打好種業(yè)翻身仗

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任張勇：

張勇指出，去年制定的《種業(yè)振興行動方案》，明確了路線圖、任務(wù)書。要落實(shí)好此方案，需要針對當(dāng)前種業(yè)領(lǐng)域存在的問題，通過完善種業(yè)發(fā)展體制機(jī)制推動多主體協(xié)同發(fā)力，通過重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新突破推動種業(yè)面上科技整體進(jìn)步。

張勇表示，推動種業(yè)振興是政府、科研機(jī)構(gòu)、種業(yè)企業(yè)的共同責(zé)任。從政府的角度，要打破條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀，加快健全政府引導(dǎo)、科研院所和種業(yè)企業(yè)參與的種業(yè)發(fā)展共建共享機(jī)制，各級政府主要側(cè)重于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策供給，推動育種資源向科研院所、種業(yè)企業(yè)公平開放，堅(jiān)持全國一盤棋，上下聯(lián)動、地區(qū)協(xié)同，上馬種業(yè)項(xiàng)目、建設(shè)種質(zhì)資源庫等要加強(qiáng)統(tǒng)籌、合理布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)。從科研院所和種業(yè)企業(yè)的角度，要進(jìn)一步健全“產(chǎn)學(xué)研用”融合新機(jī)制，通過建立收益分享機(jī)制等方式，促進(jìn)科研院所與種業(yè)企業(yè)深度合作，推動育種創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動形成育種研發(fā)與品種推廣有序分工、密切配合、權(quán)益共享的種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展格局。

集中力量重點(diǎn)突破種業(yè)科技重大課題。從調(diào)研情況看，我國農(nóng)業(yè)生物育種設(shè)施平臺分布在不同單位，規(guī)模小、力量散，大多習(xí)慣做“短平快”的工作，導(dǎo)致突破性創(chuàng)新品種少，基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性研究不夠。建議對種業(yè)科研創(chuàng)新需求進(jìn)行全面梳理，按照輕重緩急，明確時(shí)序安排，聚焦種業(yè)中玉米、大豆、豬、牛等“卡脖子”品種，明確國家重大課題進(jìn)行攻堅(jiān)，整合多方資源、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)科技突破帶動面上創(chuàng)新發(fā)展，降低種業(yè)對外依存度，提高我國種業(yè)國際競爭力。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳曉華：

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，加快培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

陳曉華建議，重點(diǎn)扶持“畜禽水產(chǎn)”龍頭企業(yè)，提高規(guī)?；B(yǎng)殖的能力。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、自然和市場風(fēng)險(xiǎn)大，靠一家一戶生產(chǎn)難以適應(yīng)市場需要，因此依托龍頭企業(yè)走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的路子是必然選擇。建議盡快提高規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，構(gòu)建較為完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)注糧食安全和種子“卡脖子”問題

全國政協(xié)委員、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長吳德：

吳德認(rèn)為在種業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上，我們還存在很多短板。關(guān)鍵技術(shù)研究主要集中在高校和科研院所，但是高?？蒲性核挠N材料就是核心育種材料，共享體系還不完善，難以聯(lián)合攻關(guān)，導(dǎo)致無效益、無價(jià)值、無面積的三無品種很多。

吳德建議國家在育種材料共享和種業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)上，給予更大的關(guān)注和支持。比如組建政府主導(dǎo)，由高?？蒲性核捌髽I(yè)科研人員組成的非盈利第三方機(jī)構(gòu)，對核心育種材料進(jìn)行評估，構(gòu)建高校與科研院所課題組間的交流共享機(jī)制。他還認(rèn)為，低質(zhì)量的育種數(shù)據(jù)不能夠支撐先進(jìn)的育種方法，產(chǎn)生良好的育種效果。因此，需要建立種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，同時(shí)摒棄低質(zhì)量甚至不真實(shí)的數(shù)據(jù)，“這種數(shù)據(jù)會嚴(yán)重影響種業(yè)遺傳評估的準(zhǔn)確性和育種效率?！眳堑陆ㄗh，在育種體系內(nèi)引入紀(jì)律監(jiān)察機(jī)制，對品種轉(zhuǎn)化與推廣效果進(jìn)行監(jiān)管，構(gòu)建數(shù)據(jù)造假和三無品種的追溯機(jī)制，確保種業(yè)政策體系廉潔高效運(yùn)作。

《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)有效安全降碳和高質(zhì)量綠色發(fā)展的建議》的議案

全國人大代表，四川省畜牧科學(xué)研究院黨委書記、院長蔣小松：

蔣小松的議案具體包括以下五條內(nèi)容：

一是完善政策保障體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，結(jié)合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放特點(diǎn)，加快制定完善配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行動方案等。創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核、激勵問責(zé)，以及開展全民行動等政策與措施，推動農(nóng)業(yè)有序、有效、安全降碳和綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二是強(qiáng)化科技支撐體系。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)健康養(yǎng)殖、高效栽培等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。重點(diǎn)聚焦耕地質(zhì)量提升、種植業(yè)減排固碳、畜牧業(yè)減污降碳、漁業(yè)減排增匯、飼草業(yè)增綠增匯、農(nóng)村可再生能源替代和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化、數(shù)字化等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和應(yīng)用。制定優(yōu)先推廣的低碳技術(shù)目錄，逐步建立以低碳為特征的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和高質(zhì)量人才隊(duì)伍。

三是優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在確保國家糧食安全特別是口糧絕對安全基礎(chǔ)上，根據(jù)國土空間布局、環(huán)境容量和土地承載力，統(tǒng)籌考慮農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，推動農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四是建立綠色生產(chǎn)體系。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施“種養(yǎng)循環(huán)”“糧草輪作”“果草套作”“中高山區(qū)坡耕地治理”“丘陵山區(qū)草牧業(yè)振興”等系列重大專項(xiàng)、重大工程，建立綠色高效產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率。加強(qiáng)對甲烷和氧化亞氮回收利用和排放治理等措施，從源頭和全過程控制廢棄物產(chǎn)生和排放，有效降低農(nóng)業(yè)活動、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體排放。

五是提升經(jīng)營服務(wù)體系。著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。特別是探索有利于促進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式和機(jī)制，形成有效的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營模式，提高耕地、農(nóng)資等生產(chǎn)要素和社會化服務(wù)效能，扭轉(zhuǎn)小、散、亂粗放式經(jīng)營的資源要素高耗、質(zhì)量效能低下的落后方式。

多舉措節(jié)糧提效鼓勵豬肉消費(fèi)

全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好：

劉永好提交了包括《關(guān)于多舉措節(jié)糧提效，保障糧食和耕地安全的提案》《關(guān)于穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，降低周期性波動，引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)升級的提案》等8個提案。

劉永好在《關(guān)于多舉措節(jié)糧提效，保障糧食和耕地安全的提案》中表示，飼料綜合成本已連續(xù)5年上漲，飼料行業(yè)利潤轉(zhuǎn)差，養(yǎng)殖業(yè)成本逐年增加，生產(chǎn)成本與市場價(jià)格的剪刀差越來越大，養(yǎng)殖企業(yè)不僅面臨生存困難，更存在資金、人才、技術(shù)壓力和服務(wù)能力等多重瓶頸，迫切需要外部支持，才能加快技術(shù)改造、優(yōu)化成本，真正實(shí)現(xiàn)既節(jié)糧增效又增收促產(chǎn)的良性發(fā)展。要爭取每年提升1%的飼料使用綜合效率，即每年節(jié)約1%的糧食用量。對此，他提出了三點(diǎn)建議：

一是放寬政策，緩解原料短期供需平衡，優(yōu)化長期戰(zhàn)略布局。一方面以有效舉措緩解短期供需平衡，如放開南美國家的玉米進(jìn)口限制、適度增加民營企業(yè)進(jìn)口玉米的國營貿(mào)易配額規(guī)模，強(qiáng)化配額外進(jìn)口谷物的戰(zhàn)略對接，提高整體市場競爭力和運(yùn)作效率等。一方面以政策推動長期戰(zhàn)略布局，鼓勵和保護(hù)農(nóng)民種植油菜籽和大豆等油料作物，提高國內(nèi)油脂油料產(chǎn)能；支持企業(yè)在大宗商品供應(yīng)鏈體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)參與對行情的研究預(yù)判，從而減少采購誤判損失，提高資金效率。

二是鼓勵飼料企業(yè)通過不斷優(yōu)化飼料配方、養(yǎng)殖企業(yè)優(yōu)化養(yǎng)殖方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)糧目標(biāo)。包括大力推廣數(shù)字化飼料配方技術(shù)、精準(zhǔn)飼喂技術(shù)，對飼料養(yǎng)殖企業(yè)的軟硬件技術(shù)改造給予資金補(bǔ)貼和支持，對養(yǎng)殖企業(yè)提升精準(zhǔn)飼喂水平等生產(chǎn)設(shè)備的采購、技術(shù)改造給予資金獎勵、信貸支持等；以政策支持龍頭企業(yè)參與雜粕、糧食加工副產(chǎn)物、食用動物副產(chǎn)品和微生物蛋白、昆蟲蛋白等蛋白飼料資源的研發(fā)利用等。

三是在當(dāng)前養(yǎng)殖企業(yè)普遍虧損的情況下，國家和相關(guān)部門應(yīng)出臺政策，加大對企業(yè)自研節(jié)糧育種項(xiàng)目的資金扶持。鼓勵和保護(hù)企業(yè)自主研發(fā)的積極性，讓企業(yè)免于因虧損而減少科研投入，保障育種研究在人員、資金上的持續(xù)性，讓專業(yè)技術(shù)人員能夠長期專注于優(yōu)化種豬、種禽的選育研究，從而通過育種工程，優(yōu)化畜禽品種，不斷提高畜禽飼料轉(zhuǎn)化率，減少糧食消耗。同時(shí)，支持和鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快對優(yōu)質(zhì)種源的市場化推廣，如以政策、資金補(bǔ)貼聯(lián)合育種創(chuàng)新、區(qū)域試點(diǎn)推廣等工作。

建議立項(xiàng)動物用新冠疫苗開發(fā)降低人間傳播風(fēng)險(xiǎn)

全國人大代表、國家獸用藥品工程技術(shù)研究中心主任田克恭：

田克恭表示，他今年關(guān)注的重點(diǎn)之一為“動物用新冠疫苗的開發(fā)”，他建議國家盡快立項(xiàng)支持動物用新冠疫苗研發(fā)以及加快動物用新冠疫苗的審批進(jìn)度等。2021年3月31日，俄羅斯動植物檢驗(yàn)檢疫局宣布，俄羅斯注冊了全球第一款名為“Carnivac-Cov”的獸用新冠疫苗。目前來看，研發(fā)動物用新冠疫苗開發(fā)的提法，在國內(nèi)業(yè)界較為領(lǐng)先。

田克恭還表示，他將繼續(xù)帶領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)專注于獸用疫苗研發(fā)，堅(jiān)定走自主創(chuàng)新之路，持續(xù)提升關(guān)鍵技術(shù)突破能力。

保障生豬生產(chǎn)確保市場平穩(wěn)供應(yīng)

全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元：

劉漢元表示，規(guī)?；⒖茖W(xué)化、數(shù)字化、智能化、一體化養(yǎng)殖是保障生豬自身供給持續(xù)平穩(wěn)的關(guān)鍵，也是平抑豬周期、防止生豬產(chǎn)業(yè)大起大落的轉(zhuǎn)型升級方向，更是減少社會財(cái)富損失、保障豬肉食品安全的必由之路。2022 年中央一號文件指出，要“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落”。為貫徹落實(shí)文件精神，更好保障全國生豬穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，劉漢元代表提出以下建議：

一是進(jìn)一步規(guī)范生豬市場秩序，優(yōu)化疫病防控，降低環(huán)境中非洲豬瘟病毒密度，阻斷病毒傳播，營造安全健康的養(yǎng)殖大環(huán)境。推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，重點(diǎn)清理可能存在環(huán)保隱患的小豬場，提倡規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)推行合作養(yǎng)殖。優(yōu)化過去一旦發(fā)生非洲豬瘟疫情就對地方追責(zé)的不盡合理機(jī)制，重點(diǎn)調(diào)整到查處瞞報(bào)漏報(bào)行為，要求應(yīng)報(bào)盡報(bào)；取消非洲豬瘟補(bǔ)助資金由中央、省級和縣級財(cái)政共同承擔(dān)的政策，由中央財(cái)政全額補(bǔ)貼，確保妥善應(yīng)對處理這一嚴(yán)重影響人民食品和健康安全的重大疫情，并保護(hù)地方發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的積極性。嚴(yán)防疫病豬只流入市場，嚴(yán)厲打擊違法投毒、販賣疫病豬肉、走私豬肉行為。對車輛消毒和運(yùn)輸采取嚴(yán)格管控，設(shè)置生豬運(yùn)輸車輛集中洗消中心，實(shí)行定點(diǎn)清洗消毒。

二是鼓勵加大豬育種、養(yǎng)殖技術(shù)和工藝投入，通過數(shù)字化、智能化全面提升養(yǎng)殖效率，推動養(yǎng)豬行業(yè)做大做強(qiáng)。通過政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)在育種方面加大投入，提高養(yǎng)殖效率，降低養(yǎng)殖成本，節(jié)約社會資源。鼓勵企業(yè)加大養(yǎng)豬設(shè)施設(shè)備升級投入，將數(shù)字化、智能化養(yǎng)殖設(shè)備列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，既節(jié)約資源，提升豬肉質(zhì)量，還可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、降低碳排放。

三是引導(dǎo)豬產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，保障豬肉食品安全。鼓勵生豬養(yǎng)殖企業(yè)或屠宰企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈，養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，從根本上解決食品安全問題。通過稅收減免等政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)豬肉全程可追溯。清理整頓“三證”不全、質(zhì)量檢測不達(dá)標(biāo)的生豬屠宰點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊屠宰環(huán)節(jié)注水注藥、屠宰病死豬等違法行為，最大限度保障屠宰安全。引導(dǎo)推行豬肉制品全程冷鏈運(yùn)輸，保障肉品從屠宰到餐桌全程質(zhì)好味鮮。

加大對生豬養(yǎng)殖的信貸投入

全國人大代表，正邦集團(tuán)董事長、總裁林印孫：

建議對生豬養(yǎng)殖企業(yè)加大信貸投入，不能限貸、抽貸、斷貸。同時(shí)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)模式，落實(shí)生豬活體抵押、土地經(jīng)營權(quán)抵押和養(yǎng)殖欄舍、設(shè)備等固定資產(chǎn)抵押貸款，著力滿足企業(yè)的合理資金需求。

林印孫建議，國家發(fā)改委在國家糧食進(jìn)出口政策框架內(nèi)保證市場公平的基本原則下，可考慮生豬養(yǎng)殖企業(yè)普遍虧損的實(shí)際情況，將進(jìn)口玉米配額向直接使用玉米原料的大型養(yǎng)殖飼料一體化企業(yè)傾斜，并將企業(yè)的養(yǎng)殖產(chǎn)能、出欄規(guī)模和對玉米的實(shí)際直接需求列為重要參考指標(biāo)決定配額的分配比例，進(jìn)一步幫助養(yǎng)殖企業(yè)降低生產(chǎn)成本，讓利于民。

除玉米配額外，林印孫還建議，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家自然資源部等相關(guān)部門盡快出臺指導(dǎo)性意見，明確、規(guī)范樓房養(yǎng)豬需辦理的手續(xù)，宜參照農(nóng)業(yè)設(shè)施用地在政策、法規(guī)方面的管理，簡化手續(xù)，既大大提高土地利用效率，同時(shí)也促進(jìn)生豬行業(yè)不斷向現(xiàn)代化、智能化方向創(chuàng)新發(fā)展。