陳倩文 薛力

（中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，北京 100000）

自2013 年提出以來，“一帶一路”倡議得到了世界各國的積極響應(yīng)，截至2021 年底，中國已同147 個國家和32 個國際組織簽署200 多份共建“一帶一路”合作文件。截至2022 年2 月，拉美和加勒比地區(qū)（以下簡稱拉美）的33 個國家中先后已經(jīng)有20 個與中國簽署了共建“一帶一路”的合作備忘錄等文件。拉美事實上已成為了該倡議的重要組成部分。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”等各領(lǐng)域工作中，以人文交流為主要內(nèi)容的“民心相通”被認(rèn)為是“五通”的基礎(chǔ)。學(xué)界對中國與拉美在人文領(lǐng)域的合作交流開展了較為充分的研究，可以總結(jié)梳理為以下三個視角。一是公共外交、軟實力的視角，認(rèn)為中國在拉美的軟實力尚存欠缺，中國有必要通過教育、傳媒、衛(wèi)生等領(lǐng)域的公共外交形式與拉美積極開展交流，為雙方深化關(guān)系奠定良好基礎(chǔ)。[1]二是國家形象的視角，認(rèn)為由于文化差異等原因，中拉間依然存在著對對方的“誤解誤讀”等情況，中國在拉美的國家形象與中拉交往的密切程度并不匹配，需要通過加強(qiáng)文化交流來改善。[2]三是傳播學(xué)的視角，提出中拉交往中存在傳播中的“認(rèn)知錯配”等問題，交流渠道不夠多元等問題，從長遠(yuǎn)來看這將成為雙方進(jìn)一步深化互信和深入合作的瓶頸。[3]上述研究各有側(cè)重，展現(xiàn)了中拉人文交流日益走深走實的發(fā)展趨勢，但也提出了對其進(jìn)行更具學(xué)理性研究的要求。本文意在從人文交流的視角出發(fā)，研究“一帶一路”倡議下中拉雙方交往的現(xiàn)狀、存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，并嘗試提出相應(yīng)的政策建議。

“人文”一詞最早出自《周易》，與天文、地理相對而言，“剛?cè)峤诲e，天文也。文明以止，人文也。觀乎天文，以察時變，觀乎人文，以化成天下?！盵4]《辭?！氛J(rèn)為人文既可指人類的禮樂教化，也泛指人類社會的各種文化現(xiàn)象?！敖涣鳌币辉~，漢代班昭的《東征賦》有“望河洛之交流兮，看成皋之旋門”，本義指江河合流。《周易》“兌卦”象辭則以兩水交流之象比喻“君子以朋友講習(xí)”，象征朋友間通過交流切磋來互相學(xué)習(xí)。[4]“人文交流”的涵義主要有三個層面，人員交流、思想交流和文化交流，目的是“促進(jìn)國家之間人民的相互了解認(rèn)識，從而塑造區(qū)域文化認(rèn)同、價值認(rèn)同，最后達(dá)成區(qū)域政治合法性的支持”。[5]“人文交流是人與人之間溝通情感和心靈的橋梁，是國與國加深理解與信任的紐帶……它同其它外交交流手段相比更具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、廣泛性和持久性?！盵6]

人文交流也被認(rèn)為是公共外交的主要內(nèi)容之一。與公共外交相比，人文交流有著自身的特點，主要集中于實施主體、交流層次和主要目的。一般認(rèn)為，公共外交以政府相關(guān)部門為主要實施者，方式偏向一國對另一國的單向輸出文化和價值觀，最終以塑造良好國家形象、服務(wù)國家利益為主要目的。而人文交流的實施主體偏重民間（people to people），政府部門只在幕后起到規(guī)劃引導(dǎo)作用。交流層次上，人文交流更側(cè)重雙向自發(fā)的交流，有著輸入和輸出同時進(jìn)行的過程。在實施目的上，人文交流促進(jìn)在世界范圍內(nèi)人民間的相互了解和認(rèn)識，促進(jìn)共識達(dá)成。人文交流被認(rèn)為具有直接性、便利性和柔性的特色，有利于直接在人民間開展交流，比一般政治宣傳更易被接受。

一、中拉交往的歷史

盡管地理距離遙遠(yuǎn)，中拉交往的歷史源遠(yuǎn)流長。早在16 世紀(jì)，中國與拉美便通過“馬尼拉大帆船”進(jìn)行貿(mào)易，這條“海上絲綢之路”連接起了中國泉州至墨西哥阿卡普爾科港。[7]墨西哥普埃布拉等地有著“中國公主”（China Poblana）隨商船而來的傳說。秘魯擁有300 萬華人移民及后代，占該國總?cè)丝诘?2%。幾個世紀(jì)以來，中拉間的人文交流通過各種渠道一直持續(xù)不斷。

20 世紀(jì)的中拉關(guān)系經(jīng)歷了“60 年代官方關(guān)系的突破與曲折發(fā)展，70 年代的建交高潮、80 年代的關(guān)系調(diào)整和90 年代的相互借重?！盵8]進(jìn)入新世紀(jì)以來，中拉政治互動不斷提升，經(jīng)貿(mào)合作也日益密切。中國多年位居拉美的第二大貿(mào)易伙伴，拉美也成為中國在全球范圍內(nèi)的第二大投資目的地。中拉雙方的政治、經(jīng)貿(mào)交往呈爆發(fā)式增長趨勢。然而中國在拉美的國家影響力與中拉交往的密切度并不匹配，有學(xué)者指出“中國在拉美存在軟實力赤字”[9]。拉美對中國存在“威脅論”等種種誤解，而中國對拉美的認(rèn)識也存在片面、滯后和“標(biāo)簽化”的情況，這對中拉關(guān)系持續(xù)深入發(fā)展帶來了不利影響。鑒于“人文交流的基本內(nèi)涵就是以和平的方式，推動各國文明和文化之間的相互理解與共同繁榮，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)和社會根基”[10]，中拉間的人文交流構(gòu)成了雙方持續(xù)增進(jìn)互信的必要紐帶。

隨著拉美對中國的戰(zhàn)略重要性日益提升，中國先后于2008、2016 年發(fā)布了兩版《中國對拉美和加勒比政策文件》，不但提到“互鑒共進(jìn)，密切交流。積極開展人文交流，相互學(xué)習(xí)有益經(jīng)驗”，還明確了“堅持交流互鑒、鞏固世代友好，是中拉關(guān)系發(fā)展的堅實支撐。”[11]習(xí)近平主席先后五次訪問拉美，提出了中拉“五位一體”關(guān)系新格局以及構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略構(gòu)想。拉美對于“一帶一路”倡議從觀望逐漸轉(zhuǎn)向積極參與。2014 年，習(xí)近平主席在巴西利亞出席中拉領(lǐng)導(dǎo)人會晤時提出，中拉要努力構(gòu)建攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體。

中拉人文交流的重要性日益增加，在三屆中拉論壇的議程中也得到了體現(xiàn)。2015 年中國—拉共體論壇首屆部長級會議將“人文交流”加入未來發(fā)展中拉關(guān)系中，使得“人文上互學(xué)互鑒”成為構(gòu)建五位一體中拉關(guān)系新格局的關(guān)鍵支撐。2018年在智利舉行的中拉論壇第二屆部長級會議上發(fā)表的《“一帶一路”特別聲明》，正式確認(rèn)“拉美是中國海上絲綢之路的自然延伸和‘一帶一路’不可或缺的參與方”，并將“人文交流”列為中拉合作的八大板塊之一。[12]2021 年12 月，中拉論壇第三屆部長會議上“社會人文合作”部分得到了大幅擴(kuò)展，覆蓋領(lǐng)域和交流對象都更加多樣化。[13]同政治往來和經(jīng)貿(mào)合作相比，中拉間的人文交流越來越得到各方重視，總體水平不斷提升。

自“一帶一路”倡議提出以來，中拉合作在政策、貿(mào)易、資金、設(shè)施、民心等各方面取得了積極的進(jìn)展?！耙粠б宦贰背h不但為雙方提供了互利共贏的機(jī)會，也為促進(jìn)南南合作作出了貢獻(xiàn)。

政策溝通是中拉共建“一帶一路”的關(guān)鍵。中國提出了“1+3+6”，即“一個規(guī)劃”《中國與拉美和加勒比地區(qū)國家合作規(guī)劃（2015-2019）》，“三大引擎”貿(mào)易、投資和金融合作，以及“六大領(lǐng)域”能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)。中拉政策溝通有力地推動了經(jīng)貿(mào)合作。智利、巴拿馬等根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃主動與“一帶一路”進(jìn)行對接，提出了“健康絲綢之路”、“數(shù)字絲綢之路”、“綠色絲綢之路”等概念。[14]除原有的雙邊對話機(jī)制外，中國也不斷完善與拉美的多邊對話機(jī)制。中拉積極推進(jìn)論壇框架下各領(lǐng)域合作，如發(fā)揮論壇部長級會議、中國—拉共體“四駕馬車”外長對話、國家協(xié)調(diào)員會議等機(jī)制作用，辦好中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇，不斷完善中拉論壇機(jī)制建設(shè)。

貿(mào)易暢通是中拉共建“一帶一路”的重點。中拉間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，貿(mào)易總額從2001 年的150 億美元躍升至2021 年的超4 000 億美元。[15]中國與智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加三國簽訂了雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)議，其中與智利的自貿(mào)協(xié)議已升級，與秘魯?shù)淖再Q(mào)協(xié)議升級正在談判中。中拉間的貿(mào)易投資自由化便利化水平大幅提高，政府間經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制不斷完善。

資金融通是中拉共建“一帶一路”的支撐。在“一帶一路”延伸到拉美之前，中拉間的資金融通便已初見成效。中國投向拉美地區(qū)的金融資源不少于1380 億美元，包括如中拉合作基金、中拉產(chǎn)能合作基金等。[16]還設(shè)有產(chǎn)能專項貸款和“絲路基金”等專項投資。中國人民銀行已和巴西、阿根廷、智利和蘇里南簽署了本幣互換協(xié)議。中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和中國交通銀行在拉美主要國家開設(shè)了十多家分支機(jī)構(gòu)。[17]2019年4 月，在中國國家開發(fā)銀行支持下，中拉開發(fā)性金融合作機(jī)制在北京建立，成為中拉間首個多邊金融合作機(jī)制。

設(shè)施聯(lián)通是中拉共建“一帶一路”的抓手?；A(chǔ)設(shè)施落后是拉美的發(fā)展難點之一。除部分非洲國家外，拉美國家基礎(chǔ)設(shè)施占GDP 比重在世界上位居倒數(shù)。“一帶一路”倡議下，中國積極推動向拉美轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備制造業(yè)。中國在拉美的基建典型有中國國家電網(wǎng)在巴西的美麗山項目，葛洲壩集團(tuán)在阿根廷的孔拉水電站項目等，不但推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

民心相通是中拉共建“一帶一路”的根基。依靠中拉論壇下設(shè)相關(guān)子論壇、孔子學(xué)院、中拉文化交流年等機(jī)制和項目，中拉在人文領(lǐng)域定期進(jìn)行交流互動。特別是自新冠疫情在全球蔓延以來，中拉積極合作抗疫，相互支持分享防疫物資和抗疫經(jīng)驗，進(jìn)一步拉近了中拉人民間的感情。中國政府、企業(yè)和民間團(tuán)體向拉美多國捐贈了醫(yī)療物資并舉辦視頻交流會，還應(yīng)邀向多個拉美國家派出了醫(yī)療專家組。[18]2020 年7 月，中國與拉美13國舉行了新冠肺炎疫情特別外長視頻會議并通過了聯(lián)合聲明。[19]

二、中拉人文交流的現(xiàn)狀

實踐表明，自“一帶一路”倡議提出以來，中國對拉人文交流取得了較為豐碩的成果，中拉間的雙邊、多邊人文交流覆蓋了教育、文化、體育、青年、衛(wèi)生、旅游和地方合作等多個領(lǐng)域。

（一）教育交流不斷拓展

“對外教育援助是重要的人文交流方式，不僅有助于改善受援國的教育條件，也是援助國提高國際影響力和培育國家軟實力的重要途徑，是促進(jìn)民心相通的重要方式?！盵20]2018 年，中國政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)孔子學(xué)院改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出“應(yīng)圍繞建設(shè)中國特色社會主義文化強(qiáng)國,深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)孔子學(xué)院改革的發(fā)展，使其成為中外人文交流的重要力量，服務(wù)于中國特色大國外交”。

自2006 年第一所孔子學(xué)院在墨西哥城開設(shè)以來，截至2020 年中國在拉美23 國共設(shè)立了44家孔子學(xué)院和12 家孔子課堂，學(xué)員人數(shù)超6 萬人，培養(yǎng)的大量漢語人才在中拉關(guān)系中發(fā)揮了橋梁作用。除了日常的教學(xué)工作，孔子學(xué)院還參與各類大型活動和國際會議的籌備接待工作?？自簬熒鷤儼缪葜懊耖g大使”的角色，促進(jìn)中拉間人文交流。2014 年孔子學(xué)院拉丁美洲中心在智利首都圣地亞哥正式成立，這是繼孔子學(xué)院美國中心之外的全球第二個地區(qū)中心，標(biāo)志著拉美正式加入中國文化的傳播重點領(lǐng)域。拉美近年來發(fā)展孔院最多的國家當(dāng)數(shù)巴西，境內(nèi)10 所孔院累計注冊學(xué)員2 萬多人。孔院打造的一些文化項目如“漢語橋”等已成為國際品牌。此外，一批拉美本土華文學(xué)校也是傳播中華文化的重要中心，共同構(gòu)成了中拉文化交流的關(guān)鍵紐帶。迄今，中拉間的教育交流逐步形成機(jī)制化、規(guī)?；?yīng)，派出的對外教育人才和培養(yǎng)的知華人士也在逐步成長，未來能為中拉關(guān)系深入發(fā)展提供更多人才保障。

（二）文藝交流持續(xù)深入

中國是世界文明古國之一，拉美也是古文明的重要發(fā)源地，孕育了阿茲特克、瑪雅和印加三大古文明。中拉文化都具有積淀深厚、資源豐富、開放包容等共性，同時又都面臨著全球化的挑戰(zhàn)。近年來,隨著咖啡、探戈等“拉美文化”在中國成為時尚，中國的影視藝術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)也在拉美不少國家流行。據(jù)世界旅游城市聯(lián)合會（WTCF）數(shù)據(jù)，2018 年有約30 萬中國游客前往拉美旅游，首要目的地是巴西、阿根廷和墨西哥。[21]2016 年“中拉文化交流年”在北京開幕，舉辦“拉美及加勒比藝術(shù)節(jié)”，以及“中國文化拉美行”等活動，涉及近30 個拉美國家，是新中國成立以來與拉美地區(qū)首次，也是最大規(guī)模的年度文化交流活動。

中國豐富的傳統(tǒng)節(jié)日文化也是中拉文明交流的資源之一。由中宣部和國新辦共同推動打造的“歡樂春節(jié)”“四海同春”等文化活動，調(diào)動政府與市場、官方與民間的積極性，提升中華文化國際影響力。其中“文化中國·四海同春”項目由國務(wù)院僑辦和中國海外交流協(xié)會主辦，組織中國藝術(shù)團(tuán)組赴海外開展慰僑演出，被稱為“海外春晚”。自2008 年起每年都到訪拉美各大主要城市，成為拉美主流社會了解中國文化的窗口。

中國文化中心也是中拉開展文化交流合作的重要平臺。首個在拉美設(shè)立的中國文化中心于2012 年成立于墨西哥。2016 年，南美首家中國圖書中心在秘魯首都利馬成立，由中國外文局與秘魯國家圖書館合作建設(shè)。此外還有一些通過民間渠道成立的中拉文化中心，如2013 年在巴西成立的伯南布哥大學(xué)中國文化中心、同年設(shè)立的中智文化藝術(shù)中心等。拉美也積極利用“一帶一路”加強(qiáng)與中國的文藝交流。2019 年阿根廷國立藝術(shù)大學(xué)在出席第二屆“一帶一路”音樂教育聯(lián)盟大會后，與中央音樂學(xué)院簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。2021年中國首家探戈藝術(shù)研究中心在北京成立，由中阿合作培養(yǎng)人才。文化藝術(shù)交流是溝通民心的橋梁，而探戈作為阿根廷的國粹在中國被介紹、研究，成為“一帶一路”倡議下中拉藝術(shù)交流的經(jīng)典案例，表明中拉人文交流進(jìn)入了新階段，由“相互認(rèn)知”到了“深入了解”。

（三）體育交流多元進(jìn)展

“體育作為一種世界性通俗文化活動，具有超越意識形態(tài)和文明的中性色彩，可以越過國際政治的障礙，為國家間相互理解和聯(lián)系創(chuàng)造條件?！盵22]中拉間體育交流涵蓋較廣。2013 年習(xí)近平主席訪問墨西哥期間指出中墨應(yīng)加強(qiáng)雙邊教育、體育、文化等領(lǐng)域合作，并簽署中墨體育合作執(zhí)行計劃，以加強(qiáng)中墨在民間體育交流方面的合作。[23]2017 年5 月馬克里總統(tǒng)訪華參加“一帶一路”峰會期間，中阿兩國簽署了關(guān)于足球合作的諒解備忘錄。雙方同意互派人員進(jìn)行交流訓(xùn)練。[24]

中國、巴西企業(yè)簽署多項合作協(xié)議，推出“足球幼苗計劃”，在華建立足球?qū)W校，并推廣留學(xué)活動。2014 年山東魯能集團(tuán)收購的“魯能巴西體育中心”在圣保羅州開始運(yùn)營。該基地不但是魯能體育文化交流的海外平臺，還是國家電網(wǎng)南美國際文化交流中心。阿根廷作為南美的體育強(qiáng)國也與中國啟動了足球合作項目，接受中國青年隊赴阿集訓(xùn)。自2003 年以來，中國已派出百余人的教練團(tuán)隊對拉美運(yùn)動員進(jìn)行長期培訓(xùn)，僅在墨西哥便培養(yǎng)出了多名世界冠軍和拉美地區(qū)冠軍。中國跳水教練馬進(jìn)在墨西哥培養(yǎng)出了該國歷史上首位跳水世界冠軍，獲得了該國政府向外國人授予的最高榮譽(yù)“阿茲特克雄鷹勛章”。[25]2021 年，中國圍棋協(xié)會和拉美圍棋聯(lián)盟聯(lián)合創(chuàng)辦的拉美最大規(guī)模的洲級圍棋大賽—拉美圍棋巡回賽舉行，并舉辦了首屆中拉美Z 世代少年兒童網(wǎng)絡(luò)圍棋賽。可見的趨勢是，中拉體育交流從雙方的傳統(tǒng)強(qiáng)勢項目擴(kuò)展到了各個領(lǐng)域，且越來越重視青少年之間的交流，形成實體基地與網(wǎng)絡(luò)平臺結(jié)合的“虛實并舉”多元渠道。

（四）媒體交流深化務(wù)實

“媒體是傳播信息、塑造國際形象的重要平臺，也是世界各國人民了解他國人民的重要窗口，是其他國家人民對中國認(rèn)知的重要來源之一?！薄?】中國與拉美國家媒體的交流是減少雙方誤解誤讀的重要渠道，也是推動人文交流的重要領(lǐng)域。自2009 年以來，中國啟動了國際傳播能力建設(shè)工程，加速推動中國主流媒體的國際化。目前中國和拉美三大傳媒強(qiáng)國：巴西、阿根廷和墨西哥都達(dá)成了合作協(xié)議。

2016 年G20 杭州峰會期間,拉美主流媒體如巴西《環(huán)球報》、阿根廷《號角報》、墨西哥《太陽報》等參與報道，并與多家中國媒體廣泛協(xié)作并逐步達(dá)成機(jī)制化。中國外文局屬下的《今日中國》等雜志在拉美墨西哥、秘魯?shù)鹊卦O(shè)有多個分社，于2015 年與巴西出版機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，增設(shè)葡萄牙語版。通過與拉美本土媒體的全面合作，《今日中國》成為中國在拉美地區(qū)發(fā)行量最大的西班牙語期刊。拉美也存在一批致力中拉交流的本土雜志，如成立于2011 年的阿根廷著名文化類刊物《當(dāng)代》，是布宜諾斯艾利斯市政府重點扶持的文化項目，也是首份專門介紹中國和中阿關(guān)系的西班牙語季刊。中拉媒體的交流合作，增進(jìn)了中拉人民的了解和友誼，為雙方關(guān)系發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。

自2014 年以來，人民日報社每年都舉辦“一帶一路”媒體合作論壇，為“一帶一路”沿線國家、地區(qū)、企業(yè)、媒體搭建對話與合作平臺。歷年前來參會的拉美媒體有阿根廷《號角報》、阿根廷美洲通訊社、巴西《巴西經(jīng)濟(jì)雜志》等。自2017 年始，中方增加了論壇議題設(shè)置中的文化因素，分論壇除了“媒體合作論壇對話”，還加入了“絲路文化發(fā)展對話”，邀請中方作家、藝術(shù)家群體參與外方交流，取得了良好反響。

自2016 年開始，中拉每年舉辦中拉媒體領(lǐng)袖峰會。首屆峰會在智利舉行，以“媒體攜手助力中拉務(wù)實合作”為主題。習(xí)近平主席出席峰會并發(fā)表《開創(chuàng)中拉媒體合作新局面》的致辭，指出“聲同則處異而相應(yīng)，德合則未見而相親”，媒體交流是中拉關(guān)系的重要組成部分。[26]同時宣布將設(shè)立中拉新聞交流中心，邀請拉美媒體記者赴華工作學(xué)習(xí)。首期的五年規(guī)劃中，中方將為拉方培訓(xùn)500名媒體從業(yè)人員。之后論壇每年都如期舉辦。2018 年中拉媒體論壇在阿根廷舉行，發(fā)布《2018年中拉媒體論壇公報》，指出打造中拉命運(yùn)共同體的倡議有助于加強(qiáng)相互了解和有助于提升媒體合作交流水平。習(xí)近平主席在峰會上發(fā)表演講指出“中拉雙方要相互借力，攜手提升中拉媒體影響力，向世界展示更加真實鮮活的中國和拉美，在世界和平與發(fā)展等重大問題上共同發(fā)出聲音，并推動中拉媒體交流合作再上新臺階?！?020 年“拉美伙伴”媒體合作云峰會在線上舉行，圍繞“攜手抗疫，共克時艱”開展對話。在信息時代，網(wǎng)絡(luò)的作用使得各國人民間的交流更加“扁平化”和“多樣化”。中拉媒體合作向長期化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，有利于拉美媒體獲得中國的一手信息，減輕對歐美媒體信息的傳統(tǒng)依賴，令拉美人民認(rèn)識一個更真實的中國。

（五）公共衛(wèi)生交流以民為本

中拉間的公共衛(wèi)生交流一直持續(xù)不斷，但尚未形成機(jī)制化。自2020 年新冠疫情在全球蔓延后，中拉在提供抗疫物資和分享醫(yī)療經(jīng)驗等方面積極合作，成為國際抗疫合作的典范。2020 年初在中國抗擊疫情最艱難時刻，拉美新聞聯(lián)盟旗下17 家媒體聯(lián)合向中央廣播電視總臺發(fā)來慰問視頻，給予聲援與支持。[27]2020 年7 月，拉美和加勒比地區(qū)新冠感染人數(shù)劇增，一度成為全球疫情的“震中”。中拉雙方積極就抗疫進(jìn)行經(jīng)驗分享與醫(yī)療合作。中拉抗疫的標(biāo)志性成果，是中國同拉加國家新冠肺炎疫情特別外長視頻會議的召開。2020 年2 月，來自智利、阿根廷等10 多個拉美國家的兒童通過分享繪畫在互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)對中國人民抗疫的支持，成為疫情期間的一段佳話。通過網(wǎng)絡(luò)，中拉民眾實現(xiàn)互動以表達(dá)相互支持。

截至2021 年3 月，中國已通過各種渠道向拉美地區(qū)30 國捐贈醫(yī)療物資設(shè)備3 400 多萬件，舉辦經(jīng)驗交流視頻會議40 余場。中拉之間開展了“元首外交”“云外交”合作抗疫。疫情發(fā)生以來，習(xí)近平主席與拉美多國國家領(lǐng)導(dǎo)人多次通話或致函致電。[28]中國的國藥、科興等疫苗在拉美多國的接種率過半，有效降低了重癥死亡率。泛美衛(wèi)生組織對于中國疫苗助力拉美緩和疫情給予了高度肯定。2021 年中國科興公司宣布將在智利投資建造疫苗研發(fā)中心和疫苗生產(chǎn)工廠。新華社拉美總分社開設(shè)了“每日全球疫情”、“防疫ABC”等欄目，直接面向拉美民眾介紹中國的防疫經(jīng)驗，普及衛(wèi)生知識，以當(dāng)?shù)厥鼙姙閷?dǎo)向，取得了良好效果。[29]中拉間的公共衛(wèi)生交流，體現(xiàn)了“以人為本”、共建“人類衛(wèi)生健康共同體”的精神，在增進(jìn)中拉民眾健康中促進(jìn)了民心相通。

三、“一帶一路”倡議下中拉人文交流面臨的挑戰(zhàn)

自“一帶一路”倡議提出以來，中拉人文交流在各方面取得了豐碩成果，但也面臨著文化差異、第三方因素、人才隊伍等各方面的挑戰(zhàn)，需要在開展過程中高度重視。

（一）文化因素：中拉文化存在異質(zhì)性

中國與拉美之間的阻隔不僅是地理上的，更有文化差異。中國擁有儒家文明價值觀下的家國文化，強(qiáng)調(diào)對集體利益的個人服從，為了長期目標(biāo)的忍耐付出，褒揚(yáng)“臥薪嘗膽”“十年寒窗”之類的價值觀。拉美深受天主教文明的影響，反對過度貪戀財富和追求物質(zhì)。拉美人并不過度看重工作，而具有及時行樂的生活觀念，在消費(fèi)觀念上也較為超前，這種工作和生活觀的差異往往代表文化群體的隔閡。[30]

拉美的民族史觀，部分媒體涉華宣傳的態(tài)度也會影響民眾對中國的態(tài)度。由于拉美幾個世紀(jì)的被殖民歷史，“外來者”往往與“侵略”和“殖民”聯(lián)系起來，喚起民眾的警惕心理。在拉美社會對于“外來者”的不信任心態(tài)是普遍而隱藏的。拉美媒體在涉華報道上經(jīng)常受到西方媒體的立場影響，常會加深民眾對中國的負(fù)面印象。中國對拉美的了解也存在“標(biāo)簽化”“片面化”的情況，民間對拉美文化的了解大多限于“足球”“貧民窟”等刻板印象。中國學(xué)界經(jīng)常有“拉美資源詛咒”“拉美中等收入陷阱”等提法，往往經(jīng)媒體報道予以夸大，在某種程度上也造成了對拉美國家的誤解誤讀。

（二）域外因素：各大國在拉美多方布局

美國作為拉美的近鄰，一直沒有放棄過對美洲事務(wù)的干預(yù)。特朗普政府時期的美國將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”[31]，對中國在拉美的存在保持持續(xù)關(guān)注。在拉美事務(wù)上，美國時任國務(wù)卿蒂勒森指中國“以經(jīng)濟(jì)手段將拉美納入勢力范圍”[32]，告誡拉美國家要對中國保持警惕。2019 年美國公布了“美洲增長倡議”，鼓勵美國企業(yè)積極參與拉美的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，[33]被外界解讀為對中國“一帶一路”倡議的回應(yīng)。

另外，其它大國也在拉美多方布局，不斷深化合作。作為拉美的第三大貿(mào)易伙伴和第一大投資來源地，歐盟與拉美在經(jīng)濟(jì)、文化、安全等各領(lǐng)域均有全面合作。日本對拉美開展投資較早，憑借日裔僑民等聯(lián)系在公共外交方面的投入也領(lǐng)先中國。俄羅斯、印度對拉美的關(guān)注度也在不斷加大，在自然資源、科技等方面與拉美深化合作。在此背景下，中國在拉美推進(jìn)“一帶一路”需要注意發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。

（三）人才隊伍：復(fù)合型人才培養(yǎng)處于起步階段

中拉間實現(xiàn)較好的人文交流不可或缺的因素是人才隊伍。以語言類人才培養(yǎng)為例，1999 年中國開設(shè)西班牙語的院校僅有40 所，而目前已經(jīng)達(dá)到近100 所，在校生人數(shù)2 萬多人。中國已經(jīng)培養(yǎng)出了一批素質(zhì)較好的西葡語人才。然而精通語言，懂得政策且掌握某個領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的復(fù)合型人才依然稀缺。更有專家指出，對于國家整體的拉美人才培養(yǎng)而言，需要一個有利于培養(yǎng)人才的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制。[34]在拉美，老一輩“知華人士”屬鳳毛麟角且正在凋零。目前拉美對于漢學(xué)人才的培養(yǎng)也剛過起步階段?？傮w而言，目前中拉間的跨文化交流人才還處于培養(yǎng)的初步階段。

（四）疫情影響：多重危機(jī)深刻影響拉美各國

本次新冠疫情中，拉美的感染率和死亡人數(shù)一度高居全球之首，疫情給拉美經(jīng)濟(jì)帶來沉重打擊，繼而影響到社會穩(wěn)定。由于拉美的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，許多國家半數(shù)以上的就業(yè)崗位是由非正規(guī)經(jīng)濟(jì)提供的，疫情致拉美就業(yè)情況惡化，加上本就根深蒂固的社會不平等問題影響了疫情有效防控，助推了本土民粹主義思潮的泛起。“一帶一路”倡議的重點之一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往周期長而收益慢，而拉美國家的政治周期存在“鐘擺現(xiàn)象”，左右翼政府更迭頻繁，往往一些政策缺乏連續(xù)性。受西方媒體“中國威脅論”等影響，部分民眾對孔子學(xué)院等文化交流項目抱有疑慮，這些都增加了相關(guān)風(fēng)險。

四、政策建議

面對“一帶一路”倡議下中國與拉美人文交流面臨的挑戰(zhàn)，我們可以從以下幾點改進(jìn)做起。例如加強(qiáng)中拉人文交流的頂層設(shè)計、改進(jìn)傳播機(jī)制以提升“一帶一路”中國形象建設(shè)、培養(yǎng)人才隊伍并借鑒先進(jìn)國家經(jīng)驗、尊重文化差異抓好重點國家合作等。

（一）做好中拉人文交流的頂層設(shè)計與整體規(guī)劃

中拉間的友好往來離不開頂層機(jī)制的合理設(shè)計。既要加強(qiáng)中拉間的戰(zhàn)略合作，提升雙方的政治互信，也要加強(qiáng)民間團(tuán)體和基層的人文交流工作，實現(xiàn)官方合作、民間交流的并行推進(jìn)。在工作中，形成政府主導(dǎo)，民間促進(jìn)，學(xué)界建言的全方位多層次“一帶一路”中拉人文交流網(wǎng)絡(luò)。此外，可探討建立中拉人文交流協(xié)調(diào)機(jī)制，整合當(dāng)前中拉人文交流的決策機(jī)制與執(zhí)行力量，協(xié)調(diào)組織跨部門，跨領(lǐng)域的合作，推動中拉人文交流的深入與可持續(xù)發(fā)展。有專家認(rèn)為“當(dāng)前中拉人文交流機(jī)制仍然有著人文交流項目分散、交流設(shè)計理念落后、交流領(lǐng)域缺少等三個方面”[35]，如主要交流機(jī)制中拉論壇下設(shè)有四大版塊（部長級會議、國家協(xié)調(diào)員會議、中國—拉共體“四駕馬車”外交對話會以及專業(yè)領(lǐng)域的分論壇），其中涉及人文交流的幾個子論壇分布在不同的專業(yè)領(lǐng)域，略顯碎片化。①

（二）改進(jìn)傳播機(jī)制并提升“一帶一路”中國形象建設(shè)

在文化交流過程中，中國應(yīng)注重闡釋和宣傳本國“和而不同”“以和為貴”的傳統(tǒng)文化因素，宣揚(yáng)中國和平發(fā)展的價值觀與追求，以應(yīng)對拉美民眾的疑慮和“中國威脅論”的影響。中方對拉美的人文交流外宣色彩過重，理念和內(nèi)容需要與時俱進(jìn)的更新。中國有必要充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，增進(jìn)中拉青少年之間的友好交流，在對“一帶一路”倡議等議題中，不斷培育新的交流渠道和開拓新的領(lǐng)域，打造中國負(fù)責(zé)任的和平大國形象，使得“中拉命運(yùn)共同體”理念深入人心。

（三）培養(yǎng)人才并借鑒其他國家人文交流的經(jīng)驗

在對外文化推廣上，中國應(yīng)注重學(xué)習(xí)其他發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，如法國的法語聯(lián)盟、德國的歌德學(xué)院、英國的文化教育協(xié)會等。制定專門的人文交流傳播人才培養(yǎng)規(guī)劃，打造一批精通語言、熟悉國際規(guī)則和相關(guān)國情的人才隊伍；推進(jìn)中拉間的漢語交流和智庫合作，支持民間力量參與中拉文化交流；合理引導(dǎo)海外華僑、駐拉美的中資企業(yè)積極參與進(jìn)來，將人文交流融入到中拉民眾的日常交往中。

（四）尊重中拉文化差異并做好重點國家的合作

拉美總體屬于“混血”型文明，深受歐洲基督教文化、非洲黑人文化和印第安文化三種融合的影響，與主張“家國同構(gòu)”“天下體系”的中華文明差異極大。[36]此外，每個拉美國家的國情各異，對“一帶一路”的態(tài)度也不同。因此在開展合作時應(yīng)充分考慮到不同類型國家間的差異，并對重點國家做好工作。有研究通過量化分析后得出，在拉美有六個國家是“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點國家，將其作為重點合作對象有利于實現(xiàn)“以點帶面”的效果。[37]

五、結(jié)論

“一帶一路”倡議是中國對全世界提供的國際公共產(chǎn)品，是一個開放性的國際合作平臺。[38]新冠疫情使得拉美經(jīng)濟(jì)深受打擊，政治與社會穩(wěn)定受到影響。但中拉合作還在繼續(xù)加強(qiáng)，政治交往與互信不斷加深，經(jīng)貿(mào)合作逆勢上漲。作為“一帶一路”的自然延伸，拉美在中國對外交往中越來越重要。中拉合作到了“升級提質(zhì)”的關(guān)鍵階段，迫切需要加強(qiáng)中拉間的人文交流，作為增強(qiáng)互信的紐帶。中拉人文交流從教育、文藝、體育、傳媒、公共衛(wèi)生等方面向各個領(lǐng)域擴(kuò)展，并逐步實現(xiàn)長效化、機(jī)制化。盡管存在相關(guān)挑戰(zhàn)，以“一帶一路”倡議為助力繼續(xù)提升中拉人文交流水平，拓展更多交流領(lǐng)域和渠道，培養(yǎng)復(fù)合型的相關(guān)人才并搭建梯隊，做好經(jīng)驗借鑒參考和效果評估，都會更有利于中拉間的“民心相通”，共同打造中拉命運(yùn)共同體。

注釋：

①目前與人文交流相關(guān)的子論壇有：科技創(chuàng)新論壇、智庫交流論壇、青年政治家論壇、民間友好論壇、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)交流論壇、武術(shù)交流論壇。參見：中國-拉共體論壇[EB/OL].http://infogate.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/ldmzs_673663/dqzz_673667/zglgtlt_685863/gk_685865/，2021-12-22.