李庭志，荊亞璟

（華僑大學(xué)a.黨委宣傳部；b.黨委組織部，福建泉州 362000）

習(xí)近平總書記在2021 年中央人才工作會(huì)議上明確提出，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，要堅(jiān)持聚天下英才而用之。相比于以往剛性的人才直接引進(jìn)機(jī)制，人才柔性引進(jìn)機(jī)制不受傳統(tǒng)的戶籍、檔案、身份等干部人事制度中的束縛，在不改變?nèi)瞬排c其原單位隸屬關(guān)系的前提下，經(jīng)過協(xié)商，雙向選擇，來去自由，將人才以“長(zhǎng)租短借”等靈活方式共享，讓人才價(jià)值得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。這一機(jī)制不僅在一定程度上緩解了人才結(jié)構(gòu)性短缺問題、減少了人才流失的風(fēng)險(xiǎn)，也更加充分地提高了人才資源的利用效率，對(duì)我國(guó)加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地具有重要意義。

我國(guó)許多省份與城市目前出臺(tái)的一系列政策更加注重剛性引進(jìn)人才，關(guān)于柔性引進(jìn)人才方面的政策較少，現(xiàn)有研究也更多地關(guān)注剛性引進(jìn)人才政策的外在效用價(jià)值與政策工具配置，對(duì)于柔性引進(jìn)人才機(jī)制中的政策工具配置現(xiàn)狀與路徑關(guān)注較少。人才柔性引進(jìn)政策中包含諸多人才激勵(lì)、發(fā)展等政策工具，只有合理配置相關(guān)政策工具才能夠最大限度地發(fā)揮柔性引進(jìn)的人才價(jià)值。由于經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)達(dá)，人才吸引力強(qiáng)，我國(guó)東部地區(qū)在人才柔性引進(jìn)方面始終走在前列，因此，本文將從政策工具視角出發(fā)，建立分析模型，對(duì)我國(guó)東部地區(qū)人才柔性引進(jìn)政策文本進(jìn)行量化，挖掘東部地區(qū)人才柔性引進(jìn)政策的工具分布特征及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，并根據(jù)分析過程提出相應(yīng)對(duì)策建議。

一、研究綜述

關(guān)于人才柔性引進(jìn)。改革開放后，柔性引進(jìn)這種靈活引進(jìn)人才的方式最早在江浙地區(qū)出現(xiàn)，1997 年開始“人才柔性流動(dòng)”這個(gè)新名詞出現(xiàn)，之后國(guó)家出臺(tái)有關(guān)柔性引進(jìn)的政策和計(jì)劃，各省和高校也陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的政策。人才柔性引進(jìn)主要是指不受傳統(tǒng)的國(guó)籍、戶籍、身份等的束縛，在保持與原單位隸屬關(guān)系的前提下，以智力共享為關(guān)鍵，注重知識(shí)技能、創(chuàng)新成果等應(yīng)用的高效用人方式[1]。人才柔性引進(jìn)主要通過咨詢、短期聘任、技術(shù)入股、項(xiàng)目合作、人才租借等方式，實(shí)現(xiàn)人才資源共享[2]。

關(guān)于人才引進(jìn)政策的研究，目前許多文獻(xiàn)并沒有具體區(qū)分人才柔性引進(jìn)與人才剛性引進(jìn)機(jī)制，而更多地從以下3 個(gè)方面進(jìn)行研究：人才引進(jìn)整體政策的績(jī)效評(píng)價(jià)、不同國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)比、政策文本內(nèi)容指征分析。

一是關(guān)于人才引進(jìn)整體政策的績(jī)效評(píng)價(jià)，學(xué)者楊河清與陳怡安以“千人計(jì)劃”中的海外高層次人才引進(jìn)政策為分析對(duì)象，構(gòu)建了“引得進(jìn)、留得住、用得好”政策效能評(píng)估體系，從“成本—收益”角度分析政策實(shí)施效果[3]，學(xué)者李錫元、邊雙英與張文娟以地方性高端人才引進(jìn)政策為例，通過定量與定性相結(jié)合的方法從投入產(chǎn)出比與政策效果持久度兩大層次對(duì)人才政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)估[4]，張?jiān)偕c楊慶通過對(duì)國(guó)家層面的海外人才引進(jìn)政策進(jìn)行文本分析，從階段特征、協(xié)同性與系統(tǒng)性3 個(gè)方面進(jìn)行政策評(píng)估[5]。

二是關(guān)于不同國(guó)家與地區(qū)人才引進(jìn)政策的經(jīng)驗(yàn)對(duì)比，學(xué)者田海嵩等人對(duì)于美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)的高層次人才政策主要內(nèi)容進(jìn)行整理總結(jié)，提出以上4 個(gè)國(guó)家在人才引進(jìn)政策中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并據(jù)此對(duì)我國(guó)高層次人才引進(jìn)政策提出相應(yīng)對(duì)策建議[6]。學(xué)者王建平通過對(duì)我國(guó)不同地區(qū)人才引進(jìn)政策的差異對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，東部地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，中西部地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力則是土地與資金等要素[7]。學(xué)者蘇立寧和廖求寧對(duì)“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)主要人才政策文本進(jìn)行橫向與縱向分析，發(fā)掘“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)人才引進(jìn)政策既具有一定的共性，相關(guān)省份之間也存在區(qū)域性差異[8]。

三是關(guān)于政策文本內(nèi)容指征分析，學(xué)者寧甜甜與張?jiān)偕曰菊吖ぞ邽閄 維度，以人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略評(píng)價(jià)角度為Y 維度，深入分析了我國(guó)人才政策存在的缺陷與問題[9]。學(xué)者劉曉光和黃愜以四川省和江蘇省為代表，對(duì)我國(guó)東西部高層次人才引進(jìn)政策文本進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)了東西部在人才范圍、資金支持、人才保障、人才激勵(lì)、人才培養(yǎng)方面的共性與差異[10]。學(xué)者劉亞娜、董琦圓與譚曉婷基于京津冀協(xié)同發(fā)展背景，比較北京、天津、河北3 省在人才政策所使用的供給型、環(huán)境型、需求型政策工具，并評(píng)估人才質(zhì)量、規(guī)模、流動(dòng)與效益，最后提出優(yōu)化建議[11]。

以上3 個(gè)方面的文獻(xiàn)對(duì)于人才政策的研究均具有一定的意義，但其并沒有單獨(dú)對(duì)我國(guó)目前的人才柔性引進(jìn)政策進(jìn)行分析，因此，本文借鑒扎根理論思想，以我國(guó)東部地區(qū)人才柔性引進(jìn)政策文本為分析樣本，結(jié)合政策工具理論搭建分析框架，剖析政策中的共同特征與存在的缺陷，從而有利于我國(guó)人才柔性引進(jìn)后續(xù)政策的修訂、出臺(tái)，推動(dòng)我國(guó)人才柔性引進(jìn)機(jī)制的搭建。

二、政策工具分析框架

政策工具是達(dá)到政策目標(biāo)的重要方式，通過政策工具分類有利于對(duì)具體的政策實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分與辨別，本文建構(gòu)了政策工具維度與人才柔性引進(jìn)政策目標(biāo)維度的二維分析框架。

（一）X 維度：基本政策工具維度

根據(jù)推拉理論，人才柔性引進(jìn)的實(shí)現(xiàn)需要推力與拉力的共同作用，同時(shí)人才所處的環(huán)境也對(duì)于其回流產(chǎn)生一定影響[12]，因此，本文借鑒羅斯維爾（Rothwell）對(duì)于政策工具分類的研究成果，將人才柔性引進(jìn)政策的X 維度劃分為供給型、需求型、環(huán)境型三類政策工具。

供給型政策工具是指政府為了吸引人才、提升城市創(chuàng)新力而制定的關(guān)于人才工作與生活福利的一系列優(yōu)惠政策，滿足人才的生活基本需求與發(fā)展需求，主要包括人才資金投入、公共服務(wù)便利提供、項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)惠、人才評(píng)定機(jī)制等。

需求型政策工具是指政府通過對(duì)人才的扶持，為人才柔性引進(jìn)提供拉力，主要表現(xiàn)為結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃而對(duì)人才形成篩選與選擇機(jī)制，主要包括人才需求目錄、政府采購(gòu)、服務(wù)外包等。

環(huán)境型政策工具主要是指政府通過優(yōu)化當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化、政治、生態(tài)等環(huán)境，消除人才柔性引進(jìn)的相關(guān)阻礙，為人才柔性引進(jìn)建設(shè)健康環(huán)境，主要包括法律環(huán)境、金融支持、社會(huì)力量、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平臺(tái)搭建等。

以上3 類政策工具彼此獨(dú)立又互相補(bǔ)充，環(huán)境型政策工具在城市人才柔性引進(jìn)工程中發(fā)揮著間接作用，供給型與需求型政策工具對(duì)于人才的柔性引進(jìn)有著直接的拉動(dòng)作用，3 類政策工具的合理配置能夠極大程度上提升城市人才吸引力與包容度[13]。

（二）Y 維度：人才柔性引進(jìn)政策目標(biāo)維度

2016 年中共中央發(fā)布《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，其中明確提出要“擴(kuò)大人才開放，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好”，本文柔性引進(jìn)政策目標(biāo)Y 維度主要包括引得進(jìn)、留得住、用得好。

引得進(jìn)主要是指政府通過待遇優(yōu)厚、服務(wù)保障等手段吸引人才愿意以柔性引進(jìn)的方式為目標(biāo)地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)；留得住則指政府充分考慮人才所面臨的困難與障礙，通過一系列舉措使得柔性引進(jìn)的人才愿意持續(xù)性地為目標(biāo)地區(qū)做出專業(yè)性的貢獻(xiàn)，讓人才柔性引進(jìn)合約的持續(xù)成為可能；用得好主要是政府建立合理科學(xué)的用人環(huán)境與用人機(jī)制，杜絕一切阻礙人才進(jìn)行創(chuàng)新的障礙，讓柔性引進(jìn)的人才充分創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。

（三）二維分析框架搭建

根據(jù)上文所述，本文依據(jù)政策工具X 維度與人才柔性引進(jìn)政策目標(biāo)Y 維度搭建出二維分析框架，并按照此框架對(duì)于我國(guó)東部地區(qū)人才柔性引進(jìn)政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析（見圖1）。

圖1 人才柔性引進(jìn)政策二維分析框架圖

三、我國(guó)東部地區(qū)人才柔性引進(jìn)政策內(nèi)容分析

（一）政策文本的選擇

關(guān)于政策文本的地理范圍選擇方面，相比于人才剛性直接引進(jìn)，人才柔性引進(jìn)更加符合人才社會(huì)化的需求，由于地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好等現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)東部地區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)擁有絕對(duì)的人才吸引力，近年來除了深入實(shí)施人才剛性引進(jìn)政策外，東部省市政府開始重視人才柔性引進(jìn)機(jī)制的搭建，并出臺(tái)相應(yīng)完整的人才柔性引進(jìn)政策，因此，本研究最終選定我國(guó)東部部分地區(qū)（江蘇、上海、浙江、福建、廣東、山東、安徽、海南、黑龍江、遼寧、吉林、河北、天津）的人才柔性引進(jìn)政策文本為分析對(duì)象。

關(guān)于政策文本的時(shí)間選擇方面，盡管我國(guó)自2002 年開始實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，各地也陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)配套政策，但真正的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)出現(xiàn)在2015 年1 月杭州市發(fā)布“人才新政27 條”后，隨著杭州市對(duì)于高層次人才提供住房、戶籍等一系列優(yōu)惠政策，越來越多的城市意識(shí)到人才紅利對(duì)于提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，并逐漸加入到人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，出臺(tái)一系列人才引進(jìn)政策。

除此以外，由于新冠肺炎疫情的爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)遭受打擊，衛(wèi)生健康防疫系統(tǒng)也引發(fā)了眾多關(guān)注，這對(duì)于傳統(tǒng)的剛性引才也提出了新的要求。如何在健康防疫系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，堅(jiān)持引進(jìn)人才，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新性與知識(shí)性，成為了各地政府需要考慮的命題，人才柔性引進(jìn)成為新命題與新挑戰(zhàn)下的有效解決方式。因此，本文主要集中于2015 年至今相關(guān)部門發(fā)布的人才柔性引進(jìn)政策，使得時(shí)效性與借鑒性更強(qiáng)。

本文在具體選擇政策文本時(shí)，為了提高文本的準(zhǔn)確性和代表性，主要依據(jù)以下原則：1.政策的發(fā)文機(jī)構(gòu)是省級(jí)、市級(jí)政府及其相關(guān)直屬部門，其以下級(jí)別發(fā)布的政策不予選??；2.所選擇的政策文本與人才柔性引進(jìn)機(jī)制密切相關(guān)，文本內(nèi)容主要包括對(duì)于人才柔性引進(jìn)的具體措施與相關(guān)態(tài)度。結(jié)合以上原則進(jìn)入相關(guān)省市的政府門戶網(wǎng)以及政府相關(guān)部門的網(wǎng)站，以“人才柔性引進(jìn)”“人才政策”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索篩選政策樣本的文本，并依據(jù)相關(guān)新聞報(bào)導(dǎo)進(jìn)行溯源查詢，最終搜集整理出以下政策分析文本（見表1），需要注意的是，上海、浙江、安徽、黑龍江、吉林、天津、海南等省市，從2015 年至今，并未發(fā)布人才柔性引進(jìn)的具體政策文件，因此，本文將不考慮以上省份的人才柔性引進(jìn)政策文本。

表1 東部地區(qū)人才柔性引進(jìn)政策文本

（二）人才柔性引進(jìn)政策文本分析

（1）定義編碼規(guī)則與分析單元

本文將人才柔性引進(jìn)政策中的長(zhǎng)句、段落作為分析單元，以便于對(duì)政策文本進(jìn)行分析，同時(shí)根據(jù)“政策文本編號(hào)—章節(jié)—條款”的順序?qū)ζ溥M(jìn)行編碼，如“1-1-1”則表示第一個(gè)政策文本中第一章中的第一條，本文對(duì)課題所涉及的13 份東部地區(qū)城市人才柔性引進(jìn)政策文本具體內(nèi)容進(jìn)行編碼（見表2）。

（2）人才柔性引進(jìn)政策工具X 維度分析

根據(jù)上文X 維度的分類，本文對(duì)已編碼的政策文本進(jìn)行分類匯總（見表3）。東部地區(qū)人才柔性引進(jìn)政策供給型政策工具共56條，占比最大，為52.83%，環(huán)境型政策工具共36條，占比33.96%，需求型政策工具共14 條，占比最小，為13.21%。分析結(jié)果顯示，當(dāng)前政府主要依靠供給型政策工具柔性引進(jìn)人才，對(duì)環(huán)境型與需求型政策運(yùn)用不足。

表2 政策文本內(nèi)容分析編碼一覽表

表3 人才柔性引進(jìn)政策工具分布圖

供給型政策工具充足。在我國(guó)東部地區(qū)人才柔性引進(jìn)政策文本分析中，供給型政策工具占據(jù)了絕大部分，供給型政策工具主要通過提供一系列優(yōu)惠以及激勵(lì)政策吸引人才，提升人才被柔性引進(jìn)的意愿，主要考慮了人才的工作與生活需求，也是最基本的需求內(nèi)容，充分說明，在我國(guó)人才柔性引進(jìn)工作中，滿足人才相關(guān)需求占據(jù)首要地位，只有在需求滿足的基礎(chǔ)上，人才吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)逐漸提升，通過供給型政策工具的搭建，為人才柔性引進(jìn)解決物質(zhì)上的后顧之憂。其中人才資金投入占比最大，說明資金作為最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于人才柔性引進(jìn)而言是必備條件。而公共服務(wù)便利提供、項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)惠與人才評(píng)定機(jī)制占比不分伯仲，目前人才柔性引進(jìn)方式主要包括飛地引才、短期兼職、對(duì)口支援、項(xiàng)目合作、候鳥服務(wù)等方式，人才在目標(biāo)地區(qū)往往會(huì)進(jìn)行短期的駐扎，公共服務(wù)的便利提供對(duì)于柔性引進(jìn)的人才盡快熟悉城市并適應(yīng)工作十分重要，但項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)惠與人才評(píng)定機(jī)制對(duì)于人才的吸引力仍然有待考量。由于柔性引進(jìn)存在時(shí)間短、方式靈活的特殊性，人才能否有足夠的時(shí)間參與到項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)惠與人才評(píng)定機(jī)制中是后續(xù)人才柔性引進(jìn)工作仍然需要關(guān)注的地方。

環(huán)境型政策工具不足。在環(huán)境型政策工具中，金融支持占比較大，金融支持為人才柔性引進(jìn)機(jī)制營(yíng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，一定意義上保障了人才柔性引進(jìn)工作的可持續(xù)發(fā)展，法律環(huán)境與平臺(tái)搭建次之，說明政府對(duì)于人才柔性引進(jìn)方面的法律環(huán)境規(guī)范建設(shè)與交流共享平臺(tái)搭建給予了足夠的重視；法律環(huán)境作為人才柔性引進(jìn)的基礎(chǔ)性工作，需要規(guī)范完善，而合理科學(xué)的交流共享平臺(tái)更能夠?yàn)槿瞬盘峁┧季S碰撞的氛圍與機(jī)會(huì)。除此以外，可以看出政府對(duì)于社會(huì)力量扶持與產(chǎn)權(quán)保護(hù)的投入較少，對(duì)于高層次人才而言，充分利用社會(huì)力量進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，保護(hù)其在相應(yīng)知識(shí)上的權(quán)利，是極其必要的，在未來政府需要更加關(guān)注并完善社會(huì)力量扶持與產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的措施。

需求型政策工具嚴(yán)重短缺。需求型政策工具一定程度上保障和拓寬了人才柔性引進(jìn)的來源渠道，它往往會(huì)比環(huán)境型政策工具更為方便與快捷，政府采購(gòu)、服務(wù)外包等指向明確的政策工具，能夠最直接地推動(dòng)人才柔性引進(jìn)機(jī)制的搭建，它們的短缺大大減弱了人才柔性引進(jìn)政策的整體引導(dǎo)作用，在未來制定與完善人才柔性引進(jìn)政策時(shí)，政府需要充分注意到這部分內(nèi)容，使得政策價(jià)值最大化。

（3）人才柔性引進(jìn)政策目標(biāo)Y 維度

本文在X 維度的基礎(chǔ)上，加入了Y 維度，其主要包含引得進(jìn)、留得住、用得好三大指標(biāo)。分析我國(guó)東部地區(qū)在人才柔性引進(jìn)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)層面的效果，通過量化對(duì)比，尋找需要調(diào)整的方向（見圖2）。分析結(jié)果顯示：在實(shí)現(xiàn)人才目標(biāo)方面政策強(qiáng)調(diào)引得進(jìn)，對(duì)于留得住、用得好的目標(biāo)方面關(guān)注不足。

圖2 人才柔性引進(jìn)政策工具二維分析圖

在我國(guó)東部地區(qū)人才柔性引進(jìn)的政策內(nèi)容分析中，關(guān)于引得進(jìn)的政策工具共77 條，占比72.64%，關(guān)于留得住的政策工具共8 條，占比7.55%，關(guān)于用得好的政策工具共21 條，占比19.81%。這說明許多省市格外重視人才柔性引進(jìn)的規(guī)模，這符合目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。在人才柔性引進(jìn)機(jī)制發(fā)展尚未完全成熟的情況下，提升人才被柔性引進(jìn)的意愿在整個(gè)引進(jìn)機(jī)制中居于首要地位，在引得進(jìn)的基礎(chǔ)上才能夠留得住并用得好人才，供給型政策工具對(duì)于實(shí)現(xiàn)引得進(jìn)目標(biāo)的效用最大，表明滿足人才一系列物質(zhì)需求，建立一系列激勵(lì)與優(yōu)惠機(jī)制，始終是吸引人才的首要條件。與人才柔性引進(jìn)直接相關(guān)的需求型政策工具占比最低，我國(guó)政府需要著力完善以政府采購(gòu)、服務(wù)外包等為主的需求型政策工具。

在引得進(jìn)的基礎(chǔ)上，政府也開始關(guān)注人才使用的問題。如何讓柔性引進(jìn)的人才在被引進(jìn)的短期時(shí)間內(nèi)發(fā)揮出最大的價(jià)值，是各地政府需要思考的命題。從政策內(nèi)容的分析中可以看出，政府更多地使用環(huán)境型政策工具去達(dá)到用得好的目標(biāo)，相比于以優(yōu)惠和激勵(lì)為主的供給型政策工具，營(yíng)造良好的法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及交流平臺(tái)更能夠有利于人才發(fā)揮出最大的效用。

由于人才柔性引進(jìn)往往只是在短時(shí)間內(nèi)為目標(biāo)地區(qū)進(jìn)行服務(wù)，許多政府對(duì)于留得住的政策目標(biāo)有所忽視，實(shí)質(zhì)上需要構(gòu)建人才柔性引進(jìn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，就不能夠忽視如何留住人才的問題，如何能夠在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中留住人才仍然需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間去探索與總結(jié)。

四、人才柔性引進(jìn)政策的優(yōu)化建議

（一）優(yōu)化柔性引進(jìn)政策工具組合

在建設(shè)人才柔性引進(jìn)機(jī)制時(shí)，政策工具需要均衡使用。人才柔性引進(jìn)政策的吸引力并不僅僅由某一種政策工具決定，而是取決于政策工具之間的組合情況。過多使用某種政策工具容易導(dǎo)致政策偏差。比如，過多地使用供給型政策工具引進(jìn)人才，會(huì)導(dǎo)致人才柔性引進(jìn)機(jī)制異質(zhì)性低，在與其他區(qū)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，無法具有核心競(jìng)爭(zhēng)力。而過分使用環(huán)境型政策工具，則會(huì)導(dǎo)致人才的生活保障與福利供給受到一定的負(fù)面影響。具體而言，在人才柔性引進(jìn)機(jī)制建設(shè)中，一方面要注重供給型政策工具，為人才提供一系列的生活保障與工作便利；另一方面，不能忽視環(huán)境型政策工具，要充分建設(shè)健康良好的法律環(huán)境、金融環(huán)境與社會(huì)組織環(huán)境，營(yíng)造交流共享氛圍；最后政府需要著重完善與關(guān)注需求型政策工具，充分發(fā)揮需求型政策工具對(duì)于人才柔性引進(jìn)最為直接的效用與功能。

（二）關(guān)注柔性引進(jìn)人才供給可持續(xù)性

當(dāng)前人才柔性引進(jìn)政策更多地關(guān)注人才的一次性引進(jìn)。如何留得住人才從而保證人才供給的可持續(xù)性應(yīng)引起高度重視，越來越多的地區(qū)開始關(guān)注人才柔性引進(jìn)機(jī)制的建設(shè)，除了一系列資金激勵(lì)、項(xiàng)目激勵(lì)等，需要提出一些新的想法，來更好地保障柔性引進(jìn)人才的可持續(xù)性供給?？梢酝ㄟ^相關(guān)人才機(jī)構(gòu)的建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的人才資源庫(kù)，建設(shè)科學(xué)的信息平臺(tái)，提供相應(yīng)的信息支持。各地需要結(jié)合自己所擁有的特殊而獨(dú)特的資源，來保證人才資源的供給，比如僑務(wù)資源豐富的地區(qū)可以充分利用僑務(wù)資源來搭建相關(guān)平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)聯(lián)系，采用人才推薦制等。同時(shí)要做好政治引領(lǐng)，不斷鼓勵(lì)人才深懷愛國(guó)之心，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的使命責(zé)任，要發(fā)揮好社會(huì)力量聯(lián)絡(luò)海外人才的作用。

（三）推動(dòng)柔性引進(jìn)人才價(jià)值最大化

柔性引進(jìn)人才的最終目的是推動(dòng)人才價(jià)值最大化。如何充分利用人才的專業(yè)價(jià)值是政府不可回避的命題，由于柔性引進(jìn)的人才駐扎時(shí)間較短、工作方式多樣靈活，政府應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)跟蹤人才情況，因地因人制宜，全面了解人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，并與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度融合，使得專業(yè)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，充分發(fā)揮人才的主觀能動(dòng)性。除此以外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于人才創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)跨專業(yè)交流，通過專業(yè)交叉與碰撞，提升人才創(chuàng)新力。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展，人才已經(jīng)成為第一資源，在對(duì)人才特性充分掌握的基礎(chǔ)上，政府需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際需求，搭建交流平臺(tái)，建立完善人才柔性引進(jìn)與管理機(jī)制，才能夠真正地引得進(jìn)、留得住、用得好人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出可持續(xù)性貢獻(xiàn)。