李雪霖 劉爽

制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)是我國深化落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措，旨在聚集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量，攻關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)及共性難題，形成跨界協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前各省市聚焦本地科技研發(fā)優(yōu)勢領(lǐng)域，積極創(chuàng)建培育省級(jí)和國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造全國創(chuàng)新高地。通過對(duì)我國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)情況的梳理，研究分析成都市爭創(chuàng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)和可能性，有助于明確下一步培育重點(diǎn)和發(fā)展方向。

我國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)情況

目前我國已形成較為完善的制造業(yè)創(chuàng)新中心體系，已認(rèn)證21家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、2家國家地方共建中心、132家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成全國“多點(diǎn)開花、多面發(fā)散”發(fā)展格局。

制造業(yè)創(chuàng)新中心頂層設(shè)計(jì)政策體系逐漸完善

2016年以來，工業(yè)和信息化部先后出臺(tái)多部指導(dǎo)性文件，逐步形成了制造業(yè)創(chuàng)新中心頂層設(shè)計(jì)的政策體系，明確了創(chuàng)新中心建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)領(lǐng)域和支持政策。建設(shè)體系方面，要求形成以國省兩級(jí)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的制造業(yè)創(chuàng)新體系，明確到2025年，形成40家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，建成一批省級(jí)/區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，作為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支撐和補(bǔ)充。建設(shè)領(lǐng)域方面，明確36個(gè)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域最大程度匯集行業(yè)創(chuàng)新資源，并要求在每個(gè)領(lǐng)域只建設(shè)1家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。政策支持方面，通過資金補(bǔ)助和政策傾斜大力支持列入重點(diǎn)培育對(duì)象的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，并明確《中國制造2025》中有關(guān)工程和國家科技計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)國家和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心申報(bào)項(xiàng)目予以傾斜。

國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)完成階段性目標(biāo)

目前，我國已論證通過和啟動(dòng)建設(shè)21家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、2家國家地方共建中心，完成制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程中2020年建設(shè)15家的階段目標(biāo)。從空間布局來看，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)布局與地方優(yōu)勢領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源相契合，多集中于東部地區(qū)、中部地區(qū)次之、西部地區(qū)最少，且東部地區(qū)主要集中于山東、江蘇、上海、安徽和廣東等地區(qū)，均獲批2家以上國家創(chuàng)新中心，四川省仍無一家；從建設(shè)領(lǐng)域來看，已建成的創(chuàng)新中心面向我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求，主要聚焦于關(guān)鍵工藝、核心器件、基礎(chǔ)材料、軟件及重大裝備等5個(gè)領(lǐng)域。

多地區(qū)多領(lǐng)域省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心不斷涌現(xiàn)

根據(jù)賽迪發(fā)布《2019-2020年制造業(yè)創(chuàng)新中心白皮書》，截至2020年5月，全國已有24個(gè)省市積極開展省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的認(rèn)定和培育組建工作，覆蓋了全國70%以上的省級(jí)行政區(qū)，其中已有19個(gè)省市共組建132家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。從建設(shè)領(lǐng)域看，逐漸形成“建成一批、儲(chǔ)備一批、挖掘一批”的梯度布局，但仍有先進(jìn)陶瓷材料、存儲(chǔ)器、先進(jìn)操作系統(tǒng)3個(gè)領(lǐng)域既無國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，也無省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。從地域分布看，已形成“多點(diǎn)開花、東多西少”的區(qū)域發(fā)展布局，東部地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)展最為突出，西部地區(qū)整體建設(shè)水平較低，多數(shù)省份制造業(yè)創(chuàng)新中心數(shù)量不足2家。

其他地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

北京市：創(chuàng)新新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，探索創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制

北京市支持制造業(yè)創(chuàng)新中心通過打通技術(shù)、組織、商業(yè)和資本之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化路徑由單向“科技創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展”向雙向“產(chǎn)業(yè)需求推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建能承擔(dān)從技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到首次商業(yè)化的新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。如北京機(jī)械科學(xué)院總院先進(jìn)制造技術(shù)研究中心通過整體公司化改制，對(duì)成果孵化效果顯著的部門成立獨(dú)立法人公司，以技術(shù)輸出服務(wù)創(chuàng)新中心及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。

上海市：深度融入長三角一體化，加速布局產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新

上海市鼓勵(lì)制造業(yè)創(chuàng)新中心充分發(fā)揮國家長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略優(yōu)勢，加強(qiáng)長三角區(qū)域合作，聯(lián)合建立制造業(yè)創(chuàng)新分中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地，加速推動(dòng)相關(guān)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、供給和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。如上海市制造業(yè)創(chuàng)新中心（增材制造）聯(lián)合長三角高校院所、醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)和高端制造業(yè)開展相關(guān)共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化。

江西省：挖掘地區(qū)技術(shù)優(yōu)勢和區(qū)域差異，跨區(qū)共建國家創(chuàng)新中心

江西省鼓勵(lì)制造業(yè)創(chuàng)新中心通過自我剖析和區(qū)域?qū)?biāo)，明確與其他地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心的資源差異、產(chǎn)業(yè)差異和研發(fā)差異，聯(lián)合共建同領(lǐng)域國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。如江西省與內(nèi)蒙古自治區(qū)分別以中重稀土和輕稀土為主要方向建設(shè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，兩地強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合成立國瑞科創(chuàng)稀土功能材料有限公司，成功創(chuàng)建國家稀土功能材料創(chuàng)新中心。

河南?。鹤龊谩氨Ｄ肥健迸嘤?xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，全方位推進(jìn)創(chuàng)新中心做優(yōu)做強(qiáng)

河南省圍繞制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建條件，定期舉辦專題培訓(xùn)會(huì)，宣講相關(guān)政策要求，解讀申報(bào)方案編寫要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，并成立多名專家組成的專家?guī)欤?fù)責(zé)創(chuàng)新中心遴選、考核、評(píng)價(jià)和認(rèn)定，并為各單位提供咨詢服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)支持各級(jí)相關(guān)單位針對(duì)每個(gè)創(chuàng)新中心實(shí)施“保姆式”服務(wù)，一對(duì)一進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助創(chuàng)新中心及時(shí)解決建設(shè)過程中遇到的各類問題，并定期組織召開創(chuàng)新中心座談會(huì)，總結(jié)和交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

成都市制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)情況

四川省深入貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，積極在各地級(jí)市培育和組建制造業(yè)創(chuàng)新中心，布局54個(gè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，目前已認(rèn)定通過13家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，成都市有9家，除四川省空天動(dòng)力創(chuàng)新中心落地于武侯區(qū)外，其余均集中位于成都高新區(qū)。

聚焦國家重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域組建6家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，積極爭創(chuàng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心

成都市圍繞國家制造業(yè)創(chuàng)新中心36個(gè)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，結(jié)合自身特色創(chuàng)新優(yōu)勢，聚焦工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云制造、工業(yè)信息安全、超高清視頻、先進(jìn)軌道交通、機(jī)器人及智能裝備等領(lǐng)域，先后獲批組建6家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，均落地成都高新區(qū)。其中，先進(jìn)軌道交通、機(jī)器人及智能裝備2個(gè)領(lǐng)域已有國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云制造、工業(yè)信息安全和超高清視頻4個(gè)領(lǐng)域目前尚無獲批建設(shè)的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，除工業(yè)信息安全領(lǐng)域外，其余領(lǐng)域在全國已有多家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，成都具有爭創(chuàng)國家工業(yè)信息安全創(chuàng)新中心的先發(fā)優(yōu)勢；另外，成都索貝數(shù)碼作為四川省超高清視頻創(chuàng)新中心的牽頭單位，也是廣東省超高清視頻前端系統(tǒng)與制作技術(shù)實(shí)驗(yàn)室組建成員，為四川省與廣東省聯(lián)創(chuàng)國家超高清視頻創(chuàng)新中心提供了可能性。

圍繞四川省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域組建3家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造區(qū)域特色創(chuàng)新優(yōu)勢

圍繞四川省54個(gè)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，聚焦衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、空天動(dòng)力和智能制造等區(qū)域特色優(yōu)勢領(lǐng)域，先后獲批組建3家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。其中，四川省智能制造創(chuàng)新中心作為首批省級(jí)創(chuàng)新中心，已上線四川省智能制造公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)并推動(dòng)全省智能制造全產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展；四川省智能衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心是首個(gè)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心；四川省空天動(dòng)力創(chuàng)新中心和陜西省空天動(dòng)力創(chuàng)新中心是目前全國僅有的兩家空天動(dòng)力領(lǐng)域的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。

圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢領(lǐng)域培育20家市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新示范中心，爭設(shè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心

成都市為引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，積極培育市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新示范中心，市工業(yè)發(fā)展資金安排專項(xiàng)對(duì)示范中心建設(shè)項(xiàng)目予以支持，目前已認(rèn)定20家市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新示范中心，主要聚焦醫(yī)藥健康、電子信息、智能制造、軌道交通等重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，分布于成都高新區(qū)、雙流區(qū)、龍泉驛區(qū)和武侯區(qū)等區(qū)（市）縣，有力支撐成都市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

成都市推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的對(duì)策建議

對(duì)于區(qū)域發(fā)展來看，成功創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，有利于加速集聚行業(yè)內(nèi)全國高端創(chuàng)新資源，快速構(gòu)建各類創(chuàng)新主體互利共生、高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，能夠?yàn)槿嫱七M(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供動(dòng)力支撐。綜合來看，成都已建設(shè)的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心在行業(yè)領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢，為爭創(chuàng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心奠定了較好基礎(chǔ)。

對(duì)照國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，打造制造業(yè)創(chuàng)新中心培育梯隊(duì)

根據(jù)國省兩級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，結(jié)合成都創(chuàng)建基礎(chǔ)，按照“有序推進(jìn)、重點(diǎn)突出、積極儲(chǔ)備”的路徑推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作。鼓勵(lì)工業(yè)信息安全、工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)和超高清視頻4家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心對(duì)照國家級(jí)創(chuàng)新中心創(chuàng)建條件，積極優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，整合集聚國內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，推進(jìn)前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)供給和商業(yè)化，加快國家制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建步伐。瞄準(zhǔn)國省兩級(jí)空白建設(shè)領(lǐng)域打造培育梯隊(duì)，把握國內(nèi)唯一一家省級(jí)工業(yè)信息安全創(chuàng)新中心的先發(fā)優(yōu)勢，大力支持四川省工業(yè)信息安全創(chuàng)新中心爭創(chuàng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心；依托中國“存儲(chǔ)谷”建設(shè)，適時(shí)儲(chǔ)備創(chuàng)建省級(jí)存儲(chǔ)器制造業(yè)創(chuàng)新中心。

促進(jìn)同領(lǐng)域省級(jí)創(chuàng)新中心優(yōu)勢互補(bǔ)，探索國家制造業(yè)創(chuàng)新中心異地共建模式

深入比較分析成都市省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心與同領(lǐng)域其他省級(jí)創(chuàng)新中心優(yōu)劣勢差異，支持超高清視頻、工業(yè)大數(shù)據(jù)和工業(yè)云制造等領(lǐng)域創(chuàng)建主體基于優(yōu)勢互補(bǔ)、創(chuàng)新協(xié)同、協(xié)作高效的原則，與其他省市創(chuàng)建主體聯(lián)合創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)共享機(jī)制，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條、項(xiàng)目共擔(dān)、成果共享的協(xié)同創(chuàng)新體系，形成合力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸。

緊抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，深化創(chuàng)新中心區(qū)域合作

緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位，以打造國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源承載地為契機(jī)，支持成渝地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心以簽署區(qū)域合作戰(zhàn)略協(xié)議、共建科技成果轉(zhuǎn)化基地、共謀重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃等方式，深化區(qū)域創(chuàng)新合作，增強(qiáng)“成都創(chuàng)新”區(qū)域帶動(dòng)力。緊抓成渝國家級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園建設(shè)機(jī)遇，重點(diǎn)支持工業(yè)信息安全創(chuàng)新中心與重慶相關(guān)機(jī)構(gòu)建立科技成果轉(zhuǎn)化基地，支持信息安全創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，推動(dòng)成渝地區(qū)信息安全產(chǎn)業(yè)成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展極。

上下聯(lián)動(dòng)通力合作，增強(qiáng)創(chuàng)建工作培訓(xùn)指導(dǎo)和要素保障支撐

定期組織國家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新中心申報(bào)專題培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)工信部專家解讀申報(bào)方案編制要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，指導(dǎo)企業(yè)選擇創(chuàng)建主攻方向和實(shí)現(xiàn)路徑。加強(qiáng)專員駐點(diǎn)服務(wù)，圍繞創(chuàng)新中心升級(jí)發(fā)展的各類要素需求，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做深做實(shí)成都創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的服務(wù)保障。圍繞本地省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，定期組織開展創(chuàng)新中心座談會(huì)，總結(jié)交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。