許小燕

全球低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨，以“打造綠色可持續(xù)工業(yè)體系”為目標(biāo)，明確以低碳技術(shù)和數(shù)字技術(shù)共同推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型成為世界共識(shí)。伴隨中國“雙碳”目標(biāo)持續(xù)深化，國家明確提出“十四五”時(shí)期單位GDP能耗要下降13.5%、二氧化碳排放要下降18%，工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)主體承載，加快推動(dòng)其綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。國家圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，積極實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程?？梢灶A(yù)見，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，必將引發(fā)工業(yè)領(lǐng)域的革命性變化。

低碳產(chǎn)業(yè)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域，近乎涵蓋GDP的所有支柱產(chǎn)業(yè)，且包含為低碳技術(shù)行業(yè)服務(wù)的上下游產(chǎn)業(yè)。以綠色環(huán)保、節(jié)能減排降耗、新能源等為代表的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。壯大培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，可提升工業(yè)競爭力，為交通、建筑、農(nóng)業(yè)、通信等諸多行業(yè)提供綠色低碳產(chǎn)品。

推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是黨中央開創(chuàng)美麗中國建設(shè)新局面發(fā)出的動(dòng)員令，是黨在新時(shí)代推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展作出的新的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，新能源汽車產(chǎn)業(yè)等高速增長，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易后成效漸顯。在“雙碳”目標(biāo)之下，我國搶抓機(jī)遇，高度重視綠色低碳產(chǎn)業(yè)，錨定高質(zhì)量發(fā)展。

綠色低碳成產(chǎn)業(yè)發(fā)展主基調(diào)

“十四五”時(shí)期，綠色低碳是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主基調(diào)，新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減碳裝備制造業(yè)、節(jié)能減碳系統(tǒng)解決方案服務(wù)行業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)會(huì)。今年以來，中央及部委密集謀劃，出臺(tái)一系列政策措施，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展；大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保以及航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

1月24日，中共中央政治局就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。

習(xí)近平指出，黨的十八大以來，黨中央貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，取得了顯著成效。我們建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)交易，宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目，加快構(gòu)建“雙碳”政策體系，積極參與氣候變化國際談判，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

“碳達(dá)峰、碳中和”成全球共識(shí)

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和已成全球共識(shí)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）立足于以往工作經(jīng)驗(yàn)，通過了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》。截至2021年3月，《巴黎協(xié)定》簽署方達(dá)195個(gè)，力求把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2°C之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5°C之內(nèi)。

各國政府紛紛順應(yīng)國際趨勢(shì)，響應(yīng)“碳中和”目標(biāo)，相繼做出碳減排承諾。作為快速發(fā)展的世界大國之一，中國采取一系列措施積極應(yīng)對(duì)全球氣候變暖。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論會(huì)上鄭重提出，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年3月15日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。至此，地方隨之掀起碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)熱潮。

2021年11月，中美發(fā)布《中美關(guān)于在21 世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，承諾加強(qiáng)氣候合作，充分彰顯大國擔(dān)當(dāng)，是全球主要經(jīng)濟(jì)體共同推進(jìn)“碳中和”的有力舉動(dòng)。

歐盟對(duì)溫室氣體減排一直較為積極，減排效果較為樂觀?！稓W洲氣候法》作為歐盟2019年12月提出的《歐洲綠色協(xié)議》的核心部分，將2050年達(dá)成“氣候中和”規(guī)定為具有法律約束力的目標(biāo)。2020年3月4日，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)及董事會(huì)提交《歐洲氣候法》提案，再次強(qiáng)化這一規(guī)定。歐盟各成員國在各個(gè)領(lǐng)域積極改善，推進(jìn)立法，通過強(qiáng)有力的歐盟排放體系經(jīng)濟(jì)有效地減少了溫室氣體排放量。

日本政府將“碳中和”作為重要工作推進(jìn)，其于2020年10月25日公布“綠色增長戰(zhàn)略”，提出“2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)”。與此同時(shí)，提出對(duì)日本海上風(fēng)能、氫燃料、電動(dòng)汽車等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的具體計(jì)劃目標(biāo)和年限設(shè)定，提出財(cái)政預(yù)算、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化、稅收、金融、國際合作5個(gè)方面的政策措施，通過技術(shù)創(chuàng)新和綠色投資方式確保平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)脫碳轉(zhuǎn)型。此外，《全球氣候變暖對(duì)策推進(jìn)法》將于今年4月施行，此為日本首次將溫室氣體減排目標(biāo)寫進(jìn)法律，為2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“雙碳”推進(jìn)思路清晰、步伐有力

我國持續(xù)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)。2021年7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“先立后破”，即先做好碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)的前期準(zhǔn)備工作，打牢減碳基礎(chǔ)設(shè)施，然后再有序?qū)嵤半p碳”行動(dòng)，逐步打破煤電及化石能源主體地位，成為地方碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)的有效引導(dǎo)。

我國碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)逐步完善，推進(jìn)思路逐步清晰，綠色低碳產(chǎn)業(yè)與之穩(wěn)步發(fā)展。2021年9月22日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，同年10月24日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》指出，“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費(fèi)增長得到嚴(yán)格控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，為積極響應(yīng)并緊密銜接此前工作，2022年以來，多方密集謀劃部署，綠色低碳政策體系進(jìn)一步完善并加快落地，在節(jié)能減排、綠色消費(fèi)、工業(yè)綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域作好“雙碳”路徑規(guī)劃安排。

節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段。1月24日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，部署十大重點(diǎn)工程作為節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域，包括重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程等，并明確從優(yōu)化完善能耗雙控制度、健全污染物排放總量控制制度等八個(gè)方面健全政策機(jī)制，有力促進(jìn)節(jié)能減排工作有效開展。

綠色消費(fèi)是低碳產(chǎn)業(yè)的特色領(lǐng)域之一。1月21日，國家發(fā)展改革委等七部門印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，明確到2025年，綠色低碳產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，綠色消費(fèi)方式得到普遍推行。

工業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展為大勢(shì)所趨。工信部去年11月發(fā)布的《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，明確到2025年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到11萬億元，為2030年工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是針對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展的重要指引。

綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速

推進(jìn)“雙碳”工作是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要領(lǐng)域，當(dāng)前我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。在多方密集部署下，“十四五”時(shí)期綠色低碳產(chǎn)業(yè)有望迎來巨大增量空間。

“綠色低碳產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。”工信部節(jié)能與綜合利用司副司長尤勇表示，壯大培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，既可以提升工業(yè)競爭力，也可以為交通、建筑、農(nóng)業(yè)、通信等各行業(yè)提供綠色低碳產(chǎn)品。

融資需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備要素，中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟副秘書長毛濤表示，“十四五”時(shí)期，綠色低碳將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主基調(diào)，節(jié)能減碳裝備制造業(yè)及其系統(tǒng)解決方案服務(wù)業(yè)、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，有望成為新一輪投資熱點(diǎn)。今后需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，用好國家綠色發(fā)展基金、國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金等資金渠道，滿足創(chuàng)新型企業(yè)的融資需求，為企業(yè)減少后顧之憂。

在綠色低碳政策體系不斷完善的同時(shí)，5G、人工智能等新興技術(shù)加快賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型?！丁笆奈濉惫I(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》提出，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式變革，深化生產(chǎn)制造過程的數(shù)字化應(yīng)用，賦能綠色制造。國資委此前發(fā)文明確，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

應(yīng)用場(chǎng)景是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，工信部節(jié)能與綜合利用司副司長王孝洋表示，“十四五”時(shí)期將重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，面向節(jié)能、降碳、節(jié)水等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批典型應(yīng)用場(chǎng)景，推廣標(biāo)準(zhǔn)化的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”解決方案。推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，助力早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。