王雷

（吉林大學(xué) 吉林 長春 130012）

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動管黨治黨進入全面從嚴治黨新階段。與此同時，黨中央提出并力行制度治黨、依規(guī)治黨，全面推進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與全面從嚴治黨同向發(fā)展的態(tài)勢愈發(fā)彰顯，為新時代管黨治黨開辟了廣闊發(fā)展空間。本文嘗試在闡釋全面從嚴治黨內(nèi)涵，辨析黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度、黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)等基本概念的基礎(chǔ)上，探尋把握黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與全面從嚴治黨存在的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

一、全面從嚴治黨的歷史考察與內(nèi)涵闡釋

（一）由“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”

從嚴治黨是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是中國共產(chǎn)黨一百年來不斷加強自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。由“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”，經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。1985年，在《中共中央整黨工作指導(dǎo)委員會關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》中首次明確使用“從嚴治黨”的表述：“要從嚴治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風?！保?］1987年，黨的十三大報告正式采用了“從嚴治黨”這一表述，強調(diào)“必須從嚴治黨，嚴肅執(zhí)行黨的紀律”。1992年，黨的十四大正式將“從嚴治黨”寫入黨章，明確要求“必須緊密圍繞黨的基本路線加強黨的建設(shè)，堅持從嚴治黨”。至此，“從嚴治黨”作為管黨治黨的一項重要原則在黨內(nèi)被正式確立。2014年，習近平在江蘇調(diào)研時首次提出“全面從嚴治黨”新理念，并將“全面從嚴治黨”與之前提出的其他三個“全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國一并部署，“四個全面”戰(zhàn)略布局由此形成。黨的十九大把“堅持全面從嚴治黨”納入新時代黨的建設(shè)總要求，并在黨章中予以確認。由“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”，進一步深化了黨對自身建設(shè)規(guī)律的認識，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義政黨建設(shè)理論。

（二）全面從嚴治黨的內(nèi)涵闡釋

全面從嚴治黨是一項系統(tǒng)工程，它既是一種實踐，也是一種理論；既涵蓋黨的建設(shè)各領(lǐng)域，又覆蓋各級黨組織和全體黨員。因此，要順利推進這一工程，首先要深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，準確把握其豐富內(nèi)涵。習近平強調(diào)：“全面從嚴治黨，……基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治?！保?］這一深刻論述闡明了全面從嚴治黨的精神實質(zhì)，也為理解把握全面從嚴治黨的豐富內(nèi)涵提供了基本遵循。

第一，全面從嚴治黨之“全面”。關(guān)于“全面”，可以從“全方位”和“全覆蓋”兩個維度來理解?！叭轿弧笔钦f全面從嚴治黨涵蓋黨的建設(shè)各領(lǐng)域，彰顯了全面從嚴治黨的系統(tǒng)性和整體性。“全覆蓋”則是指全面從嚴治黨覆蓋各級各類黨組織和全體黨員。其中，各級各類黨組織不僅涵蓋日常提到的黨的中央、地方和基層組織，還涉及黨的紀檢機關(guān)、工作機關(guān)，在中央和地方國家機關(guān)、人民團體以及其他非黨組織的機構(gòu)中設(shè)立的黨委（黨組）等各類黨組織。第二，全面從嚴治黨之“嚴”?！皣馈本唧w體現(xiàn)在標準從嚴和執(zhí)紀從嚴。十八大以來，黨中央一再強調(diào)“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”。所謂標準從嚴，一方面要嚴明紀律規(guī)矩，尤其是政治紀律和政治規(guī)矩。各級黨組織和全體黨員要深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。另一方面，要堅持制度治黨、依規(guī)治黨。必須以黨章為根本遵循，嚴格執(zhí)行民主集中制等黨內(nèi)各項制度，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，編密扎緊制度之籠，實現(xiàn)從嚴管黨治吏常態(tài)化、制度化。所謂執(zhí)紀從嚴，就是強化黨規(guī)黨紀的剛性約束，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。要依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例和問責條例等黨內(nèi)法規(guī)的要求，通過嚴格監(jiān)督和嚴肅問責，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒正風肅紀反腐，下大氣力推動解決一些地區(qū)和部門管黨治黨“寬松軟”、形式主義、官僚主義等問題。第三，全面從嚴治黨之“治”?！爸巍本褪且鋵嵷熑?，即黨委（黨組）要扛起主體責任、紀委要履行好監(jiān)督責任?！叭鎻膰乐吸h是各級黨組織的職責所在?！保?］從中央到地方各級黨委，從中央和國家機關(guān)黨委（黨組）到基層黨支部，都必須承擔起全面從嚴治黨的主體責任，特別是黨委（黨組）書記要切實履行好“第一責任人”職責；“紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，是管黨治黨的重要力量。”［4］各級紀委要在全面從嚴治黨中找準定位，擔負起全面從嚴治黨的監(jiān)督責任，切實做到明責、盡責、追責。

二、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與相關(guān)概念辨析

概念界定是理論研究的邏輯起點。厘定黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵與外延、理清黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系，是開展進一步研究的重要基礎(chǔ)。

（一）黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度

黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。一方面，黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度都是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要依據(jù)，同屬黨的制度建設(shè)范疇。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度二者在內(nèi)涵與外延、制定主體及權(quán)限、表現(xiàn)形式與呈現(xiàn)形態(tài)等方面均有明顯差別。第一，二者概念內(nèi)涵不同。關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（2019）第三條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度?！北疚脑谡撌鲞^程中即采用這一法定概念。黨內(nèi)法規(guī)制度是由黨的一定層級的組織所制定的，規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的各類規(guī)章制度的總稱。［5］第二，二者概念外延不同。相比黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度的外延更廣，不僅包括了黨內(nèi)法規(guī)，還包括黨內(nèi)制度和黨內(nèi)規(guī)范性文件等，黨內(nèi)法規(guī)是其中的一種主要形式。第三，二者制定主體及權(quán)限不同。黨內(nèi)法規(guī)只有黨的中央組織、中央紀委及黨中央工作機關(guān)和省級黨委才有權(quán)制定，而黨內(nèi)法規(guī)制度則黨的各級組織都可以視情制定。第四，二者表現(xiàn)形式與呈現(xiàn)形態(tài)不同。黨內(nèi)法規(guī)以條款形式表述，是有固定格式的成文規(guī)范，其具體呈現(xiàn)形態(tài)有7種，分別是黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則和細則。而黨內(nèi)法規(guī)制度表現(xiàn)形式與呈現(xiàn)形態(tài)既包括以條款形式表述的黨內(nèi)法規(guī)，還包括不以條款形式表述的民主集中制、黨的代表大會制度、“三會一課”制度等黨內(nèi)制度，以及以決定、意見、通知等形態(tài)呈現(xiàn)的黨內(nèi)規(guī)范性文件。

（二）黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨著眼于規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為而制定的一種專門規(guī)章制度。十八大以來，黨中央堅持制度治黨、依規(guī)治黨，統(tǒng)籌推進各位階、各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，“建構(gòu)起了縱向上的以‘1+3’為基本框架和橫向上的以‘1+4’為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)體系架構(gòu)。”［6］從效力位階的角度看，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)可以分為三個層面：中央黨內(nèi)法規(guī)、中央紀委以及黨中央工作機關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)；從調(diào)整領(lǐng)域的角度看，在黨章之下，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)可以分為四個板塊，即黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)。然而以上無論哪一種對黨內(nèi)法規(guī)的理解，都僅僅停留在理論層面，是對黨內(nèi)法規(guī)概念的一種靜態(tài)描述。不過，這些解讀有助于加深我們對黨內(nèi)法規(guī)概念的整體把握，對理解黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也具有鋪墊作用。

與黨內(nèi)法規(guī)不同，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)則是一個動態(tài)的發(fā)展過程，其側(cè)重點落在“建設(shè)”二字上。在現(xiàn)代漢語中，“建設(shè)”意指“創(chuàng)立新事業(yè)”或“增加新設(shè)施”。［7］后來，這一詞條“被廣泛使用于人們實踐活動的各個領(lǐng)域，賦予了一定主體自覺能動地建立、建構(gòu)自然、社會、精神事物的含義”［8］，譬如經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、黨的建設(shè)等等。結(jié)合黨的文件和學(xué)界已有研究，筆者對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的概念作如下界定：黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是指在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的黨組織，根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實際需要，按照一定的程序，有計劃、有目的地建構(gòu)和實施黨內(nèi)法規(guī)的一種政治實踐活動。

三、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與全面從嚴治黨的內(nèi)在關(guān)系

黨的十八大以來，隨著管黨治黨實踐進入全面從嚴治黨新階段，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與全面從嚴治黨二者相輔相成、相互促進，開辟了新時代管黨治黨新局面。

（一）黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是推進全面從嚴治黨的基礎(chǔ)性工程

全面從嚴治黨是理論與實踐的統(tǒng)一。在實踐層面，全面從嚴治黨具體“如何嚴”“怎樣治”需要有章可循、有據(jù)可依。全面從嚴治黨根本上要靠制度治黨，而制度治黨中“制度”之骨干便是黨內(nèi)法規(guī)［9］?？梢哉f，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是推進全面從嚴治黨的基礎(chǔ)性工程。由前述可知，推進全面從嚴治黨涉及黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，其本身是一項系統(tǒng)工程。新時代黨的建設(shè)總要求強調(diào)，在全面推進黨的各方面建設(shè)時，要把制度建設(shè)貫穿其中。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為黨的制度建設(shè)的“重頭戲”，理所當然須貫穿于黨的其他各項建設(shè)之中，并對其他各項建設(shè)作出具體制度規(guī)定，以黨內(nèi)規(guī)范的形態(tài)呈現(xiàn)，為順利推進全面從嚴治黨提供有力的制度支撐。

（二）全面從嚴治黨為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)奠定堅實的實踐基礎(chǔ)

全面從嚴治黨是新時代黨的建設(shè)的鮮明主題和重點任務(wù)。十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)之所以取得顯著進展和明顯成效，說到底就在于黨以堅定決心和空前力度推進全面從嚴治黨，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)及其理論創(chuàng)新奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。全面從嚴治黨永遠在路上。2021年11月，黨的十九屆六中全會審議通過了黨的歷史上第三個歷史決議，對十八大以來全面從嚴治黨取得的重大成就進行了全面系統(tǒng)地總結(jié)，同時著眼于“實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路”，向全黨發(fā)出了動員令：“堅持全面從嚴治黨。”［10］隨著全面從嚴治黨實踐和黨的建設(shè)新的偉大工程不斷向前推進，適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要的黨內(nèi)法規(guī)將會應(yīng)時而出，黨內(nèi)法規(guī)體系也將更加健全完善，進而助力新時代依規(guī)治黨實踐再上新臺階。