国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治融合機(jī)制研究

2022-04-16 21:39斌,周
傳承 2022年3期
關(guān)鍵詞:德治法治民族

李 斌,周 偉

1.西北農(nóng)林科技大學(xué),陜西 楊凌 712100;2.西安市碑林區(qū)人民法院,陜西 西安 710000

一、問題的提出

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào):“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”[1]。為此,黨的十九大正式提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略下,健全和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路,成為鄉(xiāng)村振興的一個重要著力點(diǎn)和方向。為此,理論界和實(shí)務(wù)界一直在研究和探索中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路。2018年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際,健全鄉(xiāng)村治理體系,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理中自治法治德治有機(jī)結(jié)合[2]。而在理論界,關(guān)于鄉(xiāng)村治理和善治路徑的研究也一直在進(jìn)行,周天勇、盧躍東認(rèn)為:“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容……必須緊緊圍繞‘人’這個核心,積極創(chuàng)新基層社會治理理念和模式,推進(jìn)‘德治、法治、自治’建設(shè),不斷探索基層社會治理的有效路徑?!盵3]并對基層社會治理的創(chuàng)新方式和德治、法治、自治的關(guān)系進(jìn)行了論述,德治是基礎(chǔ),法治是保障,自治是目標(biāo),三者功能和作用各有側(cè)重,缺一不可,統(tǒng)一于“人”這一核心,共同為基層社會治理發(fā)揮作用。鄭曉華、沈旗峰從地方治理創(chuàng)新和社會建設(shè)的角度對德治、法治、自治的特點(diǎn)和模式進(jìn)行了分析,并對其參與社會治理、推動社會建設(shè)和穩(wěn)定的作用和價值進(jìn)行了肯定,強(qiáng)調(diào)要在“三治”模式的基礎(chǔ)上繼續(xù)協(xié)調(diào)好政府和社會的互動關(guān)系,推動地方治理的創(chuàng)新和社會的發(fā)展[4]。當(dāng)時的研究更多的是從地方治理的角度進(jìn)行,并沒有具體到鄉(xiāng)村治理和善治問題上,同時在“三治”的內(nèi)部關(guān)系和排序問題上堅持了德治、法治、自治的思路。在黨的十九大報告正式提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系之后,理論界對鄉(xiāng)村治理體系和善治路徑的研究和探索便集中到了“三治”模式及其內(nèi)部關(guān)系問題上。張文顯等認(rèn)為,在社會治理的過程中,自治、法治、德治相融合的桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)具有獨(dú)立的價值,“三治”作為社會治理的基本方式方法,對推動社會治理的現(xiàn)代化具有獨(dú)立的價值和示范作用[5]。鄧大才認(rèn)為,自治、法治、德治作為三種不同的治理方式,具有不同的功能和作用,有各自的優(yōu)勢和劣勢,三種治理方式在一定條件下各自可以實(shí)現(xiàn)善治,兩兩組合、三者組合也可以實(shí)現(xiàn)善治,只是善治的質(zhì)量和水平不同,在實(shí)踐中不應(yīng)該追求“最優(yōu)善治”“最佳善治”,而應(yīng)該追求“最適宜的善治”[6]32。唐皇鳳、汪燕認(rèn)為,自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式基于其“整體性”的顯著優(yōu)勢而呈現(xiàn)出“乘數(shù)效應(yīng)”,但在實(shí)踐過程中,重“三治”輕“結(jié)合”、治理的行政化和碎片化、創(chuàng)新實(shí)踐同質(zhì)化、參與主體缺乏可持續(xù)的動力機(jī)制等問題在不同程度上阻礙著鄉(xiāng)村社會治理水平的整體躍升[7]。高其才認(rèn)為,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,我們需要正確處理村民自治與法治的關(guān)系,發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力與外在力量的雙重作用,重視城鄉(xiāng)人口雙向流動治理等關(guān)鍵問題[8]。

從現(xiàn)有的研究來看,在黨的十九大報告提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前后,理論界對鄉(xiāng)村治理和善治模式的研究主要是從整個中國基層社會治理的視角進(jìn)行的,雖然,廖林燕在鄉(xiāng)村振興的視域下對邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)行了研究,并提出通過健全法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新[9];張春敏、張領(lǐng)從民族地區(qū)農(nóng)民再組織的視角對民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會的有效治理進(jìn)行了研究[10];何陽從多元主體互動的視角對民族地區(qū)“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)進(jìn)行了探討[11];胡佳、劉金林、盧小婷從廣西“一組兩會”協(xié)商自治的實(shí)踐視角對民族地區(qū)的村民自治模式進(jìn)行了研究和分析[12]。但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,民族地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的重要區(qū)域,現(xiàn)有的研究成果在數(shù)量和質(zhì)量方面仍有不足,有必要對我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中的自治、法治、德治融合機(jī)制進(jìn)行更深入的研究,從而促進(jìn)我國民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村治理中自治、法治、德治的內(nèi)涵及其邏輯關(guān)系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,黨的十九大報告結(jié)合地方基層治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,作為鄉(xiāng)村治理的一種方式方法和鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)成部分,自治、法治和德治具有以下內(nèi)涵和邏輯關(guān)系:

(一)自治的內(nèi)涵

自治一詞,從西方視角來看,多見于古希臘城邦國家的政治實(shí)踐,為自我管理、自我負(fù)責(zé)的意思。根據(jù)主體的不同,其包含個人自治和共同體自治兩個方面,分別對應(yīng)的是個人對私人事務(wù)和共同體對公共事務(wù)的權(quán)利和責(zé)任。從我國的視角來看,傳統(tǒng)的自治側(cè)重于個人的自我管理,近代以后,自治的主體拓展到了國家,包含了國家對外獨(dú)立自主的內(nèi)容,中華人民共和國成立后,隨著我國基層群眾自治制度的實(shí)踐和憲法、法律的確認(rèn),法律上的自治指在一定居住地的人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,建立群眾自治組織依法進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)[13]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理背景下,鄉(xiāng)村自治主要指農(nóng)村村民在黨委和政府的指導(dǎo)下,加強(qiáng)和創(chuàng)新自身的群眾自治組織建設(shè),通過各種形式和手段來豐富和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度,從而實(shí)現(xiàn)村民自治實(shí)踐的深度發(fā)展。

(二)法治的內(nèi)涵

在西方,亞里士多德早期對法治的概念進(jìn)行了界定:“法治應(yīng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”[14]其揭示了法治的權(quán)威性和良法特性。之后,洛克又對法治進(jìn)行了描述:“無論是誰掌握了國家的立法權(quán)或最高權(quán)力,他都應(yīng)該根據(jù)既定的、當(dāng)眾公布而且眾所周知的、長期有效的法律,而不能以臨時的命令進(jìn)行統(tǒng)治?!盵15]其揭示了作為國家治理手段的法律的成文性和良法性。而在中國,自先秦法家“緣法而治”思想提出并踐行之后,歷代統(tǒng)治者也均將法治作為維護(hù)封建專制的一種方式,但更多的是將其作為儒學(xué)儒術(shù)的一種輔助手段,雖然包含依法治理的內(nèi)容,但并沒有在與人治相對立的層次上理解法治。經(jīng)過近代以后的思想碰撞和法律實(shí)踐,特別是中華人民共和國成立后的法治探索,法治已經(jīng)成為現(xiàn)代國家治理的基本方式,是與人治相對立的范疇,也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。現(xiàn)代法治的核心要義是良法善治[16],為此,必須構(gòu)建起科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的思維模式和行為方式。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理背景下,鄉(xiāng)村法治主要指在提高鄉(xiāng)村村民的法律意識和素養(yǎng)的基礎(chǔ)上,將“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作納入依法運(yùn)行軌道,并不斷完善和創(chuàng)新糾紛的法律調(diào)處機(jī)制和法律服務(wù)體系,及時化解社會矛盾,從而不斷完善鄉(xiāng)村的法治建設(shè)。

(三)德治的內(nèi)涵

德治,即將道德規(guī)范作為國家治理和社會控制的手段。在中國語境下,傳統(tǒng)的德治思想以儒家為代表,在西周“以德配天”思想的基礎(chǔ)上,孔子崇尚德治,將其視為治理國家的基本方略。如《論語·為政》所言:“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星共之……道之以政,齊之以刑,民免而無恥;道之以德,齊之以禮,有恥且格?!盵17]在孔子的德治思想中,其核心要義是仁政富民、賢人教化:首先,君子必須修身,實(shí)行仁政,獲得人民的擁護(hù);其次,君子要在人民擁護(hù)的基礎(chǔ)上以禮對人民進(jìn)行教化;最后,統(tǒng)治者要以身作則,率先垂范,對人民進(jìn)行教化[18]。之后,經(jīng)過孟子等人的發(fā)展,儒家德治思想中的仁政和道德教化之義更加明確。而當(dāng)代的德治思想來源于21世紀(jì)初黨中央提出的“以德治國”基本方略,其核心要義是將道德作為維護(hù)社會秩序、規(guī)范人民思想和行為的重要手段,在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下,以為人民服務(wù)為核心,以集體主義為原則,以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求,以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的建設(shè)為著力點(diǎn),建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義法律體系相適應(yīng)、相配套的思想道德體系,從而使國家治理水平和社會秩序得到有力提升。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理背景下,鄉(xiāng)村德治主要指在鄉(xiāng)村熟人社會的基礎(chǔ)上,通過繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德,弘揚(yáng)和培育新時代的道德風(fēng)尚,促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的社會風(fēng)氣、社會秩序與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)。

(四)三者邏輯關(guān)系

自治、法治、德治作為社會秩序維護(hù)和社會治理的手段,可以單獨(dú)也可以共同發(fā)揮作用。根據(jù)社會實(shí)踐和不同學(xué)者的研究,單純的某種治理模式或者兩兩組合模式均無法有效實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)[6]32。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的最佳效果,不應(yīng)僅采用單一或兩兩組合的治理模式,而應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)三者融合,并妥善處理好三者的關(guān)系。

首先,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治在“三治”融合中的基礎(chǔ)作用。從國家治理的角度看,行政村是其最基本的構(gòu)成單元,無論采取哪種國家治理方式,都應(yīng)當(dāng)在最基本的構(gòu)成單元上展開。從我國的鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)來看,受傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)和氏族血緣關(guān)系等多重因素影響,我國的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村多以宗族內(nèi)部自治為主,無需依靠外力進(jìn)行調(diào)整和維系,即可達(dá)到內(nèi)部秩序的相對穩(wěn)定。中華人民共和國成立后,我國在鄉(xiāng)村基層采取了基層群眾自治制度,以村民自治的方式進(jìn)行鄉(xiāng)村管理和服務(wù),這種模式不僅可以繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族鄉(xiāng)村自治的優(yōu)良傳統(tǒng),容易被群眾適應(yīng)和接受,還可以充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,同時還能夠節(jié)約國家管理資源,從而將有限的資源集中于國家機(jī)構(gòu)建構(gòu)和運(yùn)行效率提升上。因此,在新時代鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的視角下,應(yīng)當(dāng)牢牢把握群眾自治在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)地位,不斷完善和創(chuàng)新群眾自治的形式,使“三治”融合更加順暢。

其次,應(yīng)當(dāng)牢牢把握鄉(xiāng)村法治在“三治”融合中的重要地位。經(jīng)過古今中外各個國家的實(shí)踐和探索,法治已成為現(xiàn)代國家治理的基本方式,是通往現(xiàn)代化的必由之路。從國家治理的角度看,只有法治能夠在執(zhí)政者和管理人員的更替中保持規(guī)范和政策的相對穩(wěn)定性,降低執(zhí)政者的個人意志對社會治理和他人權(quán)利的不當(dāng)干預(yù),從而保證通過民主程序確定的公平正義能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)。此外,法治能夠?yàn)樽灾?、德治以及人們的行為劃定邊界,為社會提供最低程度的保護(hù),同時能夠?qū)ψ灾魏偷轮我試覐?qiáng)制力進(jìn)行保障。經(jīng)過多年的實(shí)踐和總結(jié),正是法治的上述特點(diǎn),使依法治國如今成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民治理國家的基本方略。因此,在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的視角下,基層的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)牢牢把握法治的根本地位,不斷提高鄉(xiāng)村治理的法治水平和文明程度,同時也使鄉(xiāng)村治理得到國家強(qiáng)制力的保障。

最后,應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識鄉(xiāng)村德治在“三治”融合中的優(yōu)先作用。道德作為一種社會規(guī)范,在社會生活中占有較大比重。我國一直有德治和道德教化的傳統(tǒng),在幾千年的文化傳承中,也保留和繼承下來了很多優(yōu)良的道德規(guī)范和文化習(xí)俗,它們能夠也應(yīng)當(dāng)成為社會治理的重要組成部分。這不僅能夠增強(qiáng)人們的民族和文化認(rèn)同感,而且能夠在法治這一最低程度的道德基礎(chǔ)上去提高人們的素養(yǎng)和社會的文明程度。因此,在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理背景下,不能忽視鄉(xiāng)村德治在其中的優(yōu)先作用,應(yīng)當(dāng)在法治和自治等硬規(guī)則的基礎(chǔ)上,通過鄉(xiāng)賢和文化精英的引領(lǐng)和帶動作用,積極倡導(dǎo)和促進(jìn)優(yōu)良道德規(guī)范等軟規(guī)則的普及和適用,使鄉(xiāng)村治理的水平能夠得到進(jìn)一步提升。

三、民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的歷史演變與特殊性

民族地區(qū)的社會治理作為國家治理的重要方面,在新時代的鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中也應(yīng)當(dāng)有所改變和加強(qiáng),從而使民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理水平和鄉(xiāng)村風(fēng)貌與我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)。

(一)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的歷史演變

中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家,民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理問題,古已有之。從我國的歷史發(fā)展來看,民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理大致經(jīng)歷了以下幾個階段:第一個階段,在封建王朝鄉(xiāng)村社會治理“官政自治”的基礎(chǔ)上,在民族地方采取“懷柔羈縻”政策,實(shí)行“因俗而治”,通過宗族、部落等組織形式構(gòu)建民族地區(qū)基層社會自治體系,實(shí)現(xiàn)了中央王朝與民族地區(qū)治理結(jié)構(gòu)整體性與多樣性的統(tǒng)一。第二個階段,在民國時期鄉(xiāng)村社會治理“專政劣治”的基礎(chǔ)上,對民族地方實(shí)行內(nèi)地化管理,國家治權(quán)大肆向民族地區(qū)自治體系延伸,通過各種形式的國家政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村自治運(yùn)動來控制鄉(xiāng)村社會,實(shí)現(xiàn)對資源和財富的掠奪目的。這一時期的鄉(xiāng)村自治雖然披著民主和自治的外衣,但實(shí)為官治,由于缺乏對國家治權(quán)代理人的有效監(jiān)管,嚴(yán)重破壞了國家治權(quán)和鄉(xiāng)村自治的平衡,導(dǎo)致民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社會陷入一片混亂狀態(tài)。第三個階段,在中華人民共和國成立后鄉(xiāng)村社會治理“村民自治”的基礎(chǔ)上,對民族地方實(shí)行民族區(qū)域自治,限制國家治權(quán)對民族地方自治權(quán)的過度干預(yù),以實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一性與多樣性的平衡[19]。

(二)新時代民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治的特殊性

通過上述對我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的歷史考察,我們發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理方式與其他地區(qū)而言,存在著一定的特殊性。這就使得民族地區(qū)在健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系中,除了需要考慮全國地區(qū)鄉(xiāng)村治理的共性問題,還需要考慮民族地區(qū)在鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治過程中所面臨的特殊性問題,從而能夠綜合這些共性和特殊性問題,有效提高民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理水平。這些特殊性問題主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.民族地區(qū)的自然環(huán)境和社會環(huán)境具有一定的特殊性

從民族地區(qū)的自然環(huán)境來看,民族地區(qū)主要分布在我國的中西部地區(qū),地理位置相對偏遠(yuǎn),幅員遼闊,地形復(fù)雜多樣,生態(tài)系統(tǒng)相對比較薄弱。與一般地區(qū)相比,對于人口分散,地形地貌復(fù)雜,自然條件惡劣的地區(qū),管理與服務(wù)成本較高,開展基層治理各項(xiàng)工作面臨的困難較多[20],從而使得民族地區(qū)在鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治過程中面臨不小的自然環(huán)境和生態(tài)保護(hù)壓力。

從民族地區(qū)的社會環(huán)境來看,受制于民族地區(qū)的自然和區(qū)位環(huán)境,西部民族地區(qū)的人口分布相對分散且稀少,加之在早期國家優(yōu)先開發(fā)中東部地區(qū)的歷史因素影響下,西部民族地區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施水平、經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平和人民生活水平都相對較低。從而導(dǎo)致在實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程中西部民族地區(qū)人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾相對突出,使得民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治過程中基層社會治理任務(wù)更加艱巨、繁重。

2.民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)具有一定的特殊性

從民族地區(qū)的人員構(gòu)成來看,一般具有多民族混居的特點(diǎn),這就使得民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)要平衡同一地區(qū)不同民族的價值訴求,充分尊重各民族的人文歷史與風(fēng)俗習(xí)慣[21]24。同時,民族地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū),受民族習(xí)慣、文化風(fēng)俗、宗教信仰等多重因素的影響,還承載著維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定的重要政治使命[22]。因此,在民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治過程中,不僅要推動鄉(xiāng)村振興,還要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)、民族繁榮、國家安全和社會穩(wěn)定。

3.民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理主體具有一定的特殊性

從民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理主體來看,其是鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治實(shí)施的實(shí)際執(zhí)行者和承擔(dān)者。由于民族地區(qū)多民族混居的特點(diǎn),民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理主體也多來源于這些不同民族的居民,而這些不同民族的實(shí)際執(zhí)行者在鄉(xiāng)村治理的過程中容易受到本民族族群觀念的影響,從而容易產(chǎn)生派系思維和小群體意識[21]24,從而使得民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治實(shí)踐面臨更加復(fù)雜的治理局面。

四、構(gòu)建和完善民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治融合機(jī)制

面對我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治實(shí)踐中的特殊性問題,為了更好地健全民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,我們可以通過構(gòu)建和完善民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治融合機(jī)制來提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的水平。

(一)融合的前提:強(qiáng)化自治、法治、德治的自身建設(shè)和定位

要想構(gòu)建起民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治的融合機(jī)制,提高民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理水平,首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系中自治、法治、德治的自身建設(shè),并明確和強(qiáng)化其自身定位。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村法治和鄉(xiāng)村德治的自身建設(shè)中,要充分認(rèn)識和把握民族地區(qū)鄉(xiāng)村自治的基礎(chǔ)地位、鄉(xiāng)村法治的重要作用和鄉(xiāng)村德治的優(yōu)先地位。并在此基礎(chǔ)上,樹立起人與自然、社會和諧相處的社會治理目標(biāo),分別加強(qiáng)民族地區(qū)群眾自治組織的建設(shè)和實(shí)踐,拓寬群眾自治的形式和內(nèi)容,強(qiáng)化基層黨組織在群眾自治中的力量和示范作用[23];加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村法治觀念的宣傳和法治進(jìn)程的推進(jìn)力度,明確和完善鄉(xiāng)村社會的規(guī)范體系,構(gòu)建起以道德為先、以法律為保障的規(guī)范模型,不斷完善糾紛調(diào)處和矛盾化解方面的法律機(jī)制和服務(wù)能力;加強(qiáng)民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的適用,充分發(fā)揮道德的約束和激勵作用,讓道德為先、法律為強(qiáng)制力保障的規(guī)范體系得到明確和執(zhí)行,從而為民族地區(qū)人與自然、社會和諧相處的社會治理目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

(二)融合的途徑:豐富和拓展自治、法治、德治融合的平臺和機(jī)制

為了構(gòu)建起民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治的融合機(jī)制,在強(qiáng)化自治、法治、德治的自身建設(shè)和定位的基礎(chǔ)上,需要不斷地豐富和拓展民族地區(qū)自治、法治、德治融合的平臺和機(jī)制,通過這些平臺和機(jī)制的串聯(lián)作用,來實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)自治、法治、德治的融合,提高其鄉(xiāng)村治理的水平。首先,應(yīng)當(dāng)在民族地區(qū)鄉(xiāng)村自治、法治、德治的建設(shè)和推進(jìn)過程中樹立和發(fā)展一批德才兼?zhèn)涞男锣l(xiāng)賢,并將他們?nèi)诤系饺罕娮灾?、鄉(xiāng)村法治和鄉(xiāng)村德治的建設(shè)實(shí)踐中,使其參與和引導(dǎo)群眾自治的內(nèi)容和形式,并在鄉(xiāng)村法治和德治建設(shè)中起到引領(lǐng)和示范作用。其次,應(yīng)當(dāng)在新時代民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理中創(chuàng)建由新鄉(xiāng)賢組成的社會事務(wù)和糾紛調(diào)處等組織,并進(jìn)行法治化引導(dǎo)[24],同時將經(jīng)過該組織選定的優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化和習(xí)慣以成文的形式對外公布,按照道德為先、法律為保障的規(guī)范模型對民族地區(qū)群眾自治過程中的社會事務(wù)和其他矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處,在道德無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范和治理效果時,再通過法律的方式進(jìn)行處理,從而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)自治、法治、德治的有效融合。

(三)融合的保障:吸引和培育自治、法治、德治的人力資源

為了構(gòu)建和完善民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治的融合機(jī)制,在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村自治、法治和德治建設(shè)的過程中,還需要為民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理各方面的工作提供持續(xù)的人力支撐,從而保障鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治的融合深度。為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)的人力支撐,面對當(dāng)前民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會大量優(yōu)秀人才外流和鄉(xiāng)村空巢的現(xiàn)象,首先,我們需要在政府的指導(dǎo)和扶持下,加強(qiáng)民族地區(qū)的招商引資工作,同時大力挖掘民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè),提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)活力和就業(yè)吸引力,從而吸引人力資源的回流和落戶,消除城鄉(xiāng)分割,走向城鄉(xiāng)融合[25],為民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會全方位的治理提供保障和支撐。其次,在政府的主導(dǎo)下凝聚社會各方面的力量加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理自治、法治和德治方面的宣傳、培訓(xùn)和教育,在提高現(xiàn)有村民道德素養(yǎng)和法律意識的同時,加大對青少年學(xué)生群體的法治和德治教育,努力培育民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會自治、法治、德治的后備力量,使民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會的自治、法治、德治建設(shè)和融合能夠得到持久的推進(jìn)和保障。

猜你喜歡
德治法治民族
我們的民族
用“問道”之理 求“德治”之功
送法進(jìn)企“典”亮法治之路
一個民族的水上行走
以德治企,誠實(shí)守信
——湖北億立能科技股份有限公司
反家庭暴力必須厲行法治
多元民族
以德促法 以法治國
求真務(wù)實(shí) 民族之光
法治與德治并舉的哲學(xué)思考
天祝| 漳平市| 武强县| 克山县| 花莲市| 江川县| 栾城县| 栾川县| 抚宁县| 淮滨县| 平安县| 吴桥县| 萍乡市| 东乡族自治县| 缙云县| 大埔县| 威信县| 洛扎县| 遵义县| 泸州市| 田林县| 铜鼓县| 和林格尔县| 揭东县| 郴州市| 镇江市| 靖州| 临武县| 南通市| 扎兰屯市| 康马县| 浮山县| 长岛县| 闻喜县| 正安县| 成安县| 太湖县| 连江县| 闽清县| 阿荣旗| 壶关县|