林 斌, 徐 孟, 汪笑溪

(浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院 杭州 310058)

氣候變化是當(dāng)前社會面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一, 給人類的生存與發(fā)展帶來了嚴(yán)重的威脅。人類活動導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度的增加是加劇全球氣候變暖的主要根源。應(yīng)對氣候變化已成為全球共識, 被聯(lián)合國列入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)之一。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)被世界各國一致認(rèn)為是減少溫室氣體排放、緩解全球氣候變暖的有效途徑之一。為應(yīng)對氣候變化, 在2003年提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念之初, 中國就將節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù), 并在《巴黎協(xié)定》通過之前向世界做出減排承諾。中國深度參與和推動全球氣候治理, 積極踐行和落實(shí)《巴黎協(xié)定》, 在2020年氣候雄心峰會上宣布提高國家自主貢獻(xiàn)力度, 提出2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo), 同時將其納入國家重大戰(zhàn)略。2021年10月相繼發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》, 提出在全面總體部署碳減排工作的同時細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案,形成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系助力碳減排, 體現(xiàn)了中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的決心和信心。

農(nóng)業(yè)部門因其兼具碳匯和碳源的雙重屬性在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。一方面,農(nóng)業(yè)利用農(nóng)田、森林、草地等生態(tài)系統(tǒng)的光合作用進(jìn)行生物固碳, 每年吸收全球約30%的人為碳源排放, 相較于技術(shù)固碳, 生物固碳成本更低且更易大面積開展。另一方面, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動引致的碳排放是溫室氣體排放的重要來源, 約占全球年均碳排放總量的25%。農(nóng)業(yè)部門的溫室氣體減排受到越來越多的關(guān)注和重視, 并在中國國家自主貢獻(xiàn)計(jì)劃中發(fā)揮著積極的作用。根據(jù)《國家氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》, 中國土地利用及變化在2014年貢獻(xiàn)了約11.51億t的碳匯, 相當(dāng)于抵消了當(dāng)年約9%的溫室氣體排放總量, 而當(dāng)年中國農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生的碳排放則占全年總量的7%; 值得注意的是, 2014年中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動所產(chǎn)生的甲烷和氧化亞氮排放仍占全國甲烷和氧化亞氮總量的40%和60%。這與中國傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式如農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入過量、農(nóng)地利用方式轉(zhuǎn)變頻繁、農(nóng)地資源利用過度、農(nóng)業(yè)廢棄物處理不當(dāng)?shù)染o密相關(guān)。因此, 在農(nóng)業(yè)碳源方面, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有不容小覷的減排潛力。

目前, 中國正處在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。農(nóng)業(yè)部門在中國碳排放方面發(fā)揮舉足輕重的作用, 厘清農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減碳增匯的相關(guān)政策措施,分析低碳農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑及其效果, 對于把握現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程, 探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑具有重要意義, 同時可為推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供科學(xué)依據(jù)。鑒于此, 本文在碳達(dá)峰和碳中和的背景下, 對中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)政策措施進(jìn)行系統(tǒng)梳理, 并從農(nóng)業(yè)碳排放核算、農(nóng)業(yè)碳減排措施與效果評估及農(nóng)業(yè)碳減排措施的實(shí)踐與落實(shí)等方面全面回顧和評析當(dāng)前農(nóng)業(yè)碳排放的相關(guān)實(shí)證研究, 從中歸納現(xiàn)有研究存在的問題, 進(jìn)而提出未來研究展望和政策啟示。

1 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳中和相關(guān)政策體系

盡管中國目前尚未出臺專門針對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和的政策或法律法規(guī), 但是, 在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中, 中國在減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入、禽畜管理、耕地管理、資源保護(hù)與廢棄物資源化等方面已涵蓋與農(nóng)業(yè)碳減排相關(guān)的政策法規(guī)。為分析和探索農(nóng)業(yè)碳中和政策的發(fā)展和改進(jìn)潛力, 本部分將主要從綜合性政策、農(nóng)業(yè)碳減排和農(nóng)業(yè)固碳3方面出發(fā), 全面回顧梳理中國近期及早期促進(jìn)農(nóng)業(yè)碳中和實(shí)現(xiàn)的相關(guān)政策文件(表1)。

表1 中國農(nóng)業(yè)碳減排相關(guān)法律政策文件Table 1 Policies and regulations related to greenhouse gas (GHG) emission reduction in agricultural sector in China

1.1 綜合性政策

涉及農(nóng)業(yè)碳減排的綜合性政策措施可追溯到2007年, 為響應(yīng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》應(yīng)運(yùn)而生, 并在農(nóng)業(yè)碳減排和固碳方面提出了較為全面的技術(shù)和管理措施。2011年, 國務(wù)院發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(2011)》白皮書進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變” “啟動實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目”及

“提高農(nóng)田和草地碳匯”。由于大氣污染物與溫室氣體同根同源, 因此2015年修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》也將控制農(nóng)業(yè)源的排放納入減污降碳治理中。

隨著對生態(tài)文明建設(shè)的重視, “十三五”時期是中國環(huán)境政策戰(zhàn)略改革的加速期, 同時也是中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面啟動并取得重大成果的時期, 這一階段出臺的減排政策目標(biāo)更加明確, 實(shí)施方案更加全面具體。2016年10月, 國務(wù)院發(fā)布《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》, 方案在明確全國碳減排目標(biāo)的同時, 細(xì)化了各產(chǎn)業(yè)和各區(qū)域的行動方案和控制目標(biāo)。針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域, 提出“要大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè), 堅(jiān)持減緩與適應(yīng)協(xié)同, 降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放”, 并對控制農(nóng)田和畜禽溫室氣體排放提出了相關(guān)措施要求。在此基礎(chǔ)上, 各省(市、自治區(qū))也相繼出臺地方層面的工作方案。2016年12月, 《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要從“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能”和“重視農(nóng)業(yè)污染排放治理”方面提出了具體落實(shí)方案。2021年10月國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》,明確了對碳達(dá)峰碳中和這項(xiàng)重大工作的綜合部署和具體落實(shí)方案, 其中在農(nóng)業(yè)方面行動方案提出要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳”。

涉及低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性政策始于2015年的《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》, 規(guī)劃對未來農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了整體的宏觀設(shè)計(jì)與布局, 是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2017年, 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》, 這是以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的第一個以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主題的文件,綠色發(fā)展理念從此正式植入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)低碳化的主要實(shí)現(xiàn)路徑, 在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面, 2017年農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》涵蓋了與農(nóng)業(yè)碳排放源和碳匯相關(guān)的主要技術(shù), 并著力推進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目, 為農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的減排固氮提供了重要指導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼方面, 2016年, 財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》,方案強(qiáng)調(diào)以改革和完善現(xiàn)有補(bǔ)貼為切入點(diǎn), 在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下, 突出綠色生態(tài)導(dǎo)向, 增量資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。隨著中國在最新的《國家自主貢獻(xiàn)》中提出2060年碳中和目標(biāo), 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政策也更加強(qiáng)調(diào)碳中和的實(shí)現(xiàn)。2021年8月, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》是中國首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃, 對“十四五”期間加快農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展做出了系統(tǒng)部署。規(guī)劃提出“三加強(qiáng)、一打造”重點(diǎn)任務(wù), 即“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù), 打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”, 為未來農(nóng)業(yè)碳中和實(shí)現(xiàn)提供了有力指導(dǎo)與保障。

1.2 農(nóng)業(yè)碳減排相關(guān)政策措施

在農(nóng)業(yè)碳減排方面, 中國政府已在化肥農(nóng)藥投入、畜禽糞便管理及廢棄物循環(huán)利用方面先后出臺了一系列政策法規(guī), 以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的負(fù)面影響。

中國的化肥減施政策改革涵蓋了化肥供給端和需求端。在化肥供給端, 實(shí)施取消化肥行業(yè)補(bǔ)貼政策, 恢復(fù)化肥的普通商品屬性, 糾正化肥價格扭曲。2015年開始, 相繼取消了化肥生產(chǎn)流通領(lǐng)域的電價優(yōu)惠、天然氣價格優(yōu)惠、鐵路運(yùn)輸補(bǔ)貼、增值稅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策, 取消和降低了主要化肥品種的出口關(guān)稅。同時, 完善了農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼, 將補(bǔ)貼化肥生產(chǎn)改為補(bǔ)貼農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在化肥需求端, 2005年國家開始試點(diǎn)推廣測土配方施肥技術(shù), 通過指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥, 減少化肥的過量施用。2015年, 農(nóng)業(yè)部出臺《到2020年化肥使用量零增長行動方案》, 標(biāo)志著中國化肥政策改革的全面開啟?；柿阍鲩L方案對施肥結(jié)構(gòu)、施肥方式、肥料利用率提出了明確的目標(biāo), 并針對區(qū)域差異提出了相應(yīng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑。為深入開展化肥減量行動, 農(nóng)業(yè)部于2017年制定了《開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動方案》和《果菜茶有機(jī)肥替代化肥技術(shù)方案》, 旨在減少化肥過量使用的同時, 推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物等資源的循環(huán)利用, 實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效和提質(zhì)增效。為引導(dǎo)激勵農(nóng)戶使用有機(jī)肥, 各地方政府推進(jìn)有機(jī)肥補(bǔ)貼政策, 對生產(chǎn)和使用有機(jī)肥按照施用面積大小和購買數(shù)量等進(jìn)行一次性補(bǔ)貼。

農(nóng)藥使用的碳排放主要產(chǎn)生于農(nóng)藥生產(chǎn)制作過程, 與農(nóng)藥減施相關(guān)的政策主要涉及2015年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》和2017年頒布的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》, 其中提倡“通過推廣生物防治、物理防治、先進(jìn)施藥器械等措施,逐步減少農(nóng)藥使用量”。此外, 2016年開始, 化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度被納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法及指標(biāo)體系, 與省級黨政負(fù)責(zé)人的年度評價和五年政績考核結(jié)果相掛鉤, 進(jìn)一步反映了化肥農(nóng)藥減量在國家環(huán)境治理中的重要性。

在畜禽糞污資源化利用和秸稈綜合利用方面,2008年出臺的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第三十四條規(guī)定了農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用, 明確提出了“對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進(jìn)行綜合利用, 開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源”。農(nóng)業(yè)環(huán)境法方面, 為了防治畜禽養(yǎng)殖污染, 推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理。2014年, 國務(wù)院頒布《禽畜規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》, 這也是中國首個專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)類法律法規(guī)。在促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)方面, 條例中規(guī)定了一系列扶持和鼓勵措施。例如, 規(guī)定了對廢棄物利用予以稅收優(yōu)惠并享受農(nóng)用電價格, 利用廢棄物進(jìn)行沼氣生產(chǎn)和發(fā)電的享受新能源優(yōu)惠等。

1.3 農(nóng)業(yè)固碳及土地保護(hù)相關(guān)政策措施

森林、草地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)的重要碳匯。盡管目前尚未實(shí)施全國性的專項(xiàng)碳匯政策, 但中國一直高度重視森林、草地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修護(hù),現(xiàn)有政策已涵蓋對森林、草地和土壤等資源的保護(hù),并強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理, 對于推動碳匯的增長發(fā)揮了重要作用。

在保護(hù)和合理利用森林資源、加快國土綠化和生態(tài)文明建設(shè)方面, 《中華人民共和國森林法》發(fā)揮著重要作用。2019年新修訂的森林法以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo), 將“綠水青山就是金山銀山”和綠色發(fā)展的理念貫穿在整部法律中。天然林方面, 開展天然林保護(hù)工程, 2017年實(shí)現(xiàn)全面停止全國天然林商業(yè)性采伐。人工林方面, 實(shí)施退耕還林補(bǔ)貼政策, 2002年國務(wù)院發(fā)布《退耕還林條例》, 并于2016年修訂完善。

在草原保護(hù)方面, 中國分別在1985年和2002年頒布和修訂了《中華人民共和國草原法》, 使得草原保護(hù)建設(shè)利用步入法制化軌道。2007年《全國草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》的發(fā)布以及2016年《全國草原保護(hù)建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃》的出臺, 對草原的生態(tài)功能包括涵養(yǎng)水源和固碳儲氮的能力提出了更高的要求。2021年, 國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》, 提出“到2025年, 草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立”。

農(nóng)田保護(hù)方面, 保護(hù)性耕作和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是增強(qiáng)耕地土壤固碳的重要措施。保護(hù)性耕作包括少/免耕、永久覆蓋、多樣性復(fù)合種植系統(tǒng)和綜合養(yǎng)分管理系統(tǒng), 是增加耕地碳匯減排的主要路徑。2005年開始?xì)v年的中央一號文件均將發(fā)展保護(hù)性耕作作為重要內(nèi)容。2017年, 《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017-2030年)》發(fā)布并提出“開展保護(hù)性耕作技術(shù)創(chuàng)新與集成示范”; 2020年《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃(2020-2025年)》出臺。同樣地,中央一號文件多次提出加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！度珖邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》在2013年被首次提出。在“十二五”實(shí)踐基礎(chǔ)上, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030年)》, 繼續(xù)推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提升國家糧食安全保障能力的重要措施, 也有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度并提升耕地質(zhì)量。

在山水林田湖草系統(tǒng)管理方面, 2016年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》,開啟了國家山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工作;2017年, “草”的內(nèi)容被補(bǔ)充納入其中; 十九大報(bào)告提出, “像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境, 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。2020年, 自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南(試行)》。《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》統(tǒng)籌推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展, 提出“十四五”時期“森林覆蓋率達(dá)到24.1%, 草原綜合植被蓋度達(dá)到57%”的目標(biāo)。

總體來看, 中國已初步形成農(nóng)業(yè)碳中和政策體系, 涵蓋了農(nóng)業(yè)減排固碳的主要方面。從時間上來看, “十三五”時期是碳減排相關(guān)政策文件的主要形成期, 減排目標(biāo)逐步明確, 減排范圍擴(kuò)展到各個領(lǐng)域;政策手段方面, 采用了約束型和激勵型政策相結(jié)合的方式。早期的政策法規(guī)為未來農(nóng)業(yè)碳中和實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)文件和行動方案的制定奠定重要基礎(chǔ)。但是,當(dāng)前的政策規(guī)劃仍存在目標(biāo)任務(wù)有待明確、行動方案有待細(xì)化、很多政策并未真正落地等問題, 同時對技術(shù)創(chuàng)新和資源利用效率的提升也沒有給予足夠的重視。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的復(fù)雜性和農(nóng)民的脆弱性,面向未來農(nóng)業(yè)多目標(biāo)的發(fā)展愿景下, 如何平衡碳中和實(shí)現(xiàn)與糧食安全和社會目標(biāo)也對現(xiàn)行的政策體系提出重要挑戰(zhàn)。

2 農(nóng)業(yè)碳減排研究框架體系

自低碳農(nóng)業(yè)的概念被提出之后, 農(nóng)業(yè)碳排放問題受到廣泛關(guān)注, 當(dāng)前研究基本涵蓋了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳中和相關(guān)政策體系中綜合性政策、農(nóng)業(yè)碳減排和農(nóng)業(yè)固碳增匯政策中所涉及的政策措施, 并取得了一系列研究成果。從現(xiàn)有文獻(xiàn)的發(fā)展脈絡(luò)來看, 研究的主要內(nèi)容逐步從農(nóng)業(yè)碳排放測算轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)碳減排措施的設(shè)計(jì)及其效果評估, 以及農(nóng)業(yè)碳減排措施的實(shí)施與落實(shí)等方面。

2.1 農(nóng)業(yè)碳排放測度

關(guān)于農(nóng)業(yè)碳排放的測度指標(biāo)主要包括農(nóng)業(yè)源碳排放、農(nóng)業(yè)碳足跡、農(nóng)業(yè)碳強(qiáng)度以及農(nóng)業(yè)碳補(bǔ)償?shù)? 研究尺度主要包括全國層面和省際層面。王惠等基于中國31個省份2004-2012年農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出面板數(shù)據(jù), 全面測算了各省農(nóng)業(yè)碳排放總量, 發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)碳排放總量整體呈上升趨勢, 且省際之間存在明顯差異。黃祖輝等利用分層投入產(chǎn)出-生命周期法對2007年浙江省農(nóng)業(yè)碳足跡進(jìn)行測算, 發(fā)現(xiàn)按照政府間氣候變化專門委員會(IPCC)方法計(jì)算的農(nóng)業(yè)碳排放僅占農(nóng)業(yè)實(shí)際總碳足跡的43.55%。田云等發(fā)現(xiàn)中國31個省份2002-2011年的農(nóng)業(yè)碳強(qiáng)度均呈下降趨勢, 但是省際之間的降幅差異較大。陳儒等通過對2007-2015年中國省域的碳補(bǔ)償額度測算, 發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)碳補(bǔ)償整體呈上升趨勢, 并且補(bǔ)償額度逐年遞增。隨著研究的深入, 農(nóng)業(yè)的碳源和碳匯均被證實(shí)具有空間聚集和空間溢出的特性。

具體到農(nóng)業(yè)碳排放的來源, 大量研究從農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)能源等方面展開討論。Zhang等對中國氮肥生產(chǎn)使用生命周期中產(chǎn)生的溫室氣體排放量進(jìn)行了測算, 發(fā)現(xiàn)在中國每生產(chǎn)1 t氮肥會排放13.5 t二氧化碳當(dāng)量(CO-eq)的溫室氣體, 高于同期歐洲的9.7 t CO-eq排放水平。Kahrl等估算了2005年中國合成氮肥的溫室氣體排放因子為4.4%。還有學(xué)者測算了不同種類的肥料使用或牲畜飼養(yǎng)所產(chǎn)生的溫室氣體排放量差異, 如Wang等比較了不同類型肥料的溫室氣體排放量, 確定了碳酸氫銨、過磷酸鈣和氯化鉀是產(chǎn)生溫室氣體排放量最低的肥料, 采用這些肥料可使肥料引起的排放量減少49.15%。胡向東等對中國及各省畜禽溫室氣體排放的測算結(jié)果發(fā)現(xiàn), 黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)生的甲烷排放量最大, 而生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的氮氧化物排放量最大。

目前關(guān)于碳排放的核算方法主要包括生命周期法、投入產(chǎn)出分析法以及兩者結(jié)合的投入產(chǎn)出-生命周期法。生命周期法通過界定產(chǎn)品從產(chǎn)出到成為廢棄物各環(huán)節(jié)中直接和間接產(chǎn)生碳排放的活動,以生命周期內(nèi)的所有物質(zhì)或活動的碳排放強(qiáng)度及其排放因子為依據(jù), 自下而上地核算整體的碳排放。生命周期法的缺點(diǎn)在于界定系統(tǒng)邊界時可能存在主觀性, 并且由于涵蓋系統(tǒng)生命周期內(nèi)的所有環(huán)節(jié),所需數(shù)據(jù)量繁多, 易造成數(shù)據(jù)的遺漏。投入產(chǎn)出法是根據(jù)各階段直接與間接的能源需求, 以能源排放因子為計(jì)算依據(jù), 自上而下地推算溫室氣體排放量。這種方法主要局限于僅能測算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能源消耗所產(chǎn)生的碳排放, 并且由于中國投入產(chǎn)出表每5年更新一次, 無法及時準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)碳排放的變化趨勢。結(jié)合生命周期法和投入產(chǎn)出法提出的投入產(chǎn)出-生命周期法, 既保留了生命周期法的詳細(xì)性, 又具有投入產(chǎn)出法的完整性, 但是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的碳排放測算應(yīng)用較少。

2.2 農(nóng)業(yè)碳減排措施及其效果評估

2.2.1 農(nóng)業(yè)碳減排措施研究

與農(nóng)業(yè)碳減排政策一脈相承, 目前文獻(xiàn)中關(guān)于減少碳排放的措施大多基于農(nóng)業(yè)碳排放的來源展開研究。根據(jù)溫室氣體的類型可分為二氧化碳減排措施和非二氧化碳溫室氣體減排措施, 前者主要基于土地利用類型變化導(dǎo)致的二氧化碳減排以及退耕還林還草等增加的碳匯; 而后者則聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)品施用與殘留、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等產(chǎn)生的氧化亞氮減排, 反芻動物飼養(yǎng)與水稻(Oryza sativa)種植產(chǎn)生的甲烷減排以及畜禽糞便管理中產(chǎn)生的甲烷和氧化亞氮的減排。具體而言, 針對二氧化碳減排措施主要包括: 1)限制森林砍伐; 2)植樹造林增加碳匯; 3)保護(hù)性耕作提高碳吸收能力; 4)使用生物質(zhì)能源碳捕獲和儲存。對于農(nóng)業(yè)非二氧化碳溫室氣體的減排主要通過改進(jìn)農(nóng)田管理和提高畜禽養(yǎng)殖管理來實(shí)現(xiàn)。改進(jìn)農(nóng)田管理通過推廣土壤-作物綜合管理技術(shù)、栽培與灌溉技術(shù)、測土配方技術(shù)、水肥一體化技術(shù)等技術(shù)措施, 以減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品的投入和提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率等;針對畜禽養(yǎng)殖方面的減排對策則主要關(guān)注于通過規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖提高畜禽生產(chǎn)效率以減少動物腸道發(fā)酵, 提高畜禽糞便管理效率, 促進(jìn)畜糞回田。除此之外, 農(nóng)業(yè)碳減排措施還包括發(fā)放綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、改變農(nóng)業(yè)投入要素價格、市場監(jiān)管、鼓勵秸稈還田等。

此外, 通過改變食物需求倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐漸被列入溫室氣體減排的一項(xiàng)措施, 其機(jī)理主要為通過改變消費(fèi)者的行為和偏好來改變食物消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)和數(shù)量, 從而影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工, 降低供給過程中的溫室氣體排放?？傮w來看, 當(dāng)前文獻(xiàn)中主要措施包括: 1)調(diào)整飲食結(jié)構(gòu), 降低肉類食物的攝入比例, 用植物蛋白代替動物蛋白; 2)減少食物損失和浪費(fèi)。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn), 價格機(jī)制以及健康飲食和按需消費(fèi)的宣傳教育能夠有效改變消費(fèi)者的行為偏好, 影響食物需求的結(jié)構(gòu)和數(shù)量, 進(jìn)而促進(jìn)碳減排。

2.2.2 農(nóng)業(yè)碳減排措施效果評估

現(xiàn)有文獻(xiàn)對上述相關(guān)措施的減排效果展開了大量實(shí)證研究。研究發(fā)現(xiàn), 減少森林砍伐并進(jìn)行大規(guī)模的植樹造林能夠有效增加碳匯, 可使農(nóng)業(yè)部門從溫室氣體的排放源轉(zhuǎn)換成碳匯的凈來源。生物能源碳捕獲和儲存技術(shù)被證實(shí)具有明顯的減排效果, 其作用機(jī)理是通過捕獲生物質(zhì)燃燒過程中釋放的碳并儲存在地下, 從而減少大氣中溫室氣體含量。Humpen?der等預(yù)測, 大規(guī)模植樹造林能夠使全球在21世紀(jì)末累計(jì)產(chǎn)生7030億t CO-eq的碳匯, 生物能源碳捕獲和儲存技術(shù)則可以累計(jì)儲存5910億t CO-eq。農(nóng)田固碳措施也具有一定的溫室氣體減排效應(yīng), 研究發(fā)現(xiàn)生物炭能有效降低9.94%的二氧化碳排放, 也有研究表明生物炭添加劑能有效抑制旱地二氧化碳的排放。改進(jìn)農(nóng)田管理和畜禽養(yǎng)殖措施被證實(shí)在非二氧化碳溫室氣體減排方面具有顯著的減排效應(yīng)。Cui等基于中國452個縣農(nóng)業(yè)推廣試驗(yàn)站數(shù)據(jù), 發(fā)現(xiàn)改進(jìn)農(nóng)田管理每年可減施120萬t氮肥, 使玉米(Zea mays)、水稻和小麥(Triticum aestivum)生產(chǎn)中的溫室氣體排放分別降低22.0%、13.7%和21.0%。張靖等發(fā)現(xiàn)通過土壤-作物系統(tǒng)綜合管理方法改進(jìn)農(nóng)田養(yǎng)分管理, 可使在不改變氮肥施用的情況下減少20%的氮損失和氧化亞氮排放。測土配方、秸稈還田等技術(shù)的推廣也對農(nóng)業(yè)溫室氣體排放具有顯著的抑制作用。此外, 調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)與減少食物的損失和浪費(fèi)均被證實(shí)可以有效減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放。研究發(fā)現(xiàn), 牛肉、羊肉等紅肉僅提供了全球1%的卡路里, 卻貢獻(xiàn)了所有土地利用凈排放量的25%。因此, 植物蛋白代替動物蛋白的措施受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注。Springmann等采用IMPACT評估模型的研究發(fā)現(xiàn), 以植物類食物攝入為主的飲食方式可以使2050年的全球溫室氣體排放降低56%; Poore等利用生命周期法核算的結(jié)果也支持這一結(jié)論。Hu等發(fā)現(xiàn)如果中國食物消費(fèi)中的浪費(fèi)和動物類消費(fèi)的占比減少10%, 那么2030年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的氧化亞氮排放將減少12%。

與此同時, 政策措施的協(xié)同效應(yīng)也受到廣泛關(guān)注。學(xué)者們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳減排措施可能對農(nóng)產(chǎn)品價格、糧食產(chǎn)量、全要素生產(chǎn)率和土地利用強(qiáng)度等產(chǎn)生一定的影響。Humpen?der等利用綜合評估模型發(fā)現(xiàn), 植樹造林與生物質(zhì)能源捕獲和儲存技術(shù)在增加碳匯的同時, 會提高糧食價格。卜容燕等利用田間試驗(yàn)數(shù)據(jù)對比分析不同肥料對雙季稻輪作系統(tǒng)的效應(yīng), 發(fā)現(xiàn)施用有機(jī)肥不僅能有效降低稻田溫室氣體的排放強(qiáng)度, 還能增加雙季稻產(chǎn)量。孫磊等發(fā)現(xiàn)增效劑對玉米田的溫室氣體減排和產(chǎn)量的增長具有協(xié)同效應(yīng)。秸稈還田也會降低土壤溫室氣體排放并提高作物產(chǎn)量。而基于食物需求的減排措施, 可以有效緩解土地稀缺帶來的生產(chǎn)成本上漲, 降低農(nóng)產(chǎn)品價格, 同時減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放。此外, 提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入也是實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排、糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的有效途徑。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對相關(guān)政策措施效果的評估方法, 主要包含4種類型: 統(tǒng)計(jì)性描述法、田間試驗(yàn)法、計(jì)量模型法和綜合評估模型法。統(tǒng)計(jì)性描述法從現(xiàn)狀變化層面描述政策措施實(shí)施前后的變化, 進(jìn)而分析政策效果。田間試驗(yàn)法基于田間試驗(yàn)的觀測數(shù)據(jù)取樣分析控制組和試驗(yàn)組的差異來評價農(nóng)業(yè)碳減排措施的實(shí)施效果。實(shí)證模型法主要通過Tobit模型、Probit模型、Logit模型、傾向得分匹配模型(PSM)、內(nèi)生轉(zhuǎn)換模型(ESR)、結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)和雙重差分法(DID)等計(jì)量模型分析政策措施的效果。這種方法大多以二值選擇的方式來衡量農(nóng)戶受政策措施影響的決策行為, 多側(cè)重于解釋行為結(jié)果, 對政策實(shí)施效果程度的評估以及政策影響行為的內(nèi)在機(jī)制的挖掘不夠深入。綜合評估模型法采用綜合評估模型從事前分析角度對相關(guān)政策措施的實(shí)施效果進(jìn)行模擬預(yù)測, 主流模型包括MAgPIE模型、GCAM模型、GTAP模型和IMPACT模型等。綜合評估模型的優(yōu)勢在于可以分析兩個及其以上的政策措施的疊加效果, 同時可通過多個指標(biāo)對政策措施進(jìn)行多維度評價分析。

綜合來看, 關(guān)于中國農(nóng)業(yè)碳排放核算、農(nóng)業(yè)碳減排措施及效果評估的研究已取得一定的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)碳排放核算逐步精確化, 不僅涵蓋全國層面和區(qū)域?qū)用娴臏y算, 同時對農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)能源等不同類型和種類的排放源也進(jìn)行了探討。但是受限于核算方法和核算成本問題, 中國農(nóng)業(yè)碳排放核算仍不夠準(zhǔn)確和全面。關(guān)于中國碳減排措施及效果的評估研究已較為豐富, 基本涵蓋了對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳中和相關(guān)政策體系中所涉及的政策措施的評估, 但大多是基于田間試驗(yàn)的結(jié)果, 而運(yùn)用綜合評估模型對農(nóng)業(yè)碳減排的研究仍集中在全球?qū)用?限于模型的參數(shù)化問題, 在中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用相對不足。此外, 圍繞農(nóng)業(yè)碳減排措施效果評估的研究, 大多集中在對單一措施或多個措施的評估, 缺乏對國家層面的宏觀政策的綜合效果的評估。

3 農(nóng)業(yè)碳減排治理結(jié)構(gòu)框架

農(nóng)業(yè)碳減排的關(guān)鍵在于相關(guān)措施的有效落地,即農(nóng)戶是否進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。本部分基于農(nóng)業(yè)減排措施的實(shí)施主體和相關(guān)部門的關(guān)系, 區(qū)分農(nóng)業(yè)碳減排的實(shí)施主體(農(nóng)戶)和治理主體(政府、市場和社會組織), 并構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳減排治理結(jié)構(gòu)框架(圖1),進(jìn)一步分析影響低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素, 從而為農(nóng)業(yè)減排措施的有效實(shí)施提供參考。

圖1 農(nóng)業(yè)碳減排的治理結(jié)構(gòu)框架Fig.1 Governance structure of mitigating greenhouse gas (GHG) emissions in agriculture

3.1 實(shí)施主體

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體, 也是農(nóng)業(yè)碳減排的實(shí)踐主體。農(nóng)戶的科學(xué)生產(chǎn)顯著影響低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 而農(nóng)戶的風(fēng)險偏好和主觀認(rèn)知直接影響農(nóng)戶的低碳生產(chǎn)意愿和生產(chǎn)行為。其中, 風(fēng)險偏好是影響農(nóng)戶低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的關(guān)鍵因素, 農(nóng)戶風(fēng)險規(guī)避程度越高, 越傾向于增加農(nóng)用物資的投入以避免潛在的產(chǎn)量和收入損失。Liu等通過對棉農(nóng)Bt抗蟲棉技術(shù)行為選擇進(jìn)行分析, 發(fā)現(xiàn)風(fēng)險規(guī)避程度越高的農(nóng)戶越傾向于推遲綠色新技術(shù)的采用。仇煥廣等關(guān)于農(nóng)戶化肥施用行為的研究也得到了相似的結(jié)論。較高的風(fēng)險規(guī)避程度是小規(guī)模農(nóng)戶的重要特征, 而小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)的基本特征。農(nóng)戶對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知和感知是影響農(nóng)戶低碳生產(chǎn)行為的重要因素。研究發(fā)現(xiàn), 具有較強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識的農(nóng)戶更加積極地學(xué)習(xí)減排知識, 同時更能認(rèn)識到過量使用化肥農(nóng)藥對環(huán)境系統(tǒng)帶來的危害, 進(jìn)而規(guī)范其生產(chǎn)行為; 對氣候變化具有一定認(rèn)知的農(nóng)戶也更傾向于采用低碳生產(chǎn)方式。此外, 農(nóng)戶對生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)的關(guān)注度越高, 對農(nóng)業(yè)碳減排措施及其效果的認(rèn)知更深刻, 其生產(chǎn)行為的環(huán)境安全性也會更高。除此之外, 農(nóng)戶特征(性別、年齡、教育程度、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)等)、家庭特征(勞動力、兼業(yè)程度、收入水平等)以及農(nóng)場特征(地理特征、農(nóng)場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))也是影響農(nóng)戶進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。

3.2 治理主體

低碳生產(chǎn)的農(nóng)戶往往需要采取額外性措施, 即為了實(shí)現(xiàn)碳減排而產(chǎn)生的超出農(nóng)戶原本農(nóng)業(yè)資源保護(hù)義務(wù)要求的行為, 這一行為措施的實(shí)施將增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本, 但增加的成本通常難以反映到農(nóng)產(chǎn)品的價格中, 使得農(nóng)業(yè)碳減排行為產(chǎn)生的環(huán)境效益具有典型的正外部性。因此, 通過政府、市場和社會組織的干預(yù)將農(nóng)業(yè)減排固碳的正外部性內(nèi)部化, 能夠有效推動農(nóng)戶低碳農(nóng)業(yè)措施的落實(shí)。

3.2.1 政府

政府在農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)業(yè)減排措施方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用, 主要通過技術(shù)培訓(xùn)與推廣、科技示范、財(cái)政補(bǔ)貼、政府監(jiān)管等方式進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。政府對農(nóng)業(yè)減排政策的執(zhí)行力度越強(qiáng), 提供的服務(wù)越全面, 農(nóng)戶更有意愿采納相應(yīng)的減排措施。華春林等發(fā)現(xiàn), 參與測土配方培訓(xùn)的農(nóng)戶會減少施用化肥22.67 kg·hm, 并且小范圍、更有針對性的技術(shù)培訓(xùn)的效果會更好。耿宇寧等發(fā)現(xiàn)生物防治技術(shù)的推廣需要依靠政府通過科技示范和財(cái)政補(bǔ)貼的方式來實(shí)現(xiàn)。代云云等對山東、江蘇、廣東、遼寧4省蔬菜種植戶的研究發(fā)現(xiàn), 政府監(jiān)管對農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為的影響十分顯著, 并且優(yōu)于組織和市場的調(diào)控效果?？傮w看來, 政府促進(jìn)農(nóng)戶的低碳生產(chǎn)主要通過政策的激勵和約束來實(shí)現(xiàn)。激勵型政策和約束型政策都能顯著促進(jìn)農(nóng)戶的綠色生產(chǎn)行為, 但學(xué)者們對這兩種政策影響農(nóng)戶低碳生產(chǎn)作用大小的看法不一。一些學(xué)者認(rèn)為, 激勵型政策作用大于約束型政策效果; 一些學(xué)者持相反的觀點(diǎn); 也有學(xué)者認(rèn)為, 這兩類政策僅僅是作用方式不同, 其效用不相上下。此外, 不同政策對農(nóng)戶生產(chǎn)行為的影響會因農(nóng)戶、地區(qū)以及政策執(zhí)行的差異而存在顯著的異質(zhì)性。

3.2.2 市場

市場作為農(nóng)業(yè)碳減排治理的重要組成部分, 主要通過市場要素的資源配置作用來影響農(nóng)戶的低碳生產(chǎn)行為, 對規(guī)范和約束農(nóng)戶生產(chǎn)行為十分關(guān)鍵。其中市場要素主要包括農(nóng)資供給要素、農(nóng)產(chǎn)品價格要素和市場信息要素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素的價格是影響農(nóng)戶生產(chǎn)行為的直接因素, 農(nóng)產(chǎn)品價格也會顯著影響農(nóng)戶對農(nóng)用物資的使用。Pemsl等研究發(fā)現(xiàn), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的質(zhì)量問題是農(nóng)戶施用過量農(nóng)業(yè)化學(xué)品的重要原因。此外, 農(nóng)戶科學(xué)知識欠缺致使其在市場信息不對稱的情況下盲目接受了來自逐利銷售的推薦, 造成農(nóng)業(yè)化學(xué)品的施用過度。市場機(jī)制在解決信息不對稱問題方面起著至關(guān)重要的作用, 能夠有效約束市場上的投機(jī)行為。占輝斌等認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的市場激勵和市場約束水平不足是中國農(nóng)業(yè)污染的主要原因。Zhao等論證了市場的激勵機(jī)制對農(nóng)戶施藥行為的作用效果顯著優(yōu)于政府和合作社的監(jiān)督。在市場激勵方面, 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是主要的激勵模式, 對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要的作用。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的利益訴求對農(nóng)戶規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)品使用行為具有積極的影響, 溢價激勵強(qiáng)度越大, 農(nóng)戶低碳生產(chǎn)的概率也就越大。另外, 聲譽(yù)效應(yīng)也會影響農(nóng)戶進(jìn)行綠色生產(chǎn)。在市場約束方面, 實(shí)行最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入限制和質(zhì)量安全可追溯體系在改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了有效的促進(jìn)作用。羅小鋒等發(fā)現(xiàn), 激勵型市場規(guī)制能促進(jìn)水稻規(guī)模種植戶施用生物農(nóng)藥, 而小農(nóng)戶的生物農(nóng)藥施用行為受約束型市場規(guī)制的影響。

3.2.3 社會組織

社會組織具有連結(jié)農(nóng)戶的天然屬性和解決小農(nóng)戶與大市場的組織優(yōu)勢, 對農(nóng)業(yè)碳減排措施的實(shí)施具有重要的調(diào)節(jié)作用。研究表明, 合作社、企業(yè)以及簽訂生產(chǎn)和銷售合同的各類產(chǎn)業(yè)化組織, 都有助于減少農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用。蔡榮等基于全國家庭農(nóng)場監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)證分析表明, 加入合作社能夠使家庭農(nóng)場的化肥和農(nóng)藥減量施用率分別提高43.3%和43.7%。毛飛等的研究發(fā)現(xiàn), 企業(yè)、商販可通過收購標(biāo)準(zhǔn)影響農(nóng)戶對農(nóng)藥的選配,所制定的標(biāo)準(zhǔn)越高, 農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為越規(guī)范。此外, 社會組織還可促進(jìn)農(nóng)戶對低碳技術(shù)的采納。研究表明, 社會組織能夠通過信息技術(shù)共享、技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)和農(nóng)資統(tǒng)一采買等方式有效降低農(nóng)戶新技術(shù)采納風(fēng)險與使用成本, 提高社員對低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的采納。然而, 王常偉等基于江蘇菜農(nóng)的研究發(fā)現(xiàn), 簽訂合同和參加合作社對農(nóng)戶過量使用農(nóng)業(yè)化學(xué)品的行為不但沒有起到抑制作用, 反而正向促進(jìn)了菜農(nóng)對農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用, 這一點(diǎn)在史恒通等關(guān)于果農(nóng)生產(chǎn)行為的研究中也得到了證實(shí)?？梢?社會組織對農(nóng)戶低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的影響會因地區(qū)和研究對象不同而存在異質(zhì)性。因此, 應(yīng)深入挖掘社會組織影響農(nóng)戶低碳生產(chǎn)行為的內(nèi)在機(jī)制, 同時考慮區(qū)域和農(nóng)戶差異化, 才能在農(nóng)業(yè)碳減排問題上對癥下藥。

4 研究展望與政策啟示

本文系統(tǒng)回顧了近年來與中國農(nóng)業(yè)碳減排相關(guān)的政策發(fā)展及研究進(jìn)展, 梳理歸納了農(nóng)業(yè)碳排放的治理框架(圖2)。在政策措施制定方面, 中國已初步形成農(nóng)業(yè)碳中和政策體系, 涵蓋了國際和相關(guān)研究中農(nóng)業(yè)減排固碳技術(shù)和措施的主要方面, 但政策目標(biāo)仍有待明確和細(xì)化, 且需進(jìn)一步推動技術(shù)創(chuàng)新和提升資源利用效率以應(yīng)對農(nóng)業(yè)多目標(biāo)發(fā)展權(quán)衡的挑戰(zhàn)。在治理主體和實(shí)施主體方面, 中國農(nóng)業(yè)碳排放的治理主體主要包括政府、市場和社會組織, 他們一方面推動農(nóng)業(yè)減排政策和措施的制定, 另一方面通過相關(guān)手段干預(yù)引導(dǎo)農(nóng)戶對減排措施的實(shí)施; 作為農(nóng)業(yè)碳減排的實(shí)施主體, 農(nóng)戶的低碳行為還受其本身風(fēng)險偏好、主觀認(rèn)知、家庭和農(nóng)場特征等內(nèi)部因素的影響。從政策制定與治理主體、實(shí)施主體的關(guān)系來看, 仍需加強(qiáng)中觀和微觀層面的政策措施的制定, 同時應(yīng)綜合考慮治理主體和實(shí)施主體之間的關(guān)系, 以直接和間接激發(fā)農(nóng)戶碳減排的積極性。從農(nóng)業(yè)碳減排的研究進(jìn)展來看, 當(dāng)前研究基本涵蓋了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳中和相關(guān)政策體系中所涉及的政策措施,研究內(nèi)容逐漸從農(nóng)業(yè)碳排放測算向農(nóng)業(yè)碳減排措施設(shè)計(jì)及其效果評估、農(nóng)業(yè)碳減排措施的實(shí)施與落實(shí)等方面傾斜; 研究方法主要包括統(tǒng)計(jì)性描述法、田間試驗(yàn)法、計(jì)量模型法和綜合評估模型建模法等,相關(guān)研究結(jié)論可為農(nóng)業(yè)碳減排政策措施的制定提供科學(xué)支撐。但是綜合來看, 仍存在中國農(nóng)業(yè)碳排放核算不夠準(zhǔn)確和全面, 運(yùn)用綜合評估模型開展中國農(nóng)業(yè)碳減排措施及評估的研究較少, 以及缺乏對國家層面的宏觀政策的綜合效果的評估等問題。

圖2 農(nóng)業(yè)碳排放的治理結(jié)構(gòu)框架Fig.2 Framework of governance structure for mitigating greenhouse gas (GHG) emissions in agriculture

基于農(nóng)業(yè)減排政策和相關(guān)研究的梳理分析, 本文總結(jié)現(xiàn)有研究存在的問題, 進(jìn)而提出研究展望和政策啟示。

4.1 研究展望

農(nóng)業(yè)碳排放的核算是農(nóng)業(yè)碳減排政策制定與落實(shí)的基礎(chǔ), 準(zhǔn)確度量農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生的溫室氣體排放可為精準(zhǔn)掌握農(nóng)業(yè)碳排放情況及評估農(nóng)業(yè)減排措施的效果提供科學(xué)支撐。在溫室氣體排放清單的核算上, 現(xiàn)有研究大多借鑒IPCC公布的排放因子和核算方法對中國農(nóng)業(yè)碳排放進(jìn)行核算, 但是農(nóng)業(yè)溫室氣體排放源的排放因子因地區(qū)、時間和排放源種類不同呈現(xiàn)顯著性差異, 而且國際上公布的排放因子并不完全適用于中國, 導(dǎo)致核算存在一定的誤差。同時國內(nèi)現(xiàn)有的核算指南由于發(fā)布年代久遠(yuǎn)使得溫室氣體排放的測算存在一定的滯后性。另一方面,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中隱含碳排放問題特別是投入品隱含碳的核算往往被忽略, 造成農(nóng)業(yè)碳排放核算結(jié)果的低估。此外, 大部分研究僅考慮農(nóng)業(yè)碳排放, 忽略了農(nóng)業(yè)碳吸收作用, 也無法真實(shí)反映農(nóng)業(yè)碳足跡。綜上, 結(jié)合中國農(nóng)業(yè)實(shí)際和最新研究成果, 在借鑒并改進(jìn)投入產(chǎn)出-生命周期法的基礎(chǔ)上, 建立更為全面且符合中國現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)碳排放測算體系, 對準(zhǔn)確測算中國農(nóng)業(yè)碳足跡至關(guān)重要。

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“壓艙石”, 保障糧食安全同樣至關(guān)重要, 部分農(nóng)業(yè)碳減排措施的實(shí)施可能對糧食安全產(chǎn)生影響。鑒于此, 學(xué)者們開始探索研究農(nóng)業(yè)溫室氣體減排與保障糧食安全的協(xié)同路徑, 關(guān)于農(nóng)業(yè)碳減排措施評估的研究, 不僅考察相關(guān)政策的減排效應(yīng), 同時將糧食價格、產(chǎn)量、全要素生產(chǎn)率和土地利用強(qiáng)度等指標(biāo)納入評價體系。由此, 可將多目標(biāo)優(yōu)化思想納入農(nóng)業(yè)碳減排效果評價體系, 從而可兼顧糧食安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在措施評估方法方面, 綜合評估模型建模法不僅能夠從歷史和未來兩個維度對政策措施效果進(jìn)行評估和預(yù)測, 還可分析兩個及其以上的政策措施的效果, 同時能通過多個指標(biāo)對政策措施進(jìn)行多維度的評價分析。因此, 利用綜合模型評估農(nóng)業(yè)碳減排效果可能是一個更好的選擇。同時, 不僅要關(guān)注單一或多個減排措施的效果評估, 也應(yīng)關(guān)注和加強(qiáng)對國家層面的宏觀政策效果的綜合評估。此外, 政策模擬情景的設(shè)置要充分考慮社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化, 排除其他影響因素的干擾。

4.2 政策啟示

建立資源共享的碳排放平臺。農(nóng)業(yè)碳排放的核算是一個步驟繁瑣、數(shù)據(jù)繁多的系統(tǒng)性工程, 耗費(fèi)大量的時間和經(jīng)濟(jì)成本。核算數(shù)據(jù)包括農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一次和二次能源數(shù)據(jù)、碳排放因子、能源碳強(qiáng)度系數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)面積和畜禽數(shù)量等, 涉及來自農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源等多部門的不同機(jī)構(gòu)。受限于數(shù)據(jù)的可獲性和及時性, 大部分研究無法全面準(zhǔn)確地核算農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的碳排放。因此,可由政府牽頭、協(xié)同科研機(jī)構(gòu)建立跨部門跨地區(qū)的全國碳排放大數(shù)據(jù)平臺, 統(tǒng)籌管理碳排放的相關(guān)信息, 開展農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)、能源數(shù)據(jù)等的對接與共享, 及時收集并更新符合中國、省市區(qū)和不同產(chǎn)品的碳排放系數(shù), 提供碳排放相關(guān)的權(quán)威資訊。

充分發(fā)揮政府、市場和社會組織的職能。政府、市場和社會組織在促進(jìn)農(nóng)業(yè)減排措施的實(shí)施各司其職, 發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。政府通過法律法規(guī)來干預(yù)和引導(dǎo)農(nóng)戶的低碳行為, 市場通過要素的資源配置作用來影響農(nóng)戶減排行為, 社會組織則向農(nóng)戶提供相應(yīng)的服務(wù)從而對農(nóng)戶的減排行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此, 應(yīng)加強(qiáng)政府、市場和社會組織的多元互動與協(xié)作, 充分發(fā)揮政府、市場和社會組織的職能, 推動農(nóng)業(yè)減排措施的制定和落實(shí)。由于政府、市場和社會組織對農(nóng)戶低碳行為的影響會因地區(qū)、研究對象等存在異質(zhì)性, 在農(nóng)業(yè)減排措施的落實(shí)中, 應(yīng)因地制宜、因勢利導(dǎo)、因人而異。