肖 春

根據(jù)第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)超過(guò)10 億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到達(dá)71.6%。如此大范圍的網(wǎng)絡(luò)體系為違法犯罪創(chuàng)造了新的空間與途徑。尤其對(duì)于恐怖主義犯罪而言，恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的低成本性、開(kāi)放性、隱蔽性以及傳播瞬時(shí)性特征，將犯罪延伸至互聯(lián)網(wǎng)空間，使犯罪形式更加復(fù)雜多樣，犯罪活動(dòng)更加隱蔽，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)成為恐怖主義犯罪的輔助性載體。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2018年，中國(guó)審判機(jī)關(guān)以“宣揚(yáng)恐怖主義犯罪”作為定罪依據(jù)的案件累計(jì)21件，經(jīng)過(guò)查閱及篩選可以發(fā)現(xiàn)，所有案件均與互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境相關(guān)，這證實(shí)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境成為恐怖主義犯罪的主要手段及載體。[1]

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代恐怖主義犯罪的內(nèi)涵與特點(diǎn)

隨著信息技術(shù)與通訊技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)恐怖主義將網(wǎng)絡(luò)空間與犯罪活動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪。為實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代恐怖主義犯罪法律規(guī)制的研究，首先應(yīng)對(duì)其內(nèi)涵與特點(diǎn)加以了解。

（一）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代恐怖主義犯罪的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的恐怖主義本質(zhì)仍然屬于恐怖主義犯罪，不僅威脅著國(guó)家政權(quán)以及社會(huì)秩序的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，也會(huì)對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生危害。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪與傳統(tǒng)的恐怖主義犯罪既有共性，又具有差異。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與恐怖主義犯罪相結(jié)合的新型犯罪，這一概念最早由美國(guó)研究員柏林·科林（Berlin Colin）提出。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義具有以下兩種表現(xiàn)形式：第一種是將網(wǎng)絡(luò)作為輔助性工具或手段的恐怖主義，即工具型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，具體是指利用諸如微信、公眾號(hào)或微博等社交平臺(tái)或者開(kāi)發(fā)相應(yīng)的手機(jī)軟件籌集犯罪資金、發(fā)布并傳播恐怖信息、組織恐怖活動(dòng)等系列恐怖主義犯罪；第二種是將網(wǎng)絡(luò)作為犯罪目標(biāo)的恐怖主義，即目標(biāo)型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，具體是指恐怖分子利用高科技手段，以網(wǎng)絡(luò)作為攻擊對(duì)象，達(dá)到破壞國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)正常運(yùn)行目的的犯罪。[2]

（二）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代恐怖主義犯罪的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代恐怖主義犯罪的特點(diǎn)，首先表現(xiàn)為犯罪成本的低廉性。互聯(lián)網(wǎng)空間作為當(dāng)代主要的社會(huì)空間，其不僅具有開(kāi)放性特征，而且具有時(shí)效性高、便捷性強(qiáng)的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播呈指數(shù)式擴(kuò)散狀態(tài)。該種零成本、指數(shù)式的擴(kuò)散模式也為恐怖分子信息傳播提供了傳播途徑，其僅需注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)賬號(hào)，便可以發(fā)布相關(guān)違法信息，犯罪成本低廉。犯罪分子利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行系統(tǒng)攻擊或竊取信息的成本幾乎可以忽略不計(jì)。此外，犯罪成本的低廉性還體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的恐怖活動(dòng)擺脫了時(shí)間與空間的限制，恐怖分子進(jìn)行恐怖活動(dòng)時(shí)，僅需在電腦或者手機(jī)端進(jìn)行操作即可，節(jié)約了行動(dòng)成本。其次表現(xiàn)為犯罪手段的隱蔽性。犯罪分子僅需通過(guò)移動(dòng)終端設(shè)備便可以實(shí)施恐怖行為，作案痕跡能夠被輕易銷(xiāo)毀。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)一步升級(jí)，恐怖分子的犯罪活動(dòng)愈加隱蔽，給反恐人員發(fā)現(xiàn)并偵破該類型犯罪造成極大阻礙。最后表現(xiàn)為犯罪主體的高智商性。[3]網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪必須依賴具備專業(yè)技能，且具有高超網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段人員的參與。該類人員不僅具備極高的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)操能力，能發(fā)現(xiàn)特定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的漏洞，入侵、破壞系統(tǒng)，同時(shí)還具有較強(qiáng)的反偵察能力。在高技術(shù)水平的支持下，網(wǎng)絡(luò)恐怖行為瞬時(shí)便可完成，且不留痕跡，給恐怖案件的偵破與審理造成阻礙。

二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代恐怖主義犯罪的產(chǎn)生原因與危害

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息資源的海量、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的隱秘性、網(wǎng)絡(luò)安全的脆弱性等為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪創(chuàng)造了條件。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪就其法益侵害性而言，不僅可能會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成威脅，也會(huì)對(duì)恐怖主義犯罪的偵破造成不利影響。

（一）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的產(chǎn)生原因

一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)恐怖犯罪提供了新的犯罪空間。網(wǎng)絡(luò)的共享性與開(kāi)放性使得網(wǎng)絡(luò)空間信息資源魚(yú)龍混雜，其中除了包含對(duì)人們有益的信息，促進(jìn)不同地域之間的溝通與交流之外，也存在大量極端主義思想等有害信息，該類信息為恐怖分子傳播恐怖信息、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊、組織恐怖活動(dòng)提供了可乘之機(jī)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的隱秘性、網(wǎng)絡(luò)安全的脆弱性以及網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的低成本等為其提供了犯罪條件。[4]現(xiàn)代社會(huì)各類網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速更新以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下交流的隱蔽性、高效性及便捷性的特征，使網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪相比傳統(tǒng)恐怖主義犯罪更能有效組織、協(xié)調(diào)、指揮恐怖活動(dòng)。此外，國(guó)外某些國(guó)家利用自身軍事、政治或經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，肆意向外擴(kuò)張，干涉他國(guó)內(nèi)政，對(duì)他國(guó)進(jìn)行軍事打擊或經(jīng)濟(jì)制裁，導(dǎo)致受迫害國(guó)及地區(qū)的人對(duì)霸權(quán)國(guó)家產(chǎn)生仇恨及敵對(duì)心理，進(jìn)而利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)其進(jìn)行恐怖攻擊，刺激了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的生成與發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的危害

一方面，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成威脅?？植乐髁x犯罪與傳統(tǒng)犯罪具有本質(zhì)差異，其具有較強(qiáng)的政治屬性?？植乐髁x與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)制作并發(fā)布視頻、音頻來(lái)達(dá)到宣傳恐怖主義思想、傳授恐怖襲擊方法的目的，以誘導(dǎo)、煽動(dòng)群眾實(shí)施恐怖活動(dòng)，不僅擾亂了社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，引發(fā)社會(huì)恐慌，還對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)等造成威脅。另一方面，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪會(huì)對(duì)民眾的人身、財(cái)產(chǎn)以及信息安全造成威脅。恐怖分子除了宣揚(yáng)恐怖主義思想、傳授恐怖襲擊方法之外，還通過(guò)襲擊用戶電腦來(lái)實(shí)施恐怖活動(dòng)。基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的無(wú)邊界性，用戶電腦可能受到襲擊，危險(xiǎn)程度不亞于人肉炸彈，給民眾的人身、財(cái)產(chǎn)以及信息安全造成影響。

三、預(yù)防與打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪時(shí)存在的問(wèn)題

目前，預(yù)防與打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪存在刑法規(guī)制體系落后、信息管理存在矛盾以及對(duì)此罪制裁的國(guó)際合作不足等問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪較為猖獗，對(duì)國(guó)家及公民安全造成威脅。

（一）法律規(guī)制層面：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的相關(guān)法律法規(guī)體系滯后

近些年，中國(guó)立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪關(guān)注力度較大，在新修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）、《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》（以下簡(jiǎn)稱《反恐怖主義法》）以及《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》中均有相應(yīng)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪規(guī)制取得了一定成就。但也應(yīng)注意到，當(dāng)前的法律體系仍存在一定的滯后性，首先表現(xiàn)為對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪仍未進(jìn)行細(xì)化規(guī)定?，F(xiàn)有法律未對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪各類行為手段及表現(xiàn)加以明確規(guī)定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以對(duì)恐怖主義犯罪活動(dòng)進(jìn)行有效打擊，對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的治理效果產(chǎn)生影響。[5]其次表現(xiàn)為現(xiàn)有的立法未對(duì)諸如下載、傳播等網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的性質(zhì)及處罰進(jìn)行明確規(guī)定。這導(dǎo)致不同地區(qū)的司法部門(mén)對(duì)同類型犯罪的處罰程度存在差異。例如，新疆一般將下載、傳播恐怖主義活動(dòng)認(rèn)定為刑事案件，適用刑事程序予以處理；其他多數(shù)省份都將上述違法活動(dòng)認(rèn)定為行政案件，適用行政程序，以拘留、罰款等行政處罰手段為主?，F(xiàn)有法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義規(guī)定的過(guò)于寬泛化導(dǎo)致司法實(shí)踐層面存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清晰、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，對(duì)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義權(quán)威性和可操作性產(chǎn)生影響。最后表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪刑事法律規(guī)定過(guò)于分散。中國(guó)現(xiàn)有法律雖然已經(jīng)有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的規(guī)制，但相應(yīng)的刑事法律規(guī)定過(guò)于分散，且法律依據(jù)過(guò)于薄弱，對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪仍處于初步了解階段，難以有效應(yīng)對(duì)隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展不斷變化的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪。

（二）信息管理層面：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪引發(fā)情報(bào)信息管理不暢

對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義進(jìn)行預(yù)防遠(yuǎn)比事后制裁更有效果?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性以及網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度的快速性，恐怖分子在發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)時(shí)不會(huì)有明顯征兆，且要在海量網(wǎng)絡(luò)信息中實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義情報(bào)信息的篩選和鎖定具有較大難度。綜觀中國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息管理現(xiàn)狀，一方面，呈現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。例如，中國(guó)鐵路系統(tǒng)、電網(wǎng)系統(tǒng)以及廣播電視系統(tǒng)都有自身專屬的網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，且分屬不同的主管部門(mén)，多頭管理、權(quán)責(zé)不清問(wèn)題導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的監(jiān)管缺位。另一方面，涉及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義信息的篩選與公民個(gè)人信息隱私權(quán)的矛盾與沖突。在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行實(shí)踐中，雖然相關(guān)規(guī)定已經(jīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制進(jìn)行了規(guī)定，但并未強(qiáng)制執(zhí)行，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)往往僅通過(guò)驗(yàn)證手機(jī)號(hào)及驗(yàn)證碼完成認(rèn)證，網(wǎng)絡(luò)非實(shí)名制現(xiàn)象依然普遍，個(gè)人信息的泄漏問(wèn)題較為嚴(yán)重。個(gè)人信息販賣(mài)僅需較少的經(jīng)濟(jì)投入，便可以獲取海量的個(gè)人信息資源。這也給恐怖分子提供了犯罪契機(jī)，其不僅可以通過(guò)獲取個(gè)人信息來(lái)隱藏自身身份，以此實(shí)施恐怖活動(dòng)、募集恐怖活動(dòng)資金等犯罪行為，還可以通過(guò)大量購(gòu)買(mǎi)個(gè)人真實(shí)信息來(lái)傳播恐怖信息，使得主管部門(mén)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖信息及活動(dòng)進(jìn)行甄別與篩選時(shí)存在難度。此外，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的恐怖主義活動(dòng)雖然較為隱蔽，但基于互聯(lián)網(wǎng)的特性，依然會(huì)留下相應(yīng)的痕跡，主管部門(mén)唯有具備高于恐怖分子的技術(shù)手段才能有效防御及偵破犯罪活動(dòng)。當(dāng)前中國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)雖然已經(jīng)有所突破，但由于不同地區(qū)及不同部門(mén)之間應(yīng)用的差異性，并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的信息資源管理，先進(jìn)的技術(shù)手段難以充分運(yùn)用于打擊、防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪。

（三）國(guó)際合作層面：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪制裁的國(guó)際合作存在不足

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的無(wú)邊界性、開(kāi)放性以及共享性的特征決定了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動(dòng)突破了國(guó)家行政區(qū)劃的限制，呈現(xiàn)出國(guó)際化特征。所以，在對(duì)其進(jìn)行防控與制裁時(shí)，需要制定國(guó)際公約，加強(qiáng)國(guó)際司法合作。但從當(dāng)前國(guó)際層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的打擊來(lái)看，雖然已經(jīng)有國(guó)家開(kāi)始聯(lián)合共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，如歐洲委員會(huì)26個(gè)歐盟成員國(guó)及美國(guó)、加拿大、日本等其他國(guó)家通過(guò)并簽訂了《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，[6]但國(guó)際合作依然存在一些問(wèn)題。協(xié)同防控并制裁網(wǎng)絡(luò)恐怖主義存在一定難度，不同國(guó)家及地區(qū)之間的分歧較大，各國(guó)對(duì)于跨境網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的協(xié)同防控并制裁缺乏重視，難以形成全球化制裁機(jī)制。具體來(lái)看，一方面，不同國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義概念的界定以及法律的認(rèn)定存在不同，未達(dá)成共識(shí)，尤其是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的認(rèn)定以及相關(guān)證據(jù)的提取、移交以及鑒定等規(guī)定，不同國(guó)家及地區(qū)之間的分歧較大，影響網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的國(guó)際協(xié)作。另一方面，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的國(guó)際協(xié)作機(jī)制尚未建立。受?chē)?guó)際政治形態(tài)以及各類保護(hù)主義的影響，不同國(guó)家及地區(qū)除了部分區(qū)域互相協(xié)作外，多數(shù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)情報(bào)信息共享機(jī)制并不暢通，針對(duì)該類犯罪的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)的交流較少，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習(xí)與行動(dòng)也未形成常態(tài)化合作機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)面臨網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的威脅與挑戰(zhàn)。

四、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代恐怖主義犯罪的法律規(guī)制路徑

（一）完善預(yù)防打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的法律

針對(duì)當(dāng)前立法層面存在的預(yù)防與打擊恐怖主義犯罪存在一定的滯后性及寬泛化，導(dǎo)致在司法實(shí)踐層面對(duì)相關(guān)犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清晰、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，首先，應(yīng)完善專門(mén)針對(duì)反恐工作的法律文件《反恐怖主義法》，通過(guò)增設(shè)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪專章的形式來(lái)明確此罪的定義、細(xì)化其犯罪構(gòu)成及犯罪類型。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪既是網(wǎng)絡(luò)犯罪，又屬于恐怖主義犯罪。但該類犯罪行為的主觀動(dòng)機(jī)是實(shí)施威脅國(guó)家安全、社會(huì)秩序以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的恐怖主義犯罪，網(wǎng)絡(luò)僅作為實(shí)施犯罪的工具與手段。[7]所以，在《反恐怖主義法》中用專章形式予以規(guī)定具有正當(dāng)性。其次，將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪設(shè)立為《刑法》中的專門(mén)罪名。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪作為隨著信息技術(shù)的發(fā)展而形成的一種新型犯罪模式，其對(duì)國(guó)家、社會(huì)及個(gè)體的危害性通常難以預(yù)測(cè)與評(píng)估。如果刑事立法未順應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)新出現(xiàn)的犯罪模式予以規(guī)制，不僅使得刑罰的教化作用難以得到發(fā)揮，甚至?xí)?duì)此罪產(chǎn)生放任作用。[8]為打擊此類罪犯，應(yīng)在刑事法律體系中對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的概念、主體、行為構(gòu)成以及某些恐怖活動(dòng)的預(yù)備行為進(jìn)行明確，如此不僅可以打擊近些年高發(fā)的在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)布信息、音視頻來(lái)宣揚(yáng)并煽動(dòng)實(shí)施恐怖主義犯罪的行為，從源頭遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的產(chǎn)生，[9]而且可以發(fā)揮刑罰目的，給予司法實(shí)踐對(duì)懲治網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪確定性指引，為預(yù)防與打擊此罪提供強(qiáng)有力的法律保障。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的信息監(jiān)控機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，恐怖分子可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間傳播涉恐信息，還可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)攻擊關(guān)鍵網(wǎng)站，不僅會(huì)造成社會(huì)恐慌，使恐怖主義的影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，還會(huì)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)安全以及網(wǎng)絡(luò)安全造成威脅。鑒于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)恐怖主義信息管理存在篩選和鎖定難度大、多頭管理問(wèn)題突出以及恐怖信息篩選與公民個(gè)人信息隱私權(quán)的矛盾與沖突等問(wèn)題，建立網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪信息監(jiān)控機(jī)制很有必要。首先，建立反恐信息數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)不僅應(yīng)準(zhǔn)確記錄涉恐人員的身份信息，還應(yīng)包括其出入境情況、資金往來(lái)情況、具備技術(shù)情況、社會(huì)組織關(guān)系等。為防止對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的侵害，應(yīng)對(duì)上述數(shù)據(jù)采取嚴(yán)格保密措施，僅公安機(jī)關(guān)以及情報(bào)部門(mén)在特定情形下有權(quán)查看。此外，為保證情報(bào)信息的準(zhǔn)確性，還需要大量收集并分析、整合現(xiàn)有情報(bào)數(shù)據(jù)，以及時(shí)預(yù)測(cè)并發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)趨勢(shì)。其次，強(qiáng)化對(duì)涉恐情報(bào)信息的甄別能力。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的恐怖主義活動(dòng)具有高技術(shù)性的特征，為了隱藏其犯罪行為，在制作、傳播恐怖信息時(shí)通過(guò)不同語(yǔ)言、暗號(hào)、代碼、符號(hào)的形式進(jìn)行傳播，對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪監(jiān)管造成難度。因此，主管部門(mén)除了發(fā)揮傳統(tǒng)電子監(jiān)聽(tīng)以及間諜衛(wèi)星的技術(shù)外，還需要繼續(xù)研發(fā)、強(qiáng)化甄別、反制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的高科技應(yīng)用，并加大對(duì)專業(yè)化反恐人才的培養(yǎng)。在必要情況下，甚至可以對(duì)涉嫌實(shí)施網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的人采取監(jiān)聽(tīng)手段，以強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的預(yù)警工作。

（三）加強(qiáng)制裁網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的國(guó)際合作

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作為無(wú)地域限制的犯罪活動(dòng)，已經(jīng)發(fā)展成為全球性挑戰(zhàn)。為防止此類犯罪危害的進(jìn)一步擴(kuò)大，需要國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)協(xié)作，以共同應(yīng)對(duì)此類挑戰(zhàn)。首先，可以通過(guò)專項(xiàng)公約形式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的制裁。雖然現(xiàn)在已經(jīng)存在預(yù)防與打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的區(qū)域性公約，但無(wú)法涵蓋所有國(guó)家，使得網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪難以得到有效預(yù)防與制裁。所以，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪制定一部全球范圍內(nèi)的專項(xiàng)公約便很有必要。[10]由聯(lián)合國(guó)牽頭，推動(dòng)各國(guó)家及地區(qū)就網(wǎng)絡(luò)恐怖主義概念、內(nèi)涵與外延形成統(tǒng)一意見(jiàn)，為加強(qiáng)制裁網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的國(guó)際合作奠定基礎(chǔ)。[11]其次，還需要明確制裁此罪的國(guó)際合作范圍。國(guó)際協(xié)作作為防控與制裁該類犯罪的重要選擇，國(guó)家及地區(qū)合作范圍的確定直接影響對(duì)恐怖主義犯罪的制裁程度。所以，專項(xiàng)公約應(yīng)明確情報(bào)信息的共享、融資阻斷的條件、網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)與協(xié)助調(diào)查以及司法協(xié)助等協(xié)作范圍，為推動(dòng)制裁網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的國(guó)際合作助力。最后，還需要加強(qiáng)不同區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)反恐合作。為進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的治理力度，需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反恐的區(qū)域性合作平臺(tái)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的協(xié)作，以達(dá)到防范區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪發(fā)生的目的。

結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的恐怖主義犯罪與傳統(tǒng)恐怖主義犯罪既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其打破了傳統(tǒng)主權(quán)疆域的界限，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)以及世界安全造成嚴(yán)重威脅。為預(yù)防并制裁網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪，有必要在法律層面、信息監(jiān)控層面以及國(guó)際合作層面對(duì)其予以規(guī)制。但需注意的是，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪作為一種新型犯罪模式，隨著技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生并發(fā)展，在未來(lái)仍會(huì)產(chǎn)生多種形式。目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪法律規(guī)制的研究尚處于起步階段，仍待繼續(xù)深入。