何佳儀

一、問題的提出

政府購買公共文化服務(wù)是指各級(jí)政府將屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購的方式和程序，遵循市場規(guī)律及運(yùn)作機(jī)制，交由符合條件的社會(huì)力量生產(chǎn)和承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量等因素向其支付費(fèi)用的公權(quán)力行使行為。自2015 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》以來，我國各地就政府購買公共文化服務(wù)進(jìn)行了不同程度的探索，也開啟了不同形式的服務(wù)購買，例如廣東中山建設(shè)的玻璃書屋“三悅書房和文化活動(dòng)室”、無錫市開展的農(nóng)村廣播“村村響”、鐵嶺市舉辦的農(nóng)村公益電影放映活動(dòng)等。政府購買公共文化服務(wù)創(chuàng)新了公共文化服務(wù)的提供模式，與公共行政講求行政效率的治理理念相契合。其以市場為基礎(chǔ)、采取競爭性發(fā)展策略，想突破的是公共文化服務(wù)供給空間不足而導(dǎo)致的服務(wù)供給效率底下、質(zhì)量不高的困境。但將重點(diǎn)放置于以市場為出發(fā)點(diǎn)的供給模式輕視了政府本應(yīng)履行的職能，導(dǎo)致某些領(lǐng)域的政府購買公共文化服務(wù)不僅沒有達(dá)到理想的效果，反而增加了政府購買服務(wù)的不確定性及其帶來的風(fēng)險(xiǎn)。以2022 年5 月引發(fā)廣泛熱議的“人教版小學(xué)教材”丑插圖一事為例，相關(guān)報(bào)道顯示，該插圖由政府主導(dǎo)交至社會(huì)力量設(shè)計(jì)完成，但最終呈現(xiàn)的效果飽受詬病，尤其是“毒插圖”的出現(xiàn)，嚴(yán)重誤導(dǎo)孩子們的審美觀，不利于孩子們健全人格的形成。在新時(shí)代發(fā)展背景下，政府購買公共文化服務(wù)的主體責(zé)任、購買方式、購買流程、服務(wù)質(zhì)量把控等均需建立健全法制，這樣，政府購買公共文化服務(wù)才能有法可依。

目前，國內(nèi)學(xué)者從不同角度對(duì)政府購買公共文化服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)問題展開研究，具體體現(xiàn)如下。一是從普遍意義上總結(jié)政府購買公共文化服務(wù)在供需層面、服務(wù)質(zhì)量層面、公平性層面、行政權(quán)力運(yùn)行層面面臨的不同風(fēng)險(xiǎn)［1］。也有學(xué)者從政府購買公共文化服務(wù)能力角度出發(fā)，指出包括科學(xué)決策能力欠缺、依法購買能力欠缺、監(jiān)督評(píng)估能力欠缺、緊急承接能力欠缺等在內(nèi)的四大風(fēng)險(xiǎn)［2］。二是對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)以及如何控制展開研究。如應(yīng)對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)的研究［3］。三是政府購買公共文化服務(wù)效能提升面臨的風(fēng)險(xiǎn)的分析。學(xué)者將其分為購買內(nèi)容供不應(yīng)求、購買對(duì)象選擇較少、購買方式過于集中、評(píng)估機(jī)制尚未健全等風(fēng)險(xiǎn)［4］。四是對(duì)公共文化投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。有學(xué)者指出風(fēng)險(xiǎn)性是公共文化投資項(xiàng)目的特征之一，其包括法律層面制度缺失、監(jiān)管機(jī)制不健全、合作穩(wěn)定性不強(qiáng)等幾種風(fēng)險(xiǎn)類型［5］。五是以公共文化鏈為視角，認(rèn)為需求鏈、供給鏈、治理鏈與評(píng)估鏈上分別存在購買內(nèi)容偏差風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇和壟斷風(fēng)險(xiǎn)、尋租風(fēng)險(xiǎn)與評(píng)估形式化風(fēng)險(xiǎn)［6］。

總體來看，學(xué)界對(duì)政府購買公共文化服務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)及防控措施以整體性視角開展的研究較為薄弱，大部分研究針對(duì)的是其中某一環(huán)節(jié)或者某一領(lǐng)域。政府購買公共文化服務(wù)作為公私協(xié)力的體現(xiàn)，不僅涉及政府、社會(huì)力量以及社會(huì)公眾在購買階段和運(yùn)營階段中的主體責(zé)任的準(zhǔn)確定位也涉及相關(guān)流程和法制體系的系統(tǒng)性保障問題。有鑒于此，本文從整體性視角對(duì)政府購買公共文化服務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)及其防控問題開展探討，旨在提供一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控分析框架，期望有助于推動(dòng)政府購買公共文化服務(wù)的健康發(fā)展。

二、政府購買公共文化服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)

（一）意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

政府購買公共文化服務(wù)在一定程度上激活了社會(huì)各界參與公共文化服務(wù)提供的積極性，開拓了公共文化服務(wù)的供給市場，公共文化服務(wù)的形態(tài)也隨之多樣化發(fā)展。公共文化服務(wù)形態(tài)的多樣，其有的意識(shí)形態(tài)表達(dá)方式具備隱蔽性。在購買公共文化服務(wù)過程中，部分政府定位的“間接性”和“滯后性”有時(shí)會(huì)導(dǎo)致政府在審查公共文化服務(wù)關(guān)涉的意識(shí)形態(tài)問題時(shí)出現(xiàn)偏差。就如人教版教材插圖丑化一事，該事件在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)不斷地發(fā)酵，眾多言論認(rèn)為教材意識(shí)形態(tài)審查出了問題。意識(shí)形態(tài)安全審查本應(yīng)是公共文化產(chǎn)品需要做的最重要的工作。這項(xiàng)工作的不足說明原有的審查機(jī)制存在問題。根據(jù)《義務(wù)教育法》第39條的規(guī)定，審查教材的職能應(yīng)由我國教育行政部門承擔(dān)。現(xiàn)實(shí)中，一些教育行政部門基本上將審查職能委托給教育部基礎(chǔ)教育課程教材專家工作委員會(huì)，并賦予其對(duì)教材整體質(zhì)量和水平進(jìn)行“全面性”把關(guān)的權(quán)力。審查機(jī)制不完善就會(huì)導(dǎo)致審查把關(guān)不嚴(yán)。

（二）目標(biāo)偏離風(fēng)險(xiǎn)

所謂目標(biāo)偏離，是指政府、組織或個(gè)人在政策實(shí)施中所達(dá)到的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與既定目標(biāo)存有偏差。目前，政府購買公共文化服務(wù)的目標(biāo)偏離風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，具體體現(xiàn)如下。

一是部分政府履責(zé)不夠積極。政府購買公共文化服務(wù)擴(kuò)充了服務(wù)供給的主體，對(duì)政府自身來說減少了公共文化服務(wù)提供的無效消耗，但并不等同于政府責(zé)任的減少。在實(shí)踐中，某些地方政府在購買公共文化服務(wù)時(shí)存在甩包袱心理，有規(guī)避責(zé)任之嫌。比如，有的地方探索本地企業(yè)法人或社會(huì)組織與政府部門合作建設(shè)、共同參與運(yùn)營管理公共文化設(shè)施。有的政府部門存在完全交由社會(huì)力量運(yùn)營管理的“放任心態(tài)”，導(dǎo)致作為承接主體的法人或組織在服務(wù)運(yùn)營階段無法有充足的資金來源，只能通過向社會(huì)公眾額外收取費(fèi)用或變相收取費(fèi)用開展服務(wù)。固然，一旦購買公共文化服務(wù)，政府部門就與社會(huì)主體之間形成了一種民事合同關(guān)系，但這種關(guān)系并不能排除政府部門對(duì)公共文化服務(wù)的責(zé)任控制和監(jiān)管。

二是市場發(fā)育不健全。當(dāng)前我國政府治理模式仍然存在一些問題，購買公共文化服務(wù)的市場發(fā)育并不成熟，具備良好資質(zhì)的承接主體仍舊稀缺。對(duì)于大多數(shù)文化類社會(huì)組織和企業(yè)法人來說，政府購買公共文化服務(wù)依舊屬于陌生的領(lǐng)域，即便一些組織或法人投標(biāo)成功，但在專業(yè)能力、資金儲(chǔ)備、人才資源等方面的欠缺，使得這些組織或法人面對(duì)公共文化服務(wù)運(yùn)營中出現(xiàn)的問題時(shí)只能給出粗放式意見，導(dǎo)致社會(huì)力量在參與政府購買公共文化服務(wù)過程中呈現(xiàn)出的實(shí)際狀態(tài)與應(yīng)然狀態(tài)差距較大。

三是社會(huì)參與程度較低。公共文化治理的過程錯(cuò)綜復(fù)雜，與政府和社會(huì)的觀念結(jié)構(gòu)和行為邏輯緊密相連。但觀察部分政府購買公共文化服務(wù)的實(shí)踐現(xiàn)狀，制度運(yùn)行的有序性不足以使作為發(fā)起方的政府和作為參與方的社會(huì)力量仍然按照既有行為邏輯去設(shè)計(jì)行為方案，傳統(tǒng)的政府單一提供方式難以得到實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，仍然受制于行政內(nèi)部購買。與此同時(shí)，政府體制外的社會(huì)資本參與政府購買公共文化服務(wù)的渠道較為封閉，非營利性文化組織未擁有足夠的資金保障，其在尋求財(cái)政力量的支持時(shí)并無相應(yīng)的自主權(quán)，仍然受制于政府不同部門的約束，一定程度上造成服務(wù)供給質(zhì)量不佳。

（三）購買流程脫軌風(fēng)險(xiǎn)

《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）明確規(guī)定，政府購買公共文化服務(wù)需建立以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，為政府購買公共文化服務(wù)在實(shí)踐中如何運(yùn)行提供了規(guī)范化設(shè)計(jì)，但由于種種因素，購買流程的不少環(huán)節(jié)仍然存在流程脫軌的風(fēng)險(xiǎn)。

一是項(xiàng)目選定的任意性。與一般意義上的公共產(chǎn)品不同，公共文化服務(wù)在很多情況下具有強(qiáng)烈的地方特色。政府財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、社會(huì)公眾的文化素養(yǎng)、地方傳統(tǒng)文化的支撐等都會(huì)影響甚至決定政府的購買行為。環(huán)境因素的復(fù)雜性導(dǎo)致政府在開展市場調(diào)研工作受到多重限制，難以界定的購買內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，不好解決“買什么”的問題［7］。這樣，項(xiàng)目選定難免帶有主觀性，導(dǎo)致能夠通過政府直接提供的公共文化服務(wù)卻交由社會(huì)力量，而可以由社會(huì)力量提供的公共文化服務(wù)卻受到限制。

二是信息發(fā)布流于表面。政府購買公共文化服務(wù)開辟了公共文化服務(wù)入世的新渠道，但文化體制深改未到位以及“政府購買”對(duì)傳統(tǒng)提供方式的沖擊，有的政府部門可能難以投入充分的時(shí)間和人力進(jìn)行管理，難以保障社會(huì)公眾通過法定途徑獲取政府購買公共文化服務(wù)相關(guān)信息的及時(shí)性。與此同時(shí)，某些競爭方與一些政府部門工作人員長期存在“關(guān)系網(wǎng)”，或本身就是政府的下屬部門，可以提前知悉政府購買公共文化服務(wù)的相關(guān)信息，導(dǎo)致信息公開趨于表面化和形式化。

三是組織采購項(xiàng)目失敗。政府購買公共文化服務(wù)涉及采購方政府、承接方組織和客觀市場等多方因素，組織采購項(xiàng)目失敗的常見原因也多發(fā)生于此。一方面，政府可能通過資格條件的設(shè)置把某些承接方排除在外，也可能在基本資格條件和特定條件的設(shè)置上不作及時(shí)更新，或者應(yīng)設(shè)未設(shè)、拔高設(shè)置。另一方面，雖然社會(huì)組織近年來發(fā)展勢(shì)頭良好，但制度的匱乏仍舊造成社會(huì)組織內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。有的地方政府在探索購買公共服務(wù)時(shí)制定了購買服務(wù)的目錄以及公布了符合資質(zhì)的社會(huì)組織，卻在具體的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)上難以形成確定指標(biāo)，使承接方對(duì)于自身資質(zhì)條件以及采購需求信息仍舊一知半解，同時(shí)，評(píng)審操作環(huán)節(jié)有時(shí)存在權(quán)力尋租問題，最終導(dǎo)致承接方對(duì)采購項(xiàng)目的質(zhì)疑和投訴，采購只能夭折①。再一方面，部分地區(qū)為求新求異增加一些非常規(guī)的采購項(xiàng)目，如一些“豪華采購”“天價(jià)采購”“特殊定制采購”等，符合資質(zhì)的承接方數(shù)量的缺乏極容易造成采購失敗。

四是項(xiàng)目監(jiān)管不到位?！兑庖姟分兄赋?，政府對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)管需要完善長效跟蹤機(jī)制，建立健全行政、審計(jì)、社會(huì)、輿論監(jiān)督制度，完善事前、事中和事后過程監(jiān)督體系。但在現(xiàn)實(shí)中，教材插圖事件的發(fā)生更多體現(xiàn)的是社會(huì)輿論對(duì)公共文化服務(wù)的事后監(jiān)督，而此時(shí)已經(jīng)產(chǎn)生了不利后果。承接主體和政府在溝通時(shí)受到技術(shù)不成熟、人員專業(yè)能力欠缺、信息發(fā)布不及時(shí)等影響，對(duì)接和了解信息不到位，政府難以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有力的事前監(jiān)管。

五是績效評(píng)價(jià)不足?？冃гu(píng)價(jià)作為規(guī)范和提高政府購買公共文化服務(wù)運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)施效果的手段，具有非常重要的意義。研究發(fā)現(xiàn)，不管是政府部門還是社會(huì)公眾，在對(duì)政府購買公共文化服務(wù)過程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)難以做到“科學(xué)化”。在實(shí)然狀態(tài)下，部分政府內(nèi)部仍未形成結(jié)合多方主體共同參與的科學(xué)完整的評(píng)價(jià)體系、量化指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，公共文化服務(wù)相關(guān)信息匯總工作時(shí)較為艱難，導(dǎo)致財(cái)政支出、內(nèi)部預(yù)算、績效職責(zé)不清，人員投入情況不明。在公共文化服務(wù)運(yùn)營期間，有的購買主體和承接主體對(duì)于服務(wù)對(duì)象的滿意度測(cè)評(píng)不充分，服務(wù)效能的落實(shí)并未及時(shí)跟蹤追進(jìn)。第三方評(píng)價(jià)本應(yīng)作為消減政府內(nèi)部評(píng)價(jià)固有缺陷的機(jī)制，對(duì)政府評(píng)價(jià)起到外部制衡作用，但受制于資金和人才的不足，往往難以發(fā)揮其應(yīng)有功效。

三、政府購買公共文化服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀

黨的十八屆四中全會(huì)以來，我國在公共文化服務(wù)領(lǐng)域開展了廣泛而深刻的變革。在這個(gè)變革過程中，公共文化服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控和體系構(gòu)建可以說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、成果和問題同在。雖然我國公共文化服務(wù)創(chuàng)新了不同類別的提供方式，但諸如政府購買等新興領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控工作仍然存在一些問題，亟需對(duì)其進(jìn)行反思和開展理論研究，以回應(yīng)機(jī)遇，面對(duì)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繁榮發(fā)展。

（一）制度風(fēng)控全面且多層次，但是數(shù)據(jù)來源單一且滯后

政府購買公共文化服務(wù)需要完備的制度環(huán)境作為發(fā)展支撐，如若缺少體系化的法律法規(guī)對(duì)政府購買公共文化服務(wù)涉及事項(xiàng)的規(guī)范和約束，很大概率會(huì)產(chǎn)生行政權(quán)濫用和購買過程規(guī)范性不足的風(fēng)險(xiǎn)［8］。2013 年和2015 年國務(wù)院分別發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，兩個(gè)文件對(duì)于推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)具有重要意義。2014 年8 月31 日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《政府采購法》進(jìn)行了修正，使政府購買公共服務(wù)在法律層面得到了更進(jìn)一步的效力確認(rèn)和制度完善。與此同時(shí)，我國各地政府也順應(yīng)政策理念分別就政府購買公共服務(wù)制定了相關(guān)政策、文件。可以說，政府購買公共文化服務(wù)是被涵蓋在《政府采購法》之中，并由國家政策和地方規(guī)范提供動(dòng)力進(jìn)而縱深發(fā)展。完備的法律法規(guī)能夠防控購買流程、購買對(duì)象、資金來源、法律責(zé)任等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

政府購買公共文化服務(wù)的承接方資質(zhì)認(rèn)定、信譽(yù)情況、違法記錄等主要依賴于承接方自身提供的證明，數(shù)據(jù)來源渠道較窄且缺乏時(shí)效性。一方面，政府購買公共文化服務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制對(duì)于承接方和其他參與主體的信息收集只限制于通用的初步審查數(shù)據(jù)，不能全面地了解承接方和其他參與主體的信用狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資質(zhì)評(píng)定、建設(shè)能力等相關(guān)數(shù)據(jù)，因此有時(shí)會(huì)無法準(zhǔn)確地對(duì)承接方的承接意愿和承接能力進(jìn)行預(yù)測(cè)。另一方面，由于政府?dāng)?shù)據(jù)管理系統(tǒng)收集的招投標(biāo)信息數(shù)據(jù)具有一定的時(shí)效性，有時(shí)沒有及時(shí)更新，因此其雖然能在某一方面顯示承接方過去的信用情況，但不能很好地反應(yīng)目前的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)和資質(zhì)認(rèn)定狀況。政府在購買公共文化服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控過程中構(gòu)建的市場風(fēng)控機(jī)制對(duì)于承接方資質(zhì)和相關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、數(shù)量和涉及范圍、及時(shí)性都有嚴(yán)格要求，它決定了作為購買方的政府與作為承接方的社會(huì)組織的聯(lián)系渠道的暢通性，也決定了將相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為有效利用信息的準(zhǔn)確性。因此數(shù)據(jù)來源單一且滯后在很大程度上影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的精準(zhǔn)性。

（二）市場風(fēng)控流程完整，但技術(shù)不足影響風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)防控

在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共文化服務(wù)多樣且豐富，眾多社會(huì)組織和文化企業(yè)會(huì)加入公共文化服務(wù)供給市場，激烈的競爭背后潛藏著競爭機(jī)制不公平風(fēng)險(xiǎn)和政府逆向選擇承接方（社會(huì)組織）風(fēng)險(xiǎn)［9］。政府和社會(huì)組織必須解決好防控風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)問題，才能保障公共文化服務(wù)供給市場的平穩(wěn)運(yùn)行。目前，公共文化服務(wù)供給市場風(fēng)險(xiǎn)防控流程清晰，但配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全，風(fēng)控技術(shù)不足，實(shí)施效果欠佳。政府購買公共文化服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制大多采取的是線上線下相結(jié)合的模式，對(duì)社會(huì)組織的購買水平、專業(yè)能力等方面進(jìn)行考量，并對(duì)相關(guān)信息的公開形成完整的風(fēng)控流程。在線下，政府會(huì)對(duì)社會(huì)組織的競標(biāo)資格設(shè)置第一道防線，用來對(duì)社會(huì)組織市場準(zhǔn)入進(jìn)行初步審核，并分別就信譽(yù)良好和弄虛作假的社會(huì)組織采取不同的政策措施。在線上，大多數(shù)政府組織都建立了競標(biāo)審批中心并采取“重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目提速審批”的審批模式。為保證競標(biāo)程序和資金預(yù)算等信息透明，避免出現(xiàn)“磋商偏差”風(fēng)險(xiǎn)，代理機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)遵循“雙向側(cè)重、多方協(xié)同”的原則對(duì)具有承擔(dān)項(xiàng)目能力和經(jīng)驗(yàn)的承接方進(jìn)行集中審核，在此基礎(chǔ)上還建立了有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督對(duì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行。雖然市場風(fēng)控流程有一個(gè)較完整的架構(gòu)，但是該領(lǐng)域內(nèi)頻發(fā)的競標(biāo)失敗和服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)效果不佳反映出目前市場風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制配套設(shè)施不完善以及數(shù)據(jù)共享不到位的問題。因此，政府購買公共文化服務(wù)市場機(jī)制的完善需要購買方、承接方、服務(wù)對(duì)象、群眾和其他參與主體不斷配合風(fēng)控流程的運(yùn)行，進(jìn)一步提升風(fēng)控水平。

由于數(shù)據(jù)來源單一且信息收集存在缺陷，傳統(tǒng)的政府作為主導(dǎo)者對(duì)公共文化服務(wù)過程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制所關(guān)涉的分析變量，主要采用的是常規(guī)數(shù)據(jù)、易于收集的表面上與招投標(biāo)活動(dòng)直接聯(lián)系的信息數(shù)據(jù)，也就是說，收集的分析變量與政府和承接方或相關(guān)參與主體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之間具備緊密的因果關(guān)系。而在審核政府購買公共文化服務(wù)中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，這些具備緊密因果關(guān)系的分析變量的判斷和選擇很大程度上由風(fēng)險(xiǎn)管理人員的主觀判斷所決定，而這些基本上由政府部門人員組成。如果判斷出現(xiàn)誤差，就會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控產(chǎn)生不利影響。與此同時(shí)，信息數(shù)據(jù)收集廣度和深度的缺陷，分析變量范圍的單一，也會(huì)在一定程度上影響主觀判斷，進(jìn)而影響風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)力度。

（三）監(jiān)督風(fēng)控機(jī)制穩(wěn)定，但科學(xué)化欠佳會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制難以發(fā)揮作用

以上海市嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)安居廣場“我嘉書房”為例，“我嘉書房”是政府用較低費(fèi)用購買的高品質(zhì)文化服務(wù)、共享活動(dòng)資源的公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的舉措②。在其監(jiān)督機(jī)制層面，嘉定區(qū)積極落實(shí)群眾路線，在區(qū)、街鎮(zhèn)層面成立公共文化服務(wù)議事會(huì)，賦予社會(huì)各界的利益相關(guān)方參與公共文化服務(wù)的重大事項(xiàng)議事權(quán)，探索出社會(huì)公眾對(duì)公共文化服務(wù)專業(yè)事項(xiàng)和重大事項(xiàng)進(jìn)行事前監(jiān)督的有效路徑。還有的地方政府將績效標(biāo)準(zhǔn)納入監(jiān)督范圍，例如：湖南為全面升級(jí)現(xiàn)有公共文化機(jī)構(gòu)陣地，將市（州）、縣（市、區(qū)）完成實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)成效納入省政府抓實(shí)干督查激勵(lì)范圍；紹興市在《關(guān)于調(diào)整完善市級(jí)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的實(shí)施意見》中提到，要實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，市財(cái)政局需對(duì)購買主體開展的績效評(píng)價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?？梢钥闯?，目前地方政府在探索政府購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督風(fēng)控機(jī)制時(shí)，基本上集中于專項(xiàng)監(jiān)督和事前監(jiān)督，事中監(jiān)督和事后監(jiān)督上有所欠缺。有的開展了事中和事后監(jiān)督，但往往局限于政府財(cái)政部門采用的以“績效評(píng)價(jià)”作為主要行政監(jiān)督手段的監(jiān)管機(jī)制，并沒有第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的有效參與。這導(dǎo)致監(jiān)督風(fēng)控機(jī)制趨于穩(wěn)定但仍未達(dá)到現(xiàn)代政府科學(xué)化管理的要求，容易產(chǎn)生關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)。

隨著我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，不同領(lǐng)域?qū)τ陲L(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的要求也越來越嚴(yán)格。目前政府內(nèi)部和市場領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)審核依然局限于“承接方給，政府部門接”或者“政府部門令，承接方做”的模式，難以滿足大規(guī)模和高效性的公共文化服務(wù)市場對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的需求。在風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確把握和風(fēng)險(xiǎn)量化能力是關(guān)鍵，而單純地依賴傳統(tǒng)的被動(dòng)模式很難準(zhǔn)確且有效地預(yù)防購買流程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也難以判定風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)階段和影響程度。目前市場領(lǐng)域和監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制缺乏配套設(shè)置，難以對(duì)新興領(lǐng)域的公共文化服務(wù)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估和防控，也難以實(shí)現(xiàn)分批分量成熟化審核。

四、政府購買公共文化服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

公共文化服務(wù)不僅是公民享有文化權(quán)利的主要途徑，也是政府開展文化治理的重要載體。“政府購買”在一定程度上加強(qiáng)了政府作為公權(quán)力行使者對(duì)保障公民基本權(quán)利的承諾履行，更是對(duì)處于傳統(tǒng)意義上的“國家-社會(huì)”二元關(guān)系之外的第三方社會(huì)組織參與社會(huì)治理的肯定。但目前政府購買公共文化服務(wù)還處于初級(jí)階段，其中的風(fēng)險(xiǎn)必須引起足夠重視。應(yīng)針對(duì)性地采取對(duì)應(yīng)措施，對(duì)政府購買公共文化風(fēng)險(xiǎn)防控工作予以改進(jìn)，以期為多元協(xié)同合作的公共文化服務(wù)購買工作提供有效保障。

（一）筑牢意識(shí)形態(tài)安全理念

一是堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)陣地，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀導(dǎo)向。黨對(duì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不僅是防控意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的最大優(yōu)勢(shì)，也是特色優(yōu)勢(shì)。地方黨委應(yīng)發(fā)揮對(duì)政府購買公共文化服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)落到實(shí)處［10］。公共文化服務(wù)具有“公共屬性”，其根本來源于社會(huì)的“生活屬性”。于此，開展政府購買公共文化服務(wù)需要實(shí)現(xiàn)生活化的轉(zhuǎn)向，立足于社會(huì)群眾的最普通以及最普遍的文化追求，在文化服務(wù)中嵌入他們的價(jià)值理想，并積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以此來建設(shè)長久意義的公共文化服務(wù)。實(shí)踐中，政府在購買公共文化服務(wù)時(shí)，需要著重考察承接主體對(duì)文化生產(chǎn)的“社會(huì)價(jià)值維度”，可采取線上匯聚、線下走訪的形式，深入了解該承接主體的社會(huì)評(píng)價(jià)和真實(shí)情況。對(duì)有良好發(fā)展基礎(chǔ)但受制于客觀環(huán)境和資金因素仍未納入政府購買公共文化服務(wù)行列中的企業(yè)和組織，政府需側(cè)重關(guān)注，給予政策鼓勵(lì)和財(cái)政支持。對(duì)于帶有“功利主義”“享樂主義”和其他偏離主流意識(shí)形態(tài)的公共文化服務(wù)，政府需依照法定程序核查后責(zé)令其進(jìn)行整改。

二是建立健全意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、意識(shí)形態(tài)排查制和相應(yīng)的管理制度，利用制度威力防控意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。2022 年5 月，教育部通報(bào)了人民教育出版社小學(xué)數(shù)學(xué)教材插圖問題的調(diào)查處理結(jié)果。在通報(bào)內(nèi)容上，著重強(qiáng)調(diào)了教材的“三審三校”制度。政府作為公共文化服務(wù)的購買主體，在審查公共文化服務(wù)意識(shí)形態(tài)工作中必須堅(jiān)持正確的政治方向。為此，需要全面強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)政府對(duì)整個(gè)公共文化服務(wù)市場行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)以及屬地監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于購買公共文化服務(wù)在審查環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的情況，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。省級(jí)人民政府可以制定關(guān)于公共文化服務(wù)陣地意識(shí)形態(tài)安全的規(guī)章，在規(guī)章中以強(qiáng)制性規(guī)定或禁止性規(guī)定明確公共文化服務(wù)意識(shí)形態(tài)審查和質(zhì)量審查的具體條件。尤其是參與投標(biāo)的文化企業(yè)和社會(huì)組織，可組織專業(yè)人員形成專門審查委員會(huì)，著重對(duì)其以往生產(chǎn)的文化產(chǎn)品進(jìn)行審查，力求做到事事不漏、層層壓實(shí)，并將檢查情況記錄存檔。

（二）全面深化文化體制改革

文化體制改革的主要目標(biāo)無外乎是將政府、市場和社會(huì)三者關(guān)系調(diào)整到適應(yīng)現(xiàn)代化治理的要求。政府購買公共文化服務(wù)作為文化治理中文化體制改革的全新成果，是對(duì)政府管理、市場運(yùn)行和社會(huì)力量之間的權(quán)責(zé)關(guān)系以一種新的發(fā)展理念進(jìn)行有機(jī)整合。如要規(guī)避政府購買公共文化服務(wù)中的目標(biāo)偏離風(fēng)險(xiǎn)，需要維系三者之間的特定互動(dòng)狀態(tài)，在文化體制改革進(jìn)程中不斷進(jìn)行調(diào)試和完善。

一是要堅(jiān)持國家主導(dǎo)的文化發(fā)展模式，發(fā)揮政府在購買公共文化服務(wù)時(shí)的元治理作用。政府購買公共文化服務(wù)作為公私合作新模式，并非簡單地“去國家化”［11］。與以往的行政法律關(guān)系有本質(zhì)區(qū)別，政府購買公共文化服務(wù)在政府、市場、社會(huì)之間形成了一個(gè)多元協(xié)同關(guān)系，在特殊情形下還會(huì)使更多力量參與其中，從而形成更加復(fù)雜的法律關(guān)系。政府在購買合同中不僅僅是作為合同一方的當(dāng)事人，在更多時(shí)候需要以審查者、監(jiān)管者和規(guī)制者的身份來保障服務(wù)供給的質(zhì)量。政府部門應(yīng)該把握好自身的職責(zé)定位，即便在全新的治理模式中仍要保持建設(shè)“服務(wù)型政府”的理念，精準(zhǔn)定位政府在購買公共文化服務(wù)時(shí)的元主體角色。政府需對(duì)購買服務(wù)的全過程進(jìn)行合理干預(yù)，制定民主科學(xué)的制度規(guī)范，為政府購買和社會(huì)參與提供完善的制度支持，要在引導(dǎo)社會(huì)組織的參與時(shí)，更加注重規(guī)范化管理，建立健全公平的市場交易關(guān)系，保證政府購買公共文化服務(wù)治理措施的科學(xué)合理性。

二是充分運(yùn)用市場機(jī)制，為社會(huì)力量參與開辟空間，激活市場活力。充分利用市場機(jī)制的最重要方式之一，就是要加強(qiáng)政府購買公共文化服務(wù)的市場建設(shè)，培育市場體系，逐步形成市場主體能夠有序運(yùn)行的市場環(huán)境。這需要政府以轉(zhuǎn)變治理理念、治理主體、治理重點(diǎn)為切入點(diǎn)，對(duì)原有的公共文化項(xiàng)目服務(wù)進(jìn)行篩選和更新。落實(shí)到具體的措施上，政府可以大力培養(yǎng)一批具有地方特色或基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的文化企業(yè)和社會(huì)組織，扶持潛力主體并使其發(fā)揮示范作用。同時(shí)可劃定文化類社會(huì)組織的成立條件，實(shí)行登記備案雙軌制，運(yùn)用靈活的市場準(zhǔn)入機(jī)制廣泛吸納大量的文化類社會(huì)組織，并根據(jù)其服務(wù)的不同領(lǐng)域和管理成本進(jìn)行類型化劃分。自身?xiàng)l件已經(jīng)不再符合承接標(biāo)準(zhǔn)或運(yùn)營條件的企業(yè)或組織，政府可在評(píng)估或考察過后，區(qū)別情況責(zé)令整改或者作出撤銷承接資格的處理。

三是著力在政事分開方面取得突破，疏通社會(huì)力量和社會(huì)資本的參與渠道，創(chuàng)建多元共治機(jī)制。政事分開并不是將政府和公共文化事業(yè)單位完全剝離，而是通過合法途徑和合理手段有效促進(jìn)公共文化事業(yè)單位管理權(quán)與所有權(quán)的分離，增強(qiáng)公共文化事業(yè)單位的獨(dú)立性。政府可將目光放置于諸如地方各級(jí)博物館、圖書館、文化館等公共文化單位內(nèi)部，推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，并進(jìn)一步下放對(duì)公共文化事業(yè)單位的管理權(quán)限，減少直接的微觀管理和行政干預(yù)，最大化激活公共文化事業(yè)單位的發(fā)展活力。對(duì)于非營利性文化組織公共文化服務(wù)能力的提升，政府可轉(zhuǎn)變管理模式，在提供基本資金保障的基礎(chǔ)之上，通過減稅免稅政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本以捐贈(zèng)、慈善、投資等形式有效供給非營利組織。多元共治最基礎(chǔ)的條件是多元參與。政府通過購買途徑推動(dòng)政府、市場與社會(huì)共同提供公共文化服務(wù)的同時(shí)，也可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金、發(fā)行彩票、完善融資擔(dān)保體系，推動(dòng)更多的市場力量和金融力量參與公共文化服務(wù)，形成多方聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理模式。

（三）規(guī)范公共文化服務(wù)購買流程

在項(xiàng)目選定上，政府必須進(jìn)行可行性研究，準(zhǔn)確判斷文化需求。政府在初步選定購買項(xiàng)目時(shí)，可對(duì)服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾的需求進(jìn)行調(diào)研，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)意見匯集模式或委托第三方問卷調(diào)查模式，在調(diào)研數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上盡量放開，同時(shí)增加地區(qū)范圍和人群分類、收入狀況等考量因素，將調(diào)研范圍進(jìn)一步擴(kuò)充。在此基礎(chǔ)上，政府可對(duì)類別不同的公共文化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開遴選，以保證政府在項(xiàng)目的選定上既能夠適應(yīng)文化體制的改革，又是政府認(rèn)為可行的購買項(xiàng)目。對(duì)于初步選定的項(xiàng)目，經(jīng)過政府對(duì)條件要求、專業(yè)能力、社會(huì)評(píng)價(jià)等篩選同意后，才能夠編入目錄計(jì)劃，作為擬議購買項(xiàng)目。確定擬議購買項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)著重說明其服務(wù)提供的關(guān)鍵問題，列出該文化服務(wù)的價(jià)值和目標(biāo)，對(duì)其提供內(nèi)容進(jìn)行簡明概括，并初步安排項(xiàng)目的執(zhí)行時(shí)間。

在信息發(fā)布上，政府需要完善購買公共文化服務(wù)的信息公開保障機(jī)制。法治精神中公民的基本權(quán)利具有內(nèi)在優(yōu)先性。在基本權(quán)利體系框架中，公民的知情權(quán)伴隨現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，其內(nèi)容和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式逐漸多元。傳統(tǒng)意義上的參政權(quán)與監(jiān)督權(quán)僅僅是作為知情權(quán)的補(bǔ)充，甚至可以說知情權(quán)是參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提，因?yàn)橹挥斜Ｕ献罨镜墓裰獣哉鎸?shí)信息的權(quán)利才能夠使接下來的一系列權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。保障公民的知情權(quán)是規(guī)范公共文化服務(wù)購買流程的邏輯起點(diǎn)。政府在購買公共文化服務(wù)時(shí)所遵從的信息公開化原則，不能因?yàn)槲幕w制改革遭遇挑戰(zhàn)和傳統(tǒng)提供方式的艱難轉(zhuǎn)變而望而卻步，反而更應(yīng)思考和探索新型綜合性的信息公開制度。對(duì)此，在傳統(tǒng)的以發(fā)布文件為主的信息公開方式基礎(chǔ)上，政府可借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在本地的官方網(wǎng)站上設(shè)置專項(xiàng)窗口用以公開相關(guān)信息，并公布信息公開請(qǐng)求渠道。同時(shí)，政府部門可安排專門人員，對(duì)社會(huì)組織資質(zhì)信息公開進(jìn)行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，以促進(jìn)信息公開的規(guī)范化和精細(xì)化。對(duì)于參與公共文化服務(wù)購買的社會(huì)組織，政府可通過公開競爭性指標(biāo)以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等吸引社會(huì)組織的參加，確保社會(huì)力量公平參與競爭［12］。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，政府需嚴(yán)格按照政策法規(guī)的范圍進(jìn)行公開。提供服務(wù)的文化類社會(huì)組織或企業(yè)也需要將必要的信息予以公開，必要的信息包括資金的使用狀況、執(zhí)行階段的情況和服務(wù)提供的質(zhì)量，以此保障公民最基本的知情權(quán)。

在組織采購上，政府需要從采購方、承接方組織和客觀市場三方位整體開展調(diào)整工作。作為采購方，政府對(duì)于基本的資格條件要求需于法有據(jù)，在特定條件的設(shè)置上也要避免出現(xiàn)違法等重大缺陷。目前《政府采購法》和財(cái)政部公布的規(guī)范性文件，對(duì)于文化企業(yè)和社會(huì)組織的資格，對(duì)許可證明以及項(xiàng)目預(yù)算金額標(biāo)準(zhǔn)等作出了具體的細(xì)化要求。政府在開展采購活動(dòng)時(shí)，需要嚴(yán)格遵循法定依據(jù)和及時(shí)把握政策，對(duì)需要設(shè)置的資格條件進(jìn)行明確。在承接方方面，政府需嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范采購文件的制定工作，使承接方組織能夠及時(shí)了解并發(fā)掘其參與的積極性。尤其在前期準(zhǔn)備工作時(shí)，政府部門事前應(yīng)做好與承接方組織的溝通工作，了解市場供給的具體情況，明確承接方組織在參與公共文化服務(wù)時(shí)對(duì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)要求、預(yù)算金額等事項(xiàng)的用意。對(duì)于一些重大項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目，如若報(bào)名參加的企業(yè)數(shù)量較少，政府部門可以與以往參與同類項(xiàng)目的承接方聯(lián)系積極爭取，并可搜集市面信息以及通過多方途徑（如經(jīng)人推薦、走訪調(diào)查）尋找潛在的承接方組織。在市場方面，政府可根據(jù)行業(yè)相關(guān)規(guī)定和市場發(fā)育程度，在廣泛征詢市場供給信息和專家評(píng)審意見基礎(chǔ)上，對(duì)通用類購買項(xiàng)目制定清單文件，為其他文化企業(yè)和社會(huì)組織提供參考，形成行業(yè)規(guī)范。針對(duì)極少數(shù)非常規(guī)的采購項(xiàng)目，也要事先公開相關(guān)信息，及時(shí)回應(yīng)市場和社會(huì)的反應(yīng)狀態(tài)，及時(shí)收集意見并反饋。

在項(xiàng)目監(jiān)管上，政府需構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管雙重監(jiān)管模式。首先，要建立健全政府內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。政府內(nèi)部監(jiān)管可由多個(gè)部門在自身權(quán)限范圍內(nèi)，針對(duì)政府購買公共文化服務(wù)的不同事項(xiàng)形成監(jiān)管合力?！兑庖姟分赋觯丶訌?qiáng)財(cái)政部門對(duì)資金使用的監(jiān)管?！墩少彿ā芬?guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?！额A(yù)算法》規(guī)定，地方各級(jí)預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。據(jù)此，可以形成地方人大對(duì)資金審批的事前監(jiān)管，財(cái)政部門對(duì)資金使用狀況的事中監(jiān)管以及對(duì)資金使用效果的事后監(jiān)管全過程監(jiān)管體系。其次，加強(qiáng)政府外部監(jiān)督力量。社會(huì)公眾的意見和輿論導(dǎo)向是公共文化服務(wù)實(shí)施效果的直接反饋。政府可探索線上線下相結(jié)合的聯(lián)絡(luò)反饋機(jī)制，通過需求建議反饋郵箱、線上調(diào)研問卷和人民群眾代表微信群，收集社會(huì)公眾對(duì)提高公共文化服務(wù)質(zhì)量的建議。與此同時(shí)，正確運(yùn)用第三方評(píng)估是保障外部監(jiān)管體系更加完善的另一方式。因此，需保障第三方評(píng)估的獨(dú)立性，并積極培育主體能力，使第三方評(píng)估完全介入政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目中。

在績效評(píng)價(jià)上，政府需健全綜合性評(píng)審機(jī)制。一是政府作為購買主體，要在其內(nèi)部形成完善的績效評(píng)價(jià)體系，并制定績效評(píng)價(jià)管理辦法，對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)流程形成規(guī)范化指導(dǎo)。二是建立全面的公共滿意度調(diào)查制度，在調(diào)查方式上盡量多層次，調(diào)查方式、范圍要盡量多元、廣泛，確保深入了解群眾的真切需求。三是完善第三方績效評(píng)價(jià)機(jī)制。政府需根據(jù)公共文化服務(wù)的不同特點(diǎn)，針對(duì)性地委托不同評(píng)估機(jī)構(gòu)。在選定評(píng)估機(jī)構(gòu)之前政府應(yīng)對(duì)其專業(yè)性進(jìn)行考察，并定期對(duì)階段性評(píng)估結(jié)果審核。同時(shí)也可在購買合同中約定第三方評(píng)估的效力，避免出現(xiàn)行政干預(yù)行為。

五、結(jié)語

目前，政府購買公共文化服務(wù)工作不斷改進(jìn)，但仍然存在一些問題。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、購買目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、購買流程規(guī)范化等方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。需要強(qiáng)化政府購買公共文化服務(wù)意識(shí)形態(tài)建設(shè)工作，系統(tǒng)調(diào)節(jié)政府、市場和社會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系，健全購買流程的程序設(shè)計(jì)，全方位地構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。其關(guān)鍵在于理順政府作為購買主體、社會(huì)組織作為參與方以及社會(huì)公眾作為享用方的關(guān)系，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，并有針對(duì)性地加以防控，規(guī)范公私合作的運(yùn)行，達(dá)到政府、社會(huì)組織與社會(huì)公眾三方共贏的目的。

注釋

①2022 年7 月13 日，河南省財(cái)政廳發(fā)布4 則投訴處理結(jié)果，分別來自于河南電信、河南聯(lián)通、河南鐵塔、河南聯(lián)通數(shù)科。投訴事項(xiàng)中重點(diǎn)指出：采購文件存在重大漏洞、相關(guān)指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量內(nèi)容描述不嚴(yán)謹(jǐn)、有關(guān)評(píng)分辦法內(nèi)容約定不清等。

②資料來源于【人民網(wǎng)】登載的《向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)，政府從“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”》，網(wǎng)址http：//gongyi.people.com.cn/n1/2017/1214/c151132-29706384.html，訪問日期2022年10月18日。