■文/任 愷

（上海數(shù)智綠色包裝研究所，上海 200001）

1 背景及意義

1.1 包裝廢棄物回收背景

隨著商品經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)方式的飛速發(fā)展，包裝對(duì)產(chǎn)品越來越重要，除了原有的安全、保護(hù)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)裙δ芤酝猓€需要考慮市場營銷、網(wǎng)購便捷、智能追溯等需求。包裝行業(yè)隨著市場的發(fā)展而高速發(fā)展，國內(nèi)外的包裝企業(yè)不斷優(yōu)化自己的工藝，促進(jìn)研發(fā)以滿足客戶和消費(fèi)者的需求。與此相對(duì)應(yīng)的是，產(chǎn)生了大量的包裝廢棄物，尤其是一次性包裝如快遞包裝、食品包裝、飲料包裝、禮品包裝等的廢棄物。目前，包裝廢棄物在生活垃圾中的占比在逐年攀升，如何將這些廢棄物回收再利用，正成為各地政府、生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)保組織以及民眾所關(guān)注的問題。危旭芳等人[1]提出，國內(nèi)很多大型城市正面臨垃圾圍城困境，特別是在低價(jià)值可回收物的回收利用方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市生活垃圾產(chǎn)生量正以每年8%～10%的速度增長，而低值可回收物約占20%。

1.2 包裝廢棄物回收的意義

在高速生產(chǎn)、制造、廢棄包裝廢棄物的流程背后，是包裝產(chǎn)業(yè)在原料階段對(duì)資源的開采、在其生產(chǎn)和運(yùn)輸階段對(duì)水資源和能源的耗用、在使用后階段對(duì)土地資源的占用或焚燒時(shí)產(chǎn)生的排放。隨著我國法律法規(guī)對(duì)過度包裝、塑料包裝、快遞包裝等包裝物的規(guī)范管理，包裝廢棄物可回收或者可重復(fù)使用的特性越來越多地被提及。自2016年以來，艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)的“新塑料經(jīng)濟(jì)倡議”一直號(hào)召全球的政府和企業(yè)，共同為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)而努力，尤其是塑料領(lǐng)域。這項(xiàng)倡議也得到了很多領(lǐng)域頭部企業(yè)的支持，其中包括軟塑包裝巨頭安姆科集團(tuán)、紙基復(fù)合包裝巨頭利樂公司，以及各個(gè)行業(yè)的領(lǐng)頭羊，如可口可樂、達(dá)能、歐萊雅、瑪氏、雀巢、百事可樂、聯(lián)合利華、沃爾瑪、威立雅、北歐化工等，而加入企業(yè)的名單仍在不斷擴(kuò)大。在這項(xiàng)倡議中有一個(gè)目標(biāo)，就是“所有塑料包裝100%可回收或可重復(fù)使用”。這項(xiàng)倡議被很多企業(yè)采納，并作為公司的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一，例如，安姆科集團(tuán)就把在2025年實(shí)現(xiàn)100%可回收或可重復(fù)使用包裝定為自身的企業(yè)目標(biāo)。假如這些頭部企業(yè)加入這個(gè)倡議后都能付諸于實(shí)施的話，那么每年可能會(huì)有超過600萬t的包裝廢棄物受到影響。這不僅可以避免包裝原料在開采階段對(duì)資源的消耗，還能夠減少包裝廢棄后對(duì)環(huán)境的影響。

1.3 低值包裝廢棄物回收的意義

目前我國對(duì)生活垃圾分類的要求，是把居民社區(qū)、企業(yè)、單位、學(xué)校等地的生活垃圾分類成4類。以上海為例，生活垃圾被分成“干垃圾、濕垃圾、可回收物、有害垃圾”。當(dāng)然，有些省市根據(jù)自身特點(diǎn)，把“干垃圾”稱為“其他垃圾”，把“濕垃圾”稱為“廚余垃圾”“易腐垃圾”等。但是，大的方向可以看成需要社區(qū)居民、辦公室人員、學(xué)校師生等對(duì)生活垃圾進(jìn)行最基本的分類，即把各自場所產(chǎn)生的生活垃圾中的可回收物分離出來，把有害垃圾也分離出來，把易腐的廚余垃圾也分離出來，而剩余的就是需要送去填埋或焚燒的其他垃圾。

目前包裝廢棄物最主要的兩個(gè)去處就是“可回收物”和“干垃圾”。在推進(jìn)包裝廢棄物回收的過程中，最重要的事情就是促進(jìn)包裝廢棄物越來越多地被投入“可回收物”垃圾桶，并且在后端能被合理地再生利用。但實(shí)際情況是，由于居民認(rèn)知的不足、分揀體系的不完善、再生利用技術(shù)的不成熟，以及對(duì)再生利用價(jià)值的評(píng)價(jià)不夠科學(xué)，很多低價(jià)值的包裝廢棄物如軟塑包裝、紙基復(fù)合包裝、玻璃包裝等被歸類在干垃圾中，沒有得到很好的分揀和再生利用。這不僅造成了再生資源產(chǎn)業(yè)的低迷，還使得填埋場、焚燒廠等生活垃圾末端處置的壓力越來越大。

促進(jìn)此類低值包裝廢棄物的回收和再生利用，不僅對(duì)資源耗用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)有極大的利好，而且能減少末端處置的壓力。這項(xiàng)工作意義重大。

2 低值包裝廢棄物回收再生現(xiàn)狀

2.1 歐洲的“綠點(diǎn)”體系

“綠點(diǎn)”體系主要針對(duì)包裝垃圾，其基本原則是：誰生產(chǎn)垃圾就要為此付出代價(jià)，即所謂的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制（Extended Producer Responsibility，EPR）。這一制度是從源頭避免垃圾的關(guān)鍵。它要求生產(chǎn)者（包括制造商、出口商、分銷商、零售商）對(duì)其商品所產(chǎn)生的垃圾承擔(dān)收集、再利用和處置的責(zé)任，不要求社會(huì)對(duì)垃圾的收集和處理負(fù)責(zé)。因此，這個(gè)體系所需資金主要來源于這些垃圾的生產(chǎn)責(zé)任者，包括商品的生產(chǎn)者和銷售者。他們按照規(guī)定繳納一定的“綠點(diǎn)標(biāo)志使用費(fèi)”，并獲得在其產(chǎn)品上標(biāo)注“綠點(diǎn)”標(biāo)志的權(quán)利。而由企業(yè)繳納的“綠點(diǎn)標(biāo)志使用費(fèi)”則被用于垃圾的收集、分類和處理。這種制度不僅解決了垃圾后續(xù)處置的費(fèi)用，而且極大地鼓勵(lì)了生產(chǎn)者減少原材料的使用量。

目前，該制度的最高管理機(jī)構(gòu)是歐洲包裝回收組織，該組織負(fù)責(zé)歐洲的“綠點(diǎn)”管理。應(yīng)該說，該制度是由各成員國根據(jù)自己國家的包裝法來自行管理的，歐盟各成員國對(duì)該制度的實(shí)際操作并不一致。世界上約有4 600億件流通的包裝物上蓋有“綠點(diǎn)”標(biāo)記。以下是歐洲實(shí)行“綠點(diǎn)”制度的國家（括號(hào)內(nèi)是該國加入歐洲包裝回收組織的年份）：德國（1990年）、法國（1992年）、奧地利（1993年）、比利時(shí)（1995年）、希臘（1993年）、愛爾蘭（1997年）、意大利（1997年）、盧森堡（1995年）、葡萄牙（1996年）、西班牙（1996年）、捷克（2002年）、匈牙利（1996年）、拉脫維亞（2000年）、立陶宛（2002年）、波蘭（2001年）、芬蘭（1996年）、挪威（1996年）、瑞典（1994年）。

德國推行嚴(yán)格的生活垃圾分類制度，只要有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的包裝廢棄物，如易拉罐、飲料盒、塑料瓶、塑料袋等，都需要投入專門設(shè)立的垃圾桶。在德國，倒垃圾需要交錢。但“綠點(diǎn)”系統(tǒng)的垃圾桶不僅可以免費(fèi)使用，還會(huì)有人定期免費(fèi)清運(yùn)。這也是“綠點(diǎn)”計(jì)劃鼓勵(lì)人們盡量減少丟棄包裝廢棄物的一項(xiàng)有效措施。消費(fèi)者如果不將垃圾分類，包裝廢棄物很快會(huì)將其他垃圾桶填滿，清理垃圾桶的次數(shù)便會(huì)增多，消費(fèi)者需要支付的清運(yùn)費(fèi)也會(huì)增加。

根據(jù)規(guī)定，企業(yè)可以將繳納的“綠點(diǎn)標(biāo)志使用費(fèi)”打入商品成本，繼而轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。這一措施促使消費(fèi)者認(rèn)真對(duì)待生活垃圾尤其是包裝廢棄物的分類。對(duì)于企業(yè)來說，在自己的包裝材料上標(biāo)注“綠點(diǎn)”，以表明此材料可回收再利用，無疑是一種很好的企業(yè)形象宣傳。而“綠點(diǎn)”組織相當(dāng)于一個(gè)包裝廢棄物回收管理基金會(huì)，其對(duì)“綠點(diǎn)標(biāo)志使用費(fèi)”的運(yùn)用涉及多個(gè)方面，包括各類包裝物的回收、資源化利用、宣傳教育、行政開支等。

當(dāng)然，在包裝廢棄物回收方面，歐洲依然推進(jìn)體系優(yōu)化進(jìn)程。常曉東[2]提到，根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的歐洲塑料戰(zhàn)略》，到2030年所有塑料包裝都要可回收再利用。為達(dá)到此目標(biāo)，歐盟啟動(dòng)了一系列措施，如：改善塑料制品的設(shè)計(jì)，促進(jìn)塑料包裝的分類、回收，減少一次性塑料的使用，等等。2019年3月和7月，歐盟召開了兩次包裝行業(yè)研討會(huì)，主要針對(duì)包裝基本要求和EPR展開研究與探討，與會(huì)者包括包裝行業(yè)的代表和各成員國的非政府組織代表。有資料顯示，歐洲大陸是全球包裝廢棄物回收率最高的地區(qū)之一。

2.2 日本的廢棄物管理體系

日本是全球垃圾分類工作做得最好的國家之一，其垃圾分類具有以下突出的特點(diǎn)。

（1）關(guān)于垃圾分類的法律法規(guī)十分完備。日本制定了三個(gè)層級(jí)的法律法規(guī)來保障垃圾回收的實(shí)施。第一個(gè)層級(jí)是基本法，即《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》；第二個(gè)層級(jí)是綜合性的兩部法律，即《資源有效利用促進(jìn)法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》，前者的主要內(nèi)容和目標(biāo)是控制使用過的物品及副產(chǎn)品的產(chǎn)生，并采取必要措施以促進(jìn)再生資源及再生零件的利用。第三個(gè)層級(jí)是根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)，如《家用電器回收法》《建筑及材料回收法》等。

（2）包裝領(lǐng)域也是如此。日本不僅制定并實(shí)施《包裝再生利用法》，還致力于回收體系的建設(shè)，鼓勵(lì)在境內(nèi)建立回收站。消費(fèi)者將包裝廢棄物分類，收運(yùn)系統(tǒng)通過定時(shí)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等方式將分類好的包裝廢棄物運(yùn)輸至專門的處理中心進(jìn)行再生利用。

從EPR的角度來看，由于日本的廢棄物回收環(huán)節(jié)可以與各縣市的垃圾分類體系相結(jié)合，生產(chǎn)業(yè)主為自身包裝所要做的主要是在再生利用環(huán)節(jié)。

2.3 韓國的廢棄物回收體系

2003年，韓國于頒布了《促進(jìn)資源節(jié)約和再生利用法案》和《電器電子廢物資源循環(huán)利用和報(bào)廢汽車方案》，確立了EPR的法律基礎(chǔ)，并明確了覆蓋產(chǎn)品范圍、各方角色責(zé)任分配以及運(yùn)行機(jī)制（詳見表1）。參與廢棄物管理的主要是韓國政府、生產(chǎn)者責(zé)任組織（PRO）和韓國環(huán)境公團(tuán)（KECO）。其中，PRO組織的建立是用以支持管理地方政府和KECO，并協(xié)調(diào)和解決利益相關(guān)方之間的矛盾。PRO通過生產(chǎn)者或者進(jìn)口商可以自行委托或者通過資助受環(huán)境部認(rèn)證，代為開展廢棄物回收和再生利用活動(dòng)的再生利用，并定期向KECO提交履責(zé)情況報(bào)告。KECO作為半公立的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)商、進(jìn)口商以及PRO的回收利用行為進(jìn)行核查和監(jiān)督，并對(duì)PRO的基金使用情況進(jìn)行審核，如圖1所示。

圖1 韓國廢棄物回收系統(tǒng)

表1 基于法律基礎(chǔ)的目標(biāo)分類

2.4 中國臺(tái)灣地區(qū)的廢棄物回收體系

中國臺(tái)灣地區(qū)固體廢棄物減量的成效首先歸因于法律強(qiáng)制源頭分類和生產(chǎn)業(yè)者承擔(dān)起責(zé)任。事實(shí)上，中國臺(tái)灣地區(qū)資源回收也經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是1988年之前，可以稱為自由市場階段。這個(gè)階段非常類似于中國大陸地區(qū)早期的廢品買賣階段，即有價(jià)值的廢品可以進(jìn)行市場交易，在資源匱乏的年代，這樣的體系非常有效率。但是，隨著生活水平的提高，以及廢品價(jià)值的波動(dòng)，越來越多的廢品混入到生活垃圾中。這樣一來，這個(gè)體系的效率和效益也就大大降低了。第二個(gè)階段是業(yè)者共同組織階段，由各個(gè)不同行業(yè)的生產(chǎn)制造商自主自發(fā)地組織資源回收，但也易受到外界質(zhì)疑，其公信力、規(guī)模、回收覆蓋面和實(shí)際回收率都存在很多問題。第三個(gè)階段是資源回收四合一，也是迄今為止中國臺(tái)灣地區(qū)最行之有效的體系。它結(jié)合社區(qū)民眾、地方政府清潔隊(duì)、回收商和回收基金這四方的力量，做到全社會(huì)動(dòng)員。其中，回收基金就是生產(chǎn)業(yè)者基于回收費(fèi)率繳納給基金管理委員會(huì)的，用于不同行業(yè)、不同品類的廢棄物回收。而回收基金的管理和運(yùn)用則有一套非常嚴(yán)謹(jǐn)和復(fù)雜的流程，共有3個(gè)委員會(huì)對(duì)回收基金負(fù)責(zé)，分別是費(fèi)率審議委員會(huì)、回收基金管理委員會(huì)、稽核認(rèn)證團(tuán)體監(jiān)督委員會(huì)。其中，費(fèi)率審議委員會(huì)主要就生產(chǎn)制造商、經(jīng)銷商、零售商針對(duì)某類廢棄物應(yīng)交付多少費(fèi)用進(jìn)行審議，并對(duì)其繳費(fèi)情況進(jìn)行檢查，最終與責(zé)任業(yè)者一起努力協(xié)商出合適的費(fèi)率，并由業(yè)者繳納至回收管理基金中。回收基金管理委員會(huì)則負(fù)責(zé)基金的日常管理，包括對(duì)整個(gè)基金的收入、支出以及日常行政開銷進(jìn)行管理。稽核認(rèn)證團(tuán)體監(jiān)督委員會(huì)則負(fù)責(zé)檢查回收系統(tǒng)，包括檢查回收商和處理商的回收數(shù)據(jù)，回收系統(tǒng)的成本、績效等，并按規(guī)則給予回收系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)最為合適的補(bǔ)貼。

當(dāng)然，在中國臺(tái)灣地區(qū)，并非所有廢棄物都是需要收費(fèi)的。有些廢棄物由于本身回收系統(tǒng)比較順暢，其回收費(fèi)率為0，補(bǔ)貼也為0，即不需要生產(chǎn)制造商支付費(fèi)用，回收商也沒有補(bǔ)貼，比如廢紙、廢鐵、鋁、玻璃、塑膠、光碟片、手機(jī)等。而生產(chǎn)制造商需要交費(fèi)的品類主要包含：容器（包裝）、干電池、機(jī)動(dòng)車輛、輪胎、鉛蓄電池、潤滑油、電子電器、照明光源等。其中，容器類（包裝類）又包含鐵容器、鋁容器、玻璃容器、紙容器、塑料容器和農(nóng)藥廢容器。

中國臺(tái)灣各區(qū)域的垃圾分類、清運(yùn)方式并不相同。例如，臺(tái)北市、新北市是隨袋征收垃圾費(fèi)，其他城市則是隨稅征收垃圾費(fèi)。但是，在資源廢棄物的回收方面，整個(gè)中國臺(tái)灣地區(qū)是一致的，都有專門的資源回收物清運(yùn)車輛，從居民端進(jìn)行回收，再進(jìn)行分類運(yùn)送至不同的處理商那里被再生利用。這套清運(yùn)體系既包含在垃圾分類的大體系中，又不同于環(huán)衛(wèi)的一般清運(yùn)，原因在于其運(yùn)行成本是從回收基金里支出的，是產(chǎn)品制造商和經(jīng)銷商作為生產(chǎn)者責(zé)任的體現(xiàn)。

2.5 中國大陸地區(qū)低值包裝廢棄物回收現(xiàn)狀

2020年7月17日，國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部等九個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，提出2021年1月1日起，在各市及計(jì)劃單列城市建成區(qū)的商場、超市、書店、藥店等公共場所，禁止使用一次性塑料餐具和不可降解的塑料袋等制品。該通知還強(qiáng)調(diào)了屬地管理責(zé)任，要求地方于2020年8月中旬前出臺(tái)各省級(jí)實(shí)施方案，做好分解任務(wù)和日常監(jiān)管。此外，國務(wù)院辦公廳于2020年12月14日轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委等部門發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持強(qiáng)化政府監(jiān)督管理，對(duì)快遞類包裝的綠色轉(zhuǎn)型提出了要求和引導(dǎo)[3]。

目前，中國大陸地區(qū)的低值包裝廢棄物，還沒有像歐盟、日本等那樣分類得那么詳細(xì)，對(duì)其回收仍處于初級(jí)階段。出臺(tái)的關(guān)于包裝廢棄物回收和再生利用的法律法規(guī)主要還是針對(duì)塑料包裝、快遞包裝等特殊領(lǐng)域，這可能是因?yàn)檫@些包裝廢棄物的問題更多突出。魏文潞[4]提到，當(dāng)下我國電商發(fā)展迅速，電商快遞包裝的回收比例極小，所用紙板和塑料實(shí)際回收率不到10%，包裝物總體回收率不到20%。其中：紙箱只有不到一半被回收；電商包裝中所用的填充物、膠帶、塑料袋等物品都是一次性產(chǎn)品，無法回收。

大部分的包裝廢棄物，尤其是低值包裝廢棄物仍然依托各省市自身的垃圾分類體系，大部分的低值包裝廢棄物仍然混在其他垃圾中被填埋或焚燒。由于包裝物在材質(zhì)、需求、環(huán)境影響、末端處置方式等方面存在不同，迫切需要一部關(guān)于包裝廢棄物的法律法規(guī)，類似于德國的《包裝廢棄物避免法》，綜合引導(dǎo)包裝廢棄物的避免和回收處置。

3 包裝廢棄物回收再生的驅(qū)動(dòng)力

3.1 內(nèi)部驅(qū)動(dòng)和外部驅(qū)動(dòng)

內(nèi)部驅(qū)動(dòng)一般是指企業(yè)自己提出的包裝廢棄物回收目標(biāo)，并付諸于實(shí)施，以此推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。外部驅(qū)動(dòng)是指由于外部環(huán)境的影響，如政策法規(guī)、客戶需求、零售商需求、消費(fèi)者意愿等，引發(fā)企業(yè)重視并驅(qū)動(dòng)其參與包裝廢棄物的回收。需要說明的是，內(nèi)部驅(qū)動(dòng)和外部驅(qū)動(dòng)并不是非黑即白，很多時(shí)候這兩種驅(qū)動(dòng)力是互相影響、互相支撐。3.1.1 內(nèi)部驅(qū)動(dòng)

內(nèi)部驅(qū)動(dòng)是指包裝生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)自身設(shè)定的包裝廢棄物回收指標(biāo)和再生利用指標(biāo)。以下列舉幾個(gè)案例加以說明。

（1）可口可樂公司已經(jīng)在2018年提出“World Without Waste”的全球可持續(xù)包裝戰(zhàn)略，目標(biāo)在2030年實(shí)現(xiàn)所有飲料包裝100%等量回收再生?？煽诳蓸返倪@個(gè)舉動(dòng)將覆蓋整個(gè)飲料包裝行業(yè)（見圖2）。

圖2 可口可樂鋁罐回收?qǐng)鼍?/p>

（2）瑞典利樂公司在2010年提出，其在全球各地生產(chǎn)的包裝在2020年要達(dá)到40%的回收率。為此，利樂公司在全球各地支持了160多家再生利用企業(yè)和回收企業(yè)，并與很多行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保團(tuán)體建立了回收項(xiàng)目合作關(guān)系（見圖3）。

圖3 利樂包回收?qǐng)鼍?/p>

（3）達(dá)能公司宣布，爭取在2025年前實(shí)現(xiàn)其包裝100%可回收，包括其使用的包裝達(dá)到可回收、可重復(fù)使用、可堆肥的標(biāo)準(zhǔn)。其旗下部分品牌如依云已承諾，到2025年將其100%回收塑料制成塑料瓶。

（4）百事可樂宣布，力求在2025年設(shè)計(jì)出可被100%回收利用的包裝，并與合作伙伴合作，提高包裝回收率及再生利用率。

（5）外賣垃圾中一次性包裝、餐具在生活垃圾中的占比以極高的速度增長。餓了么、美團(tuán)、盒馬、京東到家等外賣服務(wù)平臺(tái)雖不是包裝物的生產(chǎn)和使用方，但也在研究外賣垃圾源頭減量的問題，包括新材料研發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng)新等（見圖4）。

圖4 外賣餐飲容器廢棄物

（6）針對(duì)快遞包裝回收問題，多個(gè)電商企業(yè)已推出相應(yīng)行動(dòng)。據(jù)了解，目前已經(jīng)有很多企業(yè)巨頭如菜鳥、蘇寧、京東等開始在快遞包裝回收利用方面進(jìn)行創(chuàng)新，提出了一些項(xiàng)目并付諸于實(shí)施。其中，菜鳥綠色聯(lián)盟對(duì)天貓超市使用的快遞紙箱進(jìn)行回收，符合標(biāo)準(zhǔn)的回收箱被貼上專屬標(biāo)簽后進(jìn)行二次使用。蘇寧物流推出了可折疊并帶自身企業(yè)商標(biāo)的快遞盒，消費(fèi)者當(dāng)面簽收后，快遞盒由配送員折疊后帶回，被做成共享快遞盒；同時(shí)探索在一些快遞柜、超市、便利店中為共享快遞盒設(shè)置回收站。京東物流先后采用自主回收、自建循環(huán)回收系統(tǒng)、青流循環(huán)箱三種方式，實(shí)施快遞包裝回收創(chuàng)新計(jì)劃；還與第三方合作，促進(jìn)多渠道逆向物流[5]。

（7）日化用品行業(yè)中，寶潔對(duì)其產(chǎn)品包裝的規(guī)劃是100%可再生或使用可循環(huán)材料。聯(lián)合利華提出使用可重復(fù)使用、可循環(huán)使用或可降解的塑料包裝，并提高包裝物的回收與循環(huán)利用率，提高包裝物中回收成分含量。美寶蓮更是提出，到2030年所有美寶蓮塑料包裝都將采用100%回收塑料。

3.1.2 外部驅(qū)動(dòng)

外部驅(qū)動(dòng)更多地體現(xiàn)在企業(yè)受政策法規(guī)、競爭對(duì)手、客戶需求、零售商需求、消費(fèi)者意愿的影響，被迫制定出自身的包裝廢棄物回收目標(biāo)，并付諸于實(shí)施。鑒于目前中國現(xiàn)階段的實(shí)際情況，包括受到政策法規(guī)和跨國企業(yè)的影響，國內(nèi)很多品牌企業(yè)和包裝企業(yè)逐漸重視自身產(chǎn)生的包裝廢棄物問題并逐步推進(jìn)制定解決方案。外部驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)是會(huì)關(guān)注眼前的實(shí)際影響和應(yīng)對(duì)策略。但是，從長遠(yuǎn)來看，很多企業(yè)都是從外部驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部驅(qū)動(dòng)。很多國際級(jí)企業(yè)當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己的客戶、客戶的客戶、供應(yīng)鏈、消費(fèi)者、政府部門甚至競爭對(duì)手開始重視自身產(chǎn)生的包裝廢棄物問題時(shí)，就會(huì)把這部分工作轉(zhuǎn)化為自身的目標(biāo)，設(shè)立專職部門，協(xié)同整個(gè)供應(yīng)鏈的資源加以解決，從而完成外部驅(qū)動(dòng)向內(nèi)部驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

3.2 市場驅(qū)動(dòng)和政策驅(qū)動(dòng)

包裝廢棄物的再生產(chǎn)業(yè)鏈，有一些是由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的，如廢紙箱、廢棄塑料飲料瓶、易拉罐等；也有一些是經(jīng)濟(jì)利益無法驅(qū)動(dòng)的，必須依靠政府出臺(tái)政策法規(guī)才能運(yùn)行。由此引入市場驅(qū)動(dòng)和政策驅(qū)動(dòng)這兩個(gè)概念。市場驅(qū)動(dòng)和政策驅(qū)動(dòng)不是固定不變的，而是隨著原油及大宗商品等價(jià)格的波動(dòng)而不斷地發(fā)生變化。

3.2.1 市場驅(qū)動(dòng)

所謂市場驅(qū)動(dòng)的包裝廢棄物回收，是指在此包裝廢棄物的再生產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是有經(jīng)濟(jì)價(jià)值并足以推進(jìn)至下一環(huán)節(jié)。也就是說，包裝物被廢棄后，從消費(fèi)者到回收商、清運(yùn)商、分揀轉(zhuǎn)運(yùn)商，再到再生處置商，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以利用經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，比較常見于一般可回收物如紙箱板、塑料飲料瓶、易拉罐等的回收，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以利用經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)其回收和再生，形成一個(gè)“買賣關(guān)系”產(chǎn)業(yè)鏈，屬于典型的市場驅(qū)動(dòng)型包裝廢棄物回收。

3.2.2 政策驅(qū)動(dòng)

所謂政策驅(qū)動(dòng)，是指在市場驅(qū)動(dòng)不足以打通回收產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，必須依靠政府的政策法規(guī)或者給予一定的補(bǔ)貼，才能完善包裝廢棄物的再生產(chǎn)業(yè)鏈，使其運(yùn)作，比較常見于低值包裝泡沫塑料、玻璃瓶及各類復(fù)合包裝等廢棄物的回收。通常，在各個(gè)城市的垃圾分類政策中，這些包裝廢棄物都被劃定為可回收物，但廢品收購商不愿意回收這些低值包裝廢棄物，或者愿意出價(jià)遠(yuǎn)低于回收成本，這就使得買賣關(guān)系無法繼續(xù)。為此，各級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策，以支持這類包裝廢棄物的回收，如兩網(wǎng)融合的補(bǔ)貼政策和EPR。

（1）兩網(wǎng)融合的補(bǔ)貼政策。所謂兩網(wǎng)融合，是指垃圾分類體系中可回收物的部分，主要涉及垃圾收運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)和廢品回收的網(wǎng)絡(luò)，尤其是指可回收物中低價(jià)值的部分。以上海為例，各個(gè)行政區(qū)針對(duì)低值可回收物制定了補(bǔ)貼政策，每個(gè)區(qū)的可回收物收運(yùn)的主體企業(yè)可以根據(jù)回收到的低值可回收物申請(qǐng)政府補(bǔ)貼，比較典型的是泡沫塑料和玻璃瓶，每個(gè)區(qū)的補(bǔ)貼金額在200～250元/t之間。

（2）EPR。該制度將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是產(chǎn)品消費(fèi)后的回收處理和再生利用階段，這無疑是一項(xiàng)重要的環(huán)境政策。我國第一個(gè)與包裝物相關(guān)的EPR是《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮钒傮w要求、主要延伸責(zé)任和保障措施，提出了在飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域?qū)嵤┥a(chǎn)者責(zé)任延伸制度的基本原則和主要目標(biāo)，明確了開展生態(tài)設(shè)計(jì)、加強(qiáng)信息公開、規(guī)范回收利用和發(fā)布履責(zé)報(bào)告等4項(xiàng)主要延伸責(zé)任，提出了落實(shí)管理責(zé)任和加強(qiáng)行業(yè)自律等保障措施。對(duì)紙基復(fù)合包裝的回收和再生是一種促進(jìn)。

4 不同類型的包裝廢棄物的回收方式

4.1 廢品交易模式

目前不少地區(qū)仍存在廢品回收行業(yè)，主要依靠原供銷社體系下的物資回收公司，其主管部門是各個(gè)地方的商務(wù)委。這種回收模式主要被高價(jià)值廢品商采用，廢品中也包含高價(jià)值的包裝廢棄物，如廢紙箱、塑料瓶、易拉罐等。塑料瓶中包含飲料PET瓶、日化用品的HDPE瓶、PP瓶等（見圖5）。

圖5 生活場景下的垃圾回收

4.2 垃圾分類模式

與廢品交易模式不同，兩網(wǎng)融合垃圾沒有那么高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不被廢品回收企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營者待見，更需要依靠城市的垃圾分類體系，由居民將其分類并投入可回收物垃圾桶內(nèi)，然后依托市政的可回收物清運(yùn)和分揀團(tuán)隊(duì)對(duì)其收集、分類，并交付再生利用企業(yè)。這部分以低值包裝廢棄物居多，如玻璃瓶、紙基復(fù)合包裝、泡沫塑料包裝等。

4.3 企業(yè)自發(fā)項(xiàng)目性質(zhì)的回收模式

企業(yè)出于自身的宣傳、教育、市場活動(dòng)、回收試點(diǎn)等不同訴求，會(huì)對(duì)其自身的包裝廢棄物進(jìn)行回收。有些屬于階段性質(zhì)，不具有長期持續(xù)性，因而被稱作為活動(dòng)性質(zhì)的回收。以下列舉幾個(gè)案例加以說明。

（1）高露潔通過與環(huán)保企業(yè)合作，通過線上和線下的活動(dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者寄回口腔護(hù)理產(chǎn)品的包裝，獲取積分回饋，積分又可以兌換其產(chǎn)品（見圖6）。

圖6 高露潔自發(fā)構(gòu)建包裝回收體系

（2）三精藍(lán)瓶開展回收藍(lán)瓶贏取新加坡旅游大獎(jiǎng)活動(dòng)。該活動(dòng)面向全國宣傳，并設(shè)置了“送三精藍(lán)瓶回家”的活動(dòng)口號(hào)，把包裝物環(huán)?；厥蘸妥陨淼氖袌鰻I銷活動(dòng)緊密結(jié)合（見圖7）。

圖7 三精藍(lán)瓶自發(fā)構(gòu)建包裝回收體系

（3）雀巢的膠囊咖啡為自己的咖啡膠囊設(shè)置了一個(gè)包裝回收渠道。在線下，消費(fèi)者可以通過膠囊咖啡的銷售點(diǎn)回收用完的咖啡膠囊；而在線上，隨著咖啡膠囊的銷售，消費(fèi)者會(huì)收到一個(gè)收集袋，消費(fèi)者可以把用過的咖啡膠囊裝入袋中，當(dāng)袋子裝滿后，掃描袋子上的二維碼就會(huì)有快遞小哥上門取走，直接送到再生利用工廠。雀巢公司承擔(dān)運(yùn)輸成本，消費(fèi)者可以獲取一定的環(huán)保積分和螞蟻能量（見圖8）。

（4）脈動(dòng)與環(huán)保公司合作，用上門回收和智能回收等方式，鼓勵(lì)消費(fèi)者回收處置飲用后的空瓶，并獲得脈動(dòng)產(chǎn)品的優(yōu)惠券（見圖9）。

圖8 雀巢的膠囊咖啡自發(fā)構(gòu)建包裝回收體系

圖9 雀巢的膠囊咖啡自發(fā)構(gòu)建包裝回收體系

（5）光明乳業(yè)在2020年將牛奶紙盒回收的項(xiàng)目從上海推向全國81座城市，利用自身的社區(qū)資源，開啟線下和上門回收兩種模式。在線下，每逢“牛奶紙盒回收日”（即每月5日、15日、25日）開展牛奶紙盒回收活動(dòng)，不限規(guī)格，不限品牌。居民只需集齊10個(gè)任意品牌的牛奶紙盒，經(jīng)工作人員確認(rèn)，符合可回收物標(biāo)準(zhǔn)的，即可參與兌換一盒光明牛奶。值得注意的是，在第十屆中國花博會(huì)上出現(xiàn)的網(wǎng)紅長椅取材于牛奶盒，也是光明乳業(yè)紙盒回收的行動(dòng)成果之一（見圖10）。

圖10 光明乳業(yè)自發(fā)構(gòu)建包裝回收循環(huán)再利用體系

隨著時(shí)間的推移，許多品牌企業(yè)對(duì)環(huán)?；厥盏亩x、目標(biāo)設(shè)定、操作方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。其中一些企業(yè)考慮到市場營銷，將環(huán)?；厥张c自身的產(chǎn)品相結(jié)合；而大部分企業(yè)則從環(huán)保宣傳、教育引導(dǎo)入手，將環(huán)保回收做成長期、持續(xù)的工作，融入到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之中。

5 包裝廢棄物回收的發(fā)展和展望

5.1 包裝廢棄物回收的發(fā)展

（1）相關(guān)政策的出臺(tái)。包裝廢棄物的回收政策正逐步得到完善，而與之相關(guān)的政策法規(guī)也相繼出臺(tái)。例如：在垃圾分類方面，2018年1月出臺(tái)了《關(guān)于加快部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類的通知》，2018年8月出臺(tái)了《城市固體廢物分類評(píng)估暫行辦法》，2019年1月出臺(tái)了《關(guān)于全面開展地級(jí)以上城市生活垃圾分類工作的通知》；在塑料廢棄物和廢棄物管控方面，2019年1月出臺(tái)了《中華人民共和國固體廢物污染防治法》，2020年1月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染控制的意見》，2020年12月出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案>的通知》。與包裝廢棄物回收和再生利用相關(guān)的政策法規(guī)正在完善中，一些地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也在緊鑼密鼓地相繼出臺(tái)。據(jù)悉，隨著快遞綠色包裝相關(guān)政策的密集出臺(tái)，針對(duì)快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)的制定也在加快速度[6]。與快遞相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系主要有《快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系》和《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》。2020年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)出臺(tái)《快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》。同年，市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、郵政局也出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》。政府部門正在大力推進(jìn)各細(xì)分包裝領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。

（2）生產(chǎn)業(yè)者支持力度的提升。雖然目前我國的EPR仍處于試行階段且只針對(duì)飲料紙基復(fù)合包裝，但受到了包裝行業(yè)及品牌企業(yè)的廣泛關(guān)注。包裝的生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)對(duì)自身的包裝廢棄物有責(zé)任、有義務(wù)進(jìn)行回收再利用，也已經(jīng)形成了行業(yè)共識(shí)。隨著跨國企業(yè)如利樂、安姆科、可口可樂、百事可樂等制訂了自己的包裝廢棄物回收計(jì)劃，越來越多的本土企業(yè)也著手開展相關(guān)工作，如光明的奶盒回收行動(dòng)等。這樣的趨勢(shì)，也使得包裝廢棄物回收的力量越來越壯大，有了真正的責(zé)任主體。

（3）回收行業(yè)關(guān)注度的提升。我國傳統(tǒng)的回收行業(yè)偏向“貿(mào)易”類型，也就是低價(jià)從居民和消費(fèi)者手中買入，高價(jià)賣給再生利用企業(yè)。所以，一直以來回收行業(yè)的主管部門是各個(gè)城市的商務(wù)委，中央層面是商務(wù)部。但是，隨著低值可回收物的種類和數(shù)量的增多，這部分的可回收物無法進(jìn)入“貿(mào)易”類型，兩網(wǎng)融合的概念也應(yīng)運(yùn)而生，即把住房城鄉(xiāng)建設(shè)部管轄下的垃圾分類收運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)和商務(wù)部管轄下的廢品交易網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行融合。以目前上海的兩網(wǎng)融合實(shí)際情況來看，可回收物的收運(yùn)、分揀、處置都已經(jīng)轉(zhuǎn)由市容綠化局負(fù)責(zé)，而商務(wù)委則負(fù)責(zé)執(zhí)照和證件的審核。在此大背景下，原來在商務(wù)委管轄下，專注于做“貿(mào)易”的回收企業(yè)，紛紛關(guān)注起這些低值可回收物。

（4）民眾參與度的提升。隨著垃圾分類和低碳生活越來越深入人心，民眾參與回收低值包裝廢棄物的熱情越來越高漲。在以前的觀念里，居民參與廢品交易的動(dòng)力來自于從廢品變賣中獲取一定的收益，補(bǔ)貼家用。而現(xiàn)在越來越多的民眾，尤其是青年群體，參與廢棄物回收不完全是出于經(jīng)濟(jì)收益，而更看重回收過程中所獲得的榮譽(yù)感和愉悅感。例如，在參與紙箱、飲料空瓶回收過程中，用戶雖不能直接拿到收益，但是可以獲取象征碳減排的螞蟻能量，而這些螞蟻能量可用于線上種樹，平臺(tái)會(huì)在線下以用戶的名義種植一棵真實(shí)的樹。又如，喜茶和美團(tuán)開展回收奶茶杯蓋活動(dòng)，將回收來的奶茶杯蓋做成鑰匙扣、手機(jī)殼等物品，再以抽獎(jiǎng)等方式回饋到用戶手中，極大地激發(fā)了大家的參與熱情。

5.2 低值包裝廢棄物回收再利用的展望

（1）依托垃圾分類體系。垃圾分類體系是回收的源頭，也是低值包裝廢棄物回收從市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型到政策驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。任何一個(gè)企業(yè)、細(xì)分行業(yè)都很難單獨(dú)建立一條專屬自己的回收渠道?，F(xiàn)階段，常態(tài)化的回收工作仍需要借助公共回收體系。一個(gè)適合低值可回收物收集、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的垃圾分類體系是低值包裝廢棄物回收的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家頒布實(shí)施差別化垃圾收費(fèi)支付、焚燒填埋稅費(fèi)制度，從而在市場機(jī)制作用下調(diào)動(dòng)可回收物分類回收和資源化利用。當(dāng)前中國大陸地區(qū)雖然開展了垃圾分類立法并強(qiáng)制實(shí)施，但是尚未完善垃圾收費(fèi)制度和垃圾處置稅制度。這些工作只有在政策引導(dǎo)下，才能得到順利實(shí)施，才能對(duì)低值可回收物的分類起到更大的作用[7]。

（2）發(fā)展再生利用技術(shù)。低值包裝廢棄物的再生利用并非易事。在利樂公司十幾年的努力扶持下，我國建成了8家紙基復(fù)合包裝的再生利用企業(yè)，并逐步走上正軌。而對(duì)于玻璃、軟塑包裝、復(fù)合類包裝等低值包裝物，也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的再生利用廠家提供相應(yīng)的再生利用技術(shù)。例如，軟塑復(fù)合包裝材質(zhì)種類繁多，如塑料（PE、PP、PET、PVC、BOPP、PLA等）、覆鋁膜、紙張等，復(fù)合方式，就復(fù)合層數(shù)而言，有3～5層，也有6～7層，甚至更多。這樣的排列組合，使得軟塑復(fù)合包裝回收后很難按照材質(zhì)進(jìn)行分揀，繼而形成不了合適的再生利用技術(shù)。有人曾經(jīng)嘗試使用擠出塑木的技術(shù)處理軟塑包裝，包括制成桌椅板凳和戶外地板等型材，但其最終產(chǎn)品的市場規(guī)模較小而處置成本又太高，很難擴(kuò)大產(chǎn)量?；瘜W(xué)回收技術(shù)的推出和不斷優(yōu)化，使得低溫低壓催化裂解法在處置軟塑包裝上更顯優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過塑料裂解、脫鋁、紙張變成炭黑，塑料品類過多、過雜問題迎刃而解。如果能夠穩(wěn)定質(zhì)量成本和生產(chǎn)成本，基于低溫低壓催化裂解法的低值包裝廢棄物回收技術(shù)必將有非常寬廣的應(yīng)用前景。當(dāng)然，不同的低值包裝物類型需要優(yōu)化其再生處置的方式，這樣才能達(dá)到循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和環(huán)境可持續(xù)性。

（3）健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。放眼全球，那些對(duì)包裝廢棄物回收和再生利用實(shí)施得較好的市場和地區(qū)，都有相關(guān)的政策規(guī)范作支撐，如前文提到的歐盟、日本、中國臺(tái)灣地區(qū)的EPR，以及其形成的完整的基金管理制度、費(fèi)率征收核算制度、費(fèi)率補(bǔ)貼核算支付等。目前中國大陸地區(qū)的EPR還處于嘗試階段，包裝廢棄物的EPR系統(tǒng)也只針對(duì)飲料紙基復(fù)合包裝類別，且尚處于行業(yè)自治階段，其運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)將對(duì)軟塑復(fù)合包裝、玻璃包裝、其他復(fù)合類包裝等EPR制度的設(shè)立具有借鑒意義。

6 結(jié) 語

綜上所述，低值包裝廢棄物的回收和再生利用產(chǎn)業(yè)鏈在我國仍處于摸索階段，亟待跟進(jìn)的工作還有很多，包括體系的建設(shè)、規(guī)律法規(guī)的健全、營造回收的氛圍、再生利用技術(shù)的優(yōu)化等。目前，我國政府已經(jīng)有針對(duì)性地做了很多調(diào)研工作，并頒布了基礎(chǔ)性政策法規(guī)和實(shí)施性細(xì)則，責(zé)任業(yè)者們也正在醞釀地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。我們相信，有了政府的決心、生產(chǎn)企業(yè)的支持、回收企業(yè)的助力和民眾的參與，減少包裝廢棄物產(chǎn)生、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定可以實(shí)現(xiàn)。