劉夢琴， 陳 雯， 趙清韜

(1.南陽師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 河南 南陽 473061； 2.河南省南水北調(diào)中線工程管理局, 河南 鄭州 450000；3.南陽師范學(xué)院 校企合作處, 河南 南陽 473061)

南水北調(diào)是優(yōu)化我國南北水資源配置的重大工程，南水北調(diào)中線工程2014年正式通水，河南段受水區(qū)包括黃河以南的南陽、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州和黃河以北的新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、安陽、濮陽共11個省轄市。2021年5月13日下午，習(xí)近平總書記在南陽考察南水北調(diào)中線工程時提出：南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉[1].南水北調(diào)中線工程對河南受水區(qū)地下水回復(fù)、產(chǎn)業(yè)提升、糧食增產(chǎn)增收、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市景觀改造等多方面起到更新和提升的作用.

1 河南省受水區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系選擇

李金昌等人認(rèn)為測度高質(zhì)量發(fā)展的前提是準(zhǔn)確理解和把握高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一套科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，提出從“人民美好生活需要”和“不平衡不充分發(fā)展”這個社會主要矛盾的兩個方面著手，構(gòu)建出由經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會和諧 5 個部分共 27 項指標(biāo)構(gòu)成的高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系[2].金碚認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要創(chuàng)新思維，因此高質(zhì)量發(fā)展要具備：產(chǎn)業(yè)“登高”、環(huán)境清美、土地良性使用、新動能和新民生等5個重要特征[3].孟祥蘭和邢茂源(2019)認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)和民生發(fā)展5個方面，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了湖北高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，采用加權(quán)因子分析法對湖北省16個市州高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價[4].姚莉(2020)從發(fā)展質(zhì)量、運行效率和創(chuàng)新能力三個方面，利用35個指標(biāo)，構(gòu)建評價湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的指標(biāo)體系[5].馮雅倩(2021)從經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展和信息化水平等4個一級指標(biāo)和15個二級指標(biāo)對鄭州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行綜合測度[6].芮旸、楊華、楊坤(2021)針對陜西黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出從綠色發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)效益、生產(chǎn)效率和規(guī)模經(jīng)營5個一級指標(biāo)，20個二級指標(biāo)的評價指標(biāo)體系[7].

1.2 高質(zhì)量發(fā)展衡量指標(biāo)選擇

在具體衡量城市競爭力或產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r時，熵值法成為很多學(xué)者首選工具.熵是對不確定性的一種度量，熵值法(熵權(quán)法)作為一種客觀賦權(quán)法，從數(shù)據(jù)出發(fā)，在確立各指標(biāo)權(quán)重時，較層次分析法更為客觀，避免過強(qiáng)的主觀性.通過計算指標(biāo)的信息熵，利用指標(biāo)的離散程度來度量數(shù)據(jù)中包含的有效信息和指標(biāo)權(quán)重.指標(biāo)的離散程度越大，熵值越小，表明其有效價值越大，該指標(biāo)在綜合評價中對目標(biāo)的影響也就越大；反之若指標(biāo)的熵值越大，則其熵權(quán)越小，表明該指標(biāo)越不重要.張國興、馮朝丹(2021)利用熵值法，構(gòu)建了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享5個維度，25個指標(biāo)對黃河流域39個資源型城市高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度[8]；張宛琳(2021)利用熵值法構(gòu)建了5個維度，23個指標(biāo)的評價體系，對2009—2017年河南省高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價[9].李紅(2021)以反映城市高質(zhì)量發(fā)展的5個維度，25項指標(biāo)構(gòu)建評價體系，利用2015—2019年的數(shù)據(jù)，采用熵權(quán)法，測算中原城市群的12個城市的發(fā)展?fàn)顩r[10].

以上實證研究顯示，熵值法是比較適合衡量城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的度量方法.由于南水北調(diào)中線2014年正式開始調(diào)水運行，高質(zhì)量發(fā)展評價年度只有6年，而高質(zhì)量發(fā)展二級指標(biāo)有28個，樣本數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于指標(biāo)數(shù)量，最為適合熵值法評價.

1.3 指標(biāo)體系及評價方法選擇

在指標(biāo)體系選擇上，南水北調(diào)中線工程對河南省11座城市的高質(zhì)量發(fā)展的影響必須緊密結(jié)合以下因素：①受水區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系要兼顧生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化節(jié)約、經(jīng)濟(jì)合理等要素；綜合考慮受水區(qū)各產(chǎn)業(yè)的實際用水需求和綠色轉(zhuǎn)型需要；考慮人民生活水平提升，其中包括物質(zhì)層面、精神層面和城市生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變等.②南水北調(diào)工程的進(jìn)行，對受水區(qū)的影響是多方面的.中線工程調(diào)水使受水區(qū)各市供水量地表水量增加，地下水使用量減少.南水北調(diào)調(diào)用的是地表水，通過流經(jīng)縣、市河流進(jìn)入，增加地表水供給量，在一定程度上減少受水區(qū)地下水開采量，緩解受水區(qū)城市地下水開采過度的壓力.平頂山是南水北調(diào)中線調(diào)水以來首個受益的城市.2014年8月，平頂山遭遇40年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)，通過南水北調(diào)干渠，2400萬m3的水源源不斷流入白龜山水庫，有效緩解了當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)用水問題.指標(biāo)選取上，主要衡量地表水供水量變動對城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)影響.③南水北調(diào)中線工程供水在使用用途上，除工農(nóng)業(yè)用水之外，各市城鄉(xiāng)生活環(huán)境綜合(2019年該指標(biāo)細(xì)分為生活用水和生態(tài)用水)用水量顯著提升，城市生活環(huán)境顯著改善；其次，工程通過汛期供水和平時供水來增加城鄉(xiāng)生活環(huán)境消耗，提升城市整體水資源保有量.以南陽為例，南水北調(diào)供水以來，隨著城市生活用水和生態(tài)供水量的提升，白河水量顯著增加，白河游覽區(qū)水量提升，白河國家城市濕地公園生態(tài)改善明顯.

通過借鑒國內(nèi)外專家的經(jīng)驗和調(diào)水工程的實際影響，結(jié)合水資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用，在衡量受水區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平測度時主要從經(jīng)濟(jì)綜合實力、科技創(chuàng)新能力、社會民生狀況、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境營造等5個方面，28個指標(biāo)進(jìn)行綜合全面分析，各指標(biāo)的選擇本著可比性、代表性、全面性和可操作性等原則.指標(biāo)數(shù)據(jù)處理采用熵值法，對2014—2019年6年間河南省受水區(qū)：南陽、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、安陽和濮陽11個省轄市的高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行具體測度.

1.4 指標(biāo)體系構(gòu)建

參照其他學(xué)者對高質(zhì)量發(fā)展的研究，遵循指標(biāo)選取的科學(xué)性和全面性要求，本部分主要從經(jīng)濟(jì)綜合實力、創(chuàng)新發(fā)展能力、共享發(fā)展能力、綠色發(fā)展能力和生態(tài)環(huán)境營造等5個一級指標(biāo)入手，包含28個二級指標(biāo)的受水區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系(見圖1).

1.4.1 經(jīng)濟(jì)綜合實力.經(jīng)濟(jì)綜合實力是城市綜合實力的展現(xiàn)，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的要求，主要從人均收入水平、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力、政府調(diào)控力、對外開放能力和城鎮(zhèn)化水平等方面，選取人均GDP、在崗職工工資總額、工業(yè)產(chǎn)值和當(dāng)年實際使用外資額等指標(biāo)來衡量.

1.4.2 創(chuàng)新發(fā)展能力.創(chuàng)新發(fā)展能力是影響城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，主要從民營企業(yè)發(fā)展、科研創(chuàng)新、GDP能耗和高質(zhì)量人才培養(yǎng)等多方面進(jìn)行衡量，選取限額以上批零貿(mào)易業(yè)銷售總額、專利申請數(shù)和R&D活動人數(shù)、萬元GDP能耗和高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)等指標(biāo).

1.4.3 共享發(fā)展能力.共享發(fā)展能力是高質(zhì)量發(fā)展的核心，高質(zhì)量發(fā)展最終是為了提高居民消費水平、物質(zhì)和文化生活水平.本部分指標(biāo)主要從影響居民生活的各個方面入手，基于居民收入差距、居民生活水平、社會保障水平和消費能力等幾個方面，選取城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)、社會不安定指數(shù)和城鄉(xiāng)居民工資收入差距等指標(biāo).社會不安定指數(shù)為失業(yè)率和CPI指數(shù)之和，代表居民日常生活直接感受到的壓力程度.

1.4.4 綠色發(fā)展能力.綠色發(fā)展能力是體現(xiàn)城市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵.高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵就是生態(tài)文明.生態(tài)文明是工業(yè)文明的高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展.這方面主要從規(guī)模以上企業(yè)綠色發(fā)展能力、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)對外影響力、農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展等方面，選取規(guī)模以上服務(wù)從業(yè)人員人數(shù)、入境游、節(jié)水灌溉面積等指標(biāo).

1.4.5 生態(tài)環(huán)境營造.城市生態(tài)環(huán)境營造直接關(guān)系到居民生活幸福感和獲得感，是城市高質(zhì)量發(fā)展的最終體現(xiàn)，是城市吸引力和競爭力的重要指標(biāo).南水北調(diào)中線工程的供水主要是地表水，對城市居民居住環(huán)境的改善主要從外部綠色環(huán)境、城市綠地面積、污水處理和提升城市綜合環(huán)境用水量等方面衡量.

圖1 受水區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系圖

2 基于熵值法的河南受水區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價

2.1 構(gòu)建原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣

在高質(zhì)量發(fā)展評價原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣中，由m個樣本，用n個指標(biāo)做綜合評價，原始矩陣為X=Xijm*n，其中Xij代表某城市第i年度第j個指標(biāo)的指標(biāo)值.南水北調(diào)中線工程河南受水區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系所用數(shù)據(jù)，大多源于2015—2020年《河南省統(tǒng)計年鑒》和河南省水利廳相關(guān)年份《水資源公報》查得或計算得出.當(dāng)個別數(shù)據(jù)缺失時，考慮采用相鄰年度或相近指標(biāo)進(jìn)行替代，如許昌入境游創(chuàng)匯收入缺少2018、2019年度數(shù)據(jù)，采用相近指標(biāo)國內(nèi)旅游總花費進(jìn)行替代.

2.2 實證分析過程

原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化.由于各個指標(biāo)的量綱、量級存在差異，不能直接比較，為了消除各評價指標(biāo)的量綱影響，需要對各指標(biāo)的初始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理.其次，評價指標(biāo)存在正向、逆向的區(qū)別，標(biāo)準(zhǔn)化處理時要區(qū)別對待，為了避免求熵值時對數(shù)計算的無意義，各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值要加上0.01，具體過程如下：

正向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化：

(1)

逆向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化：

(2)

其中，X′ij是標(biāo)準(zhǔn)化的Xij,Xmax，Xmin代表不同評價對象同類指標(biāo)的最大值和最小值.

計算第i個評價對象第j個指標(biāo)占第j個指標(biāo)的比重pij:

(3)

熵值計算.計算第j項指標(biāo)的熵值.

(4)

差異性系數(shù)計算

gj=1-ej.

(5)

確定評價指標(biāo)的權(quán)重wj,計算企業(yè)綜合得分.

(6)

綜合得分s

(7)

3 河南省受水區(qū)11個城市高質(zhì)量發(fā)展水平實證結(jié)果分析

根據(jù)以上計算步驟，對河南省受水區(qū)11個城市、6個子系統(tǒng)28個指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)處理，依據(jù)熵值法計算子系統(tǒng)各個指標(biāo)權(quán)重(見表1)，計算出不同年度各個城市高質(zhì)量發(fā)展綜合水平(見圖2).

3.1 各指標(biāo)屬性及權(quán)重得分情況

實證研究證實高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建中，各指標(biāo)的選擇比較科學(xué)、合理、全面和綜合，既考慮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力，融合了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化生態(tài)化進(jìn)程，也給予城市生活生態(tài)環(huán)境營造及居民滿意度恰當(dāng)?shù)谋戎?該指標(biāo)體系構(gòu)造比較能科學(xué)合理展現(xiàn)受水區(qū)6年來高質(zhì)量發(fā)展工作的成效.

3.2 河南省受水區(qū)高質(zhì)量發(fā)展得分情況

圖2可以看出，2014年南水北調(diào)中線工程正常供水之后，受水區(qū)各城市的高質(zhì)量發(fā)展水平均有明顯提升.其次，河南省省府城市和其他城市發(fā)展差距較大，作為省府城市，鄭州高質(zhì)量發(fā)展綜合實力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他10個城市.根據(jù)通水6年來11個城市的高質(zhì)量發(fā)展水平得分可以看出，11個城市高質(zhì)量發(fā)展水平逐年提升，在發(fā)展綜合得分比較中，基本可以分為三個梯隊.(1)高質(zhì)量發(fā)展第一梯隊：鄭州，作為省府城市，是全省經(jīng)濟(jì)政治文化中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、高精尖人才集中中心，集聚效應(yīng)顯著，是高質(zhì)量發(fā)展水平最高的城市，得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市.以均值為例，鄭州高質(zhì)量發(fā)展總分6年均值為0.439，南陽均值0.087，鄭州得分是南陽(第2名)約5倍多，是第11名鶴壁(0.0380)約11倍之多.(2)高質(zhì)量發(fā)展第二梯隊：南陽、焦作、新鄉(xiāng)、許昌和安陽,這幾個城市高質(zhì)量發(fā)展綜合得分均值發(fā)布空間在0.086～0.054之間，除了南陽高質(zhì)量發(fā)展水平較高之外，其余城市高質(zhì)量發(fā)展水平差距并不懸殊，競爭關(guān)系明顯.(3)高質(zhì)量發(fā)展第三梯隊：平頂山、漯河、濮陽、周口和鶴壁，這些城市高質(zhì)量發(fā)展得分均值位于0.053～0.038之間，高質(zhì)量發(fā)展水平相對較差.第三梯隊高質(zhì)量發(fā)展水平較低的源于老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級困難，缺乏新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)帶動；其次，人口密度大，工農(nóng)業(yè)用水資源長期短缺；最后傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境較差，提升空間有限等.

表1 河南受水區(qū)11個城市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)權(quán)重值

圖2 2014—2019年受水區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分

3.3 城市經(jīng)濟(jì)實力和綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型成果

通過對11個受水區(qū)2014—2019年高質(zhì)量發(fā)展綜合得分的分析(見圖3)，可以發(fā)現(xiàn)，在高質(zhì)量發(fā)展中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力仍然是最重要的影響因子，高質(zhì)量發(fā)展總分排名與各地市GDP產(chǎn)值排名保持較高一致性.鄭州作為高質(zhì)量發(fā)展第一名，實至名歸.新鄉(xiāng)、焦作和許昌等作為河南省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干力量，以毗鄰省府的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)生態(tài)成功轉(zhuǎn)型等因素，進(jìn)步態(tài)勢顯著，高質(zhì)量發(fā)展排名較為穩(wěn)定.

作為高質(zhì)量發(fā)展綜合實力亞軍，南陽高質(zhì)量發(fā)展總分第二名的排名基本穩(wěn)定.2021年5月習(xí)近平主席考察南陽，給予南陽人民極大的鼓舞和支持.同年10月，隨著河南省第十一次黨代會的召開，南陽建設(shè)“省域副中心城市”的藍(lán)圖已然呈現(xiàn)，圓了南陽人民多年來的夙愿.當(dāng)然，除了不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，南陽的高質(zhì)量發(fā)展水平提高也得益于南陽近年來在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上的大手筆.作為擁有全國綠化模范城市、國家園林城市和中國優(yōu)秀旅游城市等優(yōu)秀生態(tài)資源的城市，南陽不斷加大在生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境營造等方面的投入.不斷增加植樹造林，豐富森林資源等生態(tài)環(huán)境營造等投入.2018年南陽以森林覆蓋率44.28%的高標(biāo)準(zhǔn)獲得“國家森林城市”的稱號.同時，在城市及周邊區(qū)域加大力量治理空氣、水、工農(nóng)業(yè)和環(huán)境污染治理，倡導(dǎo)“讓森林走入城市，讓城市走入森林”.在此目標(biāo)指導(dǎo)下，南陽以市域邊界有森林公園，居民區(qū)附近有游園，城區(qū)內(nèi)道路周邊有樹木和花草等城市生態(tài)環(huán)境營造格局為具體落實措施.目前已形成城市市域邊界有羊山、獨山和蘭湖等多個森林公園，市區(qū)內(nèi)建成37條城市景觀路，中心城區(qū)建成梅城公園、如意湖公園等49個游園，為市民提供了“推窗見綠、出門見園、行路見蔭”綠色城市生態(tài)環(huán)境.

圖3 2019年受水區(qū)高質(zhì)量發(fā)展得分與GDP比較

4 結(jié)語

南水北調(diào)中線正式通水以來，受水區(qū)11個城市在經(jīng)濟(jì)綜合實力、創(chuàng)新發(fā)展能力、共享發(fā)展能力、綠色發(fā)展能力和城市生態(tài)環(huán)境營造等多方面都有大幅度提升；其次，水資源與城市的高質(zhì)量發(fā)展具有高度一致性和較強(qiáng)的交互性.河南省受水區(qū)11個城市中，基于各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力和區(qū)位優(yōu)勢等發(fā)展基礎(chǔ)不同而有不同程度提升.譬如鄭州、新鄉(xiāng)、焦作等高質(zhì)量發(fā)展分值較高即為實例.但是，水資源要素作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素之一，未來對受水區(qū)城市的提升作用將日益增長.南陽得益于中央政府和省政府的高度支持，作為南水北調(diào)中線工程的渠首地，高質(zhì)量發(fā)展突飛猛進(jìn).南陽的高質(zhì)量發(fā)展驗證生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水資源要素的重要性.鶴壁和周口等第三梯隊受水區(qū)多數(shù)城市位于平原地區(qū)，人口多，生態(tài)環(huán)境營造較為不易.同時，這些城市工農(nóng)業(yè)水資源的供需長期錯位，地下水過度開采問題嚴(yán)重，亟須較長時間的調(diào)整才能見到效果.

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已然轉(zhuǎn)型，如何更精準(zhǔn)地把握理解高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵是前提，構(gòu)建一套科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系是關(guān)鍵.本文在借鑒國內(nèi)外學(xué)者發(fā)展質(zhì)量評價理論的基礎(chǔ)上，建立了一套全面的高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，旨在為南水北調(diào)工程受水區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展評價提供依據(jù)；為以后城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價選擇研究提供一些可供參照的實證基礎(chǔ).實證結(jié)果驗證本部分構(gòu)建的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系比較全面、科學(xué)合理，能夠比較全面地體現(xiàn)新的發(fā)展理念、發(fā)展方針對城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的正向作用.同時，本文所構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，尚存在諸多不足，隨著后續(xù)的研究也將進(jìn)行充實更新.