張小科 董黎明 楊玉雪

（河南省統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所，河南 鄭州 450008）

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，受中美貿(mào)易摩擦、逆全球化、新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境不確定性增大。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并且強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。

一、新發(fā)展格局與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯契合

新發(fā)展格局建立在國內(nèi)大循環(huán)基礎(chǔ)上，而廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵。因此，新發(fā)展格局的構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)具有深刻的邏輯契合。

（一）鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的根本基礎(chǔ)

從新發(fā)展格局視角看，鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的根本基礎(chǔ)，是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。

1.鄉(xiāng)村振興能夠降低外部依賴

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有利于降低我國對外部資源特別是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的依賴，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的前提條件。河南是全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，2020年糧食產(chǎn)量1365.16億斤，占全國糧食總產(chǎn)量的10.2%。河南全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將為國家糧食安全貢獻(xiàn)重要力量，夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

2.鄉(xiāng)村振興能夠擴(kuò)大市場規(guī)模

習(xí)近平總書記指出，要“充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢”，以此推動(dòng)新發(fā)展格局的構(gòu)建。目前看，我國農(nóng)村市場化程度較低，規(guī)模較小，仍有極大的空間待挖掘。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有利于擴(kuò)大農(nóng)村市場規(guī)模，培育強(qiáng)大國內(nèi)市場，提升內(nèi)循環(huán)能力。河南與全國情況基本一致，且城鎮(zhèn)化率長期低于全國平均水平，提升和發(fā)展空間更大。

3.鄉(xiāng)村振興能夠拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)

消費(fèi)是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的重要一環(huán)。當(dāng)前城市的消費(fèi)群體已基本趨于飽和，刺激消費(fèi)的邊際效益較低，要實(shí)現(xiàn)跨越式的消費(fèi)增長非常困難。鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，不僅能夠改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，而且能夠提高農(nóng)村居民收入，進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)，提升國內(nèi)總體消費(fèi)能力。

（二）新發(fā)展格局將助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

新發(fā)展格局將為鄉(xiāng)村振興提供廣闊機(jī)遇，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

1.構(gòu)建新發(fā)展格局可為鄉(xiāng)村振興提供重要機(jī)遇

新發(fā)展格局與傳統(tǒng)發(fā)展格局不同，它改變了原有大進(jìn)大出的模式，使部分產(chǎn)品的市場由國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)，農(nóng)村市場在全國市場格局中的地位上升。新發(fā)展格局的構(gòu)建，尤其是國內(nèi)大循環(huán)的暢通，為鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施提供了重要機(jī)遇和良好發(fā)展環(huán)境。

2.構(gòu)建新發(fā)展格局將激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

新發(fā)展格局聚焦我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自立自強(qiáng)，破解產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，補(bǔ)足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的短板，縮小城鄉(xiāng)之間差距，增強(qiáng)農(nóng)村對人才、資本的吸引力，形成由內(nèi)而外推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的力量。

二、基于新發(fā)展格局的河南鄉(xiāng)村振興評價(jià)

基于新發(fā)展格局與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在降低國際依賴、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、發(fā)掘農(nóng)村市場、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力方面的邏輯契合，以及兩大戰(zhàn)略相互促進(jìn)關(guān)系，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系。

（一）數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)體系構(gòu)建

1.數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于2020年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站等。鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，全國除港、澳、臺(tái)外31個(gè)省區(qū)市的指標(biāo)均選用2019年的數(shù)據(jù)，分析河南鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的數(shù)據(jù)選取2013—2019年的數(shù)據(jù)。

2.指標(biāo)體系構(gòu)建

2018年9月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。”基于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，借鑒中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中對鄉(xiāng)村振興的評價(jià)以及已有的相關(guān)研究成果，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化三個(gè)維度，共選取15個(gè)指標(biāo)對河南鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀水平進(jìn)行測度（見表1）。

表1 鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系及各指標(biāo)權(quán)重

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定

鑒于評價(jià)的多維度綜合性，我們采用主成分分析法，運(yùn)用SPSS軟件確定評價(jià)體系各指標(biāo)的權(quán)重。

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

以31個(gè)省區(qū)市為研究對象，構(gòu)建評價(jià)樣本集合為：{Xi，j|i＝ 1，2，3，…，31；j＝ 1，2，3，…，15}，Xi，j為第 i個(gè)省區(qū)市的第j個(gè)評價(jià)指標(biāo)，i、j分別為樣本的個(gè)數(shù)和評價(jià)指標(biāo)的數(shù)目。為消除量綱影響，采用最大—最小值法對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

對于正指標(biāo)：

對于逆指標(biāo)：

式中，Xmaxj、Xminj分別是第j個(gè)指標(biāo)的最大值和最小值。

2.因子分析適用性檢驗(yàn)

使用因子分析法的前提條件是各變量之間具有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。運(yùn)用SPSS對樣本數(shù)據(jù)的相關(guān)性進(jìn)行KMO檢驗(yàn)與Bartlett球形檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，變量相關(guān)性的KMO值為0.604，大于0.5，Bartlett球形檢驗(yàn)的概率P值為0.000，小于0.05，說明原始變量間存在較強(qiáng)相關(guān)性，樣本數(shù)據(jù)適合進(jìn)行主成分分析（見表2）。

表2 KMO檢驗(yàn)與Bartlett球形檢驗(yàn)

3.指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

將標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)，利用SPSS做主成分分析，得出“解釋的總方差”和“成分矩陣”（見表3、表4），再分別做以下計(jì)算，最終得到指標(biāo)權(quán)重：

表3 解釋的總方差

表4 成分矩陣

（1）計(jì)算線性組合中的系數(shù)：標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)/對應(yīng)主成分特征根的平方根。

（2）計(jì)算綜合得分模型中的系數(shù)：（第一主成分方差×100×線性組合中的系數(shù)＋第二主成分方差×100×線性組合中的系數(shù)＋第三主成分方差×100×線性組合中的系數(shù)+第四主成分方差×100×線性組合中的系數(shù)）/（第一主成分方差＋第二主成分方差＋第三主成分方差＋第四主成分方差）。

（3）權(quán)重計(jì)算（歸一化）：指標(biāo)綜合得分模型系數(shù)/15個(gè)指標(biāo)綜合得分模型系數(shù)之和。

計(jì)算得到二級指標(biāo)的權(quán)重后，再計(jì)算得出相應(yīng)一級指標(biāo)的權(quán)重（見表1）。

（三）鄉(xiāng)村振興得分及名次

得出權(quán)重后，分別計(jì)算31個(gè)省區(qū)市2019年鄉(xiāng)村振興的一級指標(biāo)得分和綜合得分，并對其進(jìn)行排名。通過綜合得分情況，可以看出各省區(qū)市的鄉(xiāng)村振興水平與其整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本一致，呈現(xiàn)地區(qū)差異性：位于東部的江蘇、浙江、上海的鄉(xiāng)村振興綜合得分居全國前三位；中部地區(qū)除山西外其他5省的綜合得分都居全國前15位；西部地區(qū)的青海、西藏、甘肅鄉(xiāng)村振興綜合得分居末尾（見表5）。

表5 2019年全國31個(gè)省區(qū)市鄉(xiāng)村振興得分及名次

三、河南鄉(xiāng)村振興評價(jià)分析

基于前文得分以及2013—2019年河南農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程，對河南的鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行全面評價(jià)，分析河南鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢和不足。

（一）河南鄉(xiāng)村振興總體情況

通過測算，2019年河南的鄉(xiāng)村振興綜合得分為0.1599，高于全國平均水平得分，居全國第10，處于中上水平。在中部地區(qū)，河南的鄉(xiāng)村振興水平僅低于安徽（0.1713），居中部第2。從河南鄉(xiāng)村振興自身發(fā)展趨勢看，2013—2019年總體呈持續(xù)上升態(tài)勢，尤其進(jìn)入“十三五”后，河南鄉(xiāng)村振興快速發(fā)展，綜合得分呈直線上升（見圖1）。

圖1 2013—2019年河南鄉(xiāng)村振興發(fā)展趨勢

（二）河南鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢分析

從河南農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化三個(gè)方面，與全國和中部6省進(jìn)行比較分析，得出河南鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢（見表6）。

表6 河南鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢指標(biāo)

1.農(nóng)業(yè)大省地位和糧食生產(chǎn)能力優(yōu)勢明顯

河南是全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。2019年河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得分為0.0547，居全國第4，中部第1。與河南的農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化相比，河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在全國和中部6省的優(yōu)勢明顯。分具體指標(biāo)看，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)相關(guān)的指標(biāo)得分均比較高，反映農(nóng)業(yè)機(jī)械化的農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力得分為0.0806，居全國第2，中部第1，農(nóng)機(jī)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力較強(qiáng)；反映農(nóng)村生產(chǎn)和生活用電的農(nóng)村用電量得分為0.0146，居全國第8，中部第1；反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的單位面積糧食產(chǎn)量得分為0.0568，居全國第9，中部第2。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力明顯提升

近年來，河南全面改善農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居家園，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得一定成績。2019年河南農(nóng)村現(xiàn)代化得分為0.0242，居全國第13，中部第5。分具體指標(biāo)看，反映農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平的平均每千農(nóng)村人口村衛(wèi)生室人員得分為0.0012，居全國第10，中部第2；反映農(nóng)村郵政投遞能力的農(nóng)村投遞線路長度得分為0.0391，居全國第10，中部第3；反映政府城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出的城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出比重得分為0.0481，居全國第10，中部第3。

3.農(nóng)民持續(xù)增收，幸福感獲得感提升

河南堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小。2019年河南農(nóng)民現(xiàn)代化指標(biāo)得分為0.0810，居全國第14，中部第4。分具體指標(biāo)看，反映城鄉(xiāng)居民收入差距的城鄉(xiāng)居民收入比得分為0.0974，居全國第7，中部第1；反映農(nóng)村居民文化消費(fèi)支出的農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占消費(fèi)支出比重得分為0.0031，居全國第8，中部第2；反映農(nóng)村居民收入水平的農(nóng)村居民人均可支配收入得分為0.0383，居全國第9，中部第3。

（三）河南鄉(xiāng)村振興的短板

1.河南鄉(xiāng)村振興發(fā)展不均衡

與其他省區(qū)市相比，河南農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化程度差異較大，發(fā)展不均衡。2019年河南鄉(xiāng)村振興的3個(gè)一級指標(biāo)的得分分別為0.0547、0.0242、0.0810，分別居全國第4、第13、第14，就三個(gè)指標(biāo)在全國的位次看，河南鄉(xiāng)村振興發(fā)展不平衡。

從河南自身看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展也不均衡。2013—2019年河南農(nóng)民現(xiàn)代化的發(fā)展速度和趨勢明顯好于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在波動(dòng)中上升，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相對平穩(wěn)且呈現(xiàn)小幅下降（見圖2）。

圖2 2013—2019年河南農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化水平

2.一些弱項(xiàng)指標(biāo)需要關(guān)注

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，2019年河南人均GDP得分為0.0108，居全國第17，中部6省第4，無論從全國還是中部地區(qū)看，河南的人均GDP都處于中下水平，而鄉(xiāng)村振興發(fā)展與當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)水平關(guān)系密切，反映河南支撐鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。河南涉農(nóng)財(cái)政投入持續(xù)增加，農(nóng)林水事務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出比重由2000年的7.7%提高到2019年的10.4%，但與全國及中部其他省份相比仍有差距，2019年河南農(nóng)林水事務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出比重得分為0.0018，居全國第18，中部第3。

農(nóng)村現(xiàn)代化中，反映農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的森林覆蓋率得分為0.0071，居全國第20，中部第5，從全國和中部地區(qū)來看，河南的森林覆蓋率較低；反映農(nóng)村文化建設(shè)的農(nóng)村有線廣播電視用戶數(shù)占家庭總戶數(shù)的比重得分為0.0037，居全國第23，中部第6，鄉(xiāng)村文化發(fā)展比較落后。

農(nóng)民現(xiàn)代化中，反映城鎮(zhèn)化水平的常住人口城鎮(zhèn)化率得分為0.0322，居全國第25，中部第6，河南的城鎮(zhèn)化水平低，有很大提升空間；反映農(nóng)村居民消費(fèi)水平的農(nóng)民居民人均消費(fèi)支出得分為0.0205，居全國第21，中部第5，在新發(fā)展格局下，農(nóng)村居民消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的基點(diǎn)，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要一環(huán)，需要著力提升河南的農(nóng)村居民消費(fèi)水平（見表7）。

表7 河南鄉(xiāng)村振興弱項(xiàng)指標(biāo)得分及排名

四、新發(fā)展格局下河南推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。河南需要在構(gòu)建新發(fā)展格局中，優(yōu)先支農(nóng)扶農(nóng)，加強(qiáng)規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)足短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的總目標(biāo)。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在河南構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，以生產(chǎn)力的發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

1.保障糧食安全是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提

習(xí)近平總書記指出：“中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。手中有糧、心中不慌，任何時(shí)候都是真理。”糧食生產(chǎn)是河南的一大優(yōu)勢，也是一張王牌。無論在任何階段，保障糧食安全永遠(yuǎn)占河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一位。一是嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，為糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是不斷提高糧食產(chǎn)能。積極推進(jìn)“藏糧于地，藏糧于技”，保障糧食安全。三是在確保糧食安全的前提下，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需求，引導(dǎo)更多的耕地和資源支持棉、油、糖、肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通能力建設(shè)。

2.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要從根本上改變開發(fā)強(qiáng)度過大、利用方式粗放的狀況，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效、綠色、可持續(xù)的發(fā)展。一是做好“一控兩減三基本”?！耙豢亍笔恰肮?jié)水”，要大力推進(jìn)噴灌、滴灌、水肥一體化；“兩減”是減化肥、減農(nóng)藥；“三基本”是大力推進(jìn)種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)、土壤治理，以及畜禽糞污、農(nóng)業(yè)廢棄物等資源化處理利用。二是創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。河南位于黃河中下游，沿黃各地區(qū)是重要糧食產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，在河南沿黃各市縣創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣，做好兩大戰(zhàn)略在河南落實(shí)的示范引領(lǐng)。三是創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。選擇農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)較好、重要農(nóng)業(yè)資源底數(shù)清晰的地方，建設(shè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)基地，建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，完善綠色發(fā)展扶持政策。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新”，要“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”。一是深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)。鼓勵(lì)和支持高校和研究機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)業(yè)類院校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，深入推行科技特派員制度。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化。要著力推進(jìn)以糧食生產(chǎn)為主的全程機(jī)械化，加大購置補(bǔ)貼力度，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，順應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動(dòng)力的依賴。三是加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入。開展農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，特別是解決種子的自立自強(qiáng)問題。

4.健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資保障

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，離不開資金支持和保障。一是建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，支持地方政府發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，發(fā)揮財(cái)政投入的引領(lǐng)和杠桿作用。按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收入的使用領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。二是建立健全多元投入保障機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用。提升村級集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款融資能力，鼓勵(lì)資本到農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)村現(xiàn)代化：實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

1.加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作

鄉(xiāng)村建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，防止一刀切。要積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。一是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要上下聯(lián)動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)村莊規(guī)劃編制工作落細(xì)落實(shí)。二是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃要結(jié)合實(shí)際情況，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建，要符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、符合農(nóng)民發(fā)展意愿、符合鄉(xiāng)村振興要求，切實(shí)提高規(guī)劃的實(shí)用性。三是加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改、違規(guī)變更，嚴(yán)防出現(xiàn)占用耕地和生態(tài)用地的現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要順應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村變化，保持適度超前。要完善水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。一是實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)。提供足夠的文化交流、學(xué)習(xí)場所，同時(shí)提高已有設(shè)施的使用效率，充分發(fā)揮文化陣地作用。

3.提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

農(nóng)村基本公共服務(wù)水平是推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障均等化制度。引導(dǎo)科學(xué)生活方式，強(qiáng)化健康教育，提升農(nóng)村居民生活健康品質(zhì)。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度等保障制度。二是加大對農(nóng)村教育扶持力度，給予貧困地區(qū)、革命老區(qū)等區(qū)域政策傾斜。三是探索養(yǎng)老院“公建民營”改革，優(yōu)勝劣汰，跟蹤核查服務(wù)質(zhì)量。通過用地優(yōu)惠政策、資金補(bǔ)助、機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼等措施，吸引優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的社會(huì)力量作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體，滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。四是推動(dòng)縣鄉(xiāng)行政服務(wù)向行政村延伸，優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職能，盡量使群眾辦事不出村。

4.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)不可忽視。一是開展生態(tài)功能提升行動(dòng)。南太行地區(qū)是我國中部重要的生態(tài)屏障，也是河南生態(tài)環(huán)境遭破壞最嚴(yán)重的地區(qū)之一，要繼續(xù)推進(jìn)南太行地區(qū)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。二是開展國土綠化提速行動(dòng)。加快建設(shè)森林河南，實(shí)現(xiàn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化，提升河南的森林覆蓋率。三是扎實(shí)推行河長制、湖長制。壓實(shí)各級河長、湖長責(zé)任，確保農(nóng)村河湖有人管、管得住、管得好。四是深入開展河湖采砂綜合治理。推進(jìn)鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管護(hù)。

（三）農(nóng)民現(xiàn)代化：維護(hù)農(nóng)民的根本利益

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。農(nóng)民現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的核心。要把維護(hù)農(nóng)村居民的根本利益、促進(jìn)農(nóng)村居民的共同富裕作為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1.增加農(nóng)村居民收入

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！币皇羌涌燹r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，大力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。二是大力發(fā)展具有特色優(yōu)勢、高附加值、多功能富民產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。三是加快就地就近城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步完善分配制度，不斷增加農(nóng)民勞務(wù)性收入。四是改革收入分配制度。在國民收入初次分配中，推行糧食完全成本保險(xiǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度，真正做到谷賤、菜賤不傷農(nóng)，確保農(nóng)民直接增收；在國民收入再分配中，在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋，確保農(nóng)民間接增收。

2.努力提升農(nóng)民整體素質(zhì)

農(nóng)民是新農(nóng)村的主人，也是鄉(xiāng)村振興的最大受益者。要以教育為根本途徑，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，合理確定中央、省、市、縣各級政府的財(cái)政分擔(dān)比例，加大對經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育財(cái)政傾斜力度。二是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民、小農(nóng)戶群體、鄉(xiāng)村科技人才等農(nóng)村重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)培育，全面提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營能力。三是提升思想道德素質(zhì)。培育愛黨、愛國、愛農(nóng)村的新農(nóng)民。

3.培育新型農(nóng)業(yè)市場主體

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。一是大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)市場主體培育工程，培育引進(jìn)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展一批新型家庭農(nóng)場、農(nóng)莊、合作社等市場主體。二是營造公平競爭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，整合、創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。三是引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)主等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4.全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”河南常住人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全國平均水平，甚至不及部分西部省區(qū)。全面推進(jìn)河南城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一是改革戶籍制度。以城鄉(xiāng)雙開理念推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端進(jìn)行漸進(jìn)式革除，最終實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)，發(fā)揮人力資本的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。二是深化農(nóng)村土地制度改革。全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，使土地制度適應(yīng)新發(fā)展格局下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求。三是賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣域更充分的自主性、更充分的政策轉(zhuǎn)化權(quán)、更充分的資源整合權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。