黎成才

（廣西師范大學(xué) 廣西 桂林 541006）

黨的十八大以來(lái)，為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央高度重視風(fēng)險(xiǎn)治理工作，習(xí)近平同志提出了一系列關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理的重要論述，進(jìn)行了一系列重大部署。深刻學(xué)習(xí)與把握習(xí)近平風(fēng)險(xiǎn)治理觀的內(nèi)在邏輯、思想內(nèi)涵與時(shí)代意蘊(yùn)，對(duì)準(zhǔn)確判斷我國(guó)發(fā)展的時(shí)代環(huán)境，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，奮力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平風(fēng)險(xiǎn)治理觀的生成邏輯

習(xí)近平風(fēng)險(xiǎn)治理觀有深厚的歷史積淀，是對(duì)馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)治理理論、中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的風(fēng)險(xiǎn)治理觀以及中國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)防范思想的繼承與發(fā)展。

（一）馬克思主義風(fēng)險(xiǎn)治理理論

馬克思在著作中沒(méi)有直接使用“風(fēng)險(xiǎn)”概念，通常使用“危機(jī)”一詞來(lái)表述其對(duì)人、社會(huì)、自然所面臨危險(xiǎn)的擔(dān)憂，但其中包含豐富的風(fēng)險(xiǎn)治理思想。

第一，人類(lèi)的實(shí)踐活動(dòng)是風(fēng)險(xiǎn)存在的基礎(chǔ)。馬克思的實(shí)踐觀強(qiáng)調(diào)人的主體能動(dòng)性，批判費(fèi)爾巴哈的機(jī)械唯物主義，把人置于社會(huì)的實(shí)踐當(dāng)中，指明實(shí)踐是人的根本存在方式，人的實(shí)踐活動(dòng)體現(xiàn)了人對(duì)自然界的改造，是人對(duì)象化的過(guò)程，而實(shí)踐的內(nèi)容、性質(zhì)、范圍、方式都受到歷史條件的制約，實(shí)踐的過(guò)程與結(jié)果不可預(yù)料，實(shí)踐預(yù)期與實(shí)踐結(jié)果的沖突決定了實(shí)踐本身就蘊(yùn)藏著風(fēng)險(xiǎn)。

第二，異化勞動(dòng)理論揭示風(fēng)險(xiǎn)的存在形式。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思揭示了異化勞動(dòng)產(chǎn)生的緣由及其四種表現(xiàn)。人的勞動(dòng)沒(méi)有解決生存需要以及體現(xiàn)人的本質(zhì)，反而創(chuàng)造出異己、敵對(duì)的力量——資本。在私有制的社會(huì)生產(chǎn)中，勞動(dòng)與資本對(duì)立、工人與資本家對(duì)立、生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑對(duì)立構(gòu)成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的具體存在形式。馬克思認(rèn)為私有制的存在是這種對(duì)立產(chǎn)生的原因，消滅私有制是消除資本主義社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的必然之路。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的風(fēng)險(xiǎn)治理觀

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷程，本身就是一部不斷觀察、防范、應(yīng)對(duì)、化解風(fēng)險(xiǎn)的歷史，憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范始終貫穿于黨的百年奮斗歷程之中。

新民主主義革命時(shí)期，黨內(nèi)存在“左”傾與右傾的思想錯(cuò)誤，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，糾正思想上與政治上的錯(cuò)誤。在黨的七大上，毛澤東同志列舉了中國(guó)革命未來(lái)可能會(huì)遇到的17種危險(xiǎn)，要求全黨居安思危，這是早期領(lǐng)導(dǎo)集體運(yùn)用底線思維防范重大風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。全國(guó)革命勝利前夕，毛澤東同志在七屆二中全會(huì)上提出“兩個(gè)務(wù)必”，強(qiáng)調(diào)黨中央前往北京是“趕考”，要求全黨同志對(duì)黨的全面執(zhí)政保持清醒的認(rèn)識(shí)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

改革開(kāi)放后，鄧小平同志意識(shí)到搞改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)必須要面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，明確提出“改革是中國(guó)的第二次革命，這是一件很重要的必須做的事，盡管是有風(fēng)險(xiǎn)的事”［1］，把持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放與防范重大風(fēng)險(xiǎn)作為工作的兩個(gè)基本點(diǎn)，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的原則，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要提前準(zhǔn)備好對(duì)策。以江澤民同志為核心的黨中央面對(duì)新的歷史課題，提出“三個(gè)代表”重要思想，著力防范國(guó)際風(fēng)云變化給黨帶來(lái)的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化黨在社會(huì)生產(chǎn)力與大眾文化發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位，有力推進(jìn)黨的建設(shè)工程，持續(xù)深化黨與群眾的血肉關(guān)系，保持黨的生機(jī)活力。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，胡錦濤同志面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇與時(shí)代挑戰(zhàn)，提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“人民”這一中心，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念，應(yīng)對(duì)高速發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有序平穩(wěn)進(jìn)行。

（三）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的風(fēng)險(xiǎn)治理思想

首先，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化包含強(qiáng)烈的憂患意識(shí)?？鬃佑醒浴叭藷o(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”，從個(gè)人角度強(qiáng)調(diào)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、保持憂患意識(shí)的重要性。而孟子則把憂患意識(shí)從個(gè)人層面上升到國(guó)家和社會(huì)層面，以“生于憂患，死于安樂(lè)”一言蔽之，保持憂患意識(shí)能使一個(gè)國(guó)家生存發(fā)展，而安圖享樂(lè)卻會(huì)使國(guó)家走向消亡。

其次，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提倡防患未然。《禮記·中庸》一書(shū)中說(shuō)“凡事豫則立，不豫則廢”，說(shuō)明了提前計(jì)劃的重要性。習(xí)近平同志也曾引用《詩(shī)經(jīng)》中“迨天之未陰雨，徹彼桑土，綢繆牖戶”的詩(shī)句，借用鳥(niǎo)會(huì)在下雨前加固巢穴的典故，說(shuō)明預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)在于時(shí)刻保持警惕、做好預(yù)防，強(qiáng)調(diào)在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上必然要?dú)v經(jīng)坎坷，要做到主動(dòng)出擊，時(shí)刻注意把控、預(yù)防那些可能影響中華民族偉大復(fù)興的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

二、習(xí)近平風(fēng)險(xiǎn)治理觀的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，我國(guó)也面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的階段陷阱，兩者構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)景圖。

（一）百年未有之大變局的時(shí)代背景

十九屆五中全會(huì)指明，世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際格局與力量對(duì)比正發(fā)生著重大變化，成為我國(guó)應(yīng)對(duì)各種發(fā)展問(wèn)題需要考慮的最大外部形勢(shì)。

從國(guó)際視野看，國(guó)際格局特別是東西方力量對(duì)比發(fā)生前所未有的變化。自工業(yè)革命以來(lái)，西方憑借軍事和科技優(yōu)勢(shì)構(gòu)建的國(guó)際體系正在逐漸走向崩塌，人類(lèi)社會(huì)正經(jīng)歷國(guó)際格局的大重組，發(fā)展中國(guó)家日益成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。全球治理新問(wèn)題伴隨著世界發(fā)展變革而出現(xiàn)，過(guò)去以西方為主的國(guó)際治理方案正在失效，傳統(tǒng)與新型國(guó)際問(wèn)題交織重疊，恐怖主義、宗教極端、國(guó)際難民問(wèn)題此起彼伏，技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全、科技陷阱、虛擬經(jīng)濟(jì)等安全與倫理問(wèn)題不斷出現(xiàn)，同時(shí)近年的氣候變化、生態(tài)治理、疫情防控更是成為國(guó)家治理的難點(diǎn)。

從國(guó)內(nèi)角度看，變局是“?！迸c“機(jī)”共同作用的結(jié)果，百年變局給中國(guó)發(fā)展提供難得機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了新的隱性風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的高速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)現(xiàn)處于大規(guī)模轉(zhuǎn)型階段，存在改變現(xiàn)有體制的“陣痛”和變革過(guò)程的不可預(yù)料性。改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、全面小康到鄉(xiāng)村振興……社會(huì)轉(zhuǎn)型涉及的領(lǐng)域廣、時(shí)間長(zhǎng)、空間大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法避免。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的階段“陷阱”

中國(guó)自1998年進(jìn)入中等收入國(guó)家行列便面臨“中等收入陷阱”。本質(zhì)上來(lái)講，中等收入并不存在所謂的“陷阱”，中等收入是國(guó)民收入的參數(shù)指標(biāo)，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)過(guò)程，沒(méi)有必然的“陷阱”存在，用“陷阱”來(lái)表述更多體現(xiàn)的是對(duì)所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

隨著中國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，中美競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。近年來(lái)，伴隨中美貿(mào)易摩擦加劇，西方鼓吹“修昔底德陷阱”的聲音也逐漸多起來(lái)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)并不是來(lái)自基于美國(guó)法則提出的“修昔底德陷阱”，而是持這種對(duì)抗性思維的美國(guó)霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治。世界經(jīng)濟(jì)全球化，中美貿(mào)易日益密切，但美國(guó)所秉持的單邊主義、保護(hù)主義卻是中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展中埋藏的“地雷”。

除去“中等收入陷阱”與“修昔底德陷阱”，在現(xiàn)階段背景下，中國(guó)還將面臨其他的風(fēng)險(xiǎn)陷阱。例如，地域發(fā)展不平衡的“梅佐喬諾陷阱”、金融膨脹導(dǎo)致的“去工業(yè)化陷阱”、失去勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”、政務(wù)失信的“塔西佗陷阱”與世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“金德?tīng)柌裣葳濉?。諸如此類(lèi)的“陷阱”，都是當(dāng)前中國(guó)面臨的來(lái)自經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、國(guó)際等方面的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些潛在風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于提升我國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與處理危機(jī)的能力。

三、習(xí)近平風(fēng)險(xiǎn)治理觀的核心內(nèi)涵

習(xí)近平風(fēng)險(xiǎn)治理觀有著豐富的內(nèi)涵，從認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)到應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有完整的邏輯框架，包含承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的客觀必然性，做到不回避風(fēng)險(xiǎn)；保持強(qiáng)烈憂患意識(shí)，做到主動(dòng)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)用科學(xué)思維方法，做到準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)；立足總體國(guó)家安全觀，做到有效防范風(fēng)險(xiǎn)的四重內(nèi)涵。

（一）承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的客觀必然性，做到不回避風(fēng)險(xiǎn)

“想一帆風(fēng)順推進(jìn)我們的事業(yè)，想順順當(dāng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，那是不可能的。可以預(yù)見(jiàn)，在今后的前進(jìn)道路上，來(lái)自各方面的困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)肯定還會(huì)不斷出現(xiàn)?！保?］這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的總體判斷。隨著社會(huì)主義建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，前進(jìn)路上的困難與險(xiǎn)阻只會(huì)多不會(huì)少，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，越接近中華民族偉大復(fù)興，面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)就越復(fù)雜?！靶邪倮镎甙刖攀Ｖ腥A民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的?！保?］2020年新冠肺炎疫情來(lái)襲，成為全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年的“絆腳石”和“攔路虎”，這為我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)敲響了警鐘，也反映出風(fēng)險(xiǎn)始終是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的內(nèi)生性問(wèn)題。

（二）保持強(qiáng)烈憂患意識(shí)，做到主動(dòng)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

憂患意識(shí)本質(zhì)是一種認(rèn)識(shí)和理解世界的獨(dú)特方式，要求我們對(duì)世界的肯定性理解中包含否定性理解，從這一思維方式去認(rèn)識(shí)和理解世界，才能主動(dòng)地去認(rèn)識(shí)在改造世界過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，為全面客觀地研判和辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)提供充分的主觀條件。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)保持憂患意識(shí)的重要性，要求全黨要居安思危，防微杜漸。憂患意識(shí)深扎中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，貫穿黨的百年歷程，生于憂患、長(zhǎng)于憂患、壯大于憂患是黨的鮮明特征。首先，保持憂患意識(shí)要主動(dòng)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，把握歷史發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)清形勢(shì)，觀大局、思大局、謀大局，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判。其次，保持憂患意識(shí)要做好預(yù)防措施，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生具有突發(fā)性，同時(shí)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的增多、顯性與隱性風(fēng)險(xiǎn)交織，要求全黨必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有全面、清醒的認(rèn)識(shí)，做好全盤(pán)規(guī)劃，以問(wèn)題為導(dǎo)向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在客觀環(huán)境復(fù)雜、時(shí)代挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的背景下，增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高度警惕，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，做到防微杜漸、有備無(wú)患，是保證社會(huì)主義事業(yè)取得偉大勝利的重要思想保障。

（三）運(yùn)用科學(xué)思維方法，做到準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)

思維方法是主體準(zhǔn)確把握客體的思維中介，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判和辨識(shí)必須運(yùn)用科學(xué)的思維方法，對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)既不能忽視，也不能杞人憂天、自縛手腳，而要根據(jù)事物發(fā)展規(guī)律和時(shí)代特點(diǎn)進(jìn)行合理把控。在準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)方面，習(xí)近平總書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)的科學(xué)思維方法中，最為重要的是底線思維和系統(tǒng)思維。

底線思維就是“凡事從最壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，才能有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)”［4］。要求主動(dòng)把形勢(shì)想得復(fù)雜一點(diǎn)，把挑戰(zhàn)看得嚴(yán)峻一些，隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)最壞局面的思想準(zhǔn)備。底線思維首先是要?jiǎng)澇龅拙€，其次是要守住底線，兩者相輔相成，劃出底線是守住底線的前提，守住底線是劃出底線的必然要求，在注重補(bǔ)齊“短板”的同時(shí)，更要注意加固“底板”。國(guó)家安全與人民安全就是發(fā)展與建設(shè)的底線，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨就是我國(guó)的政治底線，這是應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的必然要求，更是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和國(guó)際危機(jī)的“定心丸”。

用系統(tǒng)思維看待風(fēng)險(xiǎn)，既要立足整體、把握風(fēng)險(xiǎn)全貌，又要深入到風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)部，分析各個(gè)子系統(tǒng)和組成要素之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同關(guān)系。事物的普遍聯(lián)系是唯物辯證法的總觀點(diǎn)和總特征，風(fēng)險(xiǎn)存在和爆發(fā)也是各個(gè)部分共同作用的結(jié)果，意味著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和掌控必須深入風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)的各個(gè)部分進(jìn)行了解和把控，同時(shí)更要防范風(fēng)險(xiǎn)之間的“蝴蝶效應(yīng)”，要從大局出發(fā)，樹(shù)立全局、全面統(tǒng)籌的思想，精準(zhǔn)把握風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行合理的規(guī)制。

（四）立足總體國(guó)家安全觀，做到有效防范風(fēng)險(xiǎn)

自從國(guó)家形態(tài)在人類(lèi)歷史出現(xiàn)，國(guó)家安全自然而然成為每個(gè)國(guó)家最為關(guān)心的話題，所有領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)最終都可以歸于國(guó)家安全問(wèn)題。隨著中國(guó)日益走向世界舞臺(tái)中央，面臨的安全問(wèn)題也日趨復(fù)雜，港獨(dú)、臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)分子冒頭，威脅著國(guó)家的統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)；西方意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)加劇，威脅黨的執(zhí)政安全；科技與網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)，威脅著經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全。習(xí)近平總書(shū)記也明確表示，當(dāng)前中國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，強(qiáng)調(diào)要以人民安全為宗旨，保證政治安全為根本，預(yù)防經(jīng)濟(jì)安全為中心，重點(diǎn)保障軍事、文化、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、科技的安全，維護(hù)國(guó)際和平合作的發(fā)展態(tài)勢(shì)，走中國(guó)特色社會(huì)主義安全之路。

國(guó)家安全是防范風(fēng)險(xiǎn)的底線要求，國(guó)家安全問(wèn)題是基礎(chǔ)性問(wèn)題，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的核心目的在于保證國(guó)家各領(lǐng)域安全。只有以總體國(guó)家安全觀為風(fēng)險(xiǎn)判斷標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略布局，不斷完善國(guó)家安全體系框架，健全國(guó)家安全協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)，才能有效防范風(fēng)險(xiǎn)，降低其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

四、習(xí)近平風(fēng)險(xiǎn)治理觀的價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平風(fēng)險(xiǎn)治理觀是應(yīng)對(duì)新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要法寶，具有重要的價(jià)值意蘊(yùn)。

（一）是新時(shí)代人民追求美好生活需要的實(shí)踐指引

習(xí)近平風(fēng)險(xiǎn)治理觀是當(dāng)代中國(guó)人民追求“美好生活需要”的實(shí)踐指引。“美好生活需要”是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)對(duì)國(guó)家發(fā)展和人民生活變遷作出的重大判斷。在新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，判斷機(jī)制卻沒(méi)有變，核心在于社會(huì)發(fā)展與人民需要的不相適應(yīng)。

從“基本的物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，體現(xiàn)出新時(shí)代人民需要的層次更深、領(lǐng)域更廣、范圍更大，對(duì)于社會(huì)公平正義、精神文明與良好生活環(huán)境的需要更為迫切。以高質(zhì)量發(fā)展為突破口，提高整體發(fā)展水平，著力提升發(fā)展質(zhì)量，以更加平衡、充分的發(fā)展?jié)M足人民美好生活的需要是必然選擇。但在社會(huì)主義事業(yè)快速推進(jìn)中，諸多與生產(chǎn)生活相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題涌現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)無(wú)法避免，人民的生活受到影響。例如，關(guān)系人民生活安全感的黑惡勢(shì)力滋生問(wèn)題、影響人民財(cái)產(chǎn)安全的網(wǎng)上借貸亂象與金融詐騙問(wèn)題、威脅個(gè)人信息安全的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題、破壞人民生產(chǎn)生活環(huán)境的生態(tài)污染問(wèn)題等等，新冠肺炎疫情更對(duì)人民的生命安全與身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，在追求高質(zhì)量、高水平發(fā)展的同時(shí)，更需要注意守護(hù)來(lái)之不易的現(xiàn)有生活條件，有效消除發(fā)展中不確定的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，深入領(lǐng)悟習(xí)近平風(fēng)險(xiǎn)治理觀，牢牢把握“人民美好生活需要”這一根本出發(fā)點(diǎn)，清醒認(rèn)識(shí)發(fā)展中潛在的風(fēng)險(xiǎn)和面臨的挑戰(zhàn)，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和控制能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理能力現(xiàn)代化，讓發(fā)展成果更好惠及人民群眾。

（二）是新中國(guó)成立70多年維護(hù)國(guó)家安全的歷史總結(jié)

風(fēng)險(xiǎn)與安全密切相關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)伴隨的就是安全問(wèn)題。新中國(guó)從誕生起就面臨國(guó)內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，西方國(guó)家對(duì)新中國(guó)進(jìn)行全面圍堵，軍事威脅、經(jīng)濟(jì)封鎖、意識(shí)形態(tài)滲透，妄圖扼殺新政權(quán)在搖籃之中。所以，從新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就把維護(hù)國(guó)家安全與防范風(fēng)險(xiǎn)提到首要位置?！疤岣呔瑁Ｐl(wèi)祖國(guó)”，毛澤東同志制定了積極防御的戰(zhàn)略政策；改革開(kāi)放以后，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“膽子要大，步子要穩(wěn)”，安全是發(fā)展的前提，同時(shí)發(fā)展是為了國(guó)家安全，決不能犧牲安全以謀求發(fā)展。

縱觀當(dāng)下，中國(guó)安全形勢(shì)總體是好的，但維穩(wěn)和發(fā)展壓力倍增，外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻，多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)要素相互交織，風(fēng)險(xiǎn)變幻莫測(cè)，防控難度升級(jí)?！袄笥谥危δ笥趤y”，國(guó)家安全問(wèn)題事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，是人民安居樂(lè)業(yè)的現(xiàn)實(shí)保證。當(dāng)前面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性與系統(tǒng)性前所未有，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)新時(shí)代要“始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”［5］。國(guó)家安全問(wèn)題貫穿新中國(guó)的整個(gè)發(fā)展歷程，以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為依托，全面落實(shí)國(guó)家總體安全的戰(zhàn)略方針，是對(duì)現(xiàn)實(shí)作出的回應(yīng)，更是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范的進(jìn)一步深化總結(jié)。明確國(guó)家安全的出發(fā)點(diǎn)是保障人民生命安全，以應(yīng)對(duì)國(guó)家分裂風(fēng)險(xiǎn)為核心，規(guī)制各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決保證黨的執(zhí)政安全。強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的研判、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置，推動(dòng)各個(gè)治理層面的有效互動(dòng)、銜接，構(gòu)筑起保障內(nèi)部和外部安全、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全、國(guó)土和國(guó)民安全的防護(hù)網(wǎng)，為避免顛覆性危機(jī)、確保國(guó)家安全提供根本支撐。

（三）是確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政、保持黨的生機(jī)活力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨誕生在國(guó)家危難之際，成長(zhǎng)于革命戰(zhàn)火之中，黨的執(zhí)政地位不是天上掉下來(lái)的，而是人民與歷史的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)風(fēng)雨兼程的百年，自始至終都極為重視防范和消除執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。在黨情國(guó)情世情深刻變化的今天，黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也更為復(fù)雜，應(yīng)對(duì)不當(dāng)會(huì)帶來(lái)執(zhí)政危機(jī)。黨的十八大報(bào)告明確指出，黨現(xiàn)在面臨“四大風(fēng)險(xiǎn)”與“四大考驗(yàn)”。應(yīng)對(duì)新的歷史挑戰(zhàn)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，首先要堅(jiān)持以人民為中心的風(fēng)險(xiǎn)治理觀，確保黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民擁護(hù)就是黨的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，民心所向就是黨的奮斗方向，風(fēng)險(xiǎn)防范是為了人民，更要緊緊依靠人民。其次，確保黨的生機(jī)活力，與時(shí)俱進(jìn)地提高黨的執(zhí)政能力是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要途徑。勇于自我革命是我們黨最鮮明的品格，只有通過(guò)不斷自我革新，保持斗爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)斗爭(zhēng)能力，才能提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，這是黨百年建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。對(duì)外要嚴(yán)格防范西方意識(shí)形態(tài)的滲透，把黨的政治建設(shè)放在首位，要在世界發(fā)展思潮和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中保持政治定力；對(duì)內(nèi)要進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制，扎緊思想上、組織上、制度上三重圍籠。辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨，持續(xù)完善黨的各項(xiàng)建設(shè)，是黨抵御各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的最大底氣，更是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。

（四）為國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案

習(xí)近平風(fēng)險(xiǎn)治理觀對(duì)人類(lèi)文明的進(jìn)步具有重要意義，回答了關(guān)系人類(lèi)前途命運(yùn)的重要問(wèn)題，為解決全球性風(fēng)險(xiǎn)治理問(wèn)題貢獻(xiàn)著中國(guó)智慧和中國(guó)方案。全球化進(jìn)程的推進(jìn)，無(wú)論是風(fēng)險(xiǎn)源形成，還是風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行和發(fā)展，都必然波及全球。世界越來(lái)越成為一個(gè)整體，面對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書(shū)記以人類(lèi)發(fā)展的大視野，提出了“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的主張，堅(jiān)持整個(gè)人類(lèi)社會(huì)同呼吸、共命運(yùn)的理念，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、包容、合作、共贏的精神，堅(jiān)持共商、共建、共享的治理方式，超越了以往“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理”中“零和博弈”的治理觀念，為世界風(fēng)險(xiǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。