zé)任。二是守住服務(wù)底線，規(guī)范停電行為。征遷協(xié)議未簽訂不得擅自實(shí)施停電，如遇“釘子戶”，必須由拆遷實(shí)施單位依法履行相關(guān)法律程序和手續(xù)后，由區(qū)縣級(jí)人民政府向供電企業(yè)出具書(shū)面函件后，供電企業(yè)依法向用戶送達(dá)書(shū)面告知書(shū)，拍照留檔，并在95598系統(tǒng)提交專項(xiàng)報(bào)備，方可配合實(shí)施。三是守住電費(fèi)底線，保障電費(fèi)及時(shí)回收。拆遷過(guò)程各種情況都可能出現(xiàn)，必須與政府部門(mén)商定電費(fèi)清欠方案，由拆遷公司或政府主管單位擔(dān)保銷戶電費(fèi)交納，確保銷戶電費(fèi)及時(shí)足額回收。四是守住供電質(zhì)量底線，保障非拆遷臨界區(qū)域客戶正常供電。拆遷區(qū)域供電設(shè)施拆除前，必須完成相鄰區(qū)域的供電轉(zhuǎn)接，并保證供電質(zhì)量穩(wěn)定，避免引發(fā)客戶投訴。

取得的成效

2017年以來(lái)的四年多時(shí)間里，衢州市主城區(qū)開(kāi)展過(guò)四次較大規(guī)模的危舊房拆遷，國(guó)網(wǎng)衢州供電公司柯城供電分公司負(fù)責(zé)全程協(xié)同配合工作，完成高低壓用戶銷戶6000多戶，轉(zhuǎn)接供電1000多戶，未發(fā)生一起安全問(wèn)題，未發(fā)生一起客戶投訴，銷戶電費(fèi)全部足額及時(shí)回收。公司三次受到地方政府“集體嘉獎(jiǎng)”等表彰，樹(shù)立了供電企業(yè)良好服務(wù)形象。