文│崔金磊 吳彤 王立東 馮永輝 任杰 李旭光（內(nèi)蒙古自治區(qū)開魯縣畜牧水產(chǎn)工作站）

于樹海（內(nèi)蒙古自治區(qū)開魯縣小街基鎮(zhèn)綜合保障和技術(shù)推廣中心）

畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)開魯縣農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的重要組成部分，是農(nóng)牧民收入的重要經(jīng)濟(jì)來源，占全縣農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的47%，畜牧業(yè)發(fā)展在全縣農(nóng)牧民增收、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中具有重要作用。肉牛產(chǎn)業(yè)是開魯縣畜牧業(yè)發(fā)展中的主力軍。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開魯縣肉牛產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)地區(qū)仍存在差距，主要體現(xiàn)在肉牛養(yǎng)殖總量少、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化程度低、屠宰加工環(huán)節(jié)薄弱、缺乏社會(huì)資本投入等方面，制約全縣肉牛產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)，現(xiàn)結(jié)合開魯縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)全縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施進(jìn)行分析和探討。

一、開魯縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.肉牛產(chǎn)業(yè)基本情況。近年來，在市委、市政府打造“中國(guó)草原肉牛之都”的領(lǐng)導(dǎo)下，開魯縣積極落實(shí)肉牛產(chǎn)業(yè)鏈集群化建設(shè)，深化改革相關(guān)任務(wù)指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況，以增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，切實(shí)抓好肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年全縣肉牛存欄23.15萬頭，出欄12.25萬頭；規(guī)模以上肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶157個(gè)，規(guī)模以下肉牛養(yǎng)殖戶6933個(gè)，23個(gè)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村，年改良肉牛4萬頭。肉牛交易市場(chǎng)1處。肉牛屠宰企業(yè)3家，屠宰能力25萬頭。

2.飼草料種植情況。開魯縣是農(nóng)業(yè)種植大縣，肉牛飼養(yǎng)方式全部為舍飼，全縣玉米種植面積180萬畝，全縣紫花苜蓿種植保有面積5萬畝，中科羊草種植保有面積4.2萬畝，燕麥種植面積0.5萬畝。全縣肉牛飼草料資源充足，粗飼料收儲(chǔ)企業(yè)3家，飼料生產(chǎn)企業(yè)（含其他畜種飼料）5家，有機(jī)肥廠1處。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。近幾年，全縣肉牛產(chǎn)業(yè)有很大突破，但肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心仍在一產(chǎn)養(yǎng)殖端，較發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距，產(chǎn)品價(jià)值呈現(xiàn)品質(zhì)高、附加值低的特征。主要發(fā)展短板有以下幾個(gè)方面：

（1）肉牛養(yǎng)殖體量不高，散戶飼養(yǎng)占比較高，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平有待提高。

（2）肉牛屠宰環(huán)節(jié)薄弱，開魯肉牛產(chǎn)業(yè)有養(yǎng)殖、交易、屠宰、加工等環(huán)節(jié)，已形成全產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)業(yè)鏈條不強(qiáng)壯，尤其二產(chǎn)屠宰加工發(fā)揮作用不足，仍以銷售初級(jí)產(chǎn)品為主。

（3）社會(huì)資本投放量低。養(yǎng)殖場(chǎng)戶融資難，養(yǎng)殖企業(yè)可以抵押的有效資產(chǎn)少，活體抵押貸款沒有真正落實(shí)，特別是針對(duì)養(yǎng)殖戶和合作社的金融產(chǎn)品少，各類金融產(chǎn)品門檻高、額度低，很難得到銀行貸款。

二、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

緊緊圍繞肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、生態(tài)化發(fā)展模式，以人畜分離為重點(diǎn)，積極推動(dòng)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，大力推廣品種改良，發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、生態(tài)可持續(xù)的現(xiàn)代化畜牧業(yè)，統(tǒng)籌養(yǎng)殖保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信貸、項(xiàng)目支農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化、多角度促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。在全縣逐步形成飼草料生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種肉牛繁育、肉牛育肥、成牛交易與物流配送、肉牛屠宰分割與精深加工、品牌銷售為一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展模式，全面補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)端效益，全面提高全縣肉牛產(chǎn)業(yè)綜合效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

1.發(fā)展品種改良是肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。開魯縣品種定向以肉用或肉乳兼用型黃白花（紅白）西門塔爾牛為主，優(yōu)化選種選配方案，通過人工授精、胚胎移植、性控等技術(shù)手段，提高開魯縣肉牛良種化水準(zhǔn)。

（1）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉牛凍精，通過不斷改良，逐步提高肉牛品質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（2）制定全縣肉牛品種改良劣質(zhì)公?！扒迦骸狈桨?，為品種改良打好基礎(chǔ)。

劉振偉：我提一個(gè)問題。最近人大農(nóng)委到五個(gè)省就小型農(nóng)田水利管護(hù)情況進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研中一些地方反映，現(xiàn)在一些小型農(nóng)田水利工程存在產(chǎn)權(quán)不清晰、管護(hù)主體不落實(shí)、沒有管護(hù)渠道的問題，也有一些地方存在重建設(shè)輕管理的問題。2011年中央1號(hào)文件對(duì)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革提出了明確的要求，要求明確所有權(quán)、使用權(quán)，建立起良好的管護(hù)機(jī)制。請(qǐng)水利部介紹一下改革的思路和主要的措施，怎樣才能建立起既能促進(jìn)建設(shè)，又能管好、用好的小型水利工程建設(shè)運(yùn)行機(jī)制？謝謝！

（3）加強(qiáng)對(duì)全縣改良員的培訓(xùn)指導(dǎo)，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式提高改良員業(yè)務(wù)能力，提高改良母牛受胎率，促進(jìn)肉牛改良效果的推廣與應(yīng)用。

2.構(gòu)建肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化體系。

（1）推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)推廣環(huán)境與設(shè)施、牛舍設(shè)計(jì)與建設(shè)、品種質(zhì)量、養(yǎng)殖生產(chǎn)、精深加工等區(qū)市級(jí)肉牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。選樹典型企業(yè)改造升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化肉牛企業(yè)。推進(jìn)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、家庭牧場(chǎng)、大型養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（2）引導(dǎo)養(yǎng)殖規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量增容。以規(guī)?；B(yǎng)殖為主線，散養(yǎng)與規(guī)模并重，創(chuàng)新多元化投資模式，推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖的擴(kuò)量增容。創(chuàng)新農(nóng)企鏈接多元化模式，實(shí)現(xiàn)“八個(gè)轉(zhuǎn)變”，即散戶向規(guī)模（大戶）轉(zhuǎn)變，村內(nèi)向村外轉(zhuǎn)變，規(guī)模向大規(guī)模轉(zhuǎn)變，“條子牛”向母牛繁育轉(zhuǎn)變，“架子?！毕蚪K端育肥轉(zhuǎn)變，單一經(jīng)紀(jì)人向?qū)嶓w轉(zhuǎn)變，大規(guī)模向龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變，龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

3.做強(qiáng)做大肉牛屠宰加工體系。

（1）引進(jìn)屠宰深加工企業(yè)。大力引進(jìn)集飼養(yǎng)、屠宰深加工、餐飲為一體的中型肉牛企業(yè)，形成工業(yè)園內(nèi)的清真牛肉園區(qū)。使開魯縣成為通遼市肉牛屠宰加工“洼地”，發(fā)揮集聚效應(yīng)，同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)鏈逆向推動(dòng)肉牛育肥業(yè)擴(kuò)量增容。

（2）精細(xì)分割，提升產(chǎn)品附加值。推進(jìn)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、分類、分級(jí)，加快推進(jìn)牛肉產(chǎn)品精細(xì)分割，改變傳統(tǒng)以四分體或大塊肉為主上市的局面，進(jìn)一步優(yōu)化牛肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高效益。

4.暢通肉牛交易流通體系。

（1）依托工業(yè)園區(qū)屠宰加工資源，構(gòu)建全縣牛肉倉儲(chǔ)物流基地。

（2）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，推進(jìn)肉牛農(nóng)畜交易市場(chǎng)新增功能區(qū)和軟硬件配套設(shè)施建設(shè)，提高“線上、線下”物流配送、交易信息發(fā)布、電子結(jié)算等“一站式”服務(wù)效率，為養(yǎng)殖場(chǎng)戶構(gòu)建全方位服務(wù)交易平臺(tái)。

5.積極打造全縣肉牛品牌建設(shè)體系。

（1）發(fā)揮科爾沁草原底蘊(yùn)，為品牌襯托底色，通過院校等科研機(jī)構(gòu)深入挖掘開魯縣牛肉產(chǎn)品特性，開發(fā)高端肉牛，擴(kuò)大開魯縣肉牛產(chǎn)品的影響力。

（2）依托“科爾沁肉牛”地理標(biāo)志和區(qū)域品牌，積極開展綠色、有機(jī)牛肉產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證，推進(jìn)肉牛飼養(yǎng)、屠宰企業(yè)“二品一標(biāo)”認(rèn)定工作，全面提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）積極申報(bào)肉牛屠宰龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)“中農(nóng)伊賽”“草原牛王”等企業(yè)，探索開發(fā)高端牛肉和肉牛副產(chǎn)品，提升品牌效益。

（4）打造肉牛文化博物館、文化創(chuàng)意廣場(chǎng)、飲食一條街等，進(jìn)一步增加肉牛產(chǎn)業(yè)元素。

6.快速完善肉牛政策資金推進(jìn)體系。

（1）構(gòu)建金融服務(wù)框架。一是金融部門入駐肉牛養(yǎng)殖基地，建立共同監(jiān)管機(jī)制，確保貸款安全。二是對(duì)應(yīng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、企業(yè)需求，構(gòu)建“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”式多元化金融運(yùn)行模式，開發(fā)金融產(chǎn)品種類，降低貸款準(zhǔn)入門檻，延長(zhǎng)貸款期限，執(zhí)行優(yōu)惠利率，提高貸款審批效率。三是增加貸款抵押物范圍，推動(dòng)資產(chǎn)變資金注入肉牛產(chǎn)業(yè)。四是建立嘎查村信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加大授信支持力度，確保信譽(yù)村全覆蓋。

（2）強(qiáng)化項(xiàng)目扶持。一是推動(dòng)良種補(bǔ)貼、牧草補(bǔ)貼、糧改飼、動(dòng)物防疫等項(xiàng)目實(shí)施。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家肉牛產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)殖屠宰標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群、專項(xiàng)債、一般債等項(xiàng)目，提高開魯縣肉牛產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。三是整合扶貧、農(nóng)牧、環(huán)保等項(xiàng)目資金，加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰冷鏈物流方面的投入。

（3）引導(dǎo)社會(huì)資本注入力度。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度，將社會(huì)資本有序投入到肉牛產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)資本的作用。

（4）積極推進(jìn)政策性肉牛保險(xiǎn)工作。開發(fā)基礎(chǔ)母牛、育肥牛大保額保險(xiǎn)產(chǎn)品，最大程度地減少養(yǎng)殖損失。

三、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室和各推進(jìn)專班。負(fù)責(zé)肉牛產(chǎn)業(yè)考察、調(diào)研、分析工作，并組織撰寫調(diào)研報(bào)告、行動(dòng)計(jì)劃、方案等工作，執(zhí)行縣委縣政府制定的計(jì)劃和方案，做好上下溝通協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)工作。

2.養(yǎng)殖用地保障。加大對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜力度，將肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃。制定適合開魯縣農(nóng)區(qū)的備案地類標(biāo)準(zhǔn)，可采取“一事一議”的方式，合理規(guī)劃審批用地。鎮(zhèn)場(chǎng)摸排轄區(qū)內(nèi)可備案為設(shè)施農(nóng)用地的荒地、草地、臨時(shí)用地和一般耕地存量，合理布局，簡(jiǎn)化用地審批程序，盤活空停、廢棄養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地，保障肉牛養(yǎng)殖需求。

3.抓好肉牛產(chǎn)品質(zhì)量安全。質(zhì)量安全是發(fā)展的前提，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)要高度重視質(zhì)量安全建設(shè)。制定完善的肉牛養(yǎng)殖、衛(wèi)生安全、產(chǎn)地環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖農(nóng)戶嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。加強(qiáng)肉牛生產(chǎn)基地投入品管理，加快無公害肉牛產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證步伐。建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系，打造牛肉產(chǎn)品“從牧場(chǎng)到餐桌”的全程質(zhì)量安全可追溯體系，實(shí)現(xiàn)肉牛產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.強(qiáng)化部門協(xié)同。相關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同合作，形成合力。根據(jù)部門職責(zé)，一把手親自抓，通過聯(lián)席會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式解決肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。