吳 偉

張宛馨

莊佳微

鄭佳佳

1 日語“都市景觀大賞”如何翻譯

日語“都市景觀”的內(nèi)涵從日本相關(guān)法律實踐看，既包括山川水域綠地等自然保育，也包括歷史文化遺產(chǎn)保護，以及城市建筑風(fēng)貌的塑造與整治、城市綠化、市政工程、廣告等，該內(nèi)涵相當于2017年國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所頒布的《城市設(shè)計管理辦法》中的重要概念“城市景觀風(fēng)貌”。中國首部沒有上位法依據(jù)的地方立法《浙江省城市景觀風(fēng)貌條例》也采用了這個漢語表述，兼顧法國對該內(nèi)涵選擇法定用語Paysagère，本文約定將日語“都市景観大賞”，翻譯為現(xiàn)代漢語“城市景觀風(fēng)貌獎”。

2 日本城市景觀風(fēng)貌獎的歷程

自20世紀40年代末，日本在政府支持和學(xué)術(shù)、行業(yè)組織的努力下，逐漸形成了規(guī)劃設(shè)計的一系列獎項(表1)。如1949年開始的 “日本造園學(xué)會獎”①，獎勵優(yōu)秀論文、著作、技術(shù)、管理和設(shè)計作品，1957年設(shè)計振興協(xié)會設(shè)立的“好設(shè)計獎”②，1959年城市規(guī)劃學(xué)會設(shè)立的“規(guī)劃設(shè)計獎”③，以及1981年設(shè)立的“綠色城市獎”④等。

在城市現(xiàn)代化過程中，政府部門、行業(yè)與學(xué)科通過細分大大提高了城市治理效率，然而以鄰為壑、各自為政的積弊甚重。1991年在國土交通部的指導(dǎo)推動下城市景觀風(fēng)貌獎應(yīng)運而生，推出了“城市景觀風(fēng)貌日”政策，并成立了執(zhí)行委員會，負責評選和表彰城市公共空間的諸要素整體體驗優(yōu)秀成果，迄今30年的歷程可分為3個階段。

第一階段：1991—2000年，通過“城市景觀風(fēng)貌百強”⑤自上而下地評選與表彰，激勵各地方政府不斷地提升城市建設(shè)的整體性品質(zhì)。

第二階段：2001—2010年，“美麗城市景觀風(fēng)貌獎”⑥及景觀風(fēng)貌立法階段。2003年日本推出了“美麗國土”15項政策，并于次年完成了其中的第4項——頒布《景觀風(fēng)貌法》⑦。該法明確了景觀風(fēng)貌屬于“公共文化財產(chǎn)”，并規(guī)定了相關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)，日本從此走出了英美早期政治話語“城市美化運動”的偏見陰影，該階段的評獎重點明確了當代城市對“城市魅力”的價值追求。

第三階段：從2011年至今，該獎項又添丁發(fā)展成為二大類，即城市空間類、景觀風(fēng)貌公眾活動及教育類⑧。其中“教育傳播啟示”具有特別的意義[1]，它反映了景觀風(fēng)貌作為“公共文化財產(chǎn)”有別于城市其他專項的獨特規(guī)律，有力地引領(lǐng)各方從 “條線分工”“各自為政”走向了“以整體體驗為中心”和城市魅力的價值追求。

3 獲獎作品統(tǒng)計分析

本文的調(diào)查統(tǒng)計對象選取2001—2020年連續(xù)20年獲獎項目的全部樣本，包括大獎、優(yōu)秀獎和特別獎共計156個。信息內(nèi)容以國土交通部的官方網(wǎng)站為基準，輔以獲獎作品、作者、評委、特定主題的深度報道及其相關(guān)研究文獻，聚焦于全樣本中符合信息完整性和可比性要求的共計118個樣本。

統(tǒng)計分析表明，獲獎項目的用地規(guī)模從3 000m2到266km2不等，小到街道節(jié)點，大到區(qū)域。其中1～0.1km2的占比40%，1km2以內(nèi)的占比84%。超大、超小規(guī)模的占比小。獲獎項目位于市中心的最多，占比41%。2012年起，交通樞紐附近的項目突然增多且連續(xù)出現(xiàn)(圖1)。

圖1 獲獎項目區(qū)位分布的類型占比(作者繪)

獲獎項目中歷史保護類占38%(圖2)，后期綜合類、街道類、住區(qū)廣場和公園類的占比趨多(圖3)。

圖2 獲獎項目的土地利用類型占比(作者繪)

圖3 獲獎項目的土地利用類型數(shù)量歷年變化(作者繪)

獲獎項目的評審專家評語帶有情感傾向和價值判斷的形容詞蘊含著評審專家的價值取向，對這些詞的提取和詞頻統(tǒng)計分析顯示，最高頻的是“統(tǒng)一”與“豐富”，折射出日本城市景觀風(fēng)貌治理著力避免“一刀切”所帶來的“單調(diào)呆板”，強調(diào)“豐富”的重要性。次高頻的“活化”“魅力”，顯現(xiàn)出激活城市再生、改善城市體驗的價值追求?！俺掷m(xù)”“高水平”等詞緊隨其后(圖4)。

圖4 獲獎項目專家評語的詞頻分布(作者繪)

4 獲獎作品所蘊含的趨勢

4.1 城市景觀風(fēng)貌治理的對象呈擴展趨勢

日本景觀風(fēng)貌的相關(guān)制度建設(shè)可追溯到1966年的《古城保護法》⑨。1975年《文化遺產(chǎn)保護法》⑩《城市規(guī)劃法》?確立了“傳統(tǒng)建筑群保護區(qū)制度”，并把保護對象由歷史文化遺產(chǎn)拓展到了城鎮(zhèn)村的劃定保護區(qū)。2004年頒布的《景觀風(fēng)貌法》使法治對象擴展到了山水田林生態(tài)整治、街景整治、大型建筑與構(gòu)筑物、市政工程、場地、綠化、圍墻、古樹名木、廣告、建筑色彩等范圍。截至2015年以此范圍展開景觀風(fēng)貌治理的面積全日本共計95 775hm2[2]，例如通過制定《綜合地區(qū)整治規(guī)劃》和《景觀風(fēng)貌手冊》來進行景觀風(fēng)貌保護整治的2004年獲獎項目“岐阜縣美濃市卯建街道”，通過制定《歷史景觀風(fēng)貌管理規(guī)章》來保護改善歷史地區(qū)景觀風(fēng)貌的2006年獲獎項目“香取市佐原地區(qū)”(圖5、6)，以及政府推動的“街道環(huán)境改善項目”?(圖7)所完成的電線地下化、建筑外墻與屋頂翻修、道路鋪裝、綠植美化、街道設(shè)施等。

圖5 香取市佐原地區(qū)街道整治前后對照(引自國土交通部街道環(huán)境改善項目小冊子等)

圖6 2006年獲優(yōu)秀獎的香取市佐原濱水區(qū)(引自https://zh-tw.zekkeijapan.com/spot/index/603/，https://travel.line.me/poi/5ed7da86fa3c974c94028afb)

圖7 街道環(huán)境改善項目(作者改繪自國土交通部街道環(huán)境改善項目小冊子)

4.2 景觀風(fēng)貌立法使治理能力顯著提升

城市公共空間治理所涉及的二十幾類決策主體“各自為政”“許可缺漏”“批后失控”等問題不斷地積累，規(guī)劃設(shè)計實施中出現(xiàn)了越來越多的問題。如1993年獲獎的神戶港區(qū)再開發(fā)項目(23hm2)，位于城市中央沿海工業(yè)舊址，面對景觀風(fēng)貌這個空間文化專項，缺乏適用的法律依據(jù)和治理程序，其景觀風(fēng)貌因缺乏人情味而飽受病垢[3]。

日本城市景觀風(fēng)貌治理經(jīng)歷了與私有財產(chǎn)博弈的艱辛歷程。2004年頒布的《景觀風(fēng)貌法》突破困境，帶來了公共治理的一系列法律授權(quán)，包括設(shè)立政府職能部門、景觀風(fēng)貌審議委員會、景觀風(fēng)貌規(guī)劃、景觀風(fēng)貌地方法律規(guī)章(日語：景觀條例)、片區(qū)市民協(xié)定、項目過程協(xié)商程序等，為景觀風(fēng)貌量身定制了一套特有的公共治理體系。如國土交通部規(guī)定“街道環(huán)境改善項目”經(jīng)費的申請須以景觀風(fēng)貌的地方法律規(guī)章、市民締結(jié)的《社區(qū)營造協(xié)定》?為前置條件，景觀風(fēng)貌治理能力由此獲得了顯著提升。2006年獲大獎的近江八幡市北之莊澤周邊地區(qū)，處于景觀風(fēng)貌導(dǎo)控區(qū)?內(nèi)(圖8)；在法律出臺前，當?shù)鼐坝^風(fēng)貌保護僅由居民與NPO的自主行動、河川治理補助項目、傳統(tǒng)建筑物保護地區(qū)的劃定來完成，條塊割裂明顯。立法后該地區(qū)得以對區(qū)域內(nèi)的水體、田園、山林、村落、市區(qū)等多種風(fēng)貌類型統(tǒng)一實施具有法律效力的保護與管控，獲獎評語寫道“形成了良好的自然景觀、農(nóng)村景觀、市區(qū)景觀相協(xié)調(diào)的地區(qū)”。

圖8 2006年獲大獎的近江八幡市北之莊澤周邊地區(qū)(引自https://www.city.omihachiman.lg.jp)

4.3 對城市魅力、活力和動力的價值追求

面對保護與發(fā)展的矛盾、時代技術(shù)要求、原住民與全社會之間的分歧，景觀風(fēng)貌法在實施過程中明確了延續(xù)歷史文化的裁量主體——不僅是當?shù)厝?，還須通過景觀風(fēng)貌審議會制度由外來專家評估[4]。2003年美麗國土政策及其立法背景的重要使命是促進觀光業(yè)發(fā)展，與之同步的有《文化遺產(chǎn)保護法》修訂及《歷史風(fēng)致法》(2008)。2020年獲獎作品“奧出云煉鐵”及“梯田”項目，在項目概述中指出以專家及研究機構(gòu)對當?shù)鼐坝^風(fēng)貌資源的調(diào)研為基礎(chǔ)，當?shù)厝嗽诔浞终J識其資源價值后自發(fā)開展景觀風(fēng)貌保護與提升的工作，在保護煉鐵歷史遺產(chǎn)的同時，再現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生活、完善現(xiàn)代公共設(shè)施、修復(fù)地域自然生態(tài)環(huán)境。評審專家評價該項目為“把景觀風(fēng)貌作為振興地區(qū)的契機，并提高了居民對景觀風(fēng)貌的意識”(圖9)。

圖9 2020年獲大獎的奧出云煉鐵及梯田項目(引自https://www.bunkeikyo.jp/landscape/landscape-118，https://www.itoga-koumuten.co.jp/works/publicbuilding/130/)

2020年獲大獎的南町田格蘭貝利公園地區(qū)(20hm2)，市政府和私營鐵路公司公私合營共同開發(fā)，政府負責整體公共空間和公園，企業(yè)負責商業(yè)設(shè)施，通過交通樞紐的改造與催化，使城市生活與自然生態(tài)融為一體，評審專家評語是“通過對商業(yè)設(shè)施和城市公園之間連續(xù)空間的整治，為過去游客稀少的城市公園注入活力，形成了高品質(zhì)城市空間”。在“推進城市再生、革新和緊湊而有活力的可持續(xù)城市建設(shè)”[5]政策的引導(dǎo)下，國土交通部推出“新一代車站建設(shè)項目”“城市更新整治規(guī)劃項目”“景觀風(fēng)貌改善推進項目”，該階段的獲獎項目表現(xiàn)出明顯的政策痕跡。這些項目除了因為城市魅力提升而受到表彰外，還因為“交通樞紐”一躍成為“公共生活樞紐”、城市活力中心而受到表彰。

5 日本相關(guān)政策制度對城市景觀風(fēng)貌獎的影響

早期，1919年《市區(qū)建筑物法》所規(guī)定的“美觀地區(qū)制度”、《城市規(guī)劃法》所規(guī)定的“風(fēng)致地區(qū)制度”標志著維護城市內(nèi)外景觀風(fēng)貌的起步。1969年出臺的《城市再開發(fā)法》促進了土地的更合理利用。與《世界自然與歷史文化遺產(chǎn)公約》同步，日本于1973年頒布《都市綠地保全法》、1975年修訂《文化遺產(chǎn)保護法》，這些法律法規(guī)為以后的景觀風(fēng)貌整合性治理奠定了基礎(chǔ)。

過渡期(1978—2002年)，以1978年《神戶市城市景觀風(fēng)貌條例》的首次出臺為標志，翻開了景觀風(fēng)貌整體性治理的新篇章。1991年開啟的城市景觀風(fēng)貌獎項，出現(xiàn)了自然與文化融合、公眾參與、體驗整合與文化治理的探索。對照同時期的歐洲，1993年法國《景觀風(fēng)貌法》?誕生，2000年歐洲風(fēng)景公約誕生，躍升至立法的時間早于日本9年。

成熟期(2003年)，日本從“美麗國土”政策(2003年)到次年景觀風(fēng)貌立法，景觀風(fēng)貌正式從部門“分工”治理升級為多部門、全社會“協(xié)同”治理。如圖10所示，《建設(shè)美麗國家政策大綱》第4條“制定基本法律制度”于第二年得到了落實和頒布；第10條“促進多元化人才的培養(yǎng)和參與”，城市景觀風(fēng)貌獎成為其中一項不可或缺的制度，強有力地促進了建筑師、規(guī)劃師、風(fēng)景園林師、藝術(shù)家、各類工程師和專業(yè)人員的大合作；第1條“景觀風(fēng)貌美的內(nèi)在化原則”、第7條“完善戶外廣告”、第8條“促進電線地下化”等要求，在立法以后的數(shù)十個獲獎作品的信息中不斷地出現(xiàn)。

圖10 “建設(shè)美麗國土政策大綱”15項措施及其方針(作者翻譯整理自參考文獻[4])

2006年獲獎的彥根市本町地區(qū)項目，通過結(jié)締社區(qū)《街道景觀風(fēng)貌協(xié)定》，獲得了故鄉(xiāng)面貌土地區(qū)劃整理、城市建設(shè)交付金等多渠道的財政支持。又如，與《大綱》第6條“濱水、濱?？臻g保護、再生與塑造”相關(guān)的那珂川地區(qū)獲獎項目，在“故鄉(xiāng)河改善專項”?財政補貼下完成了整合性的河川治理、沿線景觀風(fēng)貌整治、地區(qū)開發(fā)與公共空間品質(zhì)提升。

6 借鑒與啟示

1)日本吸取法國等的經(jīng)驗，面對政出多門、群龍無首等一系列治理問題進行了體制創(chuàng)新。我國城市景觀風(fēng)貌的生成過程也涉及至少20個部門，如何提升空間文化的整體品質(zhì)，日本的治理經(jīng)驗值得借鑒。

2)私有物權(quán)的“肖像權(quán)”亟待公共化和法制化。我國許多城市展開了有益的整治探索，如上海2010世博會600天行動計劃、G20杭州峰會城市整治計劃等，在實施過程中普遍遭遇困難甚至法律挑戰(zhàn)。類似障礙被西村幸夫教授描述為“走過了一段極為艱辛的歷程”[6]，直到立法明確景觀風(fēng)貌屬于“公共文化資產(chǎn)”的法律地位，與法國(1993)、歐洲(2000)和世界景觀風(fēng)貌公約(2011聯(lián)合國提案)[7]相一致，進入了精細化、全周期治理的新階段。我國應(yīng)將私有物權(quán)自然附帶的“肖像權(quán)”，盡快劃歸為公共文化財產(chǎn)，以填補現(xiàn)行法律和地方立法的空白。

3)遵循空間文化的公共管理規(guī)律，高效和諧地提升景觀風(fēng)貌的治理能力。我國城市景觀風(fēng)貌治理的制度化措施相對其他專項而言明顯滯后，在城市規(guī)劃編制辦法中曾經(jīng)取消過該專項。這觸及城市治理的深層矛盾，即現(xiàn)代城市規(guī)劃的法理基礎(chǔ)源于自然和社會經(jīng)濟的普遍性理性邏輯，然而景觀風(fēng)貌的價值(歷史遺產(chǎn)除外)卻遵從偶然性、事件性、多元性的創(chuàng)意體驗邏輯。個體“物質(zhì)文化”權(quán)利與城市整體文化之間存在著漩渦和文明真空[8]，公共管理者習(xí)慣于沿用其他專項的管控體系而忽視了空間文化的獨特性，因而總會深陷“一管就死、一放就亂”的兩難困境。面對這個治理頑癥，日本跳出習(xí)慣模式深究規(guī)律、不懈探索體制創(chuàng)新，值得借鑒。近年來國務(wù)院和相關(guān)部委的一系列文件空前重視景觀風(fēng)貌問題，亟待深化研究攻克這個頑癥，并盡快建立起長效機制。

4)助力美麗中國戰(zhàn)略，推動景觀風(fēng)貌立法給風(fēng)景園林學(xué)科與行業(yè)帶來了機遇。日本景觀風(fēng)貌法由城市設(shè)計處和城市綠地處聯(lián)合執(zhí)行。其治理實踐呈現(xiàn)出濱水生態(tài)走廊、鄉(xiāng)村旅游區(qū)域等風(fēng)景旅游高價值地區(qū)、綜合整治的趨勢。零星的歷史遺產(chǎn)保護再生項目另有立法和財政專項，若與一般交叉時則可獲得多項并列的補助。對照中國的“風(fēng)景園林”有別于西方概念的文明貢獻之處，既是“詩意棲居”，也在于“林”，更在于“風(fēng)景”這個延綿不斷的大國理想情懷。我國風(fēng)景園林升為一級學(xué)科之后，應(yīng)突破條塊管理之短期現(xiàn)實。與城市規(guī)劃體系的差別在于，景觀風(fēng)貌治理要對管理、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、日常維護、經(jīng)營等多個相關(guān)主體的行為實施管控，而現(xiàn)有的法律法規(guī)均無法涵蓋。美麗中國呼喚景觀風(fēng)貌管理立法，這為風(fēng)景園林擔當起國家一級學(xué)科的崇高職能、執(zhí)業(yè)注冊及華夏文明復(fù)興帶來了新的機遇。

7 結(jié)語

美麗中國呼喚景觀風(fēng)貌管理立法[9]，日本景觀風(fēng)貌獎的發(fā)展歷程伴隨著難能可貴的空間文化治理的體制創(chuàng)新，包括管理部門整合、“肖像權(quán)”歸公、遵循空間文化的獨特規(guī)律、風(fēng)景園林的學(xué)科擔當?shù)?，對于我國當前空間治理體系改革進程中如何切實提升景觀風(fēng)貌治理能力具有重要的借鑒意義。

注釋：

① 日語為“日本造園學(xué)會賞”，日本造園學(xué)會為促進造園相關(guān)的學(xué)術(shù)、技術(shù)和藝術(shù)進步而對有貢獻的個人、團體或組織頒發(fā)的獎項(1949年起)。

② 日語為“グッドデザイン賞”，英語為“Good Design Award”，對產(chǎn)品、建筑、軟件、系統(tǒng)和服務(wù)等與人們息息相關(guān)的各種綜合類設(shè)計頒發(fā)該獎項(1957年起)。

③ 日語為“都市計畫賞”，日本城市規(guī)劃協(xié)會對與城市規(guī)劃相關(guān)的學(xué)術(shù)和技術(shù)進步做出貢獻的研究，研究和規(guī)劃頒發(fā)該獎項(1959年起)。

④ 日語為“緑の都市賞”，由城市綠化機構(gòu)主辦的“城市綠三獎”之一，表彰市民團體、企業(yè)、地方政府對綠地建設(shè)和綠化活動的貢獻(1985年起)。

⑤ 日語為“都市景観100選” (1991—2000年)。

⑥ 日語為“美しいまちなみ賞”(2001—2010年)。

⑦ 日語為“景観法”(2004年6月18日日本國會正式通過，2005年6月全面實施)。

⑧ 日語為“都市空間部門”和“景観まちづくり活動·教育発部門”(2011起)。

⑨ 日語為“古都保存法”，1966年6月3日法律第38號。

⑩ 日語為“文化財保護法”，1950年法律第214號。

? 日語為“都市計畫法”1968年6月15日法律第100號。

? 日語為“街並み環(huán)境整備事業(yè)”建設(shè)省住整発第27號平成五年(1993年)制定并實施。

? 日語為“街づくり協(xié)定”，地區(qū)內(nèi)大約2/3以上土地所有者等達成的共識簽訂該公約，對該地區(qū)建筑整治、設(shè)施維護等相關(guān)事項做出規(guī)定。

? 日語為“景観計畫區(qū)域”，在2004年“景観法”中被提出并制定對應(yīng)規(guī)定。

? 法語全稱為“LOI n°93-24 du 8 janvier 1993 sur la protection et la mise envaleur des paysages et modifiantcertaines dispositions。 législativesenm atièred'enquêtespubliques”(1993年1月8日景觀風(fēng)貌保護利用與再生，以及關(guān)聯(lián)法律條款修訂93-24號法令)。

? 日語為“ふるさとの川整備事業(yè)”，始于1987年的“ふるさとの川モデル事業(yè)”(故鄉(xiāng)河示范專項)。