上海市市場監(jiān)管局 劉剛

目前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為市場監(jiān)督管理的監(jiān)督管理（簡稱監(jiān)管）是源于英文單詞Regulation，是基于管制經(jīng)濟(jì)學(xué)(Regulation Economics)的最新研究進(jìn)展和成果。筆者并不完全認(rèn)同這一觀點(diǎn)。

首先，國家市場監(jiān)督管理總局官方英文名稱the State Administration for Market Regulation，強(qiáng)調(diào)的是(國家)行政管理Administration，而作為名詞的Regulation，更多的是表示法規(guī)規(guī)章規(guī)則制度。而類似的國資委使用的是Supervision監(jiān)督，相關(guān)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)使用的是副詞Regulatory。其次，規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)大致分為宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制，而微觀規(guī)制通常是指各級政府部門按照法規(guī)規(guī)定對微觀經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體進(jìn)行更為直接的干預(yù)并最終實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或社會目標(biāo)，因此微觀規(guī)制是政府行政管理的一種手段，雖然在我國也有把政府規(guī)制稱為政府監(jiān)管的，但更精準(zhǔn)的表述應(yīng)該是政府規(guī)制是政府監(jiān)管的一種方式，是行政管理的一種手段。

下面就如何理解市場監(jiān)督管理談幾點(diǎn)個(gè)人的看法，歡迎批評指正。

一、如何理解監(jiān)督管理

首先從辭海及百度百科來看：

1.監(jiān)：

查詢辭海，原為鑒的本字，其本義是照影、照視，引申為監(jiān)視、監(jiān)督。

查詢百度百科，其古字形描述的是一個(gè)人俯身低頭面對盛水的器皿，本義是以水為鏡照視自己，這種照視由上往下看，引申為自上視下的意思，由此又引申出監(jiān)察、監(jiān)督等含義。

正所謂“正人必先正己，律己才能律人”。

2.督：

查詢辭海，其本義是察看、督察，監(jiān)督并催促。

3.管：

查詢百度百科，“管”字最早見于《說文》，本義指古代的單管樂器，引申而泛指管樂器，又引申為掌管、管轄、管理等義。

4.理：

查詢辭海，原為治玉，引申為整理、治理。

查詢百度百科，“理”為加工玉石即把玉從璞石里剖分出來，順著內(nèi)在的紋路剖析雕琢，引申為紋理之意，又引申為料理、治理。

查詢百度百科，監(jiān)督是對現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)、過程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。管理是指一定組織中的管理者，通過實(shí)施計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等職能來協(xié)調(diào)他人的活動(dòng)，使別人同自己一起實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的活動(dòng)過程。

本人理解市場監(jiān)督管理的本義是市場監(jiān)督和管理。也就是有監(jiān)督的職能，也有管理的職能。而且就當(dāng)前普遍存在的問題來講尤其在基層不同程度的存在輕管理重監(jiān)督、輕幫扶重執(zhí)法的現(xiàn)象，同時(shí)，國家質(zhì)量基礎(chǔ)也存在被削弱的風(fēng)險(xiǎn)。

“監(jiān)”“督”“管”“理”均屬于漢語通用規(guī)范一級字，最早的見于商代甲骨文及金文，因此中國幾千年歷史對“監(jiān)”“督”“管”“理”有自己深刻的理解和做法，這是一個(gè)歷史的傳承，并不是一個(gè)外來詞匯能說明的。當(dāng)然古為今用、外為中用，對西方好的管理方法我們也認(rèn)真借鑒和學(xué)習(xí)并轉(zhuǎn)化為符合我們國情的管理方法，比如質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、卓越績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

二、如何理解市場監(jiān)督管理

首先，我們來看構(gòu)成市場監(jiān)督管理的市場（下稱市場），包含三個(gè)方面，一是市場主體（包括個(gè)體戶及農(nóng)村合作社等）；二是消費(fèi)者；三是市場交易的物或者服務(wù)，我們叫產(chǎn)品（服務(wù)）或者商品，因此是市場的客體。也即企業(yè)、個(gè)體戶以及其他等和消費(fèi)者構(gòu)成市場的交易雙方即市場主體，而商品（產(chǎn)品或者服務(wù)）構(gòu)成交易物即市場客體。因此市場監(jiān)督管理的對象既有市場主體（消費(fèi)者是保護(hù)對象，因而屬于管理范疇）、也有市場客體（產(chǎn)品或者服務(wù)）。有專家把市場監(jiān)管的要素分為主體（政府或法律授權(quán)的公共機(jī)構(gòu)）、客體（各類市場主體，包括個(gè)人、企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織）本人認(rèn)為是不全面的，因?yàn)檫z漏了非常重要的交易物即商品（產(chǎn)品或者服務(wù)）的監(jiān)管，比如食品、藥品、特種設(shè)備等。這里我們要區(qū)分市場主體、客體和所謂的市場監(jiān)管主體和客體，市場監(jiān)管的主體是政府或法律授權(quán)的公共機(jī)構(gòu)，市場監(jiān)管的對象即客體是市場，包括市場主體和市場客體。根據(jù)市場監(jiān)管局職能本人理解，市場監(jiān)管主要是對市場主體的監(jiān)督和管理；質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管主要是對市場客體的監(jiān)管。當(dāng)然在監(jiān)管過程中，市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管都有可能涉及市場的主體和客體，但側(cè)重點(diǎn)不同是有區(qū)別的。

其次，對市場主體和客體的監(jiān)管內(nèi)容也是有差異的，市場主體監(jiān)管內(nèi)容是主體行為以及由此引申的主體信用；而市場客體（產(chǎn)品或者服務(wù)）監(jiān)管內(nèi)容包括質(zhì)量和價(jià)格，也就是《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國價(jià)格法》所規(guī)定的內(nèi)容。商品質(zhì)量必須符合明示標(biāo)準(zhǔn)且不存在不合理的風(fēng)險(xiǎn)即缺陷，商品僅僅符合明示標(biāo)準(zhǔn)即合格還不行，如果存在不合理的風(fēng)險(xiǎn)即缺陷必須立即啟動(dòng)召回，以消除缺陷解除風(fēng)險(xiǎn)。

再有，為什么必須把市場客體作為監(jiān)管對象（因?yàn)橛腥苏J(rèn)為市場客體是市場主體提供的產(chǎn)物，抓住市場主體就解決了市場客體的問題），原因有三：

一是產(chǎn)品（包括零部件）還在使用但市場主體不存在了（企業(yè)倒閉、注銷等）。對此，我們必須針對產(chǎn)品設(shè)計(jì)有效制度進(jìn)行救濟(jì)。

二是市場主體生產(chǎn)產(chǎn)品或者提供服務(wù)是符合明示標(biāo)準(zhǔn)的是合格的，但若干時(shí)間后隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品存在不合理的風(fēng)險(xiǎn)即缺陷，那也必須針對缺陷產(chǎn)品設(shè)計(jì)有效制度進(jìn)行救濟(jì)。

三是由于市場客體質(zhì)量引申出來的一些基礎(chǔ)項(xiàng)目比如計(jì)量基礎(chǔ)、基礎(chǔ)檢測技術(shù)等，因沒有利益市場主體缺乏研發(fā)建設(shè)動(dòng)力，此時(shí)需要國家投入人力、物力、財(cái)力開展建設(shè)，這也是當(dāng)今世界各國特別重視的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）建設(shè)，而我國更是自秦始皇統(tǒng)一度量衡以來就特別重視這項(xiàng)工作，我們有這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)和質(zhì)量文化。

三、重視對市場監(jiān)督管理的認(rèn)識

首先，充分重視對市場監(jiān)督管理的認(rèn)識是加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系的重要舉措。是落實(shí)加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平的思想保證。

其次，充分重視對市場監(jiān)督管理的認(rèn)識是市場監(jiān)管總局充分融合的需要，只有搞清楚相關(guān)概念并充分認(rèn)證讓廣大干部職工充分理解，才能促進(jìn)市場監(jiān)管總局的全面融合。

再次，充分重視市場監(jiān)督管理的認(rèn)識是市場監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的需要，只有充分認(rèn)識其本質(zhì)，設(shè)計(jì)的制度才能符合實(shí)際規(guī)律，才能符合中國國情。