袁 丹

(深圳大學(xué)城圖書(shū)館，廣東 深圳 518055)

0 引言

隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)進(jìn)口出版物采購(gòu)需求一直在持續(xù)高速增長(zhǎng)，在2000年至2019年二十年間，進(jìn)口出版物總額增長(zhǎng)了1 266%[1]。圖書(shū)館是出版物進(jìn)口的主力軍，通過(guò)出版物進(jìn)口為教學(xué)科研與科技創(chuàng)新提供必備的基礎(chǔ)條件，也為社會(huì)文化發(fā)展提供開(kāi)拓視野、對(duì)外交流的窗口。目前，英語(yǔ)仍然是全世界最主要的學(xué)術(shù)交流語(yǔ)言，在全球重要學(xué)術(shù)研究成果發(fā)表上，境外出版物仍占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，圖書(shū)館的出版物進(jìn)口需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)在出版物進(jìn)口上一直有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，目前可享受優(yōu)惠政策的圖書(shū)館范圍也越來(lái)越廣，增強(qiáng)對(duì)政策的理解、執(zhí)行與研究，對(duì)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)使用、文獻(xiàn)資源規(guī)劃與管理均有重要意義。

1 圖書(shū)館辦理出版物免稅進(jìn)口的相關(guān)政策

1.1 進(jìn)口出版物免稅政策發(fā)布沿革

圖書(shū)館進(jìn)口出版物享受免稅適用的主要是兩個(gè)方向的政策，一個(gè)是主要面向高校與科研機(jī)構(gòu)圖書(shū)館的“科學(xué)研究和教學(xué)用品”免征進(jìn)口稅收政策(表1)，一個(gè)是主要面向公共圖書(shū)館、博物館與美術(shù)館等國(guó)有公益性收藏單位進(jìn)口藏品的免征進(jìn)口稅收政策(表2)?？平逃闷返倪M(jìn)口免稅政策在建國(guó)伊始的1950年即開(kāi)始實(shí)施[2]，歷經(jīng)多次修訂與重新擬定發(fā)布，已在2021年”十四五”開(kāi)局之年進(jìn)一步升級(jí)為《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的通知》財(cái)關(guān)稅〔2021〕23號(hào)[12]，覆蓋的圖書(shū)館范圍也開(kāi)始擴(kuò)展到公共圖書(shū)館。另一條線(xiàn)的《國(guó)有公益性收藏單位進(jìn)口藏品免稅暫行規(guī)定》(財(cái)政部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局公告2009年第2號(hào))[14]則在2009年發(fā)布，至今仍為現(xiàn)行有效。并在2010年、2014年與2019年分別核定共三批適用該政策的“國(guó)有公益性收藏單位名單”[18-20]。

表1 面向高校與科研機(jī)構(gòu)圖書(shū)館的免征進(jìn)口稅收政策Table 1 Import tax exemption policy for libraries of universities and scientific research institutions

表2 面向公共圖書(shū)館的免征進(jìn)口稅收政策Table 2 Import tax exemption policy for public libraries

1.2 進(jìn)口出版物免稅政策調(diào)整分析

從1950年我國(guó)首次發(fā)布《文化教育用品報(bào)運(yùn)進(jìn)口免稅暫行辦法》[2]以來(lái)，歷年來(lái)相關(guān)政策進(jìn)行了多次修訂與再行擬訂核準(zhǔn)發(fā)布，免稅對(duì)象、免稅項(xiàng)目、免稅手續(xù)、免稅進(jìn)口用品的處置乃至實(shí)施政策的目的等，隨著國(guó)家科技教育事業(yè)的發(fā)展，都在持續(xù)調(diào)整、拓展與規(guī)范。

1.2.1 提升科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策戰(zhàn)略高度

從1950年發(fā)布《文化教育用品報(bào)運(yùn)進(jìn)口免稅暫行辦法》[2]以來(lái)，陸續(xù)推出的同系列政策除了規(guī)范免稅進(jìn)口行為外，1978年提出“為了適應(yīng)向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍的新形勢(shì)，有利于發(fā)展科學(xué)教育事業(yè)”[4]，2007年加入”推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施”[7]，2016年修改為“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用”[9]，2021年進(jìn)一步深化為“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持科技創(chuàng)新”[12]。

1.2.2 免除進(jìn)口出版物所有進(jìn)口稅

1950年開(kāi)始，對(duì)文化教育用品報(bào)運(yùn)進(jìn)口免稅免除的是“關(guān)稅、貨物稅及地方捐費(fèi)”[2]，1959年修訂為“進(jìn)口關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅和地方稅費(fèi)”[3]，1993年，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》[16]和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》[17]，對(duì)進(jìn)口貨物由征收產(chǎn)品稅、增值稅、工商統(tǒng)一稅和特別消費(fèi)稅改為征收增值稅、消費(fèi)稅。其后1997年海關(guān)總署發(fā)布61號(hào)令[6]，科學(xué)研究和教學(xué)用品免征“進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅”。70余年來(lái)，國(guó)家對(duì)科教用品進(jìn)口一直免除的是所有進(jìn)口稅。

1.2.3 全面核定免稅對(duì)象

早期的免稅辦法中，對(duì)免稅對(duì)象的表述比較簡(jiǎn)單，主要為“學(xué)校、專(zhuān)門(mén)從事科學(xué)研究的機(jī)關(guān)、團(tuán)體”[2-4]。1982年修訂中明確“學(xué)?！毕抵附逃炕蚴?、市、自治區(qū)教育主管部門(mén)承認(rèn)其學(xué)歷的院校，“專(zhuān)門(mén)從事科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)”系指國(guó)務(wù)院各部委及省市自治區(qū)專(zhuān)門(mén)從事科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)及工廠、醫(yī)院、大專(zhuān)院校所屬的專(zhuān)門(mén)科研機(jī)構(gòu)，對(duì)免稅對(duì)象進(jìn)行了較為明確的范圍定義[5]。1997年開(kāi)始對(duì)部分科學(xué)研究機(jī)構(gòu)實(shí)行核定制度[6]，2016年發(fā)布的財(cái)關(guān)稅70號(hào)[9]與71號(hào)文[10]開(kāi)始要求對(duì)免稅對(duì)象進(jìn)行全面核定，只有進(jìn)入牽頭核定部門(mén)核定并函告海關(guān)總署或各單位所有地直屬海關(guān)名單的單位，才能享受免稅進(jìn)口政策，此次核定嚴(yán)格執(zhí)行后，有不少之前按照相關(guān)文件精神享受免稅但又不符合此次核定條件的圖書(shū)館，不再具有免稅資格。2021年最新發(fā)布的財(cái)關(guān)稅23號(hào)[12]與24號(hào)文[13]，仍沿用了全面核定方式，并進(jìn)一步明確了核定結(jié)果除函告海關(guān)外的抄送、報(bào)送部門(mén)。各類(lèi)型圖書(shū)館即使符合資質(zhì)條件，仍需通過(guò)核定進(jìn)入函告海關(guān)的免稅單位清單才能具備免稅進(jìn)口資格，享受進(jìn)口免稅政策。

1.2.4 逐步涵蓋各類(lèi)型圖書(shū)館

1950年以來(lái)，享受出版物進(jìn)口免稅政策圖書(shū)館主要為實(shí)施專(zhuān)科以上教育的高校與各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)圖書(shū)館[2]，1997年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)核定的企業(yè)技術(shù)中心附屬的圖書(shū)館開(kāi)始進(jìn)入免稅范圍[6]，2007年進(jìn)一步涵蓋到經(jīng)過(guò)核定的在科技體制改革過(guò)程中轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)入企業(yè)的主要人事科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)工作的機(jī)構(gòu)的附屬圖書(shū)館[7]。2009年《關(guān)于公布《國(guó)有公益性收藏單位進(jìn)口藏品免稅暫行規(guī)定》》[14]發(fā)布，2010年首批享受該稅收優(yōu)惠政策的名單公告，包含36家省級(jí)公共圖書(shū)館，其后2014年與2019年兩批核定各增加1家，三批共38家公共圖書(shū)館進(jìn)入名單，進(jìn)口文獻(xiàn)藏品免征進(jìn)口稅[18-20]。其后，2021年最新發(fā)布的財(cái)關(guān)稅〔2021〕23號(hào)文[12]將科研院所“具有獨(dú)立法人資格的圖書(shū)館”與“地市級(jí)及以上公共圖書(shū)館”也加入政策覆蓋范圍。至此，國(guó)內(nèi)具有較為穩(wěn)定的進(jìn)口出版物需求的圖書(shū)館基本已能享受進(jìn)口免稅政策。

1.2.5 明晰進(jìn)口免稅用品范圍

免稅進(jìn)口科教用品一直實(shí)行的是清單管理，初期納入免稅范圍的僅有“書(shū)籍、刊物、圖表”[2-3]等6個(gè)項(xiàng)目，以文化教育用品與研究實(shí)驗(yàn)用品為主，稱(chēng)為“文教用品”1978年在調(diào)整范圍，增加科研用品后修改為“科教用品”[4]，2007年進(jìn)一步參照科教用品，與科教用品免稅政策同時(shí)發(fā)布了《科技開(kāi)發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》[6]。至2016年合并為“科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)和教學(xué)用品”，已增加至16個(gè)大項(xiàng)的品目清單并明確稅號(hào)[11]，涉及科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)與教學(xué)的方方面面(2021年清單暫未印發(fā))。其中與圖書(shū)館進(jìn)口出版物相關(guān)的品類(lèi)從最初的“書(shū)籍、刊物、圖表”[2-3]的模糊表述，明確為“圖書(shū)、文獻(xiàn)、報(bào)刊及其他資料(包括只讀光盤(pán)、微縮平片、膠卷、地球資料衛(wèi)星圖片、科技和教學(xué)聲像制品)”，稅號(hào)49.01～49.11與85.23，幾乎包括所有出版物及印刷讀物與各種載體形式的文獻(xiàn)[9-11]。

1.2.6 簡(jiǎn)化免稅申請(qǐng)手續(xù)

文教用品進(jìn)口免稅政策發(fā)布之初，申請(qǐng)核免手續(xù)極為繁瑣，所有訂單均需在報(bào)運(yùn)前逐筆送政務(wù)院或各大行政區(qū)文化教育委員會(huì)核準(zhǔn)，再送交海關(guān)核定免稅[2-3]。1978年與1982年在大辦科學(xué)教育的新形勢(shì)下，兩次對(duì)《科教用品報(bào)運(yùn)進(jìn)口免稅辦法》進(jìn)行了修訂[4-5]，除了增加免稅進(jìn)口物品范圍，另一最大的改變就是“健全制度，統(tǒng)一歸口管理，簡(jiǎn)化免稅申請(qǐng)手續(xù)，加速驗(yàn)放“，進(jìn)口科教用品不再經(jīng)過(guò)中國(guó)科學(xué)院、教育部或省、市、自治區(qū)科技、教育部門(mén)審查，直接向海關(guān)申請(qǐng)核批。1997年海關(guān)總署第61號(hào)令[6]進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，開(kāi)始施行進(jìn)口免稅“資格認(rèn)定”，認(rèn)定后即享有相應(yīng)免稅資格，按相關(guān)條款進(jìn)行免稅進(jìn)口管理。對(duì)于圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，在獲得免稅資格后，通過(guò)可辦理出版物進(jìn)口減免稅手續(xù)的出版物進(jìn)口單位采購(gòu)進(jìn)口出版物，圖書(shū)館自身無(wú)需再額外辦理任何免稅手續(xù)。

1.2.7 科學(xué)合理處置免稅進(jìn)口出版物

在1997年海關(guān)總署第61號(hào)令[6]發(fā)布之前，免稅進(jìn)口的科教用品在報(bào)原批準(zhǔn)免稅海關(guān)核準(zhǔn)后，是允許在照章補(bǔ)稅后移作他用、出售或轉(zhuǎn)讓的[2-5]。1997年明確“不得擅自移作他用”[6]，不再允許出售和轉(zhuǎn)讓。2007年財(cái)關(guān)稅第45號(hào)令[7]發(fā)布后，經(jīng)海關(guān)審核同意，進(jìn)口單位可以將免稅進(jìn)口的科教用品與科技開(kāi)發(fā)用品用于其他單位的科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)和教學(xué)活動(dòng)。

1.2.8 放寬出版物進(jìn)口年度免稅額度

具有出版物進(jìn)口許可并可辦理出版物進(jìn)口減免稅手續(xù)的出版物進(jìn)口單位目前包括中國(guó)圖書(shū)進(jìn)出口(集團(tuán))有限公司及其具有獨(dú)立法人資格的子公司、中國(guó)經(jīng)濟(jì)圖書(shū)進(jìn)出口有限公司、中國(guó)教育圖書(shū)進(jìn)出口有限公司、北京中科進(jìn)出口有限責(zé)任公司、中國(guó)科技資料進(jìn)出口總公司、中國(guó)國(guó)際圖書(shū)貿(mào)易集團(tuán)有限公司共7家?！笆濉敝?，出版物免稅進(jìn)口實(shí)行年度免稅額度(進(jìn)口金額額度)管理，年度免稅額度由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)核定。7家公司的年度免稅額度主要根據(jù)上一年執(zhí)行情況下達(dá)，各不相同，不能共享，且僅限當(dāng)年使用，不得跨年度使用或結(jié)轉(zhuǎn)?！笔濉币詠?lái)，隨著出版物進(jìn)口總量的連年大幅度增長(zhǎng)，年度免稅額度幾乎已不再有實(shí)際限制，各家出版物免稅進(jìn)口單位按實(shí)際出版物進(jìn)口情況辦理減免稅，進(jìn)口免稅金額基本不再受限。

2 免稅進(jìn)口出版物相關(guān)政策在圖書(shū)館實(shí)施情況

2.1 全國(guó)出版物進(jìn)口與免稅情況

出版物進(jìn)口從“十一五”開(kāi)始出現(xiàn)大比例增長(zhǎng)，“十一五”期間的出版物進(jìn)口總額相比“十五”增長(zhǎng)了近一倍?！笆濉逼陂g，出版物進(jìn)口總量開(kāi)始趨向穩(wěn)定增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度相比“十二五”仍將近15%，其間每年的增長(zhǎng)幅度均值約為10%(表3)。進(jìn)口出版物包含圖書(shū)、期刊、報(bào)紙等紙本傳統(tǒng)出版物，同時(shí)也包含以數(shù)據(jù)庫(kù)為主的電子出版物，從出版物分類(lèi)進(jìn)口統(tǒng)計(jì)來(lái)看，電子出版物的進(jìn)口占比越來(lái)越大，2000年前占出版物進(jìn)口比例僅不到10%，“十一五”期間超過(guò)20%，“十二五”期間達(dá)到近40%，“十三五”期間則已超過(guò)50%[1]。從目前可以查到的公開(kāi)發(fā)布的年度免稅額度來(lái)看，“十二五”開(kāi)局的2011年進(jìn)口出版物總額為41 492.96萬(wàn)美元[1]，下達(dá)給7家具備免稅進(jìn)出口資質(zhì)的進(jìn)出口公司的免稅額度是35 488萬(wàn)美元[21]，占到了進(jìn)口總額的85.53%，而在“十五”和“十一五”期間，這個(gè)比例也在65%左右?！笆濉逼陂g，出版物進(jìn)口免稅已實(shí)際上不作額度限制，而且還進(jìn)一步將免稅擴(kuò)展到了科技類(lèi)民辦企業(yè)和外資研發(fā)中心等，出版物進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅從13%下降至9%，以降低后的稅率9%及“十二五”85%的免稅比例來(lái)計(jì)算，國(guó)家“十三五”期間免去的出版物進(jìn)口增值稅總額至少2.5億美元，折算成人民幣超過(guò)17億元。

表3 全國(guó)出版物進(jìn)口情況[1]Table 3 National import of publications

2.2 高校圖書(shū)館出版物進(jìn)口情況分析

自出版物進(jìn)口免稅政策發(fā)布以來(lái)，高校圖書(shū)館一直在免稅范圍之內(nèi)。高校圖書(shū)館由于承擔(dān)對(duì)高校教學(xué)科研的文獻(xiàn)支撐任務(wù)，一直是出版物進(jìn)口的主力軍。2019年全國(guó)出版物進(jìn)口總額為79 676.82萬(wàn)美元，折合人民幣約為55億元[1]。而2019年全國(guó)高校圖書(shū)館進(jìn)口出版物購(gòu)置費(fèi)總計(jì)近30億元[22]，占進(jìn)口總額約為55%。以進(jìn)口出版物現(xiàn)行征收9%進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅來(lái)計(jì)算，全國(guó)高校圖書(shū)館2019年省下的進(jìn)口稅約為2.7億元，整個(gè)“十三五”期間預(yù)計(jì)超過(guò)9億元，出版物免稅政策對(duì)高校圖書(shū)館是給予了巨大支持的。特別是對(duì)于文獻(xiàn)資源購(gòu)置經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足穩(wěn)定，在進(jìn)口出版物上需求突出的雙一流高校圖書(shū)館，出版物免稅進(jìn)口政策帶來(lái)的優(yōu)惠是非常可觀的。以高校圖書(shū)館中文獻(xiàn)資源購(gòu)置費(fèi)排名top5的5所高校圖書(shū)館為例，其進(jìn)口出版物購(gòu)置費(fèi)在全部文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)中的綜合占比已超過(guò)70%，2019年在出版物進(jìn)口上節(jié)省的稅費(fèi)支出平均超過(guò)530萬(wàn)元/館[20]，這個(gè)金額甚至超過(guò)了2019年高校圖書(shū)館文獻(xiàn)資源購(gòu)置費(fèi)的均值。

2.3 公共圖書(shū)館出版物進(jìn)口情況分析

公共圖書(shū)館在文獻(xiàn)資源購(gòu)置費(fèi)上獲得的年度總支持要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于高校圖書(shū)館，2019年全國(guó)3 196家公共圖書(shū)館新增藏量購(gòu)置費(fèi)總和為234 890萬(wàn)元[23]，約為當(dāng)年1 481家高校圖書(shū)館文獻(xiàn)資源購(gòu)置費(fèi)總額的31%。受限于采購(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺，大多數(shù)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)資源采購(gòu)以國(guó)內(nèi)出版物為主，進(jìn)口出版物占比較低。雖然相對(duì)于高校館，公共圖書(shū)館的讀者群對(duì)外文文獻(xiàn)的需求較小，但對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，公共圖書(shū)館是公眾、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等獲取進(jìn)口出版物的主要渠道，公共圖書(shū)館的出版物進(jìn)口需求同樣是需要獲得政策支持的。雖然目前并無(wú)公開(kāi)渠道對(duì)公共圖書(shū)館進(jìn)口出版物的總體情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但以北上廣深四大一線(xiàn)城市的市圖書(shū)館為例，近年四館在進(jìn)口出版物上使用的年度文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)占當(dāng)年度文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)總額的均值超過(guò)了35%，占比最高的一家甚至超過(guò)了65%，接近雙一流高校圖書(shū)館的均值水平。這4家圖書(shū)館如果進(jìn)入了“十四五”第一批出版物進(jìn)口免稅核定名單，2021年全年節(jié)省的稅費(fèi)支出合計(jì)超過(guò)1 100萬(wàn)元，相當(dāng)于年度文獻(xiàn)資源購(gòu)置費(fèi)在原預(yù)算基礎(chǔ)上平均增加了4.6%[24-27]。

2.4 圖書(shū)館享受進(jìn)口出版物免稅政策情況

對(duì)于高校圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，只要其所屬高校是國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的實(shí)施專(zhuān)科及以上高等學(xué)歷教育并在教育部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布的高等學(xué)校，圖書(shū)館自身無(wú)需辦理任何手續(xù)，就一直在享受出版物免稅進(jìn)口政策之列。而公共圖書(shū)館則并未受到相關(guān)政策的全覆蓋，公共圖書(shū)館的免稅資格認(rèn)定，在2021年之前主要依據(jù)《國(guó)有公益性收藏單位進(jìn)口藏品免稅暫行規(guī)定》(財(cái)政部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局公告2009年第2號(hào))[14]。該政策發(fā)布已有12年之久，在2010年第一批認(rèn)定時(shí)，進(jìn)入公告名單的就有36家公共圖書(shū)館，包括了國(guó)家圖書(shū)館、除了港澳臺(tái)以外的全部省、自治區(qū)圖書(shū)館以及4家省、市少兒圖書(shū)館，其后又在第二批和第三批分別增加了1家圖書(shū)館達(dá)到共38家[18-20]。但在實(shí)際出版物進(jìn)口中，真正從政策發(fā)布即應(yīng)用該項(xiàng)政策辦理免稅備案登記并在其后一直享受免稅進(jìn)口優(yōu)惠政策的，僅有其中極個(gè)別圖書(shū)館，多數(shù)圖書(shū)館甚至不知道有這個(gè)政策，也不清楚如何辦理相關(guān)手續(xù)。而2021年4月，財(cái)關(guān)稅〔2021〕23號(hào)文[12]發(fā)布，“地市級(jí)及以上公共圖書(shū)館”可以通過(guò)核定獲得免稅資格，但政策發(fā)布至今半年，各家出版物進(jìn)口單位僅收到了深圳海關(guān)的核定函告，深圳3家公共圖書(shū)館已開(kāi)始享受進(jìn)口免稅政策，而其他省市的核定結(jié)果仍未明確。

3 關(guān)于圖書(shū)館適用進(jìn)口出版物相關(guān)免稅政策的建議與思考

在深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支持科技創(chuàng)新的大背景下，科技信息資源的有效供給和服務(wù)，是保障科研創(chuàng)新能力和活力的基礎(chǔ)。圖書(shū)館作為提供科技信息資源與服務(wù)的一線(xiàn)單位，也在相關(guān)優(yōu)惠扶持政策的覆蓋范圍內(nèi)。對(duì)于圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，了解國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，更好地規(guī)劃圖書(shū)館資源與服務(wù)的發(fā)展是應(yīng)有之義，同時(shí)積極應(yīng)用各項(xiàng)相關(guān)優(yōu)惠政策來(lái)解決圖書(shū)館發(fā)展中的問(wèn)題也是可行之道。進(jìn)口出版物免稅政策的制訂、實(shí)施與完善都需要圖書(shū)館界積極發(fā)聲與參與。

3.1 積極促成免稅資格核定

從之前相關(guān)免稅政策的實(shí)施情況來(lái)看，公共圖書(shū)館對(duì)政策的了解程度、響應(yīng)程度都不高，參與熱情也稍稍缺乏。但從各個(gè)維度的數(shù)據(jù)來(lái)看，免稅政策的實(shí)施對(duì)于公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)保障與經(jīng)費(fèi)增補(bǔ)都是有積極正向的實(shí)際幫扶作用的。而且最新發(fā)布的財(cái)關(guān)稅〔2021〕23號(hào)文[12]中，還有一個(gè)特別條款，通過(guò)核定的“第一批名單、清單自2021年1月1日實(shí)施，至第一批名單印發(fā)之日后30日內(nèi)已征的應(yīng)免稅款，準(zhǔn)予退還；以后批次的名單、清單，分別自其印發(fā)之日后第20日起實(shí)施?！备鞣蠗l件要求的圖書(shū)館，如沒(méi)能及時(shí)核定并進(jìn)入第一批名單，很可能將無(wú)法完整享受”十四五”期間的免稅優(yōu)惠，在進(jìn)口出版物時(shí)仍需額外支付稅費(fèi)且無(wú)法獲得退稅。尚未進(jìn)入免稅核定名單的圖書(shū)館急需積極了解政策，主動(dòng)與相關(guān)核定部門(mén)反映溝通，促成免稅核定早日完成。

3.2 為相關(guān)部門(mén)確立免稅資格核定標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)

在財(cái)關(guān)稅〔2021〕23號(hào)文[12]中，對(duì)于符合免稅政策的公共圖書(shū)館的表述是“地市級(jí)以上公共圖書(shū)館”，這條表述非常簡(jiǎn)要，沒(méi)有詳細(xì)釋義。但在實(shí)際的核定中，關(guān)于地市級(jí)公共圖書(shū)館的定級(jí)并沒(méi)有明確的政策依據(jù)與核定標(biāo)準(zhǔn)，地市級(jí)是一個(gè)行政區(qū)劃的概念，并不能和各家圖書(shū)館的級(jí)別一一對(duì)應(yīng)，存在多種特殊情況。在大多數(shù)公共圖書(shū)館的政府機(jī)構(gòu)設(shè)立文件中，也并沒(méi)有“地市級(jí)圖書(shū)館”這類(lèi)關(guān)于級(jí)別的條目，即使是直接以省、市冠名的圖書(shū)館，同樣存在核定依據(jù)的問(wèn)題。而目前全國(guó)性的圖書(shū)館定級(jí)工作是由文化和旅游部組織的，每4年進(jìn)行1次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作，制定了詳細(xì)的評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和流程，結(jié)果向全社會(huì)公布。最近一次是2017年組織的第六次評(píng)估定級(jí)，其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中是設(shè)立了“外文文獻(xiàn)入藏”指標(biāo)的[28]。此次定級(jí)確定全國(guó)上等級(jí)公共圖書(shū)館共計(jì)2 521個(gè)，其中一級(jí)953個(gè)，二級(jí)501個(gè)，三級(jí)1 067個(gè)，詳細(xì)名單于2018年在文化和旅游部官網(wǎng)上進(jìn)行了公告[29]。省級(jí)與地市級(jí)公共圖書(shū)館是由省級(jí)文化和旅游主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)和公共圖書(shū)館所在地直屬海關(guān)核定的，核定標(biāo)準(zhǔn)仍有探討空間，各圖書(shū)館在參與相關(guān)部門(mén)核定過(guò)程中，可以溝通提出在難以按行政區(qū)劃進(jìn)行定級(jí)的情況下，其他相關(guān)核定標(biāo)準(zhǔn)的建議，以確定核定依據(jù)、提高核定效率，同時(shí)也更符合各圖書(shū)館的實(shí)際免稅需求。

3.3 爭(zhēng)取更大的政策支持

現(xiàn)行的進(jìn)口出版物免稅政策歷經(jīng)多年修訂完善，對(duì)各類(lèi)型圖書(shū)館的覆蓋面是逐步放寬的，對(duì)此前政策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的特殊情況疑難問(wèn)題也在逐步解決。《南京圖書(shū)館學(xué)報(bào)》編輯部常務(wù)副主編、南京圖書(shū)館研究館員劉忠斌老師2018年年初當(dāng)選十三屆全國(guó)人大代表，他提出的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第6033號(hào)建議是《關(guān)于減免公共圖書(shū)館進(jìn)口圖書(shū)、報(bào)紙、雜志增值稅的建議》，財(cái)政部于2019年7月發(fā)布了關(guān)于此建議的公開(kāi)回復(fù)(財(cái)關(guān)稅函〔2019〕7號(hào))[30]，在符合《國(guó)有公益性收藏單位進(jìn)口藏品免稅暫行規(guī)定》(財(cái)政部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局公告2009年第2號(hào))[14]、《財(cái)政部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的通知》(財(cái)關(guān)稅〔2016〕70號(hào))[9]條件之外的其余公益類(lèi)公共圖書(shū)館，難以再給予減免稅優(yōu)惠。但在兩年后的2021年，《關(guān)于“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的通知》(財(cái)關(guān)稅〔2021〕23號(hào))[12]發(fā)布，地市級(jí)及以上公共圖書(shū)館進(jìn)入免稅之列，這一建議終有回響。目前，仍有相當(dāng)多的公益類(lèi)公共圖書(shū)館無(wú)法獲得免稅資格。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展，公共圖書(shū)館在為社會(huì)公眾拓展視野、終身學(xué)習(xí)、開(kāi)展文化交流等方面承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越多，公眾對(duì)進(jìn)口出版物的需求也越來(lái)越大，而低級(jí)別圖書(shū)館在經(jīng)費(fèi)支持上相對(duì)高級(jí)別館更為緊張，進(jìn)口免稅政策覆蓋到更多乃至全部公益類(lèi)公共圖書(shū)館仍具有相當(dāng)大的現(xiàn)實(shí)意義。另外，部分建制特殊的圖書(shū)館在免稅資格核定上也仍存在爭(zhēng)議與困難。財(cái)關(guān)稅〔2021〕23號(hào)文[12]的有效期為2021年1月1日至2021年12月31日，“十五五”將會(huì)在哪些方面作出修訂調(diào)整值得期待。圖書(shū)館界人士仍需聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，多方反映呼吁，為圖書(shū)館發(fā)展?fàn)幦「蟮恼咧С帧?/p>

4 結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)口出版物免稅政策是國(guó)家深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支持科技創(chuàng)新的重要舉措，享受免稅政策是圖書(shū)館節(jié)約文獻(xiàn)資源購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、緩解經(jīng)費(fèi)緊張局面的重要途徑。圖書(shū)館需要詳細(xì)了解、跟蹤與充分利用國(guó)家出版物進(jìn)口相關(guān)免稅政策、積極辦理免稅資格核定、將出版物免稅進(jìn)口落到實(shí)處，并爭(zhēng)取免稅政策對(duì)圖書(shū)館的更大支持。