黃曉強(qiáng)

摘要：文章使用抽樣調(diào)查的方法對小城鎮(zhèn)沿街店鋪消防安全狀況進(jìn)行研判分析，對沿街店鋪普遍存在或可能存在的一些消防安全隱患進(jìn)行探究，找出針對性整改措施或科學(xué)可行的整改方法。通過對沿街店鋪消防安全監(jiān)管的研究思考，探索常態(tài)化消防安全管理措施，降低火災(zāi)風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：沿街店鋪;消防安全;三合一

近年來，全國各地經(jīng)常性發(fā)生沿街店鋪火災(zāi)事故，甚至有很多“小火亡人”乃至重特大火災(zāi)事故。2020年，“3·8”貴州天柱縣美的家電臨街門面較大火災(zāi)事故亡9人、“6·18”廣西防城港“三合一”自建房火災(zāi)造成6人死亡、“10·25”常州武進(jìn)南夏墅商鋪縱火事故造成5人死亡2人受傷。沿街店鋪?zhàn)鳛椤熬判　眻鏊南腊踩芾恚驗(yàn)槭艿椒稚V泛、經(jīng)營主體、建筑使用性質(zhì)、監(jiān)督力量不足等諸多因素制約，一直以來都是各地消防監(jiān)管的難點(diǎn)問題。

1? 背景調(diào)查

1.1? 背景介紹

溧陽，隸屬江蘇省，由常州市代管的縣級市，位于江蘇省西南部，地處長江三角洲，與蘇、浙、皖三省接壤，是南京都市圈成員城市，寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上的重要副中心城市和示范區(qū)。溧陽地區(qū)滅火管轄面積1535.87km2，現(xiàn)有9鎮(zhèn)3街道，1家消防救援大隊(duì)（含1支國家救援中隊(duì)和8支政府專職中隊(duì)），15家公安派出所。根據(jù)各轄區(qū)初步排查造冊沿街店鋪共計9 675家。

1.2? 調(diào)查方法

1.2.1? 抽樣調(diào)查

從總體中完全隨機(jī)抽取調(diào)查單位。特點(diǎn)是：每個樣本單位被抽中的概率相等，樣本的每個單位完全獨(dú)立，彼此間無一定的關(guān)聯(lián)性和排斥性。本次調(diào)查采用抽樣調(diào)查方法中的等距抽樣，就是將總體各單位按一定標(biāo)志或次序排列成為圖形或一覽表式（也就是通常所說的排隊(duì)），然后按相等的距離或間隔抽取樣本單位。特點(diǎn)是：抽出的單位在總體中是均勻分布的，且抽取的樣本可少于純隨機(jī)抽樣。等距抽樣既可以用同調(diào)查項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)志排隊(duì)，也可以用同調(diào)查項(xiàng)目無關(guān)的標(biāo)志排隊(duì)。

1.2.2? 具體方法

將底冊9675家沿街店鋪單位隨機(jī)排列，按間隔基數(shù)25選定387家抽樣單位。

1.3? 調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)研對象為溧陽市轄區(qū)內(nèi)抽樣排查的387家沿街店鋪，涵蓋全市溧城街道、昆侖街道、古縣街道、天目湖鎮(zhèn)、戴埠鎮(zhèn)、竹簀鎮(zhèn)、社渚鎮(zhèn)、南渡鎮(zhèn)、埭頭鎮(zhèn)、上黃鎮(zhèn)、上興鎮(zhèn)等區(qū)域，經(jīng)營范圍包括小餐館、小超市、水果、建材、煙花、手機(jī)通訊、汽修、洗衣店、彩票、小藥房、浴室、網(wǎng)吧、小旅館、服裝以及美容美發(fā)等。其中，排查店鋪中住人的有170家，無人居住的有217家。住人店鋪中居住2人及以上的有112家，其中住3人的20家，4人的13家，5人的4家，6人的1家，7人的1家，分別占抽樣商鋪總數(shù)的28.9%，5.1%、3.3%、1%、0.2%和0.2%。其中，自主產(chǎn)權(quán)建筑89家，租賃建筑298家，分別占23%和77%。其中，使用燃?xì)獾?71家，占比44.2%。圖1～圖3所示。從抽樣數(shù)據(jù)中看，沿街店鋪?zhàn)∪思袇^(qū)域有昆侖街道金山路、昆侖北路、瀨江路、天目湖茶亭集鎮(zhèn)、南渡集鎮(zhèn)等。圖4、圖5所示。

2? 分析研判

2.1? 建筑產(chǎn)權(quán)

從調(diào)查結(jié)果看，沿街店鋪主要是作為個體經(jīng)營或小單位、小場所營業(yè)、生產(chǎn)、辦公性用房。其建筑產(chǎn)權(quán)分類一般為商品房，少部分為宅基地自建。商品房范疇的沿街商鋪有自購、租用兩種形式，其中租用形式又有從個人（房東）手中租用、從社會單位租用、從農(nóng)村集體（村委、居委會等）租用等形式。少數(shù)為合資開店，房屋產(chǎn)權(quán)屬于合資人，但不參與經(jīng)營，法人（消防安全責(zé)任人）為實(shí)際合資經(jīng)營業(yè)主。

2.2? 消防安全監(jiān)管

根據(jù)國家法律法規(guī)界定標(biāo)準(zhǔn)和消防安全重點(diǎn)單位分級管理原則，一般沿街商鋪屬于小單位、小場所，由轄區(qū)派出所落實(shí)日常消防監(jiān)督管理。涉及大型商住、綜合體、大型商場市場、人員密集場所等重點(diǎn)單位建筑內(nèi)的沿街商鋪，消防部門也會常態(tài)化實(shí)施監(jiān)督檢查。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，對沿街商鋪的消防監(jiān)管也在其職責(zé)范圍之內(nèi)。沿街店鋪消防安全監(jiān)管主要是屬地管理。

2.3? 經(jīng)營性“三合一”現(xiàn)象

住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所即住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的場所。國家相關(guān)法律規(guī)定：在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)，不得設(shè)置員工集體宿舍。在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)，已經(jīng)設(shè)置員工集體宿舍的，應(yīng)當(dāng)限期解決。對于暫時確有困難的，應(yīng)當(dāng)采取必要的消防安全措施。從國家法律層面并沒有對沿街店鋪的經(jīng)營性“三合一”現(xiàn)象有明確規(guī)定。但從相關(guān)技術(shù)規(guī)范中可以找到，合用場所不應(yīng)設(shè)置在建筑面積大于2500㎡的商場市場等公共建筑、地下建筑，建筑高度大于15m或建筑面積大于2000㎡或住宿人數(shù)超過20人的合用場所應(yīng)采用不開門窗洞口的防火墻和耐火極限不低于1.50h的住宿與非住宿部分應(yīng)分別設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施;當(dāng)樓板將住宿部分與非住宿部分完全分隔時，不應(yīng)設(shè)置人員住宿[1]。由此可見，沿街店鋪并不是孤立的建筑個體，也需要從整體建筑來參照規(guī)范執(zhí)行。除上述前置條件外的其他合用建筑，相關(guān)技術(shù)規(guī)范也給予了明確規(guī)定，將在下文繼續(xù)探究。

2.4? 燃?xì)馐褂?/p>

從使用燃?xì)獾难亟值赇伩矗糠忠驗(yàn)轱埖?、小吃店等?jīng)營需要設(shè)置廚房，很多沿街店鋪使用燃?xì)舛际怯糜谏钚枨蟆Ｊ褂萌細(xì)獾难亟值赇佊址譃樘烊粴夤艿澜尤牒褪鸵夯瘹?，從抽樣?shù)據(jù)看，使用石油液化氣鋼瓶的店鋪16家，占抽樣店鋪總數(shù)的0.04%。

2.5? 電動自行車充電

因?yàn)殡妱幼孕熊嚦潆娛且粋€動態(tài)數(shù)據(jù)，所以在調(diào)查中很難得到詳實(shí)的數(shù)據(jù)，主要是從參與調(diào)查工作者和部分抽樣店鋪業(yè)主口述中獲得。一般城市、商圈等地的沿街商鋪使用電動自行車的比較少，農(nóng)村集鎮(zhèn)使用電動自行車的商鋪比較多。使用電動自行車的商鋪主要有電動三輪自行車和電動二輪自行車，一般電動三輪自行車主要用于裝卸貨物，電動二輪自行車主要為家用，使用電動二輪自行車的商鋪占多數(shù)。一般電動三輪自行車都停放在室外接線充電，電動二輪自行車室內(nèi)室外充電的現(xiàn)象都有，停放店鋪內(nèi)部充電現(xiàn)象較多。

2.6? 建筑分隔和防盜窗

從抽樣中170家住人店鋪看，均未設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施，未設(shè)置符合消防規(guī)范要求的防火分隔。從抽樣店鋪排查中看，安裝防盜窗202家，防盜窗為固定式不可開啟的店鋪36家，分別占比52.2%和9.1%。

3? 風(fēng)險隱患和法律責(zé)任

3.1? 小火亡人風(fēng)險

近年來，全國發(fā)生的沿街店鋪“小火亡人”案件屢見不鮮。2020年6月17日，湖南省雙峰縣永豐街道某小區(qū)一個臨街的物流中轉(zhuǎn)門面發(fā)生火災(zāi)，造成7人死亡。2020年10月10日，上海市浦東新區(qū)塘橋新路一門面店發(fā)生火災(zāi)，此次火災(zāi)導(dǎo)致該店鋪3人死亡，2人受傷。據(jù)悉，發(fā)生火災(zāi)的店鋪主要從事電動自行車維修服務(wù)。

許多小本經(jīng)營的商家為了節(jié)約成本，將有限的小商鋪改造成集生產(chǎn)、住宿、儲存、經(jīng)營等多個功能于一體的場所，商鋪業(yè)主注重生產(chǎn)經(jīng)營效益，忽視消防安全管理，通過增設(shè)夾層、隔間等方式，將住宿、生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營場所設(shè)置在同一建筑內(nèi)，危險性高;有些小商鋪內(nèi)存放著大量易燃物品，如不注意保持適當(dāng)間距和遠(yuǎn)離火源、電源，極易發(fā)生火災(zāi);在商鋪火災(zāi)中，電氣線路故障引起的情況占大多數(shù)，相當(dāng)一部分商鋪業(yè)主為了經(jīng)營、住宿的方便，亂拉亂接電線，或是使用多臺大功率用電設(shè)備;很大一部分商鋪使用可燃易燃材料裝修，加速了火災(zāi)蔓延速度，且一旦燃燒極易產(chǎn)生大量有毒氣體。甚至有少部分沿街店鋪還存在違章搭建或使用泡沫夾芯板搭建，這些都是容易導(dǎo)致火災(zāi)亡人的重要因素。

3.2? 影響疏散逃生的風(fēng)險

一些沿街商鋪的窗戶或陽臺設(shè)置防盜窗、金屬柵欄等影響人員疏散逃生的障礙物，二樓或以上設(shè)置廣告牌遮擋窗戶影響人員的疏散逃生。電動自行車停放室內(nèi)或疏散通道充電，一旦引發(fā)火災(zāi)，會迅速引燃周邊可燃物且產(chǎn)生大量有毒氣體，封閉逃生路線。

3.3? 法律風(fēng)險

單位（場所）違反法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的，依法按消防責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任;過失引起火災(zāi)（如電瓶車引發(fā)火災(zāi)），造成嚴(yán)重后果的，將按失火罪追究刑事責(zé)任;單位（場所）發(fā)生火災(zāi)殃及他人的，應(yīng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任;房屋出租人與承租人共同對消防安全負(fù)責(zé)，失火后造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的，依法追究出租人和承租人的法律責(zé)任。國家法律明確規(guī)定：生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款[2]。

4? 防治措施

4.1? 日常監(jiān)管

根據(jù)小城市沿街店鋪實(shí)際特性，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的工作思路，才能有效形成齊抓共管的良性局面，避免消防監(jiān)管盲點(diǎn)盲區(qū)產(chǎn)生。

4.1.1? 有效利用消防安全“網(wǎng)格化”平臺

消防安全“網(wǎng)格化”的分級管理對補(bǔ)缺基層消防監(jiān)督力量薄弱、環(huán)境不熟悉等因素是最有效實(shí)用的方法。利用各地消防安全辦公室和“網(wǎng)格員”，對沿街店鋪實(shí)施日常監(jiān)管和消防宣傳等工作，既遵循了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則，又從很大程度上彌補(bǔ)了消防監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。很多沿街店鋪的特性決定了消防管理上的地域性、差異性和不統(tǒng)一性，而基層“網(wǎng)格員”是比較熟悉地區(qū)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的，很多問題都能因地制宜的采取最有效簡化的方式解決。消防安全“網(wǎng)格化”管理必須在政府統(tǒng)籌部署下開展，通過各種培訓(xùn)機(jī)制提高“網(wǎng)格員”業(yè)務(wù)能力，配合消防部門開展有針對性檢查管理，才能發(fā)揮最大效能。

4.1.2? 行業(yè)部門聯(lián)動

沿街店鋪涉及行業(yè)范圍廣泛，僅僅依靠公安派出所和消防部門“單打獨(dú)斗”監(jiān)管和整治成效甚微。必須依照“管行業(yè)必須管安全”的原則，充分發(fā)揮多部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法工作機(jī)制，才能更有效的督改沿街店鋪火災(zāi)隱患，避免消防安全事故發(fā)生。各部門之間要形成相互溝通、信息共享、聯(lián)動執(zhí)法的工作模式，及時將沿街店鋪存在的消防安全隱患和問題采取函告等形式進(jìn)行告知，集思廣益，合力研究解決。

4.1.3? 長效治理

沿街店鋪的消防安全管理問題因受到諸多因素制約，且涉及面廣、數(shù)量多，排查整治工作絕不是一朝一夕或一個專項(xiàng)行動就能徹底解決的。往往在持續(xù)排查整改中又會有新的問題產(chǎn)生，且沿街店鋪還具有不穩(wěn)定的特性，很多店鋪1～2年甚至幾個月就會有業(yè)主變更或經(jīng)營性質(zhì)改變，所以，沿街店鋪的消防安全管理必須是一個動態(tài)的長期長效治理的過程。由此，上文綜述的聯(lián)合治理和常態(tài)化監(jiān)督檢查工作就顯得尤為重要。漏管失控往往是安全隱患最容易滋生，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的關(guān)鍵因素，所以在沿街店鋪的排查治理工作中，必須細(xì)致認(rèn)真，堅決杜絕監(jiān)管盲區(qū)產(chǎn)生。在隱患督改過程中，首先要解決關(guān)鍵性、危害性大的隱患，避免安全風(fēng)險重復(fù)產(chǎn)生，降低火災(zāi)危險性，切實(shí)提高店鋪業(yè)主和經(jīng)營管理人以及員工的消防安全主體意識。

4.2? 隱患督改

首先，要按照“全面排查、不留盲區(qū)”的要求，重點(diǎn)圍繞轄區(qū)沿街店鋪開展拉網(wǎng)式排查，摸清火災(zāi)隱患底數(shù)和真實(shí)情況。其次，堅持邊排查邊整治，對排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法違規(guī)問題，堅決及時整改到位;對不能立即整改的隱患場所和違法違規(guī)問題，堅決停產(chǎn)停業(yè)停租并落實(shí)整改;對拒不停產(chǎn)停業(yè)停租的隱患場所和拒不糾正的違法違規(guī)行為，堅決依法處置;對火災(zāi)隱患嚴(yán)重且拒不整改的責(zé)任人，堅決追究法律責(zé)任;對因不落實(shí)主體責(zé)任而被采取停電停水等措施的房東或場所業(yè)主，協(xié)調(diào)納入信用“黑名單”，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。同時，對已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的店鋪逐一復(fù)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，剖析問題不足，及時查漏補(bǔ)缺;有針對性地加強(qiáng)政策研究，完善制度法規(guī)，鞏固治理成果;深化運(yùn)用科技信息化手段，落實(shí)長效監(jiān)管機(jī)制，堅決杜絕和防止火災(zāi)隱患反彈回潮。

4.3? 宣傳教育

在排查治理和探索沿街店鋪消防安全管理的過程中，我們發(fā)現(xiàn)業(yè)主和員工的消防安全意識高低起著重要的作用。大多數(shù)無人混住且符合規(guī)范要求沿街店鋪，業(yè)主的消防安全意識都比較強(qiáng)，能夠定期主動排查安全隱患，配合相關(guān)部門做好各項(xiàng)管理防控工作。對于沿街店鋪消防安全管理中，很多隱患都是人為因素導(dǎo)致的習(xí)慣性行為，主要還是存在僥幸心理和漠視心理。所以，消防宣傳教育就要落實(shí)入戶宣傳和經(jīng)常性宣傳?？刹扇　耙粏问礁嬷钡姆绞剑瑢⒊Ｒ姷南离[患和自查要點(diǎn)以及法律責(zé)任等印制在一張告知書上，便于傳閱和更為廣泛的宣傳。同時，可以有效利用資源，將宣傳工作分解到基層單位，落實(shí)到日常工作中去。

4.4? 主體責(zé)任落實(shí)

單向的監(jiān)管并不是消防管理的目標(biāo)，主要還在于通過監(jiān)管手段，督促各沿街店鋪能夠?qū)崿F(xiàn)自主的管理和防范。

4.4.1? 隱患自查

沿街店鋪有家庭特性和單位場所特性的混合特點(diǎn)，所以定期的消防安全自查是十分必要的。一般自查需要重點(diǎn)關(guān)注的有：電氣線路、燃?xì)馐褂?、裝修材料和分隔、安全疏散、消防設(shè)施、器材等方面，動態(tài)的就是抽煙、動火、電動自行車停放充電等方面。對于沿街店鋪的消防自查來說，因?yàn)轶w量小，所以并不復(fù)雜也不需要太多時間。這里需要注意的是，為減少隱患產(chǎn)生，各店鋪業(yè)主應(yīng)當(dāng)在裝修開業(yè)前仔細(xì)排查消防安全問題，減少先天性隱患滋生，就會有效降低很多火災(zāi)風(fēng)險隱患。

4.4.2? 隱患自改

對于沿街店鋪來說，首先要解決的是商住混用問題。尤其要避免家庭式混住或多人集體混住，確要住人的，要按照相關(guān)法規(guī)設(shè)置獨(dú)立的疏散通道，采取有效的防火分隔。對于一些隔層住人，且完全沒有防火分隔的店鋪，安全隱患尤為突出。其次，電氣線路應(yīng)穿管敷設(shè)，尤其是改造和重新裝修過程中加裝的一些線路，對于拖線板使用要即插即用，減少店內(nèi)大功率電器的使用和使用頻率，非營業(yè)時間要及時斷電。另外，對于一些防盜門窗，確實(shí)需要安裝的，應(yīng)設(shè)置可開啟式;營業(yè)店鋪內(nèi)杜絕存放易燃易爆危險品，確因經(jīng)營需要的一些少量汽柴油、液化石油氣等也應(yīng)隔離放置，配備必要的滅火器材;電動自行車要堅決禁止停放在室內(nèi)充電;不容易關(guān)注到的還有廚房油煙管道，必須定期清洗。最后，一些明火類管理，就需要加強(qiáng)員工的培訓(xùn)，對危險行為及時進(jìn)行告誡和勸阻，確保最大限度降低火災(zāi)危險性。

5? 支持保障

沿街店鋪的消防管理工作離不開相關(guān)部門的支持保障，要建立健全完善火災(zāi)隱患信息處理的協(xié)同機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)掌握的“三合一”場所、出租房（群租房）和電動車突出隱患實(shí)施集成管理、可視監(jiān)督和集中問效，必要時提供人力、物力和經(jīng)費(fèi)的全面保障。對于各商鋪?zhàn)陨韥碚f，要牢固樹立“安全無小事”的理念，積極保證消防隱患的及時整改，只有合力創(chuàng)建一個安全和諧的營商環(huán)境，才能讓更多的商鋪產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]GA703-2007.住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求[S].2007.

[2]中華人民共和國國務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國消防法[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2019.

Research on the current situation of fire

safety in shops along the street in small towns

Huang Xiaoqiang

（Liyang City Fire and Rescue Section，Jiangsu? Changzhou? 213300）

Abstract：The paper uses the method of sampling survey to analyze and judge the fire safety situation of shops along the street in small towns， explores some common or possible fire safety hazards in shops along the street， and finds out targeted rectification measures or scientific and feasible rectification methods. Through the research and thinking on the fire safety supervision of shops along the street， the normalized fire safety management measures are explored to reduce the fire risk.

Keywords：shop along the street; fire safety; “three-in-one” building