姜欣欣,王曉燕,王廣和
(1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué),河北 保定 071000; 2.中國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司,北京 100000)
據(jù)公安部統(tǒng)計(jì),截止到2021年6月全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.84億輛,小汽車(chē)使用量再創(chuàng)新高,無(wú)疑對(duì)各地區(qū)停車(chē)泊位供給提出了更大的需求。歷史文化街區(qū)土地資源稀缺、用地構(gòu)成復(fù)雜,交通需求多樣,受歷史原因、風(fēng)貌保護(hù)等因素的影響,配建的停車(chē)設(shè)施和公共停車(chē)場(chǎng)供給先天不足,“停車(chē)難”的問(wèn)題愈發(fā)凸顯,往往容易導(dǎo)致綠地、廣場(chǎng)等公共活動(dòng)空間和車(chē)行道、人行道被占用的情況,究其根本還是停車(chē)位供需嚴(yán)重失衡導(dǎo)致。因此本文基于停車(chē)位供需關(guān)系的理論基礎(chǔ)上,聚焦于保定總督署-西大街歷史文化街區(qū),梳理街區(qū)內(nèi)停車(chē)現(xiàn)狀存在問(wèn)題并給出應(yīng)對(duì)策略。
停車(chē)供給是指歷史街區(qū)以不同的方式提供給所有居民及外來(lái)人員的停車(chē)泊位數(shù)量,停車(chē)供給過(guò)剩一定程度會(huì)造成資源浪費(fèi),停車(chē)供給不足則會(huì)導(dǎo)致車(chē)輛停放侵占車(chē)行道、人行道、胡同、公共活動(dòng)空間,甚至是用于緊急情況的消防通道,街區(qū)內(nèi)交通擁堵將直接影響周邊人群的正常生活[1]。
停車(chē)需求主要分為兩個(gè)方面:
1)對(duì)停車(chē)數(shù)量及安全的需求,即車(chē)位在設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮歷史街區(qū)內(nèi)部的動(dòng)態(tài)交通組織和日后場(chǎng)所的管理[2];2)停車(chē)便捷性的需求,是用于機(jī)動(dòng)車(chē)停放的功能需求,尤其是對(duì)于已經(jīng)擁有小汽車(chē)、有購(gòu)車(chē)意向的居民和外來(lái)游玩人員來(lái)講,停車(chē)距離、服務(wù)半徑等均是需要考慮的因素[3]。
歷史文化街區(qū)是一個(gè)城市不可分割的組成部分,是人們生活交流的主要承載場(chǎng)所和公共活動(dòng)中心,吸引了大量的人流和車(chē)流,但是由于建筑、風(fēng)貌保護(hù)等原因,歷史街區(qū)供給停車(chē)設(shè)施十分有限,機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停放現(xiàn)象嚴(yán)重(見(jiàn)圖1,圖2),缺乏有序的管理。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量日漸增加,歷史街區(qū)更是長(zhǎng)期處于“車(chē)”多“位”少的供需失衡的結(jié)構(gòu),時(shí)常出現(xiàn)停車(chē)占用消防通道的情況,帶來(lái)了極大的安全隱患,威脅著人們的生命安全。因此本次通過(guò)實(shí)地調(diào)查保定市總督署-西大街歷史街區(qū)停車(chē)供需現(xiàn)狀,旨在深入了解停車(chē)?yán)Ь?,提出緩解“停?chē)難”等相關(guān)問(wèn)題的策略。
該街區(qū)位于保定古城中部,范圍包括西大街、東大街西段、穿行樓北街、裕華西路部分路段、蓮池南大街、部分興華路段以及永華南大街圍合成的區(qū)域,占地總面積約為40.19 hm2。街區(qū)內(nèi)包括直隸總督署、天主教堂、古蓮花池、大慈閣、鐘樓等全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)單位[4]。
保定總督署-西大街歷史文化街區(qū)是保定市重要的公共活動(dòng)中心,以商業(yè)功能為主導(dǎo),同時(shí)街區(qū)內(nèi)居住、辦公、教育設(shè)施等多種業(yè)態(tài)并存,土地功能多樣,各種產(chǎn)業(yè)匯聚吸引了大量的人流和車(chē)流,由此歷史街區(qū)也逐漸成為城市中動(dòng)靜交通問(wèn)題最嚴(yán)重的區(qū)域。
3.2.1 停車(chē)現(xiàn)狀分析
1)對(duì)于保定市總督署-西大街歷史街區(qū),本次調(diào)查對(duì)象為現(xiàn)狀36個(gè)地上停車(chē)點(diǎn),其分布位置見(jiàn)圖3,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析,停車(chē)點(diǎn)分布特征如表1所示。
表1 保定總督署-西大街停車(chē)點(diǎn)基本特征匯總 個(gè)
2)目前保定總督署西大街實(shí)行占路停車(chē)和設(shè)置集中停車(chē)場(chǎng)停車(chē)相結(jié)合的停車(chē)措施,根據(jù)街區(qū)內(nèi)停車(chē)點(diǎn)位置調(diào)查(如圖3所示)可以看出停車(chē)點(diǎn)多設(shè)置在道路用地內(nèi)路側(cè),縮減了道路上交通可利用的路面寬度,車(chē)輛在街區(qū)中出現(xiàn)停放行為,后車(chē)需等停放車(chē)輛停好才能正常通行,降低了道路通行能力。
3)停車(chē)形式方面,保定總督署-西大街歷史文化街區(qū)69.4%以上的停車(chē)位以垂直式為主,平行式和斜列式為輔,街區(qū)內(nèi)無(wú)地下停車(chē)場(chǎng)。
4)街區(qū)內(nèi)的超額停車(chē)情況嚴(yán)重飽和,90%以上停車(chē)點(diǎn)的車(chē)輛數(shù)量都嚴(yán)重超過(guò)車(chē)位數(shù)量,在節(jié)假日的人流車(chē)流高峰期,甚至出現(xiàn)部分超額停車(chē)數(shù)量占停車(chē)車(chē)位數(shù)的50%以上的情況。
5)占用消防通道情況,超30%的停車(chē)點(diǎn)占用消防通道,帶來(lái)了極大的安全隱患,威脅生命安全,同時(shí)很多路邊停車(chē)泊位只是用簡(jiǎn)單白線劃線標(biāo)出,沒(méi)有合理規(guī)劃。
6)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,由于有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不利,部分停車(chē)點(diǎn)存在流動(dòng)攤販占用停車(chē)位及硬化水泥路破壞原有停車(chē)位的現(xiàn)象。
3.2.2 停車(chē)行為特征分析
保定總督署西大街歷史街區(qū)停車(chē)特征分析見(jiàn)表2。
表2 保定總督署西大街歷史街區(qū)停車(chē)特征匯總 輛
通過(guò)對(duì)實(shí)地調(diào)研所得數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,街區(qū)內(nèi)的停車(chē)行為特征主要有以下特點(diǎn):
1)對(duì)于違章停車(chē)行為,數(shù)據(jù)顯示超18%的停車(chē)車(chē)輛為違章停車(chē),其中包括在設(shè)有禁停標(biāo)志(見(jiàn)圖4)、標(biāo)線的路段停車(chē)、在人行道自行車(chē)道停車(chē)、占用消防通道等違章情況。
2)保定總督署-西大街歷史街區(qū),40%以上的車(chē)輛占用公共空間,15%以上的車(chē)輛占據(jù)胡同路(見(jiàn)圖5),不僅影響了歷史街區(qū)風(fēng)貌,侵蝕了原本的胡同氛圍,有悖于歷史街區(qū)保護(hù)的要求,而且影響交通安全,威脅行人和自行車(chē)出行的安全性和舒適性。除停車(chē)點(diǎn)有車(chē)位外,調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于車(chē)輛停放不當(dāng),街區(qū)內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)車(chē)輛行駛不暢通,從而出現(xiàn)擁堵情況。
3.2.3 停車(chē)收費(fèi)
歷史街區(qū)公共空間及路邊停車(chē)泊位未落實(shí)收費(fèi)政策,僅有保定商場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)一處停車(chē)場(chǎng)收費(fèi),主要面向選擇自駕來(lái)購(gòu)物消費(fèi)者人群,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為一次一日5元不分車(chē)型。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于該停車(chē)場(chǎng)周邊有免費(fèi)的劃線車(chē)位,使大多數(shù)人養(yǎng)成了就近停車(chē)、免費(fèi)停車(chē)的習(xí)慣,只有在節(jié)假日、人流車(chē)流的高峰期,車(chē)位明顯供不應(yīng)求時(shí)才是人們的首選停車(chē)點(diǎn),其余時(shí)間有位無(wú)車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重。
3.2.4 停車(chē)管理
保定總督署-西大街歷史街區(qū)停車(chē)管理機(jī)制不完善,車(chē)輛進(jìn)出管理不嚴(yán)。公安交管部門(mén)對(duì)于支路以下的城市道路區(qū)域執(zhí)法薄弱。上文分析顯示街區(qū)內(nèi)仍有大量違章停車(chē),部分居民未形成“停車(chē)入位、停車(chē)付費(fèi)、違停受罰”的法律意識(shí),為了方便即便停車(chē)點(diǎn)有車(chē)位也在胡同停車(chē)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
3.3.1 土地利用條件
由于歷史街區(qū)土地利用的性質(zhì)、功能不同,導(dǎo)致街區(qū)內(nèi)各部分的停車(chē)需求量也不相同??偠绞?西大街歷史文化街區(qū)用地功能以商業(yè)為主,兼具居住、文化、教育、辦公等功能。本次根據(jù)街區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查情況將區(qū)域內(nèi)用地分成商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、學(xué)校五個(gè)分區(qū)(見(jiàn)圖3),其各個(gè)功能區(qū)不同時(shí)間點(diǎn)停車(chē)泊位使用率見(jiàn)圖6。
1)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),街區(qū)內(nèi)劃分的商業(yè)區(qū)及文物保護(hù)區(qū)停車(chē)泊位需求主要出現(xiàn)在節(jié)假日和工作日的中午、傍晚,居住區(qū)域停車(chē)需求主要為夜間。文化娛樂(lè)區(qū)及學(xué)校的停車(chē)率普遍偏高,一方面是由于本身該區(qū)域停車(chē)設(shè)施不足,另一方面是車(chē)位長(zhǎng)期被前往附近區(qū)域有停車(chē)需求但其他區(qū)域無(wú)車(chē)位的車(chē)輛占用。另外學(xué)生上下學(xué)高峰期臨時(shí)停車(chē)行為突出,時(shí)常造成學(xué)校周邊區(qū)域交通擁堵。
2)由于街區(qū)內(nèi)商業(yè)、餐飲、辦公等的業(yè)態(tài)豐富多樣,日間須滿足各類(lèi)人群的停車(chē)需求,夜間街區(qū)內(nèi)主要以當(dāng)?shù)鼐用駷橹?,須滿足其固定停車(chē)及餐飲停車(chē)需求,因此保定總督署-西大街歷史街區(qū)的日間需求普遍大于夜間需求。
3.3.2 文化旅游活動(dòng)
保定總督署-西大街歷史文化街區(qū)有豐富的旅游資源,有“一座總督衙署,半部清史寫(xiě)照”之稱的直隸總督署、猶如“湖中有景、景中含詩(shī)”的畫(huà)卷古蓮花池、可容納千人禮拜的典型羅馬建筑保定天主教堂等地方,經(jīng)常出現(xiàn)特殊節(jié)日、周末周邊停車(chē)周轉(zhuǎn)率高、停車(chē)需求高峰期的情況。
基于上述調(diào)查分析,為切實(shí)解決停車(chē)位供需失衡導(dǎo)致的停車(chē)難問(wèn)題,提出以下建議以供參考。
4.1.1 優(yōu)化停車(chē)方式
保定總督署-西大街歷史街區(qū)土地資源稀缺,用于建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施的建設(shè)用地緊張,因此對(duì)于停車(chē)方式的優(yōu)化可以從增設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)入手,充分利用地下空間資源以增加停車(chē)位供給。此外還可以考慮增設(shè)立體機(jī)械停車(chē)場(chǎng),此類(lèi)停車(chē)場(chǎng)需要有專門(mén)的停車(chē)區(qū)域,停車(chē)時(shí)只需駕駛員將車(chē)停至駐車(chē)室,便于管理,立體車(chē)庫(kù)也能有效緩解節(jié)假日停車(chē)需求大而導(dǎo)致的停車(chē)難問(wèn)題[5-6]。
4.1.2 改造公共空間
1)廣場(chǎng)空間。
歷史街區(qū)一般可挖掘的內(nèi)部停車(chē)資源也十分有限,現(xiàn)狀有通過(guò)占用廣場(chǎng)空間擴(kuò)大停車(chē)供給的方式破壞了街區(qū)風(fēng)貌,影響街區(qū)活力,因此應(yīng)將廣場(chǎng)空間還給行人,充分利用現(xiàn)有條件將廣場(chǎng)內(nèi)的停車(chē)泊位向周邊停車(chē)場(chǎng)所轉(zhuǎn)化,使其繼續(xù)發(fā)揮承載人們休閑活動(dòng)需求的場(chǎng)所作用。
2)綠地空間。
實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),街區(qū)內(nèi)綠化較少,基本以行道樹(shù)綠化為主,少數(shù)胡同局部有爬藤植物,僅有的綠地旁邊的活動(dòng)空間被機(jī)動(dòng)車(chē)占用,如果能略加改造,增設(shè)綠化帶,種植適量樹(shù)木和植草,在擴(kuò)大停車(chē)位供給的同時(shí)也使街區(qū)的綠化環(huán)境得到改善。
3)其他空間。
在有條件建設(shè)的區(qū)域可以進(jìn)行地庫(kù)開(kāi)挖,從而解決一部分停車(chē)需求。在社區(qū)可通過(guò)車(chē)主集資和地區(qū)撥款的方式來(lái)改造公共空間新增停車(chē)位,供出資車(chē)主停放,后期購(gòu)車(chē)車(chē)主也可出資獲取停車(chē)資格。對(duì)于區(qū)域內(nèi)存放雜物的空間,可由相關(guān)部門(mén)出面將其改造停車(chē)位以擴(kuò)大停車(chē)供給。
4.2.1 統(tǒng)一管理停車(chē)資源,實(shí)施共享停車(chē)
街區(qū)內(nèi)不同功能區(qū)的停車(chē)需求時(shí)間點(diǎn)并不重疊,在街區(qū)內(nèi)建立專門(mén)的停車(chē)管理單位,對(duì)街區(qū)內(nèi)的停車(chē)資源統(tǒng)一管理,即時(shí)反映車(chē)位使用情況,將車(chē)輛分流停放到附近停車(chē)閑置區(qū)域,實(shí)現(xiàn)固定車(chē)位閑時(shí)共享、各部分區(qū)域內(nèi)車(chē)位共享,避免出現(xiàn)供給大于需求導(dǎo)致車(chē)位資源浪費(fèi)的情況,以實(shí)現(xiàn)停車(chē)資源利用最大化[7]。
4.2.2 完善停車(chē)收費(fèi)體系,打造理想街區(qū)
現(xiàn)狀街區(qū)內(nèi)未落實(shí)收費(fèi)政策,停車(chē)收費(fèi)價(jià)格未能與停車(chē)設(shè)施類(lèi)型、停車(chē)步行距離等因素掛鉤,未能建立起以價(jià)格杠桿為主導(dǎo)的停車(chē)收費(fèi)機(jī)制,一定程度上吸引了更多機(jī)動(dòng)車(chē)在胡同內(nèi)停放。因此為了減少路內(nèi)停車(chē)需求,街區(qū)內(nèi)應(yīng)制定合理的收費(fèi)政策,增加停車(chē)收費(fèi)點(diǎn),以此實(shí)現(xiàn)減少街區(qū)內(nèi)停車(chē),發(fā)揮歷史街區(qū)的價(jià)值,創(chuàng)造理想街道空間的目標(biāo)[8]。
通過(guò)實(shí)地調(diào)查得知,管理部門(mén)下發(fā)了大量關(guān)于合理有序停車(chē)的制度并且在街區(qū)內(nèi)進(jìn)行宣傳,但是效果微乎其微,主要原因在于公眾積極性不高,合理停車(chē)意識(shí)不強(qiáng)烈。因此不論是當(dāng)?shù)鼐用襁€是外來(lái)人員都要多加了解街區(qū)內(nèi)的停車(chē)制度并嚴(yán)格遵守。其次,需要在步行距離觀念上放開(kāi)思維,擴(kuò)大自己能夠承受的最大步行限度距離,在街區(qū)內(nèi)其他可停車(chē)的區(qū)域進(jìn)行停放從而減少停車(chē)壓力。
歷史街區(qū)停車(chē)問(wèn)題的解決是一個(gè)綜合而長(zhǎng)期的過(guò)程,與多種因素相關(guān),不僅限于停車(chē)設(shè)施和發(fā)展政策等。文章通過(guò)實(shí)地考察及分析,為總督署-西大街歷史街區(qū)的停車(chē)問(wèn)題提出了三方面的解決措施:一是在規(guī)劃層面:優(yōu)化停車(chē)方式,改造街區(qū)內(nèi)公共空間;二是在管理層面:統(tǒng)一管理停車(chē)資源,實(shí)施共享停車(chē),完善停車(chē)收費(fèi)體系,打造理想街區(qū);三是在公眾層面:加強(qiáng)公眾合理停車(chē)意識(shí),開(kāi)放公共出行理念。對(duì)歷史街區(qū)有停車(chē)問(wèn)題的區(qū)域有一定的借鑒意義,在其他城市類(lèi)似的歷史街區(qū)還要根據(jù)具體情況對(duì)相關(guān)措施進(jìn)行完善。