[摘要]學(xué)分銀行有效推動(dòng)了人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和教育變革。在區(qū)域一體化受到重視和關(guān)注的當(dāng)下，學(xué)分銀行應(yīng)當(dāng)成為融入?yún)^(qū)域發(fā)展的實(shí)踐者和先行者。面對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略定位和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)訴求，學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展存在就業(yè)、教育、治理三個(gè)層面的需求邏輯，以及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行政壁壘、競(jìng)合博弈三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)?？梢詮娜齻€(gè)維度形成反應(yīng)鏈，以資歷框架建設(shè)為突破點(diǎn)，以制度體系建設(shè)為著力點(diǎn)，以機(jī)構(gòu)創(chuàng)新整合為關(guān)鍵點(diǎn)，探索區(qū)域?qū)W分銀行共建新模式，實(shí)現(xiàn)趨同、協(xié)同、平衡和充分發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)三角一體化;學(xué)分銀行;融合發(fā)展;學(xué)分銀行共建;學(xué)分轉(zhuǎn)換

[作者簡(jiǎn)介]厲毅（1974- ），男，浙江永康人，浙江開放大學(xué)終身教育研究院，研究員，碩士。（浙江 杭州? 310012）

[基金項(xiàng)目]本文系浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2022年度課題“長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設(shè)的理論邏輯和實(shí)踐路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22NDJC299YBM）和浙江開放大學(xué)2021年度終身教育專項(xiàng)課題“共同體理論視域下長(zhǎng)三角學(xué)分銀行一體化發(fā)展范式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZSJY202101）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G720? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2022）08-0076-08

2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出要加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)，探索建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長(zhǎng)拓寬通道;2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，指出要構(gòu)建更加開放暢通的人才成長(zhǎng)通道，建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立健全國(guó)家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。兩個(gè)文件都提到，要實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。同年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，讓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展議題逐漸受到管理層和學(xué)術(shù)界關(guān)注，長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W分銀行應(yīng)當(dāng)成為融入?yún)^(qū)域發(fā)展的實(shí)踐者和先行者。從長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部看，不同省市之間學(xué)分銀行既存在特性，又具有共性，特性為不同學(xué)分銀行提供了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合指引，共性則提供了共同發(fā)展的空間基礎(chǔ)。各學(xué)分銀行通過分工合作，可以形成覆蓋地域范圍更廣、整體效益更高的跨省域?qū)W分銀行組織。以“融通、聯(lián)通、暢通”作為學(xué)分銀行建設(shè)和變革的目標(biāo)，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)向“融合創(chuàng)新”發(fā)展。

學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展是指把個(gè)體學(xué)分銀行放在長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)用嬷\劃發(fā)展，立足服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)根本定位，推動(dòng)多個(gè)學(xué)分銀行的一體化建設(shè)，使個(gè)體學(xué)分銀行深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。在這個(gè)過程中，需要明晰個(gè)體學(xué)分銀行在新時(shí)期教育教學(xué)改革和終身教育體系建設(shè)中的發(fā)展邏輯，尤其是如何推動(dòng)多個(gè)學(xué)分銀行共建和跨省域?qū)W習(xí)成果互認(rèn)的基本策略選擇問題。我們需要思考，個(gè)體學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理是什么，融入?yún)^(qū)域發(fā)展存在哪些困境，如何有效推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)的區(qū)域一體化發(fā)展。本文試圖以學(xué)分銀行的一體化建設(shè)作為切入點(diǎn)，以共同體建設(shè)為視角，提出長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)融入?yún)^(qū)域發(fā)展的資歷框架共建、制度體系共商和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新共推等策略，為個(gè)體學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展提供參考和借鑒。

一、時(shí)代特征：區(qū)域?qū)W分銀行融合發(fā)展的需求邏輯

縱觀世界各國(guó)終身教育發(fā)展，學(xué)分銀行或?qū)W分轉(zhuǎn)換體系都發(fā)揮著重要作用，推動(dòng)了人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和教育變革。韓國(guó)學(xué)分銀行為韓國(guó)終身教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)從數(shù)量和質(zhì)量上推動(dòng)了歐洲學(xué)生流動(dòng)，加速了歐洲高等教育園區(qū)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。美國(guó)社區(qū)學(xué)院學(xué)分轉(zhuǎn)換制度構(gòu)建了高中教育與本科或其他教育類型的溝通橋梁，使學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果能從社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)，融通職業(yè)教育與普通高校教育、成人教育或非學(xué)歷教育。

我國(guó)的學(xué)分銀行建設(shè)也取得了快速進(jìn)展，已明確主辦或管理單位的學(xué)分銀行就有31家，建有合作機(jī)構(gòu)聯(lián)盟的達(dá)到16家，共有19家學(xué)分銀行的用戶開展了學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換行為。2012年以來，長(zhǎng)三角地區(qū)一市三省先后成立省級(jí)終身教育學(xué)分銀行，構(gòu)建了各自省內(nèi)的學(xué)分銀行管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，開展了面向普通高等教育、職業(yè)教育、老年教育和社區(qū)教育的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換應(yīng)用工作。面對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的戰(zhàn)略定位和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)訴求，學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展存在就業(yè)、教育、治理三個(gè)層面的需求邏輯，在運(yùn)行機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)體系、門戶網(wǎng)站、互認(rèn)聯(lián)盟等方面需要融合創(chuàng)新，形成政府管理部門、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)習(xí)者等利益相關(guān)主體參與的共建環(huán)境和氛圍。

（一）就業(yè)層面：人才流動(dòng)與學(xué)歷提升的雙重場(chǎng)域

人才一體化是區(qū)域人才資源的戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域終身教育發(fā)展的重要推手。越來越多的人才選擇跨區(qū)域流動(dòng)和跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)，直接激發(fā)了長(zhǎng)三角地區(qū)人才一體化的現(xiàn)實(shí)需求。2019年《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》顯示，長(zhǎng)三角城市群跨省流動(dòng)人口占整體流動(dòng)人口的83.18%。上海人才準(zhǔn)入門檻較高，競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，呈現(xiàn)向江蘇和浙江流動(dòng)擴(kuò)散的趨勢(shì)。浙江在吸引上海人才流入的同時(shí)也向安徽溢出人才。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，長(zhǎng)三角一市三省都有各自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但受行政區(qū)劃局限，人才流動(dòng)的體制機(jī)制尚不健全，人才一體化的不均衡發(fā)展制約了人才效能發(fā)揮。只有建立人才共享共育和合理流動(dòng)機(jī)制，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。區(qū)域?qū)W分銀行可以通過推動(dòng)已有學(xué)習(xí)成果的跨區(qū)域認(rèn)可，助推人才的合理流動(dòng)，并為高校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才提供契機(jī)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，學(xué)習(xí)成果認(rèn)可會(huì)使人才流動(dòng)呈現(xiàn)均衡態(tài)勢(shì)。學(xué)分銀行在確保信息安全的前提下，鼓勵(lì)求職者與相關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)參與學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)和認(rèn)定工作，提高學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的有效性和快捷性，有助于推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)高端人才共育共享生態(tài)的建立。

現(xiàn)階段，我國(guó)勞動(dòng)人口面臨結(jié)構(gòu)失衡困難和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)人口正在減少。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)，在2017年末，擁有職業(yè)技術(shù)資格和等級(jí)證書的勞動(dòng)人口為1.65億人，僅占全國(guó)就業(yè)人口的21.3%，其中高技能人才為4791萬人，占全國(guó)就業(yè)人口的6.2%。從浙江省最新人口普查相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，高中文化程度人口約939.8萬人，初中文化程度人口約2111.7萬人，小學(xué)文化程度人口約1703.6萬人，分別占浙江常住人口的14.55%、32.71%和26.38%。江蘇省勞動(dòng)適齡人口受教育程度也普遍低下，職工技術(shù)素養(yǎng)不高。2021年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》提出，要探索終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的浙江示范，提高人口平均受教育年限和綜合能力素質(zhì)?；诖?，浙江省終身教育學(xué)分銀行組織開展了32學(xué)時(shí)以上非學(xué)歷教育（社會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目）課程認(rèn)證，推動(dòng)建立16門非學(xué)歷教育認(rèn)證課程目錄，2021年累計(jì)存入6574個(gè)辦學(xué)及發(fā)證機(jī)構(gòu)的1640.8萬條學(xué)習(xí)成果。在學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展的背景下，個(gè)體學(xué)分銀行可以為跨省流動(dòng)的學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的累積、攜帶和轉(zhuǎn)換，有效打通學(xué)歷與非學(xué)歷教育，讓更多個(gè)體更好地適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和職業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升長(zhǎng)三角區(qū)域勞動(dòng)人口的受教育水平，協(xié)助區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

（二）教育層面：學(xué)分互認(rèn)和資源共享的緊密融合

學(xué)分互認(rèn)的實(shí)施有利于人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一方面，學(xué)分互認(rèn)可以增加學(xué)生自由選擇學(xué)校的空間和機(jī)會(huì)。不受地域和學(xué)校范圍限制，打破學(xué)生就學(xué)于固定學(xué)校的身份禁錮，自由選課、自由學(xué)習(xí)并跨校流動(dòng)，以接觸不同的校園文化和授課教師，學(xué)習(xí)其他省域優(yōu)質(zhì)教育資源，開闊學(xué)習(xí)視野。另一方面，學(xué)分互認(rèn)機(jī)制的實(shí)施會(huì)倒逼學(xué)校開展教育教學(xué)創(chuàng)新，優(yōu)化整合教育資源，改革傳統(tǒng)課程設(shè)置和教學(xué)教法并發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。2004年，南京仙林大學(xué)城就利用大學(xué)城聚集效應(yīng)和綜合優(yōu)勢(shì)實(shí)行了課程互選和學(xué)分互認(rèn)。2006年，浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校開展了長(zhǎng)三角高等教育合作培養(yǎng)優(yōu)秀人才的探索與實(shí)踐項(xiàng)目，簽訂《長(zhǎng)三角六校交換生計(jì)劃備忘錄》，通過項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度推進(jìn)學(xué)分互認(rèn)。2011年，浙江大學(xué)、東南大學(xué)、南京大學(xué)等8所高校建立長(zhǎng)三角高校合作聯(lián)盟，廣泛開展學(xué)科建設(shè)合作。根據(jù)各省學(xué)分銀行網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，上海市終身教育學(xué)分銀行已在復(fù)旦大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院等63個(gè)普通高校二級(jí)學(xué)院開設(shè)了學(xué)分銀行業(yè)務(wù)受理處，江蘇省終身教育學(xué)分銀行成立了包括南京師范大學(xué)在內(nèi)的219個(gè)單位參與的學(xué)分銀行合作聯(lián)盟，安徽省19所高校成立了繼續(xù)教育合作聯(lián)盟學(xué)分銀行建設(shè)專門委員會(huì)。

在長(zhǎng)三角區(qū)域，普通高校數(shù)量超過全國(guó)的1/6，C9高校數(shù)量超過全國(guó)一半。每5所世界一流大學(xué)建設(shè)高校就有1所在長(zhǎng)三角，每4所一流學(xué)科建設(shè)高校也有1所在長(zhǎng)三角。2014年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)教育改革與合作發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要鼓勵(lì)和支持共建、共管，支持高校在本區(qū)域內(nèi)合作辦學(xué)，加強(qiáng)區(qū)域高校校際合作，鼓勵(lì)和支持區(qū)域內(nèi)相關(guān)高校的學(xué)分互認(rèn)、跨校選課。2020年，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)公布的《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)職業(yè)教育一體化平臺(tái)建設(shè)方案》提出，各示范區(qū)內(nèi)高職院校要“信息共通、資源共建、人才共育、成果共享”“招生入學(xué)、學(xué)籍管理、教學(xué)實(shí)施、就業(yè)升學(xué)等方面實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行”。2020年，江蘇省教育廳在《關(guān)于做好1+X證書制度試點(diǎn)工作的通知》中要求，各1+X證書試點(diǎn)院校和試點(diǎn)專業(yè)學(xué)生需要完成學(xué)分銀行賬戶開設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)課證雙向互認(rèn)并在學(xué)分銀行備案發(fā)布。安徽省教育廳于2020年批準(zhǔn)設(shè)立安徽開放大學(xué)自考助學(xué)服務(wù)中心，基于安徽省終身教育學(xué)分銀行開展自學(xué)考試學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換。2020年，在第十二屆長(zhǎng)三角教育一體化發(fā)展會(huì)議上，滬蘇浙皖四省市共同簽訂《新一輪長(zhǎng)三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出深化長(zhǎng)三角高校創(chuàng)新資源協(xié)同共享機(jī)制。長(zhǎng)三角地區(qū)高水平地方高校聯(lián)盟、應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟、醫(yī)藥類院校聯(lián)盟等的成立，也有力推動(dòng)了各級(jí)各類學(xué)校的交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)的跨省域校際合作。學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)W習(xí)成果和標(biāo)準(zhǔn)的跨省市一體化，促進(jìn)學(xué)生在長(zhǎng)三角區(qū)域不同高?；蚋鱾€(gè)聯(lián)盟內(nèi)甚至聯(lián)盟間學(xué)習(xí)和流動(dòng)，擴(kuò)大學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)選擇權(quán)。區(qū)域內(nèi)各高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依托學(xué)分銀行，接受統(tǒng)一的理念、標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)，按照統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程開展轉(zhuǎn)換工作，避免了重復(fù)建設(shè)，更有利于推動(dòng)學(xué)歷教育人才培養(yǎng)目標(biāo)與人力資源市場(chǎng)各級(jí)各類人才規(guī)格需求的對(duì)接。

（三）治理層面：數(shù)字化和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)

數(shù)字化是指把復(fù)雜多變的信息轉(zhuǎn)化為可度量的數(shù)據(jù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2018年，上海市提出“一網(wǎng)通辦”改革，把政務(wù)工作從能辦轉(zhuǎn)向好辦和愿辦。2019年，江蘇省成立大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建全省一體化的數(shù)據(jù)交換共享體系，推進(jìn)智慧政務(wù)數(shù)據(jù)共享、融合和開放。2021年，浙江省提出“數(shù)字化改革”，作為深化省域治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。G60科創(chuàng)走廊9個(gè)城市作為長(zhǎng)三角試點(diǎn)城市，出臺(tái)了相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)支持“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)。2021年，上海市終身教育學(xué)分銀行正式接入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，成為上海市教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)設(shè)施，“隨申辦”用戶可以直接登錄學(xué)分銀行平臺(tái)。浙江省終身教育學(xué)分銀行應(yīng)用嵌入浙江省政務(wù)平臺(tái)“浙里辦”，市民可查詢個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案中的學(xué)習(xí)成果和工作經(jīng)歷。圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型的學(xué)分銀行服務(wù)正在打造省內(nèi)通辦、跨省通辦、互通共融的新模式，有力推動(dòng)和促進(jìn)了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

滬蘇浙皖一市三省相關(guān)部門通過深入推進(jìn)區(qū)域一體化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，用有效治理和高質(zhì)量發(fā)展處置大量跨界事務(wù)。從長(zhǎng)三角一體化看，要將區(qū)域視作一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的空間均衡，使區(qū)域發(fā)展差距保持在適度范圍，消除不同人群和地域的差異標(biāo)簽。在應(yīng)用普及和技術(shù)創(chuàng)新上，上海市終身教育學(xué)分銀行已為占全市常住人口15%的市民建立430萬個(gè)學(xué)習(xí)檔案，累計(jì)學(xué)分轉(zhuǎn)換超10萬人次，為市民提供學(xué)習(xí)者畫像、資源精準(zhǔn)推送、職業(yè)資源規(guī)劃等個(gè)性化服務(wù)。浙江省終身教育學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)與慕課平臺(tái)對(duì)接，為3.7萬高校在線開放課程學(xué)習(xí)者存入成果4.4萬條，完成1.2萬人次的學(xué)分轉(zhuǎn)換，并可開具由區(qū)塊鏈技術(shù)加權(quán)賦能的學(xué)習(xí)成果證明。各省市學(xué)分銀行可以突破要素流動(dòng)的行政邊界約束，實(shí)現(xiàn)各類新技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新，通過跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門等多跨協(xié)同，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果在技能提升、社會(huì)培訓(xùn)等多場(chǎng)景下的協(xié)同創(chuàng)新，建立高質(zhì)量發(fā)展的一體化空間布局，用高質(zhì)量發(fā)展要求衡量和促進(jìn)更深層次數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二、問題審視：區(qū)域?qū)W分銀行融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)

在學(xué)分銀行建設(shè)過程中，不同的政策導(dǎo)向、組織管理、合作機(jī)制會(huì)引起不同的協(xié)作效應(yīng)。長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W分銀行融合發(fā)展的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在三個(gè)方面，主要是學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、各省市終身教育政策存在壁壘和跨區(qū)域的組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新問題。

（一）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：區(qū)域資歷框架有待建立

為保障學(xué)分銀行的穩(wěn)定運(yùn)行，不同省市學(xué)分銀行分別探索了各自以標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)的學(xué)分銀行制度，如學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)、積累與轉(zhuǎn)換服務(wù)程序等。2019年，國(guó)家職業(yè)教育“1+X”證書制度試點(diǎn)也為學(xué)分銀行轉(zhuǎn)換應(yīng)用提供了契機(jī)。但是，各省市學(xué)分銀行缺乏強(qiáng)有力的整體性規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一互通的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和制度建設(shè)。

第一，不管是各省市內(nèi)高教園區(qū)，還是高校聯(lián)盟的學(xué)分互認(rèn)合作，都是各自范圍的探索與嘗試。學(xué)分銀行機(jī)構(gòu)的設(shè)置也是教育行政部門分散的設(shè)計(jì)和決定。

第二，各省市終身教育學(xué)分銀行證書與學(xué)歷課程的互通，以及社會(huì)學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)積分存儲(chǔ)兌換，沒有整體的規(guī)劃，呈現(xiàn)各自為政和無序發(fā)展的趨勢(shì)。學(xué)分銀行個(gè)體建立的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，沒有相應(yīng)規(guī)范，形式不一。學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，缺乏統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)估和權(quán)威認(rèn)定程序。

第三，長(zhǎng)三角區(qū)域缺乏各省市通用的區(qū)域資歷框架，僅有江蘇省終身教育學(xué)分銀行提出并建立了終身教育七級(jí)資歷架構(gòu)，以銜接和支持學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，但并沒有通過政府部門正式發(fā)布。各級(jí)各類教育的橫向溝通和縱向銜接，以及學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換主要依賴于各省市學(xué)分銀行制度的實(shí)施，難以實(shí)現(xiàn)大范圍的應(yīng)用與推廣，推進(jìn)過程存在重重困難。江蘇省終身教育學(xué)分銀行在美甲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了探索，在其他行業(yè)和操作層面還需要進(jìn)一步的思考和實(shí)踐。

（二）行政壁壘：體制政策桎梏仍然存在

在長(zhǎng)三角區(qū)域開放漸進(jìn)化擴(kuò)大過程中，機(jī)制建設(shè)一直都是推進(jìn)一體化的難點(diǎn)之一。滬蘇浙皖雖然聯(lián)合組建有長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，一市三省教育行政部門共同成立了長(zhǎng)三角地區(qū)開放教育學(xué)分銀行管理委員會(huì)，合作協(xié)同機(jī)制正在日漸完善，但學(xué)分銀行融合的行政壁壘仍然存在，推動(dòng)區(qū)域?qū)W分互認(rèn)和終身教育體系構(gòu)建的體制政策障礙依舊難以突破。

第一，與交通、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域的一體化相比，學(xué)分銀行一體化進(jìn)展相對(duì)緩慢，難以形成合力并產(chǎn)生輻射效應(yīng)，對(duì)跨區(qū)域人才流動(dòng)及教育公平的助力作用有限。學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)和認(rèn)可更多地發(fā)生在單個(gè)學(xué)校、少量學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，或者是在單個(gè)省域范圍的互認(rèn)聯(lián)盟之內(nèi)。

第二，各省市的人才政策各自為政，系統(tǒng)性不強(qiáng)，雖然溝通合作漸多，且簽訂有《三省一市人才服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，但各地人才流動(dòng)的渠道仍未暢通。

第三，在管理體制上，學(xué)歷證書主要由教育行政部門管理和發(fā)放，職業(yè)資格證書則由人社部門考核和發(fā)放，信息交換渠道和共享機(jī)制沒有建立。各省對(duì)學(xué)分銀行的管理指導(dǎo)權(quán)僅限教育行政部門，對(duì)工作業(yè)績(jī)考核制度也并不相同。

第四，宏觀層面上學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的政策法規(guī)缺乏，省域教育行政部門頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還有待完善。滬蘇浙皖經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，政府部門對(duì)學(xué)分銀行的重視程度和推動(dòng)力度也有強(qiáng)有弱。

（三）競(jìng)合博弈：組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新尚需突破

組織機(jī)構(gòu)是制度的載體，我國(guó)教育管理上采用的是省域行政分割治理模式，學(xué)分互認(rèn)一體化的組織機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)松散關(guān)聯(lián)特點(diǎn)。無論是學(xué)分銀行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，還是階段性周期性協(xié)商會(huì)議，以及跨省市的各類區(qū)域性互認(rèn)聯(lián)盟、職教聯(lián)盟等，都介于正式和非正式組織之間，沒有絕對(duì)的權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

第一，長(zhǎng)三角一市三省雖然于2018年揭牌成立了長(zhǎng)三角地區(qū)開放教育學(xué)分銀行，建立組織構(gòu)架，起草章程，明確宗旨，但跨省域的學(xué)分互認(rèn)難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

第二，學(xué)分轉(zhuǎn)換存在自身的固有難點(diǎn)，受限于區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制以及省域之間、高校之間、學(xué)分銀行之間的競(jìng)合障礙，區(qū)域內(nèi)學(xué)分銀行協(xié)同合作停留在表層。區(qū)域間學(xué)分互認(rèn)主體發(fā)展水平不均衡，但各個(gè)學(xué)分銀行在發(fā)展過程中都期待能走在前列。

第三，在缺乏區(qū)域高校、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融合參與的情況下，各省學(xué)分銀行管理中心存在一定程度的重復(fù)布局，發(fā)展特色不明顯。長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W分銀行一體化并不否定個(gè)體學(xué)分銀行的發(fā)展，個(gè)體學(xué)分銀行的競(jìng)爭(zhēng)有利于利益主體內(nèi)部成員提高積極性，其他利益主體的合作競(jìng)爭(zhēng)情況也影響學(xué)分銀行的合作競(jìng)爭(zhēng)程度。各省市學(xué)分銀行業(yè)務(wù)還主要限于各自省內(nèi)，沒有走入相互聯(lián)合的境界。長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W分銀行的共享協(xié)作機(jī)制尚不完善，開放大學(xué)綜合改革推動(dòng)了區(qū)域個(gè)體學(xué)分銀行的發(fā)展，但組織創(chuàng)新機(jī)制還沒能有效激活。

第四，長(zhǎng)三角一市三省學(xué)分銀行平臺(tái)還沒有互聯(lián)互通，有效實(shí)質(zhì)的信息資源渠道尚未完全建立。不同學(xué)分銀行致力于追求不同的特定教育目標(biāo)，省際不同的訴求也會(huì)引發(fā)利益之爭(zhēng)，緣于競(jìng)爭(zhēng)的利益博弈或顯或隱影響著學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、路徑選擇：長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W分銀行共建的實(shí)踐路向

長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W分銀行共建是學(xué)分銀行一體化的需要，也是學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)W分銀行高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展的必要途徑。長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W分銀行發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)既是國(guó)內(nèi)學(xué)分銀行建設(shè)的共性問題，也是待建中的國(guó)家學(xué)分銀行整合對(duì)接已有各省市、各類型學(xué)分銀行需要解決的問題?？梢詮馁Y歷框架、制度體系、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新三個(gè)維度形成反應(yīng)鏈，探索推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W分銀行的融合發(fā)展。以資歷框架建設(shè)為突破點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域?qū)W習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的一體化。以制度體系建設(shè)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域?qū)W分銀行協(xié)同合作交流。以機(jī)構(gòu)創(chuàng)新整合為關(guān)鍵點(diǎn)，探索區(qū)域?qū)W分銀行共建新模式，實(shí)現(xiàn)一市三省學(xué)分銀行的趨同、協(xié)同、平衡和充分發(fā)展。

（一）共建資歷框架：推進(jìn)認(rèn)定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

資歷框架的實(shí)施與落地需要政府、各級(jí)各類教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等的通力合作，需要設(shè)立或委托專門機(jī)構(gòu)對(duì)資歷框架進(jìn)行管理和統(tǒng)籌，需要通過立法確定資歷框架的法律地位。各省市政府部門要著眼破解制約合作發(fā)展的頂層障礙，力爭(zhēng)在區(qū)域資歷框架建設(shè)這項(xiàng)重大改革上取得突破，自上而下解決學(xué)分銀行發(fā)展中遇到的問題。

第一，成立專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)區(qū)域資歷框架建設(shè)。不同區(qū)域和不同類型教育的發(fā)展程度不均衡，建設(shè)區(qū)域資歷框架需要通盤考慮各省教育和社會(huì)培訓(xùn)發(fā)展情況。建立強(qiáng)有力專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推動(dòng)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同時(shí)兼顧各省省情。在頂層設(shè)計(jì)和總體方案制訂的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)各省學(xué)分銀行相關(guān)利益主體協(xié)同推進(jìn)。

長(zhǎng)三角各政府部門可牽頭組建區(qū)域資歷框架委員會(huì)，解決教育與人社部門職能重疊的問題。區(qū)域資歷框架委員會(huì)可邀請(qǐng)教育部門、人社部門、普通高校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)專家參與，兼顧各利益相關(guān)主體方的訴求，擬定總體框架和各行業(yè)對(duì)應(yīng)分層次標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)歷教育領(lǐng)域可以成立特定課程的認(rèn)定委員會(huì)，促進(jìn)專業(yè)認(rèn)證和學(xué)分互認(rèn)。其他相關(guān)政府部門要積極推動(dòng)區(qū)域資歷框架對(duì)接，創(chuàng)造跨省域各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的氛圍。資歷框架建立需要經(jīng)過多輪的咨詢和反復(fù)論證，在保持自身獨(dú)立和功能的基礎(chǔ)上，與國(guó)家及其他資歷框架對(duì)接。促進(jìn)資歷互認(rèn)和人才自由流動(dòng)，為長(zhǎng)三角人力資源建設(shè)和就業(yè)環(huán)境提供更有力的保障。

第二，建立普適性學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。為確保學(xué)習(xí)成果的等價(jià)交換，需要制定長(zhǎng)三角統(tǒng)一的學(xué)分計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、累積與轉(zhuǎn)換的參照基礎(chǔ)。學(xué)分銀行通過制度創(chuàng)新，能夠推動(dòng)不同學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的課程和培訓(xùn)。建立學(xué)習(xí)成果流通的普適性標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果證明在職稱評(píng)聘、學(xué)歷晉升、應(yīng)聘就業(yè)等領(lǐng)域廣泛流通。學(xué)分銀行可以作為資歷框架的推廣和應(yīng)用機(jī)構(gòu)，依托框架建立起統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基于學(xué)分銀行平臺(tái)創(chuàng)造多入口和出口的人才培養(yǎng)模式。學(xué)分銀行建立專家委員會(huì)，成立學(xué)分銀行質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，確保標(biāo)準(zhǔn)體系的公信力和權(quán)威性。區(qū)域資歷框架可以作為各學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)制定工作的起點(diǎn)，由地方政府部門作為公共權(quán)威支持者，為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供法律或政策保證，這也是確保學(xué)分銀行學(xué)分轉(zhuǎn)換制度得以實(shí)施的基礎(chǔ)。

（二）共商制度體系：強(qiáng)化成果互認(rèn)流程設(shè)計(jì)

制度體系是協(xié)同發(fā)展過程中相對(duì)持久的特征。推進(jìn)學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵在于加快長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W分互認(rèn)一體化進(jìn)程，這其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)又在于制度壁壘如何打破?？梢詮闹贫裙┙o層面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)W分銀行合作的頂層制度設(shè)計(jì)。通過明確一致的目標(biāo)，依托學(xué)分銀行管理委員會(huì)、區(qū)域教育行政部門聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)分銀行管理中心權(quán)威和責(zé)權(quán)利約定，推進(jìn)區(qū)域間學(xué)分銀行一體化。

第一，完善跨省市成果互認(rèn)的流程和制度建設(shè)。在長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制下，需要理順學(xué)習(xí)成果互認(rèn)流程，建立區(qū)域?qū)W習(xí)成果轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，形成跨省域互認(rèn)的一體化布局。制定統(tǒng)一的學(xué)分銀行章程及運(yùn)行機(jī)制，共同思考數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)受理、體系整合、成果分類等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題，明確不同學(xué)分銀行分支機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。

在制度完善方面，各省市管理中心要建立激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，明確學(xué)分轉(zhuǎn)換的規(guī)則，確保業(yè)務(wù)正常運(yùn)作，為高校和社會(huì)人員跨區(qū)域就讀提供便利，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人;完善信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度建設(shè)，形成基于共享的新應(yīng)用體系，使得不同區(qū)域?qū)W分銀行采用共同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換規(guī)則、業(yè)務(wù)受理、成果審核、轉(zhuǎn)換處理工作流程，鼓勵(lì)社會(huì)學(xué)習(xí)者跨省市存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)成果;充分借助長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略以及共同富裕示范區(qū)建設(shè)，加快區(qū)域?qū)W分銀行體制融通。

第二，構(gòu)建與區(qū)域一體化發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)。學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展需要打破行政區(qū)劃，在統(tǒng)一的政策法規(guī)框架下推進(jìn)業(yè)務(wù)和應(yīng)用。學(xué)分銀行作為推動(dòng)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)與自由流動(dòng)的教育制度改革，需要通過政策法規(guī)形成制度約束力。政府主管部門從頂層設(shè)計(jì)入手，推進(jìn)終身教育與學(xué)分銀行相關(guān)立法工作。從法律角度保障學(xué)分銀行定位，明確學(xué)分銀行建設(shè)主體，約束和規(guī)范學(xué)分銀行分支機(jī)構(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的學(xué)分銀行建設(shè)有據(jù)可依、有章可循。通過法律條文修訂或補(bǔ)充性法規(guī)，保障學(xué)習(xí)成果的所有權(quán)和轉(zhuǎn)換權(quán)等。通過政府主導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)，將社會(huì)學(xué)習(xí)者的個(gè)性化終身發(fā)展作為學(xué)分銀行建設(shè)的重要目標(biāo)，并從立法層面保障學(xué)分銀行建設(shè)經(jīng)費(fèi)。為建立健全相關(guān)的法律保障機(jī)制，各省市可以從“終身教育促進(jìn)條例”著手，共同引導(dǎo)全社會(huì)參與到學(xué)分銀行建設(shè)中來。

（三）共推機(jī)構(gòu)創(chuàng)新：加強(qiáng)學(xué)分銀行協(xié)同合作

在學(xué)分銀行融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的背景下，有必要夯實(shí)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)學(xué)分銀行的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏和利益共享。通過機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，落實(shí)具有約束力的政策制度和規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分享、交流與合作，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體優(yōu)化的學(xué)分銀行發(fā)展格局。

第一，推進(jìn)協(xié)同合作的區(qū)域?qū)W分銀行共同體建設(shè)。學(xué)分銀行共建的社會(huì)意義在于實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的耦合，共同體建設(shè)為學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展提供了價(jià)值取向和路徑選擇。

推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W分銀行共同體建設(shè)，各學(xué)分銀行個(gè)體就要變競(jìng)爭(zhēng)為合作，形成共同的價(jià)值觀念、目標(biāo)共識(shí)、行動(dòng)邏輯。在政府部門或具有優(yōu)勢(shì)的學(xué)分銀行的牽頭組織下，聚焦以高校、企業(yè)等為代表的多元主體的共同利益，縮小彼此分歧和個(gè)體利益，構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)共同體、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)共同體、成果轉(zhuǎn)換共同體等多種形式。通過完善數(shù)據(jù)、資源共享機(jī)制，營(yíng)造學(xué)分轉(zhuǎn)換應(yīng)用的創(chuàng)新生態(tài)圈，持續(xù)提升長(zhǎng)三角區(qū)域整體的學(xué)分轉(zhuǎn)換應(yīng)用和服務(wù)能力。通過考核和評(píng)估共同體參與方的協(xié)作，建立有效的利益共享和創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)多方共贏發(fā)展。共同體建設(shè)要在深入調(diào)研和協(xié)商的基礎(chǔ)上，明確目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑、工具和保障機(jī)制，在管理辦法以及信息公開等方面建立制度化規(guī)定。

第二，打造融合高效的學(xué)分銀行管理服務(wù)體系。構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)行有序的管理中心，采用多方輪值機(jī)制，共同開展多種形式的學(xué)分轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)合作。管理中心可以引進(jìn)科研和研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)探索全面對(duì)外開放，發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W分銀行優(yōu)勢(shì)，向外輻射建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并引領(lǐng)發(fā)展。

長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)W分銀行服務(wù)體系可設(shè)為總行、分行、支行、受理點(diǎn)等多個(gè)層級(jí)體系?？傂谢蚩傂泄芾砦瘑T會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃審定，對(duì)各級(jí)服務(wù)體系設(shè)置和業(yè)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。各分行負(fù)責(zé)共同制定和建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證辦法、轉(zhuǎn)換原則、標(biāo)準(zhǔn)體系與工作流程等。通過建立各類學(xué)校和機(jī)構(gòu)參與的學(xué)分互認(rèn)聯(lián)盟組織，把各聯(lián)盟單位納入學(xué)分銀行服務(wù)體系，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域教育合作的高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)學(xué)分銀行各級(jí)受理機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)共建，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域異地學(xué)分轉(zhuǎn)換服務(wù)的一體化發(fā)展。支行、受理點(diǎn)所在機(jī)構(gòu)還可以通過課程共建共選、學(xué)分互認(rèn)、證書共簽形式，探索長(zhǎng)三角課程學(xué)分互認(rèn)模式。各省市學(xué)分銀行平臺(tái)承建和運(yùn)行部門可以共同開展創(chuàng)新理論研究，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)合作，維護(hù)信息傳遞和數(shù)據(jù)共享安全。各學(xué)分銀行管理中心互促互學(xué)，共同提升學(xué)分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

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