鄭微微，沈貴銀※

（1.江蘇省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，南京 210014；2.江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新決策咨詢基地，南京 210014）

0 引言

為加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，促進資源節(jié)約環(huán)境友好、保護公共安全，21 世紀以來我國各級政府相繼出臺有關(guān)法律法規(guī)禁止秸稈焚燒、大力推廣秸稈機械化還田以及離田綜合利用，取得了顯著成績。但在實施過程中也面臨一些困境。如：機械化全量還田效果存在爭議，特別是存在增加溫室氣體排放與面源污染的風險。秸稈離田綜合利用在市場化收儲體系建設(shè)、多元利用方式拓展與相應(yīng)技術(shù)支撐、相關(guān)政策扶持，以及種植主體的意愿等方面還存在不少實際問題。落實農(nóng)業(yè)碳達峰與碳中和目標、探索實現(xiàn)秸稈綜合利用，迫切需要構(gòu)建政府、利用企業(yè)、收儲經(jīng)紀人以及種植主體等多元主體協(xié)同的秸稈離田、收儲與綜合利用一體化的模式，形成秸稈機械化還田與離田綜合利用相結(jié)合的秸稈全域全量綜合利用體系。

1 農(nóng)作物秸稈綜合利用存在的主要問題

隨著禁止秸稈焚燒的相關(guān)規(guī)定上升到法律層面加以實施，國內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)基本形成了機械化還田以及離田多元利用兩大利用方向，并根據(jù)各地實際陸續(xù)出臺相應(yīng)的支持政策，取得了顯著成效。但隨著秸稈連續(xù)多年機械化還田以及離田成本的不斷攀升，進一步推進秸稈綜合利用存在相關(guān)技術(shù)、機制與政策等多方面的障礙。

1.1 秸稈機械化全量還田實施效果及其環(huán)境效應(yīng)存在爭議

秸稈還田是一項具有悠久歷史的土壤培肥、提高作物產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)措施。因此，秸稈機械化全量還田是近年來全國廣泛推廣的綜合利用模式之一，也是當前最經(jīng)濟的一種秸稈綜合利用模式。但從各地實施情況看，對其實施效果引起越來越多的爭議。支持方與反對兩方都試圖通過田間實驗證明機械化全量還田的有益處與害處。首先是秸稈還田對作物產(chǎn)量的影響問題。一方面，在稻—麥(油菜)兩熟輪作制及雙季稻區(qū)，秸稈還田提高了土壤肥力，從而提高了作物產(chǎn)量。大量研究報道顯示，秸稈還田能顯著提高土壤有機質(zhì)，改善有機質(zhì)品質(zhì)，提高土壤養(yǎng)分含量，而且后期效果明顯[1,2]，從而提高作物產(chǎn)量。另一方面，在秸稈還田質(zhì)量不高情況下，水稻不宜插秧與活棵，麥茬易導(dǎo)致土壤架空失墑，影響小麥出苗，冬季易受凍害。同時稻麥一年兩熟輪作中，由于農(nóng)時季節(jié)緊，茬口交接期短，稻作秸稈還田往往來不及腐解就要插秧，不僅影響水稻插秧質(zhì)量，而且大量秸稈淹水分解使土壤呈強還原狀態(tài)，導(dǎo)致硫化氫、有機酸、酚類等物質(zhì)積累，傷害秧苗根系[3-5]，同時前期秸稈分解導(dǎo)致土壤速效氮急劇下降[4,6]，這些都影響稻麥有效分蘗的發(fā)生，有可能導(dǎo)致稻麥減產(chǎn)。特別是在實際操作中，旋耕機手為節(jié)省勞動力，加快作業(yè)進度，往往減少旋耕深度，導(dǎo)致大量秸稈聚集土層表面，播種時會阻擋耬腳，造成小麥扎根不牢易倒伏。其次是秸稈還田的環(huán)境效應(yīng)問題。國內(nèi)外的研究表明，一方面，秸稈還田能顯著提高土壤有機碳的積累速率。江蘇省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所對蘇南5 縣市1980 年與2000 年234 個對應(yīng)點稻田土壤養(yǎng)分變化研究顯示，20 年來土壤有機碳平均增幅21.9%～26.6%，分析認為土壤有機碳增加原因與秸稈還田及化肥用量增加密切相關(guān)［7］。但通過研究水稻還田年限對稻麥輪作田土壤碳氮固存的影響，發(fā)現(xiàn)秸稈還田具有良好碳氮固存效應(yīng)，但當秸稈還田年限大于6 年時，土壤碳氮固存的增幅明顯降低，需適當減少還田量［8］。另一方面，已有研究證明，水稻秸稈還田導(dǎo)致甲烷（CH4）排放增加[9]，可溶性有機碳、養(yǎng)分與重金屬活化遷移[10,11]，增加了溫室氣體排放與面源污染的風險。Linquist B等報道，農(nóng)田的溫室氣體排放主要發(fā)生在稻田，稻田溫室氣體排放的GWP比旱地(麥田與玉米田)高約4倍，而稻田CH4排放的GWP占稻季總GWP 的89%[12]。此外，稻麥輪作地區(qū)茬口期緊，而麥秸稈還田腐熟又需要一定時間，導(dǎo)致后茬水稻田排水時容易造成對水體污染。目前在江蘇省一些地區(qū)，環(huán)保部門明確要求水體考核斷面附近稻田秸稈必須離田。第三是秸稈還田增加后茬作物的遭受病蟲害風險問題。在稻—麥和麥—玉米輪作地區(qū)，連續(xù)多年的秸稈全量還田超出了土壤承載力，影響后茬作物生長發(fā)育，也增加了下茬作物生產(chǎn)中發(fā)生病蟲害的風險。2010 年黑龍江農(nóng)業(yè)科學院研究人員的研究表明直接用攜帶病稻草和未腐熟稻秸稈還田，水稻發(fā)生各類病害的機率和比例都較高[13]，但近年來未見更多此類研究報道，更多的是從事生產(chǎn)經(jīng)營與基層技術(shù)推廣人員的直觀印象，仍需要通過科學試驗加以進一步證實。此外，簡單地通過機械化還田處理秸稈也存在資源化利用不足、特別秸稈資源價值得不到提升等問題[14]。

1.2 秸稈離田利用也面臨一些實際困難

相比于單純的秸稈機械化還田，秸稈離田利用對于提升農(nóng)作物廢棄物資源化利用價值，促進農(nóng)牧循環(huán)，保護生態(tài)環(huán)境等方面作用更為顯著。但離田利用也存在實際困難，特別是在稻—麥輪作的長江中下游地區(qū)，離田成本和難度更大。一是特殊的種植制度和相對濕潤的氣候條件下增加了秸稈收集離田的難度。一方面受田塊面積制約，不利于大型秸稈收集機械開展高效率機械作業(yè)收集，且夏、秋收獲季節(jié)多雨，秸稈收集機械常常無法下地。另一方面，秸稈含水量高，收集打捆容易霉變。同時稻麥兩熟制茬口緊，前茬收獲和后茬播種幾乎沒有間隙，無法實現(xiàn)秸稈自然晾曬后再收集打捆。二是秸稈收集體系不健全，收儲難度大。秸稈密度小體積大，離田既費時又費工，收集與存儲成本比較高，再加上多熟制地區(qū)作物茬口緊，因此種植戶特別是大戶更愿意直接機械化還田。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查測算，傳統(tǒng)秸稈離田成本約占單季作物純收入的15%～30%。三是秸稈綜合利用的渠道仍然不暢。秸稈制板、編繩等工業(yè)化利用與基料化利用空間有限，能源化利用技術(shù)推廣力度不夠、綜合效益不高。特別是木糖醇、纖維素乙醇、熱解氣化等具有高附加值的工業(yè)化產(chǎn)品開發(fā)各類很少、所占比例很少。

1.3 推進秸稈資源化綜合利用的政策體系不完善

一是秸稈離田利用仍缺乏相應(yīng)政策支持。如《江蘇省人大常委會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》明確要求對秸稈還田、秸稈氣化、固化成型等資源化利用給予適當補貼，但現(xiàn)有政策只對秸稈機械化還田給予補貼，在離田、轉(zhuǎn)運和收儲環(huán)節(jié)以及后續(xù)的綜合利用環(huán)節(jié)沒有相應(yīng)的政策扶持，如對于對秸稈發(fā)電項目的電價補貼政策也沒有完全到位。二是利用秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物作為原料加工生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏相關(guān)國家標準和行業(yè)標準，企業(yè)申請審定產(chǎn)品標準和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可證比較困難。三是農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用優(yōu)惠政策還不夠完善。財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)＜資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄＞的通知》明確，利用“農(nóng)林剩余物及其他”通過資源化利用生產(chǎn)的“生物質(zhì)壓塊、沼氣等燃料，電力、熱力”可享受即征即退的稅收優(yōu)惠政策。而農(nóng)業(yè)廢棄物再利用生產(chǎn)的產(chǎn)品存在多樣性，稅目中尚未明確列出的產(chǎn)品很難享受到相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，影響了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

2 多元主體協(xié)同的秸稈離田綜合利用體系構(gòu)建：基于案例分析

秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物最大特點是具有可利用價值。這就為農(nóng)業(yè)廢棄物的處置或治理提供了有別于工業(yè)廢棄物的治理思路。即如何在政府實施全面禁燒的法律規(guī)范背景下，通過市場化運作或政府的激勵政策引導(dǎo)，調(diào)動秸稈產(chǎn)生者（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體）、秸稈收儲者以及秸稈利用企業(yè)等各方的積極性，實現(xiàn)秸稈還田或離田的資源化利用，這是一個需要由政府、收儲企業(yè)、利用企業(yè)以及種植者協(xié)同參與的治理過程。因此，需要構(gòu)建政府、利用企業(yè)、收儲經(jīng)紀人以及種植主體等多元主體協(xié)同、市場化運作的秸稈離田、收儲與綜合利用一體化的模式，通過“還田+離田利用”，特別是開發(fā)秸稈離田后多種利用方式，實現(xiàn)秸稈資源的全域全量綜合利用。江蘇省海安市與淮安市洪澤區(qū)秸稈綜合利用在此方面做了有益探索。

2.1 案例分析

海安市和淮安市洪澤區(qū)都是江蘇的糧食主產(chǎn)區(qū)，年秸稈產(chǎn)生量均在50萬t以上。近年來，兩個地區(qū)在推行秸稈機械化還田基礎(chǔ)上，通過完善市場化運行的秸稈收儲體系，開辟秸稈多元利用途徑以及完善政府政策支持體系等方式，有效推進秸稈資源離田綜合利用。

2.1.1 海安“農(nóng)戶堆集、經(jīng)紀人轉(zhuǎn)運、企業(yè)運作、政府支持”模式

海安市秸稈離田利用比例超過45%，利用方式主要包括能源化利用、原料化利用、飼料化利用和基質(zhì)化利用（圖1），其中以能源化利用成效最為明顯，占秸稈資源化利用的16%。海安構(gòu)建了完善的秸稈市場化收儲與利用模式，表現(xiàn)為“農(nóng)戶堆集、經(jīng)紀人轉(zhuǎn)運、企業(yè)運作、政府支持”，并且從秸稈離田、轉(zhuǎn)運、收儲到企業(yè)利用，各環(huán)節(jié)市場主體都有利可圖，形成了完善的利益聯(lián)結(jié)機制，保障了秸稈離田利用的可持續(xù)性。以秸稈能源化利用為例，農(nóng)戶秸稈收集量約0.5t∕667m2，售價350 元∕t，利潤約250 元∕t；經(jīng)紀人收購農(nóng)戶的秸稈售予企業(yè)，售價450 元∕t，利潤約100 元∕t；企業(yè)加工秸稈成固體燃料成本約150元∕t，售價700元∕t，再扣除其他成本，燃料利潤約80元∕t[15]。

2.1.2 洪澤“政府推動、鎮(zhèn)村落實、企業(yè)實施、農(nóng)民參與”模式

洪澤區(qū)加快推進麥秸稈離田利用，建立了“政府推動、鎮(zhèn)村落實、企業(yè)實施、農(nóng)民參與”的秸稈市場化收儲與利用模式。以洪澤紫山食用菌為主體，年麥秸稈需求量5 萬t，占秸稈可收集總量約30%，在政府的大力支持下，聯(lián)合農(nóng)機社會化服務(wù)（秸稈田間打捆、清運），直接收集規(guī)模種植戶的小麥秸稈，清運到企業(yè)的秸稈貯藏點。政府通過企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，并形成一定的利益聯(lián)結(jié)機制。企業(yè)每收儲農(nóng)戶一畝地秸稈，給農(nóng)戶補貼8元；農(nóng)機社會化服務(wù)收集、打捆、清運667m2（一畝）地秸稈，利潤約10元，同時獲得政府約30元∕667m2的補貼；企業(yè)收購?fù)獾亟斩拑r格約450元∕t，而收購當?shù)亟斩拑r格約360元∕t，直接降低生產(chǎn)成本90元∕t，秸稈收儲用的市場化運行模式基本建立。

圖2 洪澤區(qū)秸稈離田利用模式與利益聯(lián)結(jié)機制

2.1.3 對比分析

海安市和淮安市洪澤區(qū)秸稈離田利用模式（表1），在政府的引導(dǎo)下，通過市場上多元主體協(xié)同，實現(xiàn)了政府規(guī)制及補貼政策與市場化運行的有機結(jié)合，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機融合，為拓寬秸稈多元途徑奠定基礎(chǔ)。并且，各地區(qū)在多元利用方式的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“秸稈—顆粒燃料—草木灰—稻田”“秸稈—牛羊飼料—糞便—稻田”“秸稈—食用菌基料—菌渣—有機肥—稻田”等循環(huán)鏈，進一步增強了產(chǎn)業(yè)鏈條的綠色發(fā)展導(dǎo)向，保證了秸稈離田的可持續(xù)性。

表1 海安市、洪澤區(qū)秸稈離田利用模式特征

海安市秸稈離田利用模式相對傳統(tǒng)化，主要優(yōu)點在于兼顧了小農(nóng)戶的秸稈收集利用，并通過農(nóng)戶收集、經(jīng)紀人收儲等環(huán)節(jié)，增加了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)機會，同時通過制定《海安市秸稈離田補償保險條款》，保證了秸稈離田效益。海安模式也存在一些不足，首先秸稈收儲體系市場化運行過程中仍離不開政府的離田補貼，農(nóng)民之所以愿意實施秸稈離田行為或者說秸稈經(jīng)紀人愿意進行秸稈歸集工作，跟市級財政實施離田補貼密切相關(guān)。其次，海安目前秸稈綜合利用空間最大的是能源化利用，但秸稈壓塊顆粒用于生物鍋爐能值相對較低，且得益于當?shù)刂行∑髽I(yè)使用生物鍋爐較多。其他能源化利用仍在探索中，技術(shù)成熟程度還不夠。秸稈原料化、基料化、飼料化利用雖然技術(shù)比較成熟，但秸稈利用量有限，也需要區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。最后，政策支持力度還不夠。中央財政對秸稈綜合利用的支持更多體現(xiàn)在項目建設(shè)上，對項目建成后的運行費用仍沒落實，而地方政府的扶持政策還不足支撐秸稈綜合利用項目的持續(xù)實施，一旦脫離了扶持政策秸稈收儲體系很難進行持續(xù)的市場化運作。

洪澤區(qū)秸稈離田利用模式相對現(xiàn)代化，主要針對規(guī)模種植戶，主要優(yōu)點在于通過農(nóng)機社會化服務(wù)組織的介入，提高秸稈收儲效率，保障稻麥茬口緊時的搶收搶種時間，便于優(yōu)化下茬作物的栽培管理。而洪澤模式中，對于規(guī)模種植戶而言，8 元∕667m2的秸稈離田收益難以與政府25 元∕667m2的還田補助相比，一定程度上制約了種植戶秸稈離田的積極性；對于秸稈收儲利用企業(yè)而言，主導(dǎo)實施秸稈收儲與利用，在天氣等不確定性因素影響下，承擔了很大的秸稈收儲風險，如秸稈霉變等。此外，政府的支持力度也不足，雖然市級財政按照“誰收集、補貼誰”的原則提供了約30 元∕667m2的機械化離田補貼，但覆蓋面較小，一定程度上制約了秸稈離田利用的進一步加速推進。

綜合上述兩類模式利弊，持續(xù)推進秸稈離田利用市場化運作，必須建立多元主體協(xié)同的秸稈離田綜合利用體系，農(nóng)戶、企業(yè)與政府，任何一個環(huán)節(jié)利益分配的不平衡，都將影響離田利用的持續(xù)性與穩(wěn)定性推進。

2.2 多元主體協(xié)同的秸稈離田綜合利用體系構(gòu)建條件分析

多元主體協(xié)同是通過互動、協(xié)商、合作等，實現(xiàn)對公共事務(wù)的共同治理。根據(jù)不同主體的性質(zhì)及其在產(chǎn)業(yè)鏈中所發(fā)揮作用，多元主體協(xié)同的秸稈離田綜合利用體系構(gòu)建具有以下3個特點。首先，不同主體具有實施目標的一致性。既通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸與多元主體協(xié)同實現(xiàn)秸稈資源的多元化利用與價值增值，又通過循環(huán)生產(chǎn)方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用，體現(xiàn)了綠色發(fā)展的導(dǎo)向與要求，同時也滿足了政府對生態(tài)環(huán)境治理的法定要求（禁燒）。因此，不同主體實施秸稈綜合利用方面的目標具有一致性，這是構(gòu)建多元主體協(xié)同治理體系的基礎(chǔ)。其次，實現(xiàn)基于利益驅(qū)動的多元主體協(xié)同。在這個循環(huán)生產(chǎn)利用模式中，農(nóng)戶（秸稈生產(chǎn)者）、秸稈收儲經(jīng)紀人、秸稈收儲合作社以及秸稈利用企業(yè)，都有各自的利益追求，協(xié)同治理的動力在于找到了不同主體之間的利益契合點，即通過市場機制，以最低的成本實現(xiàn)社會各方共同利益，同時也滿足政府對大氣與水環(huán)境等環(huán)保的要求，進而對公共利益的實現(xiàn)產(chǎn)生協(xié)同增效的功能。第三是政府與市場應(yīng)有清晰的邊界。政府既是規(guī)則制定者（法律明令禁止秸稈焚燒），又是秸稈機械化還田或離田多元利用的政策引導(dǎo)者，目的是保證實現(xiàn)公共利益（改善大氣環(huán)境，防止水體污染等）。但整個秸稈從收集到多元利用的產(chǎn)業(yè)鏈條又是由市場機制驅(qū)動的，既遵循市場規(guī)律（各方主體均有利益），又遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律（實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用）。政府與市場各司其職，“實現(xiàn)共同行動、耦合結(jié)構(gòu)和資源共享，從根本上彌補政府、市場和社會單一主體治理的局限性”[16]。

3 推進秸稈綜合利用的政策建議

實現(xiàn)秸稈資源的綜合利用既有經(jīng)濟效益，更有生態(tài)與社會效益。因此，無論是還田還是離田，一方面要建立完善市場化利用機制，另一方面需要有政府法律法規(guī)的規(guī)范與各類扶持政策的支持，此外，還要通過科技創(chuàng)新，提高利用秸稈資源利用水平與效益。

3.1 提高秸稈機械化還田利用效果

秸稈機械化還田具有省工省時等特點，仍然是秸稈資源綜合利用的重要途徑之一。針對機械化還田存在的一些問題，一是要進一步提高秸稈還田機械性能，加快大馬力還田機械推廣使用力度，同時還需結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)和新一輪土地延包政策實施，減少耕田的碎片化，做好耕地規(guī)模經(jīng)營與機耕路的拓寬改造工作。二是探索改變秸稈還田形態(tài)。如河北省農(nóng)林科學院等單位研發(fā)秸稈切碎還田施肥旋耕一體機，秸稈切成3～5cm 小段，并增加旋耕刀具的長度，將切碎后的秸稈深翻到地下20cm 深。對比秸稈切碎還田與粉碎還田效果，前者對小麥苗情長勢有明顯促進作用[17]。中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃研究所研究團隊創(chuàng)新了“秸稈深埋、高量顆粒還田、輪耕輪還”方式，可快速培肥耕層，破解傳統(tǒng)秸稈還田后土壤培肥與作物增產(chǎn)難以協(xié)調(diào)矛盾[18]。這些創(chuàng)新方式的推廣有助于提高秸稈還田質(zhì)量，降低對土壤與后茬作物生長的影響。三是制定完善秸稈機械化還田的相關(guān)技術(shù)標準，如留茬高度、秸稈粉碎程度、秸稈翻埋深度以及秸稈腐熟劑的使用標準等等，確保機手能按標作業(yè)，提高秸稈還田作業(yè)效果。

3.2 解決好秸稈離田問題是實現(xiàn)秸稈資源化利用的基礎(chǔ)

現(xiàn)有的利益機制與政府補貼機制仍不足以調(diào)動農(nóng)民實施秸稈離田的積極性與收儲企業(yè)收儲秸稈的積極性。為此需要探索適合各地實際的秸稈還田作業(yè)高效模式與離田利用體系，需要協(xié)調(diào)財政、交通、自然資源、金融以及電力等部門，加快秸稈收儲體系建設(shè)布局，形成政府推動、市場運作、企業(yè)牽頭、農(nóng)戶參與的秸稈收儲制度，做到“政府愿牽頭、企業(yè)有賺頭、農(nóng)民有甜頭”，實現(xiàn)秸稈資源化利用各個環(huán)節(jié)參與者均有利可圖和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是培育秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈的各級市場主體，大力支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建立特別秸稈收儲點，對收儲體系建設(shè)給予常態(tài)化的財政資金補貼。加大金融支持力度，以秸稈利用企業(yè)為核心，積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融，幫助秸稈收儲企業(yè)或合作社解決收購資金短缺問題。二是自然資源部門應(yīng)將秸稈收集存儲用地納入設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地，免除農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。三是比照鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，對秸稈運輸給予公路通行費用減免等。

3.3 支持各類利用企業(yè)拓展多元利用的途徑是實現(xiàn)秸稈資源化利用的關(guān)鍵

按照《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》要求，鼓勵社會資本投資農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，加大對農(nóng)村能源綜合建設(shè)投入力度，推廣農(nóng)村可再生能源利用技術(shù)，探索秸稈打捆直燃和成型燃料供暖供熱，沼氣生物天然氣供氣供熱新模式。落實“開展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的要求，瞄準高端產(chǎn)品市場，加大產(chǎn)學研結(jié)合與技術(shù)創(chuàng)新力度。在財政稅收優(yōu)惠等政策方面加大支持力度[19]，如在加工環(huán)節(jié)，實施“按量補貼”的資源化利用政策；在銷售環(huán)節(jié)落實即征即退的稅收優(yōu)惠政策等。

3.4 促進秸稈資源化、高值化利用關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

圍繞秸稈直接還田以及收、儲、用等離田利用的各個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)集成科技成果。一是要研發(fā)出適合稻—麥（油菜）輪作區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)特點與田間道路條件的秸稈還田、離田收集、儲運、打捆機械等機械裝備，特別要在多功能一體機上取得新突破。二是加大秸稈能源化與原料化利用的技術(shù)研發(fā)力度。如秸稈纖維等工業(yè)原料產(chǎn)品的研發(fā)，生物質(zhì)鍋爐技術(shù)改造，提高秸稈打捆直燃和成型燃料供暖供熱的熱值與效率等，高水分秸稈窖儲、包裹等技術(shù)攻關(guān)，南方地區(qū)濕秸稈儲存、防霉變難題等，為秸稈制作飼料、養(yǎng)殖場發(fā)酵床墊、沼氣發(fā)酵等全年利用提供優(yōu)質(zhì)的原料。三是加大以秸稈為原料的產(chǎn)品標準制定、生產(chǎn)規(guī)程研究及新產(chǎn)品利用配套設(shè)備改進等，保障農(nóng)作物秸稈資源化產(chǎn)品合法、順利進入市場。