摘要：加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、打造全國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，是“十四五”時期常德產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。近年來，常德堅定實施“三品”工程，以基地建設(shè)為引領(lǐng)，形成了若干傳統(tǒng)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。但和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地的要求相比，還面臨一些突出困境，需要全面提升生態(tài)彈性力、資源承載力、環(huán)境承載力和經(jīng)濟協(xié)調(diào)力，為產(chǎn)業(yè)突圍夯實基礎(chǔ)支撐。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品；基地；常德

常德市地處湘西北，是全國重要的商品糧、棉、油、畜禽水產(chǎn)基地，被譽為“洞庭魚米之鄉(xiāng)”。一直以來，常德堅定不移推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，立足資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提出“十四五”時期要建成全國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。打造全國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，既是保障國家糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，更是放大常德傳統(tǒng)優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)生態(tài)引領(lǐng)的客觀要求。

常德把實施農(nóng)產(chǎn)品品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造“三品”工程作為工作重點，著力培育示范園區(qū)、新型主體、常德品牌，引導(dǎo)和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康食品、鄉(xiāng)村旅游和無污染小加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，建成了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

1.1 全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種改良

實施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)種苗工程，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)，對全市主要農(nóng)作物種苗進(jìn)行改良、優(yōu)選，逐步提高主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良種率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和主要農(nóng)作物綜合機械化水平。2020年全市主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)到100%，優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)500萬畝，“常德香米”高檔優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)286萬畝，獲得“國家地理標(biāo)志登記保護”和“國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”雙認(rèn)證。

1.2 全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升

全市建立起了市縣鄉(xiāng)村組5級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系全覆蓋，被確定為全省首個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建單位，全面推進(jìn)“兩證+追溯”全覆蓋。2020年全市370家主體納入農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理并實行賦碼標(biāo)識，1089家主體納入國家平臺管理，1564家生產(chǎn)主體實施合格證制度，市級以上龍頭企業(yè)、區(qū)域公用品牌、“一縣一特”“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品實現(xiàn)全覆蓋，5個區(qū)縣（市）建設(shè)了縣級監(jiān)管追溯信息平臺。

1.3 全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造

常德加快培育區(qū)域公用品牌和縣域優(yōu)勢品牌，2020年有14家糧企新授牌使用“常德香米”地理標(biāo)志，“常德紅茶”“常德甲魚”“常德米粉”等區(qū)域公用品牌獲得國家地理標(biāo)志登記保護或證明商標(biāo)，“二品一標(biāo)”認(rèn)證有效數(shù)達(dá)323個，5個產(chǎn)品獲得中國中部農(nóng)博會金獎，“三品”工程取得明顯成效。

結(jié)合生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)要求，依據(jù)層次分析法，可從生態(tài)彈性力、資源承載力、環(huán)境承載力和經(jīng)濟協(xié)調(diào)力4個方面分析常德打造全國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地面臨的基礎(chǔ)困境。

2.1 生態(tài)彈性力有待穩(wěn)定

一是主體功能區(qū)約束趨緊。常德嚴(yán)格落實國土空間開發(fā)保護“一張圖”目標(biāo)，實行“多規(guī)合一”，劃定“三區(qū)三線”，把主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。因此今后會更加嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，堅決禁止不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，要在不損害生態(tài)功能的前提下，因地制宜適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，切實保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間。二是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量需要提高。受地質(zhì)和水文氣象等自然因素影響，全市水土流失現(xiàn)象還沒有得到全面緩解，自然災(zāi)害仍然較為頻繁，部分地區(qū)由于開發(fā)建設(shè)強度大、耕作方式不合理等原因，對土地資源造成了侵蝕，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性需要提升。生物多樣性遭到破壞的現(xiàn)象仍有發(fā)生，如在湖南省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組向常德反饋的情況中提到，常德地區(qū)石煤開采生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，礦山企業(yè)由于環(huán)保投資不足、開采技術(shù)落后，不僅造成土地?fù)p毀和占用，同時廢水帶來的重金屬污染問題也很突出，工礦企業(yè)對土地資源和周邊生態(tài)景觀的破壞，給生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性帶來了壓力。

2.2 資源承載力有待提高

一是資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠。常德強大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力得益于豐富的資源占有，但從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展來看，2020年常德市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1725億元，全年實現(xiàn)旅游總收入479.5億元，與長沙相比，長沙市2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入超2700億元，實現(xiàn)旅游收入超7000億元，可見常德的生態(tài)優(yōu)勢還沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。二是資源利用效率不高。常德農(nóng)業(yè)的資源密集性屬性突出，如對水資源的需求量大、消耗量大，但同時由于社會的節(jié)水意識較為淡薄，對取水總量、水源保護等方面都缺乏清晰的認(rèn)識和了解，水資源的重復(fù)利用率并不高，且水污染現(xiàn)象沒有根本杜絕。三是廢棄物處理水平偏低。如畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方面，全市通過禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖示范、建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污防治配套設(shè)施、病死畜禽無害化處理等方式，有效提高了養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，但由于規(guī)模以下小型散養(yǎng)戶數(shù)量較多、分布較廣、選址不合理、飼養(yǎng)觀念相對落后，加之處理設(shè)施配套不夠、糞污綜合利用環(huán)節(jié)不暢等原因，廢棄物綜合利用率偏低。

2.3 環(huán)境承載力有待鞏固

一是水環(huán)境質(zhì)量需進(jìn)一步提升。從監(jiān)測斷面水質(zhì)狀況看，部分河湖存在超標(biāo)污染物，現(xiàn)有水質(zhì)情況對生態(tài)養(yǎng)殖有不利影響。如從主要湖庫的監(jiān)測情況看，2020年，在“水十條”國家考核斷面中，不少水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了反復(fù)，石門三江口、漢壽坡頭、漢壽蔣家嘴等和同期水質(zhì)綜合指數(shù)相比，都有所下滑，需要切實采取有效措施改善水體質(zhì)量。二是空氣質(zhì)量需進(jìn)一步穩(wěn)固?！笆濉睍r期，常德市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別為73%、75.3%、82.5%、75.9%、84.7%，整體呈現(xiàn)改善趨勢，但有所反復(fù)，仍存在輕度污染、中度污染，甚至重度污染和嚴(yán)重污染天氣，需要長期堅持治理和鞏固。三是土壤質(zhì)量需進(jìn)一步改善。全市土壤污染呈現(xiàn)交叉和復(fù)合污染的特征，治理難度在增加，治理周期在延長。根據(jù)2020年對《土壤污染防治法》落實情況的總結(jié)分析，全市受污染耕地安全利用面積任務(wù)為17.43萬畝、嚴(yán)格管控面積任務(wù)為0.95萬畝，合計18.38萬畝，污染管控目標(biāo)和任務(wù)十分嚴(yán)格，2019年全市農(nóng)藥使用量比上年減少901噸，減量15.9%，但總量仍有4766噸。四是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作任重道遠(yuǎn)。全市各區(qū)縣推進(jìn)人居環(huán)境整治的認(rèn)識和力度存在不平衡，還有一些認(rèn)識不到位、行動很緩慢，甚至存在表面重視、實際不抓的情況，再加上投入難以保障，整治效果不是很好。

2.4 經(jīng)濟協(xié)調(diào)力有待增強

一是專業(yè)人才缺乏。農(nóng)村普遍存在可雇傭勞動力數(shù)量不足的現(xiàn)象，在不少地區(qū)，還出現(xiàn)了因工資水平差異而帶來的用工爭奪戰(zhàn)。同時，包括農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的經(jīng)營組織，大多都還是以農(nóng)民為主，負(fù)責(zé)人也一般是由所在村組負(fù)責(zé)人或種養(yǎng)加大戶擔(dān)任，他們大多數(shù)學(xué)歷不高、憑經(jīng)驗辦事，缺乏及時掌握市場信息的渠道，市場開拓能力不強。二是資金缺口較大。生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)要求高、市場門檻高、投資回報周期長，尤其是產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢測等重要環(huán)節(jié)費用較高。三是管理水平不高。管理不夠規(guī)范、生產(chǎn)基地散碎、服務(wù)能力較差，尤其是種養(yǎng)過程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理、旅游服務(wù)管理中缺乏對生態(tài)的有效保護，導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定、市場吸引力不持久，品牌培育難度大，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品有地域品牌卻無商品品牌，有商品品牌卻無商品溯源。同時，現(xiàn)有的利益聯(lián)結(jié)機制欠完善，沒有形成企業(yè)、基地、農(nóng)戶的有效收益分配機制。四是信息渠道不暢。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于散戶搜集和整理信息的能力有限，產(chǎn)業(yè)信息的實效性和準(zhǔn)確性難以保障，生產(chǎn)常常陷入盲目性。銷售環(huán)節(jié)，盡管目前線上銷售、直播帶貨等方式被不少地區(qū)廣泛嘗試，但影響力和帶動力有限。

3.1 優(yōu)化空間格局，提升生態(tài)彈性力

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能布局。根據(jù)農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間的不同特點和要求，因地制宜調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。農(nóng)業(yè)空間要充分立足資源現(xiàn)狀，著力創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造一批形成規(guī)模、集群發(fā)展、綠色高效的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌；生態(tài)空間要充分尊重生態(tài)系統(tǒng)整體性和生物多樣性規(guī)律，強化生態(tài)管控，合理發(fā)揮生態(tài)效能，適度發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，扎實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)功能底線的同時，將生態(tài)財富轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟財富。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間發(fā)展格局。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在堅決保障糧食安全的基礎(chǔ)上，最大限度挖掘資源稟賦優(yōu)勢，堅持藏綠于地、藏綠于技，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變革，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色投入、循環(huán)利用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康食品、鄉(xiāng)村旅游、無污染小加工等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設(shè)，培育一批優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，做大做強做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)。三是全面推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為載體，著力抓好“三品工程”，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始，抓好品種改良、實施優(yōu)質(zhì)種苗工程，推進(jìn)“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”整市創(chuàng)建，全面推行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理制度，積極開展“二品一標(biāo)”認(rèn)證，創(chuàng)新生態(tài)品牌。

3.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提升資源承載力

一是創(chuàng)新融合模式。充分挖掘各區(qū)縣特色資源，以農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復(fù)合、新技術(shù)滲透等形式為突破口，著力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，形成集生產(chǎn)、加工、收儲、電商物流、銷售、研發(fā)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈升級。二是拓展農(nóng)業(yè)功能。農(nóng)業(yè)具有多功能性，具有經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文化等多種功能，在食品保障、原料供給、就業(yè)增收等傳統(tǒng)生產(chǎn)功能基礎(chǔ)上延伸演繹出農(nóng)事體驗、文化教育、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光等多種功能，能夠有效激發(fā)資源活力，實現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟價值。因此，今后要進(jìn)一步盤活各地資源，如桃花源文旅、西湖德人牧業(yè)、城頭山葡萄、茶庵鋪茶葉等，發(fā)展一批基礎(chǔ)扎實、特色鮮明、潛力巨大的多功能農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是壯大新型主體。一方面，以生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為標(biāo)桿，如重點加強湘佳牧業(yè)、匯美農(nóng)業(yè)、大湖股份等規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)實施全域有機和生態(tài)循環(huán)，進(jìn)一步輻射帶動全市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，積極組建區(qū)域性或行業(yè)性合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場聯(lián)盟，強化社與社聯(lián)合抱團發(fā)展，通過壯大市場規(guī)模，降低資源利用成本、提高資源利用效率，形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機制。

3.3 推動全域整治，提升環(huán)境承載力

一是有效防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。一方面，繼續(xù)實施農(nóng)藥化肥負(fù)增長行動，全面加強農(nóng)業(yè)投入品管控和綠色節(jié)肥節(jié)藥生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，開展綠肥、有機肥替代，降低農(nóng)業(yè)污染物排放，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，深入推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。另一方面，鞏固土壤污染綜合防治成果，提高源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理修復(fù)能力，對重點污染企業(yè)、污染地塊長期監(jiān)控、重點防范，全面保證農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。二是提高廢棄物利用水平。一方面，堅持推進(jìn)秸稈綜合利用，進(jìn)一步完善秸稈綜合利用體系，拓寬秸稈利用途徑，以秸稈肥料化利用為主，統(tǒng)籌加強秸稈飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，以適宜的獎懲機制落實秸稈禁燒和回收利用舉措。另一方面，加大力度合理處置畜禽糞污、化害為利，創(chuàng)新集中處理模式，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、集中收集、統(tǒng)一處置”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖和分散養(yǎng)殖戶的監(jiān)管，改良養(yǎng)殖工藝與設(shè)備，建設(shè)資源化利用共享設(shè)施。三是全面實施村莊清潔行動。堅持全民參與，充分發(fā)揮村民主體作用，創(chuàng)新齊抓共管模式，深化全體村民共謀、共建、共管、共評和共享機制，將村莊清潔行動“三清一改”“三面五清”落實到位。此外，著眼于村容村貌提升，實施植綠建綠護綠愛綠工程，建設(shè)一批生態(tài)村莊、美麗庭院和幸福屋場。

基金項目：湖南省黨校行政學(xué)院系統(tǒng)社科規(guī)劃課題“綠色發(fā)展的經(jīng)濟邏輯和產(chǎn)業(yè)突圍”（項目編號：2018DX095）。

作者簡介：馮秀萍（1987-），女，碩士研究生，副教授，法學(xué)教研部主任。研究方向：資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)。