沈 翔 蔡琳娜/江蘇省揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。江蘇省出臺全國首份做好家庭農(nóng)場登記工作的意見，建立示范家庭農(nóng)場名錄制度。揚州市認真落實相關政策，大力促進家庭農(nóng)場健康有序發(fā)展。到2020年，揚州市獲得縣級以上農(nóng)業(yè)部門認定并納入名錄管理系統(tǒng)的家庭農(nóng)場達12379個，經(jīng)營面積總計19.1萬公頃。其中，省級示范農(nóng)場203家，市級示范農(nóng)場134家。本文選擇337家省市兩級示范家庭農(nóng)場為監(jiān)測對象，考察揚州市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀，分析家庭農(nóng)場運營中的存在問題，提出多方位提高發(fā)展水平的對策建議。

現(xiàn)狀與問題

高郵市、寶應縣、江都區(qū)、儀征市為揚州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣（市、區(qū)），是家庭農(nóng)場培育發(fā)展較好的地區(qū)。揚州市總計337家省市級示范家庭農(nóng)場，其中，高郵市79個、寶應縣76個、江都區(qū)73個、儀征市51個、邗江區(qū)34個、廣陵區(qū)19個、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5個。揚州市家庭農(nóng)場經(jīng)營類型以種植業(yè)為主，同時注意結合地區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，開展多種類型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。省級示范家庭農(nóng)場中，有155家從事種植業(yè)，有1家從事林業(yè)，有4家從事畜牧業(yè)，有11家從事漁業(yè)，有29家從事種養(yǎng)結合類，有3家從事其他類；市級示范家庭農(nóng)場中，有99家從事種植業(yè)，有1家從事畜牧業(yè)，有12家從事漁業(yè)，有17家從事種養(yǎng)結合類，有5家從事其他類。省市級示范家庭農(nóng)場經(jīng)營土地總面積85474.82畝，其中省級示范農(nóng)場平均經(jīng)營面積247.60畝，市級示范農(nóng)場平均經(jīng)營面積259.39畝。

各類家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中存在一些問題。如品牌資產(chǎn)聲譽有待進一步提升。擁有注冊商標以及質(zhì)量認證的農(nóng)產(chǎn)品和家庭農(nóng)場，其聲譽度高、形象好，市場競爭力強，收益也較高。統(tǒng)計分析表明，在揚州市省、市兩級示范家庭農(nóng)場中，有注冊商標的分別為41家、16家，占比20.20%、11.94%；有注冊商標，且通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的個數(shù)，分別為22家、8家，占比10.84%、5.97%。揚州市示范家庭農(nóng)場品牌資產(chǎn)聲譽還不高，家庭農(nóng)場主的品牌意識、品牌塑造能力方面還需提高。財政金融支持力度有待進一步加大。家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大離不開政策資金支持，多數(shù)家庭農(nóng)場由個體經(jīng)營，自身無法提供充足的初始資金，財政與金融支持顯得尤為重要。研究表明，揚州市省級示范農(nóng)場獲得財政支持62家，占比30.5%；市級示范農(nóng)場獲得財政支持32家，占比23.9%。省級示范家庭農(nóng)場獲得貸款的20家，占比9.9%；市級示范家庭農(nóng)場獲得貸款的15家，占比11.2%。近三分之一的樣本家庭農(nóng)場獲得財政項目或金融貸款支持，且金額差距較大，政府財政和金融機構對家庭農(nóng)場的支持力度有待提高。家庭農(nóng)場保險體系有待進一步完善。揚州市家庭農(nóng)場以種植業(yè)為主，易受到自然災害的影響，因此農(nóng)業(yè)保險對于家庭農(nóng)場具有十分重要的作用。省、市級示范家庭農(nóng)場中，購買農(nóng)業(yè)保險的分別為109家、163家，占比81.3%、80.3%，投?？臻g還有較大潛力。家庭農(nóng)場規(guī)范化管理有待進一步加強。家庭農(nóng)場相應運行質(zhì)態(tài)信息需要在信息管理系統(tǒng)中即時進行更新調(diào)整，以便職能部門掌握信息和開展監(jiān)測檢查?，F(xiàn)實中，需要進一步提升家庭農(nóng)場信息管理能力。

對策與建議

打造特色品牌，提升產(chǎn)品質(zhì)量。加強品牌建設，需要政府部門加強對家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)培訓，提升經(jīng)營者品牌意識；有關部門可以引領分地區(qū)品牌建設計劃，突出當?shù)貧v史文化或產(chǎn)業(yè)文化，制定具有當?shù)靥厣募彝マr(nóng)場定位計劃；家庭農(nóng)場運營者要進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造出吸引消費者的附加價值，建立良好的家庭農(nóng)場形象，在提升品牌知名度的同時保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟，進行融合發(fā)展。各地區(qū)可在相關部門的主導下以區(qū)縣為單位成立家庭農(nóng)場聯(lián)盟組織。通過合作聯(lián)盟，一是以聯(lián)盟組織名義申請貸款和政策資金支持，幫助家庭農(nóng)場度過經(jīng)營難關；二是抱團統(tǒng)一采購和銷售，避免單個經(jīng)營者在采買與供銷時處于弱勢地位，以更低的成本獲得各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時經(jīng)過聯(lián)盟組織居中牽線，幫助經(jīng)營者與收購廠商達成更高的收購價；三是統(tǒng)一推廣良種良法，開展實用農(nóng)業(yè)技術培訓，指導經(jīng)營者用更科學的方式生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本；四是聯(lián)合打造自有品牌，產(chǎn)生規(guī)模效應，引導經(jīng)營者從追求產(chǎn)量向追求效益轉變，從“賣糧食”向“賣產(chǎn)品”轉變。

強化財政配套，加大金融支持。各地要加強有關家庭農(nóng)場財政支持政策解讀，鼓勵符合條件的經(jīng)營者積極申報，強化申報流程的指導。鼓勵金融機構如農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行等持續(xù)推進工作，針對地區(qū)內(nèi)的家庭農(nóng)場采取上門對接、服務到點等措施，從產(chǎn)前生產(chǎn)資料的投入到產(chǎn)中養(yǎng)護防疫防病害到產(chǎn)后銷售，提供全面的金融保障服務。

完善保險體系，規(guī)范理賠流程。各地政府部門應與保險公司協(xié)商合作，推出農(nóng)業(yè)綜合保險項目，幫助家庭農(nóng)場規(guī)避外在環(huán)境等不確定因素造成的損失。有關部門應設立專項補貼資金，進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，降低農(nóng)業(yè)保險費率，拓寬針對家庭農(nóng)場的保險保障范圍，推進家庭農(nóng)場全面投保。

規(guī)范信息管理，定期更新名錄。在省級統(tǒng)籌下，市級職能部門要加大規(guī)范建設和信息化管理的教育培訓，提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級業(yè)務職能部門，以及家庭農(nóng)場主的相關意識和能力。開展定期或不定期檢查抽查，將信息更新和規(guī)范化建設管理作為對基層職能部門，以及家庭農(nóng)場年度考核指標，把考核結果既作為對基層職能業(yè)務部門年度績效重要依據(jù)，也作為示范家庭農(nóng)場獲得相應政策支持參考指標?！?/p>