鄭博

（中共成都市龍泉驛區(qū)委黨校 四川 成都 610100）

治國必固邊，疆穩(wěn)則邦寧。新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障和向西開放的重要戰(zhàn)略依托，其長治久安關(guān)系國家安危和各族人民的根本利益，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。進(jìn)入新時代，特別是第二次中央新疆工作座談會召開以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，不斷深化認(rèn)識和把握新疆特殊區(qū)情和治理規(guī)律，明確提出“社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)”［1］。在總目標(biāo)的引領(lǐng)下，新疆實現(xiàn)了由“亂”到“治”的歷史性轉(zhuǎn)變，為從根本上解決影響新疆長治久安的深層次問題贏得主動，奠定基礎(chǔ)。這一系列重大實踐和成效充分證明，黨的十八大以來逐步形成的新時代黨的治疆方略符合新疆實際?；诖耍?xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上深刻指出：“當(dāng)前和今后一個時期，做好新疆工作，要完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆?！保?］這是對新疆歷史發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，為新時代治理新疆指明了方向。在新時代黨的治疆方略實踐中，牢牢扭住總目標(biāo)，以推動依法治疆為保障，以促進(jìn)團結(jié)穩(wěn)疆為基礎(chǔ)，以助力文化潤疆為根本，以深化富民興疆為目的，以堅持長期建疆為關(guān)鍵，既強調(diào)“軟”“硬”并舉，又將“物質(zhì)”與“精神”兼顧，打基礎(chǔ)、固根本、利長遠(yuǎn)，為持續(xù)推進(jìn)新疆工作提供了根本遵循。為此，總結(jié)新時代中國共產(chǎn)黨推進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的基本經(jīng)驗，無疑能夠為進(jìn)一步做好新疆工作提供有益指導(dǎo)。

一、“保障”：依法嚴(yán)厲打擊與凝聚人心并舉，進(jìn)一步深化依法治疆

“依法治疆”是確保新疆社會穩(wěn)定的基石，在整個治疆方略中起引領(lǐng)和保障作用。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“新疆穩(wěn)定是大局，不穩(wěn)定一切事情都辦不成?！保?］事實上，在境內(nèi)外“三股勢力”長期滲透、破壞的情況下，新疆社會穩(wěn)定彌足珍貴。在“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢下，2013年、2014年新疆爆發(fā)多起暴恐事件，且向內(nèi)地碎片化蔓延趨勢明顯。急則治表，求因治本。對此，習(xí)近平總書記明確指出：“團結(jié)兄弟姐妹，我們要付出真情、獻(xiàn)上真心；打擊共同敵人，我們要針鋒相對、毫不留情?！保?］這為依法打擊暴恐、爭取人心，正確處理社會穩(wěn)定和長治久安關(guān)系，標(biāo)本兼治做好新疆工作進(jìn)一步指明了方向。

“治標(biāo)”：依法嚴(yán)厲打擊和防范暴恐活動，維護社會穩(wěn)定?！皥詻Q把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去，以震懾敵人、鼓舞人民?！保?］這不僅表明了黨中央堅決打擊暴恐犯罪行為的鮮明立場，也顯示我們維護法律尊嚴(yán)、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的堅定決心。在“反恐維穩(wěn)一盤棋”的理念指引下，一是加強社會面整體防控。構(gòu)建“黨政軍警兵民”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，村（社區(qū)）組織、警務(wù)室和工作隊“三位一體”，與政法系統(tǒng)整體聯(lián)動，橫向到邊、縱向到底，確保信息詳實準(zhǔn)確。二是增強依法嚴(yán)打和震懾能力。推進(jìn)反恐維穩(wěn)工作持續(xù)深入且扎實有效。2016年底以來，新疆已連續(xù)多年未發(fā)生暴力恐怖案（事）件，各族群眾生命權(quán)得到充分保障［5］。三是發(fā)揮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安邊固疆的“穩(wěn)定器”作用。通過深化兵地融合和兵團改革，進(jìn)一步釋放兵團體制的特殊優(yōu)勢，尤其發(fā)揮好兵團維穩(wěn)戍邊的重要作用。另外，堅持將深化國際反恐合作作為合力打擊“三股勢力”的重要補充。

“治本”：最大限度爭取和凝聚人心，助力長治久安。歷史經(jīng)驗表明，法治和認(rèn)同是國家長治久安的先決條件，而認(rèn)同較法治更為重要。進(jìn)言之，新疆的長治久安在法治，更在爭取和贏得民心。一方面，堅持以推進(jìn)依法治疆為保障。法者，治之端也。在堅持和完善黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度的基礎(chǔ)上，落實“法律面前人人平等”的憲法理念。同時，堅持用好法律武器，如出臺《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等，保證打擊恐怖主義、遏制宗教極端始終在法治軌道上進(jìn)行。另一方面，堅持以凝聚人心為根本。人心定，長治久安。長治久安的基礎(chǔ)是民心、民安和民富。第二次中央新疆工作座談會以來，“新疆地區(qū)生產(chǎn)總值由9195.9億元增長到13597.1億元”［5］，這為改善民生奠定了堅實基礎(chǔ)。新疆人均可支配收入年均增長9.1%，1000多萬群眾喜遷保障性住房［7］。此外，就業(yè)增收、義務(wù)教育鞏固率、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平等不斷提升，全民免費健康體檢、大病保險全覆蓋實現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記在新疆考察時強調(diào)的，“發(fā)展要落實到改善民生上，凡是符合人民愿望的事就是黨奮斗的目標(biāo)?！保?］這是因為，民心是最大的政治和最強的力量，只有始終關(guān)注并改善民生，才能贏得人民群眾的擁護。

二、“基礎(chǔ)”：聚力民族團結(jié)與宗教和諧，促進(jìn)團結(jié)穩(wěn)疆

新疆的長治久安離不開廣泛鞏固的群眾基礎(chǔ)，而這一基礎(chǔ)則來源于民族團結(jié)和宗教和諧。鑒于長期以來“三股勢力”極力傳播民族分裂和宗教極端思想的嚴(yán)重影響，在新疆深化民族團結(jié)進(jìn)步教育，全面貫徹黨的民族宗教政策，加強各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識，成為新時代黨中央治理新疆，確保經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定的重點。

維護民族團結(jié)：重視“宣傳教育”向“認(rèn)同實踐”有效轉(zhuǎn)化。宣傳教育是方法過程，而認(rèn)同實踐則是最終目的。“新疆的問題，最難最長遠(yuǎn)的還是民族團結(jié)問題”［1］，這是習(xí)近平總書記對穩(wěn)疆興疆實踐的深刻總結(jié)。新時代，全疆各族人民在民族大團結(jié)旗幟的引領(lǐng)下，一是堅持和完善黨的民族區(qū)域自治制度，正確處理和解決事關(guān)民族工作全局和長遠(yuǎn)的重大問題；二是深化民族團結(jié)宣傳教育，將“中華民族共同體意識培育”“社會主義核心價值觀教育”“三個離不開思想”“五個認(rèn)同”等融入新疆社會各層面；三是確保“民族團結(jié)教育月”“民族團結(jié)一家親”等活動取得實效。據(jù)統(tǒng)計，自2016年10月“民族團結(jié)一家親”活動部署以來的5年里，“新疆112萬名干部職工與169萬戶各族群眾結(jié)對認(rèn)親，舉辦各類主題活動1899萬多場次，累計走訪各族群眾12946萬多戶次，辦實事好事1877萬多件”［6］。各族黨員干部與基層群眾真正實現(xiàn)了從“宣傳”到“認(rèn)同”、從“住村里”到“住心里”的轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)宗教和諧：積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)?！靶陆畲蟮娜罕姽ぷ骶褪敲褡鍒F結(jié)和宗教和諧?！保?］關(guān)于宗教問題的處理，中國共產(chǎn)黨明確提出，“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”，全面貫徹黨的宗教政策，劃清正常宗教活動與民族風(fēng)俗、宗教極端的界限，依法保護宗教人士、宗教活動場所、宗教院校和信教群眾的合法權(quán)益，并通過聘用、管理、培訓(xùn)和生活補貼等途徑大力培養(yǎng)愛國宗教人士。例如，“政府出資2億多元建設(shè)新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院新校區(qū)，自2017年正式投入使用。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年7月，新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院和8所分院，已累計培養(yǎng)畢業(yè)生4000余人?！保?］這些伊斯蘭教人才的培養(yǎng)，充分保障了伊斯蘭教的健康有序傳承，這為發(fā)揮宗教界人士的正信引領(lǐng)作用，推進(jìn)新疆伊斯蘭教中國化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、“根本”：筑牢意識形態(tài)領(lǐng)域安全防線，助力文化潤疆工程

“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要工作。”［8］自20世紀(jì)90年代以來的一段時期，“由于我們對意識形態(tài)工作存在麻痹意識，導(dǎo)致意識形態(tài)陣地管理存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)”［9］，境內(nèi)外“三股勢力”乘機進(jìn)一步滲透意識形態(tài)領(lǐng)域，極力在微觀社會生活領(lǐng)域滲透宗教極端思想，導(dǎo)致暴力恐怖事件呈波動性持續(xù)狀態(tài)。為此，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以新疆工作總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，多措并舉、正本清源，切實維護新疆意識形態(tài)領(lǐng)域安全。

一是堅持意識形態(tài)領(lǐng)域安全的基本原則不動搖。維護主流意識形態(tài)的合法性是確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全的本質(zhì)要求?！拔覀儽仨毎岩庾R形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤?！保?0］作為以馬克思主義為指導(dǎo)思想的無產(chǎn)階級政黨——中國共產(chǎn)黨在新時代治理新疆的實踐中，始終堅持黨管意識形態(tài)和馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，保證媒體、網(wǎng)絡(luò)、課堂、講壇、書籍、報刊等的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在真正的馬克思主義者手中。

二是鑄牢中華民族共同體意識。鑄牢中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的精神根基。在對象上，重點抓好廣大師生群體的思想政治教育引領(lǐng)，且尤為關(guān)注在農(nóng)村、社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口，以及80、90后的社會青年、重點人員及婦女等宣傳教育難以觸及的群體；在內(nèi)容上，強調(diào)鑄牢中華民族共同體意識，要結(jié)合新疆實際，利用各種時機與場合，將社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)元素浸潤到各族群眾的日常生活中，多措并舉地引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立馬克思主義“五觀”、增進(jìn)“五個認(rèn)同”，構(gòu)筑共同的精神文化家園；在方式上，借助多媒體網(wǎng)絡(luò)、廣播影視、圖片文字等媒介，注重用老百姓通俗易懂的語言，讓身邊人講身邊事，在“草根化”中“見人見事見精神”，助力推進(jìn)文化潤疆工程。

三是旗幟鮮明剔除各種錯誤思想。只有“堅持打贏意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的鮮明態(tài)度不含糊，正本清源，努力清除新疆歷史、文化、民族、宗教等方面的錯誤思想影響，才能從根本上解決長期存在的深層次問題?！保?1］為此，在教育疏導(dǎo)方面抓好“軟治理”，連續(xù)出臺系列白皮書：《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障》《新疆的若干歷史問題》和《新疆的職業(yè)技能培訓(xùn)工作》等，增強對“新疆各民族是中華民族的組成部分”的深化認(rèn)知。此外，在“去極端化”中頒布《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，為深入推進(jìn)“去極端化”工作提供法律依據(jù)。同時，依靠村（社區(qū)）、警務(wù)室干部和“訪惠聚”駐村工作隊等依法開展宣傳教育，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，逐步引導(dǎo)民眾崇尚世俗化、現(xiàn)代化、時尚化的生活方式，加速新疆現(xiàn)代文明的發(fā)展進(jìn)程。

四、“目的”：兼顧自力更生與對口支援，推動富民興疆

發(fā)展是新疆長治久安的目的所在，推動新疆發(fā)展始終是一項重大而緊迫的任務(wù)，也是對“為了誰、依靠誰”這一命題的深刻詮釋。與內(nèi)地相比，“新疆經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，特別是地區(qū)發(fā)展不平衡的問題比較突出。”［12］自2010年黨中央對口援疆政策實施和中央首次召開新疆工作座談會以來，在中央關(guān)心、全國支援和全疆各民族團結(jié)一致共同努力下，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的成就顯著。

一是不斷加大黨中央對新疆發(fā)展的政策支持。政策是社會進(jìn)行自我管理和自身調(diào)節(jié)的有效手段，內(nèi)因外因相統(tǒng)一的有效政策是統(tǒng)籌新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。經(jīng)濟層面，持續(xù)深化落實減免稅優(yōu)惠政策，接連制定低電價優(yōu)惠、棉花補貼、紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持等十余項優(yōu)惠政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。教育層面，加大政策向南疆的傾斜力度，率先突破南疆地區(qū)教育渠道障礙，如選派機關(guān)干部到南疆支教、實施15年免費教育、資助內(nèi)地普通高校新疆籍學(xué)生等。就業(yè)扶貧層面，通過“三支一扶”、特崗教師、大學(xué)生村官等高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策，將人才引向基層一線。同時，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)富余勞動力在棉花、紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)和脫貧。數(shù)據(jù)顯示，“2014年至2020年，新疆勞動就業(yè)總?cè)藬?shù)從1135.24萬人增加到1356萬人，增長19.4%。”［7］

二是有效發(fā)揮新疆特色資源和區(qū)位優(yōu)勢。資源優(yōu)勢方面，依托得天獨厚的土地光熱資源，著力推進(jìn)糧食、棉花、畜牧、林果四大基地建設(shè)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，依托能源、棉紡、有色金屬、食品等優(yōu)勢資源，大力推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效，切實將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，“2020年規(guī)模以上工作增加值同比增長6.9%”［13］。區(qū)位優(yōu)勢方面，新疆目前有17個國家一類口岸、12個二類口岸，隨著絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，新疆“五口通八國、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，正逐步成為交通、商貿(mào)、物流、文化和科教中心。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，中歐班列累計開行4150列［14］，商貿(mào)物流可向西途經(jīng)霍爾果斯等口岸到達(dá)中亞、歐洲和非洲。

三是持續(xù)增強中央和兄弟省市的援疆力度。習(xí)近平總書記指出：“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須牢固樹立全國一盤棋思想，完善黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央部門支持指導(dǎo)、各省市支援配合、新疆發(fā)揮主體作用的工作機制?！保?］黨的十八大以來，中共中央先后主持召開5次全國對口支援新疆工作會議、2次中央新疆工作座談會，全國19個援疆省市在經(jīng)濟、人才、干部、就業(yè)、教育、科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，對新疆12個市（地州）的82個縣和生產(chǎn)建設(shè)兵團的12個師進(jìn)行全方位、多層級、寬領(lǐng)域的對口援助。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來中央財政以年均10.4%的增速，對新疆（含兵團）轉(zhuǎn)移支付合計2萬多億元；援疆資金累計964億元，選派干部人才1.25萬人次，實施援疆項目1萬余個。［6］實踐證明，這種通過“輸血”助“造血”、內(nèi)因外因統(tǒng)一促發(fā)展的有益探索，真正蓄積起了助推新疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

五、“關(guān)鍵”：夯實基層隊伍和組織建設(shè)，堅持長期建疆

做好新疆工作的關(guān)鍵在加強黨的全面建設(shè)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。面對“新疆分裂和反分裂斗爭將是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的”［4］嚴(yán)峻形勢，習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安，關(guān)鍵在黨，根本靠堅強的干部隊伍、嚴(yán)密的基層組織體系、管用的群眾工作機制。”［4］

一是建設(shè)堅強的干部隊伍：重視選拔培養(yǎng)高素質(zhì)的各民族干部。建設(shè)一支對黨忠誠、德才兼?zhèn)涞母刹筷犖?，對新疆穩(wěn)定和發(fā)展的積極意義不言而喻。重“德”，將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出理想信念教育，強化政治訓(xùn)練，在常態(tài)化識別干部的政治素質(zhì)中選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，保證各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在政治上有定力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)干部手里。正如習(xí)近平總書記評價的，“新疆各族干部是值得信任、有戰(zhàn)斗力的?！保?］重“才”，對在反分裂斗爭第一線、適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境方面表現(xiàn)突出的各族干部，尤其是對政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力較強的少數(shù)民族干部，“充分信任、堅定團結(jié)、大膽選拔、放手使用”。據(jù)統(tǒng)計，“新疆企事業(yè)單位中的少數(shù)民族干部達(dá)42.8萬人，占新疆整個干部人數(shù)的50.3%?！保?5］這些干部不僅是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要紐帶，更是做好新疆工作的重要骨干力量。

二是建立嚴(yán)密的基層組織體系：有效提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力。做好新疆工作的力量在基層，關(guān)鍵在基層黨組織。為有效建強基層黨組織，自治區(qū)黨委自2014年起，以《關(guān)于進(jìn)一步加強軟弱渙散基層黨組織整頓工作的意見》為指導(dǎo)，通過整頓軟弱渙散基層黨組織、開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、關(guān)愛穩(wěn)定基層干部、加大基層基礎(chǔ)投入、做好黨員教育管理等多路徑夯實基層基礎(chǔ)。“5年來，新疆基層黨組織增加近1.8萬個，增幅24%?！保?6］同時，明確“‘三股勢力’是新疆各族人民共同的敵人，作風(fēng)不實是我們最大的敵人”的思想共識，全覆蓋抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以鐵的紀(jì)律保障各項維穩(wěn)措施落地有效，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。另外，嚴(yán)肅反分裂紀(jì)律，堅決查處黨員干部隊伍中的“兩面人”?；鶎狱h組織成為反對分裂、維護穩(wěn)定、服務(wù)群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

三是構(gòu)建管用的群眾工作機制：持續(xù)推進(jìn)“訪惠聚”駐村工作。自2014年以來，新疆持續(xù)開展的“訪惠聚”駐村工作，是實現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。隨著“訪惠聚”工作的有效推進(jìn)，全疆每一個村和社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，并通過給基層黨支部配強第一書記和“兩委”班子，讓工作隊隊員（下基層干部）與村（社區(qū)）干部結(jié)成“傳幫帶”對子，打造一支永不走的工作隊，真正為基層“強筋壯骨”。資料顯示，“新疆每年選派7萬余名干部組成1萬余個工作隊下沉基層，深入鄉(xiāng)村社區(qū)、深入各族群眾，各級駐村工作隊聚焦辦實事好事，實施惠民生項目3.9萬多個，為群眾辦實事好事388萬余件?！保?8］實踐證明，“訪惠聚”駐村工作作為新時代踐行黨的群眾路線的創(chuàng)新載體，通過機關(guān)干部下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、辦實事的有益實踐，得到了各族干部群眾的認(rèn)可與擁護。

總之，偉大征程始于堅定目標(biāo)，成于不懈奮斗。新時代新疆社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展向好。當(dāng)然，也必須清醒地認(rèn)識到，新疆反分裂斗爭是一項長期的戰(zhàn)斗任務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟是基礎(chǔ)性工作。實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，需要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”［2］五位一體，凝聚黨心、軍心、民心，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，不斷書寫新時代新疆發(fā)展進(jìn)步的壯麗篇章。