陳建華

摘要：根據(jù)我國各地高層住宅小區(qū)發(fā)生火災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)查，消防通道占用、堵塞問題比較普遍。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快，住宅小區(qū)尤其是高層住宅小區(qū)林立，居民汽車保有量與日俱增，居民出行堵塞現(xiàn)象也愈加突出，消防車道被堵塞占用現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)峻，筆者大隊(duì)對轄區(qū)居民小區(qū)消防車道占用、堵塞和封閉等問題進(jìn)行了調(diào)研，集中治理消除了消防車道不暢通等一批火災(zāi)隱患。

關(guān)鍵詞：消防車通道;現(xiàn)狀;措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速進(jìn)步和發(fā)展，城市現(xiàn)代化建設(shè)和城市進(jìn)程不斷加快，住宅小區(qū)特別是高層住宅小區(qū)林立，居民公共汽車的保有量與日俱增，消防車道被堵塞占用的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)峻，靈川縣乃至全國，因“生命通道”被封堵，以致在高層住宅火災(zāi)發(fā)生時(shí)消防車無法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，延誤最佳撲救時(shí)機(jī)的火災(zāi)案件屢見不鮮，前期，沈陽、重慶等城市發(fā)生高層住宅的重大火災(zāi)，消防車通道占用、堵塞的問題再次引發(fā)全社會的關(guān)注。為了積極響應(yīng)廣大人民和群眾的要求，靈川縣消防救援大隊(duì)對消防車道占用、堵塞和消防車道封閉等突出問題進(jìn)行深入調(diào)研，同時(shí)緊扣高層住宅火災(zāi)安全隱患專項(xiàng)綜合整治重點(diǎn)行動，有效消除了消防專用車道不暢通等一批高層住宅火災(zāi)安全隱患，進(jìn)一步地凈化了靈川縣的消防安全管理環(huán)境。

1? 消防車通道的概念

在安全疏散設(shè)施中，消防車通道占著重中之重、不可忽視的地位。一般情況下，消防車通道普遍存在于居民住宅區(qū)內(nèi)以及工地中。為了方便交通和使用，消防車通道一般建于建筑物的外部。

2? 居民小區(qū)消防車道現(xiàn)狀

雖然居民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)逐漸完善，但是仍然有一些基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位，這其中便包括消防車道。通過前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前靈川縣城區(qū)有125個(gè)居民小區(qū)，居民小區(qū)的消防車專用道路被占用、堵塞、封閉的現(xiàn)象比較普遍，個(gè)別居民小區(qū)消防專用車道被占用、堵塞的封閉現(xiàn)象還特別突出，主要具體表現(xiàn)三點(diǎn)：一是消防車道普遍沒有明顯的消防標(biāo)識;二是住宅小區(qū)業(yè)主占用消防車道進(jìn)行停車的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，容易造成消防專用車道的嚴(yán)重堵塞;三是有些大型住宅小區(qū)為了有效規(guī)范消防通道車輛管理，在劃定的路面上雖然劃定了一部分的停車位，但是業(yè)主不愿意按規(guī)定停車，更有甚者為了防止業(yè)主搶占劃定的停車位，在已經(jīng)劃定的部分停車位上加裝了停車鎖;四是部分小區(qū)的物業(yè)人員玩忽職守，沒有清楚地意識到自身工作的重要性以及意義。部分物業(yè)人員為了方便管理，將部分小區(qū)出入口消防專用車道的兩側(cè)加裝了鐵門進(jìn)行鎖閉;五是部分小區(qū)物業(yè)進(jìn)行綠化時(shí)沒有充分考慮小區(qū)對消防車正常操作面積的要求，一味地追求比較大的綠化用地面積，沒有經(jīng)過許可便擅自對消防車道周圍進(jìn)行園林設(shè)計(jì)和種植綠化，影響了消防車正常作業(yè)的展開;六是消防專用車道部分路口的車輛轉(zhuǎn)彎半徑不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求;七是消防車道沿街商鋪和部分群眾經(jīng)常占用消防車道進(jìn)行擺攤設(shè)點(diǎn)，沒有安排專門人員疏通和管理消防車通道，針對消防車通道被非法占用情況也并未重視。

3? 消防車道不暢通的原因

針對消防車道不暢通的原因分析，筆者整理了六點(diǎn)，分別是：老舊居民小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)跟不上了群眾工作和生活的需要、地下車位大量資源閑置、部分物業(yè)服務(wù)單位企業(yè)的管理意識和能力存在明顯不足、小區(qū)居民對于消防安全環(huán)境保護(hù)意識淡薄、社會不良現(xiàn)象的直接影響、執(zhí)法不能形成合力，本章將一一進(jìn)行闡述。

（1）老舊居民小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)跟不上了群眾工作和生活的需要

停車位配套設(shè)施不能很好地滿足居民和業(yè)主的停車使用需求。靈川縣現(xiàn)有居民小區(qū)125個(gè)，其中老舊居民小區(qū)96個(gè)。老舊居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)的時(shí)間比較早，當(dāng)時(shí)未明確規(guī)劃建設(shè)停車位，或者小區(qū)內(nèi)停車位的總數(shù)無法很好地滿足居民和業(yè)主小區(qū)內(nèi)汽車保有量持續(xù)快速增長的實(shí)際需要。另外，靈川縣的八里街水榭花都小區(qū)，相對高峰期的停車數(shù)量為970輛，建設(shè)之初僅明確規(guī)劃設(shè)計(jì)了230個(gè)停車位，后來根據(jù)其需要在小區(qū)地面劃定了69個(gè)停車位，但是停車位與實(shí)際的需求仍然存在較大的缺口。

（2）地下車位大量資源閑置

部分新建小區(qū)規(guī)劃了地下停車位，由于車位價(jià)格高、管理費(fèi)用高等多種因素，停車位售賣率較低，另外，有些人將車位作為投資項(xiàng)目，大量購置，導(dǎo)致部分車位閑置。通過調(diào)查走訪彰泰峰譽(yù)、水岸新城等新建小區(qū)情況來看，地下停車場車位售價(jià)均價(jià)在8萬左右，停車位售賣率在60%左右，加之將停車位作為投資項(xiàng)目閑置和買了車位但不停車的，實(shí)際使用率在50%左右。

（3）部分物業(yè)服務(wù)單位企業(yè)的管理意識和能力存在明顯不足

部分小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理服務(wù)單位的管理失位也是導(dǎo)致消防車道堵塞的重要原因，由于部分物業(yè)服務(wù)單位工作人員的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任心不高，再加之客觀上工作人員不具備消防執(zhí)法權(quán)等多種原因，普遍存在“不會管、不想管、管不了”的管理問題。在進(jìn)行現(xiàn)場走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，很多物業(yè)管理僅停留在打掃衛(wèi)生、維修消防水電等方面，對于公共部位的消防通道管理要求不明晰，不清楚哪條車道是消防通道，僅認(rèn)為是在十字路口處標(biāo)注“消防道路，嚴(yán)禁停車”等強(qiáng)制性字樣，標(biāo)注模糊。有的物業(yè)管理人員、業(yè)主還沒有真正認(rèn)識到消防通道暢通的意義和重要性，在碰到消防車通道被占用的問題時(shí)，總是以“妥協(xié)讓步”為主要解決手段，甚至有人擔(dān)心由于自己的行為和態(tài)度影響次年消防物業(yè)費(fèi)的合理收取，這也是近些年導(dǎo)致消防通道被嚴(yán)重占用的主要原因，還有部分人員，為了解決小區(qū)停車?yán)щy的問題，擅自在消防車通道的重要地方設(shè)置停車點(diǎn)，在發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候，消防車不能及時(shí)進(jìn)入小區(qū)滅火，造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

（4）小區(qū)居民對于消防安全保護(hù)意識淡薄

在對小區(qū)走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分居民對消防車道的設(shè)置沒有概念，不知道小區(qū)哪條道路是消防車道，不知道消防車道不能隨意占用，對占用消防車道的行為會對居民造成的危害和后果沒有根本性的認(rèn)識，消防安全保護(hù)意識亟待加強(qiáng)和提高。

（5）社會不良現(xiàn)象的影響

隨意占用消防通道停放私家車已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前社會“潛規(guī)則”，市民往往存在“不占就是吃虧”“法不責(zé)眾”的心理，隨意占道停車，甚至私自為其設(shè)置了停車鎖。此外，配有商業(yè)區(qū)的住宅小區(qū)，前來購物的顧客和市民由于收費(fèi)、便捷等多種原因購買的車輛不允許進(jìn)入商業(yè)區(qū)的停車場，隨意停放在小區(qū)道路上的私家車現(xiàn)象也很普遍。

（6）執(zhí)法不能形成合力

物業(yè)對業(yè)主占用消防通道隨意停放車輛的行為只能給予口頭勸告，交管部門對小區(qū)道路上違規(guī)停放車輛是否有執(zhí)法權(quán)存有爭議，而消防部門對于消防車道占用普遍采用的是先告知移車，再執(zhí)行罰款，對違停車主的電話及身份信息無法獲取，實(shí)施執(zhí)法困難重重，同時(shí)，消防執(zhí)法面臨調(diào)查取證困難、處罰周期長、難度大等問題。

4? 對居民小區(qū)消防車道管理的改進(jìn)措施

最近，國家安委會在全國企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)工作會議部署下正在組織開展《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》，其中一項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容為加快打通消防生命通道的重點(diǎn)工程。抓住契機(jī)，在縣政府的支持和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)主管部門，在靈川縣各住宅小區(qū)試點(diǎn)開展消防生命車道綜合整治試點(diǎn)工作。針對居民小區(qū)消防車道管理的改進(jìn)措施，筆者整理了六點(diǎn)，分別是：明確和落實(shí)小區(qū)物業(yè)監(jiān)管經(jīng)營主體的責(zé)任、新聞媒體對社會輿論的宣傳教育工作要跟上、明確職能部門的職責(zé)和分工、各執(zhí)法部門要形成較強(qiáng)的合力、進(jìn)一步強(qiáng)化小區(qū)綜合停車位調(diào)配、合理利用小區(qū)周邊道路資源，本章將逐一進(jìn)行說明。

（1）明確和落實(shí)小區(qū)物業(yè)監(jiān)管經(jīng)營主體的責(zé)任

積極引導(dǎo)和推動小區(qū)物業(yè)管理的企業(yè)經(jīng)營主體，要不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、明確其職責(zé)、落實(shí)以下主體責(zé)任：一是明確和充分考慮小區(qū)內(nèi)消防車道的通行和操作面的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理劃定消防專用車道的警戒線、設(shè)立警示標(biāo)語;二是對小區(qū)內(nèi)部分住戶占用消防車道的行為進(jìn)行勸阻和警示宣傳教育;三是協(xié)調(diào)小區(qū)及相關(guān)部門對影響消防專用車道暢通的消防地鎖、違規(guī)搭建的構(gòu)筑物等進(jìn)行了拆除;四是對小區(qū)內(nèi)的道路進(jìn)行增設(shè)、完善相應(yīng)的交通標(biāo)識，規(guī)范小區(qū)停車管理秩序;五是進(jìn)一步實(shí)行小區(qū)車輛信息系統(tǒng)管理登記制，將小區(qū)車主詳細(xì)的住址、聯(lián)系方式等信息錄入小區(qū)車輛管理信息系統(tǒng)，確保隨時(shí)都能與小區(qū)車主及時(shí)取得聯(lián)系。

（2）新聞媒體對社會輿論的宣傳教育工作要跟上

從當(dāng)前社會安全治理宣傳教育領(lǐng)域情況來看，提高全民消防素質(zhì)，教育輿論先行。只有全面打造居民小區(qū)消防安全教育文化，才能徹底解決好“思想、觀念、態(tài)度、素質(zhì)”這四個(gè)根本問題，夯實(shí)居民小區(qū)城市安全之基。因此，要進(jìn)一步打好消防車道輿論宣傳的主動仗，加強(qiáng)與社會媒體的溝通與協(xié)作，在重要的時(shí)段、重點(diǎn)電視節(jié)目和媒體上深度開展輿論宣傳新聞報(bào)道，占領(lǐng)社會媒體輿論宣傳的制高點(diǎn)和消防車輿論宣傳引導(dǎo)的主陣地，曝光一批嚴(yán)重違法占用居民小區(qū)消防車道輿論宣傳通道的典型事件和案例，讓廣大人民群眾受到深刻警示。

（3）明確職能部門的職責(zé)和分工

小區(qū)停車位稀缺造成的停車難問題也是消防車道專用線阻塞的一個(gè)根本原因。將小區(qū)停車位的增設(shè)改造工作進(jìn)一步納入老小區(qū)停車場升級改造的工程中，通過升級改造小區(qū)的綠化帶建設(shè)、小區(qū)草坪磚停車位、充分利用閑置土地建設(shè)現(xiàn)代化停車場等多種方式鼓勵(lì)增設(shè)新停車位。各小區(qū)規(guī)劃行政主管部門一定要把好停車的源頭，在對新物業(yè)小區(qū)的建設(shè)和老小區(qū)升級改造停車場規(guī)劃審批時(shí)，要充分考慮現(xiàn)有小區(qū)業(yè)主的汽車?yán)寐屎捅Ｓ辛康幕A(chǔ)上優(yōu)先確定小區(qū)停車?yán)寐?，并在審批時(shí)充分考慮小區(qū)是否留有發(fā)展的余地，嚴(yán)格控制已納入規(guī)劃的小區(qū)停車場變更其使用功能，必要時(shí)應(yīng)對小區(qū)停車率相關(guān)問題提出建議申請有關(guān)部門立法。城管部門對所有私自在小區(qū)內(nèi)設(shè)置地鎖、圍欄和私搭亂建、占道違法經(jīng)營等嚴(yán)重影響消防車通行及正常操作的違法行為進(jìn)行治理。公安交管部門、物業(yè)規(guī)劃行政主管部門、消防部門指導(dǎo)各物業(yè)消防管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和維護(hù)小區(qū)內(nèi)的消防車道和專用線，設(shè)立顯著的消防車標(biāo)識。

（4）各執(zhí)法部門要形成較強(qiáng)的合力

消防機(jī)動車道的治理工作由當(dāng)?shù)卣鞑块T牽頭，主管職能部門密切配合、齊抓共管，切實(shí)加大對小區(qū)及周邊消防主次專用車道及小區(qū)內(nèi)部消防車道的執(zhí)法監(jiān)督和檢查，嚴(yán)厲打擊違法占用、堵塞消防車道和嚴(yán)重影響小區(qū)消防車道正常操作面的違法行為。將違法占用消防機(jī)動車道等違法行為納入交管部門對道路安全和違章違法治理執(zhí)法的范疇，扣除車輛相應(yīng)的處罰分值，與治理車輛年審掛鉤，提升治理執(zhí)法的效率。在消防機(jī)動車道建設(shè)和治理的過程中各主管職能部門要進(jìn)一步建立有效的信息互通機(jī)制，總結(jié)好的治理經(jīng)驗(yàn)和做法，查找存在的不足、制定有效的措施，采取嚴(yán)厲高壓執(zhí)法的態(tài)勢，堅(jiān)決整治違法占用、堵塞和封閉消防車道的違法行為。

（5）進(jìn)一步強(qiáng)化小區(qū)綜合停車位調(diào)配

一是鼓勵(lì)交管部門組織和指導(dǎo)老舊住宅物業(yè)在不影響小區(qū)行人、車輛通行和作業(yè)的特殊條件下，在老舊住宅小區(qū)周邊道路的范圍內(nèi)合理設(shè)置公共停車泊位。二是對小區(qū)內(nèi)部未合法售賣和使用或者閑置的公共停車位，由老舊住宅物業(yè)公共管理服務(wù)部門和企業(yè)統(tǒng)一調(diào)配，多種形式的承租給小區(qū)業(yè)主，最大限度幫助業(yè)主提高對停車位的綜合利用率，杜絕對停車位的公共資源浪費(fèi)。三是對小區(qū)用地比較緊張、停車場不能完全滿足其實(shí)際需求的企事業(yè)單位及其他住宅小區(qū)，建立立體式、智能化的公共停車場，鼓勵(lì)和引進(jìn)自動機(jī)械立體式停車場。四是合理設(shè)置和利用老舊住宅小區(qū)停車場周邊的路側(cè)停車場等公共停車管理設(shè)施，對老舊住宅小區(qū)周邊居民的車輛實(shí)行優(yōu)惠使用公共停車，降低公共停車管理費(fèi)用。

（6）合理利用小區(qū)周邊道路資源

在小區(qū)住宅內(nèi)，切實(shí)貫徹落實(shí)“錯(cuò)時(shí)停車”概念，所謂的錯(cuò)時(shí)停車在晚上時(shí)，允許停車的前提是確保四米通道能夠讓消防車正常通行，而在白天時(shí)，明令禁止車輛停車，提高公共停車資源的使用率。

完善對住宅小區(qū)內(nèi)部消防通道的使用管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、強(qiáng)制性工作，不是單單依靠哪一個(gè)職能部門的強(qiáng)制性管理措施就可以完全解決的，必須由各級消防職能部門從其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、調(diào)配、使用等各個(gè)方面入手，提高對全民安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任意識。小區(qū)物業(yè)人員也要明確自身工作的任務(wù)和意義，以服務(wù)于人民展開相關(guān)工作。只有各個(gè)部門加強(qiáng)配合，才能真正解決住宅小區(qū)消防通道被破壞和占用的安全問題，從而給大家提供一個(gè)舒適安定的生活環(huán)境。

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Problems of fire lanes of residental

areas in Lingchuan County and countermeasures

Chen Jianhua

（Fire Rescue Section of Lingchuan County，Guangxi? Guilin? 541200）

Abstract：According to the investigation of high-rises fires， occupied and blocked fire lanes are common across the country. With the development of society and economy， accelerated urbanization promoted the construction of high rise buildings， and more vehicles of residents make the fire lanes more strucked. The fire department author workder for conducted an investigation towards the problems around fire lanes， and hoped to take measures on eliminating these problems to prevent residental areas from fire accidents

Keywords：fire lane; current situation; measures