吳 寧，湯艷紅，黃朝峰

（1.國(guó)防科技大學(xué)文理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410005；2.戰(zhàn)略支援部隊(duì)航天系統(tǒng)裝備部，北京 100000）

1 引言

依附理論是20世紀(jì)60年代以來(lái)由拉美學(xué)者經(jīng)過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展困境和西方現(xiàn)代化理論進(jìn)行反思而提出的關(guān)于發(fā)展問(wèn)題的學(xué)說(shuō)，該理論經(jīng)過(guò)普雷維什、巴蘭、多斯桑托斯、弗蘭克和阿明等學(xué)者的發(fā)展后，被廣泛應(yīng)用于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等諸多社會(huì)科學(xué)之中。以依附理論為邏輯起點(diǎn)，邊緣國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，必須在政治、經(jīng)濟(jì)、科技3個(gè)層次上完成對(duì)中心國(guó)家的“去依附”。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸放緩，貿(mào)易保護(hù)主義、排外主義、單邊主義、霸權(quán)主義等逆流抬頭，為經(jīng)濟(jì)全球化蒙上了陰影。隨著中國(guó)前所未有地走近世界舞臺(tái)的中央，我們受到的遏制和打壓日趨強(qiáng)烈，表現(xiàn)為重點(diǎn)領(lǐng)域受到技術(shù)封鎖、相關(guān)企業(yè)被無(wú)理制裁、正常的發(fā)展行為遭到蓄意抹黑以及正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。從依附理論的角度看，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)科技發(fā)展力量的打壓，其實(shí)質(zhì)在于延續(xù)了中國(guó)在“技術(shù)—工業(yè)”層面處于依附地位的思維及維護(hù)自身作為中心國(guó)家“被依附”的特權(quán)。因?yàn)橹挥羞@樣，才能夠依靠不平等交換從一個(gè)擁有14億人口的發(fā)展中大國(guó)源源不斷地攫取利益和轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，并且在適當(dāng)時(shí)機(jī)將這種依附關(guān)系擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域，牟取對(duì)中國(guó)更深層次的控制。

新型舉國(guó)體制立足于中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，面向國(guó)家重大需求，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀要求，是深度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度支撐，與傳統(tǒng)舉國(guó)體制相比具有新的特點(diǎn)和更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。將新型舉國(guó)體制應(yīng)用于科技領(lǐng)域，可以打破國(guó)外科技?jí)艛?，?shí)現(xiàn)中國(guó)科技層次的“去依附”，其具有明確的內(nèi)在機(jī)理，而強(qiáng)化科技領(lǐng)域新型舉國(guó)體制作用的發(fā)揮，也應(yīng)從多角度著手。

2 文獻(xiàn)述評(píng)

2.1 關(guān)于依附理論的研究

依附理論又被稱為“依附與低度開(kāi)發(fā)論”（Underdevelopment Theory），該理論將世界劃分為“中心國(guó)家”和“邊緣國(guó)家”，提出了“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)是世界體系的基本結(jié)構(gòu)，邊緣國(guó)家對(duì)中心國(guó)家的“依附”關(guān)系是其中的基本關(guān)系，而造成邊緣國(guó)家不發(fā)達(dá)的根本原因在于其對(duì)中心國(guó)家的依附以及由此產(chǎn)生的二者在經(jīng)濟(jì)地位上的不平等。薩米爾·阿明將中心國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)邊緣國(guó)家控制的能力總結(jié)為技術(shù)壟斷、對(duì)世界金融市場(chǎng)的金融控制、對(duì)全球自然資源的開(kāi)發(fā)壟斷、媒體和通信壟斷、對(duì)大規(guī)模殺傷性武器的壟斷等五大壟斷力。此外，中心國(guó)家在國(guó)際性事務(wù)中對(duì)話語(yǔ)權(quán)的壟斷也是確保自身優(yōu)勢(shì)地位的重要因素。

巴西經(jīng)濟(jì)學(xué)家多斯桑托斯將歷史上先后出現(xiàn)的不同依附形式分為“殖民地型依附”“金融—工業(yè)型依附”和“技術(shù)—工業(yè)型依附”3種類型，而與3種依附類型相對(duì)應(yīng)的則是政治、經(jīng)濟(jì)和科技3個(gè)層面的依附。其中，“技術(shù)—工業(yè)型依附”是20世紀(jì)70年代以來(lái)在經(jīng)濟(jì)全球化廣泛發(fā)展的背景下形成的一種新的依附形式，其主要特征是中心國(guó)家憑借對(duì)高新科技和市場(chǎng)的壟斷優(yōu)勢(shì)獲得了對(duì)全球生產(chǎn)鏈分工的主導(dǎo)權(quán)，而邊緣國(guó)家由于依賴中心國(guó)家所掌握的關(guān)鍵技術(shù)和市場(chǎng)，被迫與中心國(guó)家進(jìn)行不平等交換，接受有利于中心國(guó)家的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和條件。這使得邊緣國(guó)家本身的大量經(jīng)濟(jì)剩余價(jià)值被中心國(guó)家攫取，邊緣國(guó)家與中心國(guó)家之間的發(fā)展鴻溝愈發(fā)擴(kuò)大，邊緣國(guó)家只能獲得有限的、缺乏自主性和穩(wěn)定性的依附式發(fā)展。

弗蘭克、阿明等依附理論學(xué)者提出了以“脫鉤”理論為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)“去依附”的解決方案，構(gòu)建起除西方發(fā)達(dá)資本主義模式以外的發(fā)展新范式?！懊撱^”并不代表完全拋開(kāi)世界發(fā)展水平和世界市場(chǎng)而獨(dú)自發(fā)展，其核心觀點(diǎn)是發(fā)展中國(guó)家必須完全擺脫中心國(guó)家的控制，根據(jù)價(jià)值規(guī)律構(gòu)建一個(gè)反映民族基礎(chǔ)和民眾內(nèi)容的、在經(jīng)濟(jì)選擇上具有合理性標(biāo)準(zhǔn)的體系，從而實(shí)現(xiàn)邊緣國(guó)家“去依附”的目的，打造良性、持久、獨(dú)立的發(fā)展局面。

菲利普·G.阿特巴赫將依附理論引入教育研究領(lǐng)域，系統(tǒng)分析了國(guó)際高等教育體系中存在的發(fā)展中國(guó)家受到西方發(fā)達(dá)國(guó)家影響控制的現(xiàn)象。王玨、王文利于該理論視域下提出，中國(guó)在建設(shè)世界一流大學(xué)的過(guò)程中，要警惕學(xué)術(shù)殖民主義的侵蝕、學(xué)術(shù)自我殖民傾向的泛濫和民族文化認(rèn)同感的喪失，沖破依附發(fā)展的桎梏，推進(jìn)中國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

黎貴才、王碧英否定了費(fèi)希爾（Fisher）曾經(jīng)做出的關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在拉美式結(jié)構(gòu)性依賴的判斷，同時(shí)指出中國(guó)如同世界上大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣在技術(shù)方面明顯依附于發(fā)達(dá)國(guó)家，而金融依賴也是發(fā)展中國(guó)家面臨的普遍問(wèn)題。中國(guó)如何避免重蹈拉美國(guó)家自由化的覆轍，如何權(quán)衡利弊做到開(kāi)放而非依附是一個(gè)需要審慎對(duì)待的問(wèn)題。

陳子燁、李濱從當(dāng)下的國(guó)際分工結(jié)構(gòu)和國(guó)際生產(chǎn)關(guān)系出發(fā)，指出中美貿(mào)易沖突爆發(fā)的根源在于中國(guó)擺脫依附式發(fā)展所取得的成就與美國(guó)的相對(duì)衰落兩相作用之下導(dǎo)致的國(guó)際分工格局逐漸變化，美國(guó)通過(guò)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)以遏制中國(guó)發(fā)展從而維護(hù)其霸權(quán)地位具有必然性。中國(guó)必須做好應(yīng)對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期打壓的準(zhǔn)備，依靠中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)做好新形勢(shì)下的改革開(kāi)放，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中向上的突破。

2.2 關(guān)于舉國(guó)體制與新型舉國(guó)體制的研究

李元偉、鮑明曉等對(duì)舉國(guó)體制的定義做出了闡述：所謂舉國(guó)體制，就是“以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，動(dòng)員和調(diào)配全國(guó)的有關(guān)力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，攻克某一項(xiàng)世界尖端領(lǐng)域或國(guó)家級(jí)特別重大項(xiàng)目的工作體系和運(yùn)行機(jī)制”。路風(fēng)、何鵬宇認(rèn)為，舉國(guó)體制從本質(zhì)上看是一種只與完成重大任務(wù)的需要有關(guān)的任務(wù)體制，與意識(shí)形態(tài)、國(guó)體政體和經(jīng)濟(jì)體制并無(wú)必然聯(lián)系。方東興提出，美國(guó)相繼通過(guò)的《無(wú)盡前沿法案》（the Endless Frontier Act）和《2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法》（USICA），就是美國(guó)版的“舉國(guó)體制”，其主要戰(zhàn)略目標(biāo)即以立法和國(guó)家投資等方式全面調(diào)動(dòng)國(guó)家機(jī)制和力量，維持美國(guó)在科技領(lǐng)域的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。

蘇貴斌對(duì)新型舉國(guó)體制的演進(jìn)、特征與價(jià)值進(jìn)行了研究，將其歷史演進(jìn)劃分為新民主主義革命時(shí)期“舉國(guó)”思想的萌芽階段、社會(huì)主義建設(shè)初期傳統(tǒng)舉國(guó)體制的形成與探索階段、改革開(kāi)放時(shí)期新型舉國(guó)體制的構(gòu)建與發(fā)展階段以及新時(shí)代新型舉國(guó)體制的完善與提升階段等4個(gè)階段，并指出了新型舉國(guó)體制在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、應(yīng)對(duì)百年未有之大變局以及推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面的重要現(xiàn)實(shí)意義。

武月鋒、汪兵將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型舉國(guó)體制的重要論述按照領(lǐng)域劃分為競(jìng)技體育、航天事業(yè)、衛(wèi)生防疫三大主要方面；并從學(xué)理概念上指出新型舉國(guó)體制的三大基本特征，即中國(guó)共產(chǎn)黨整合資源、在某個(gè)領(lǐng)域突破關(guān)鍵、市場(chǎng)和政府的結(jié)合；同時(shí)提出習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于新型舉國(guó)體制的重要闡釋在理論方面具有兩大重要意義：一是體現(xiàn)了馬克思主義整體與部分的關(guān)系，二是體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；而我們認(rèn)識(shí)與審視新型舉國(guó)體制的發(fā)展應(yīng)該從市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、全球化3個(gè)方面入手。

葉青、李清均對(duì)新型舉國(guó)體制的經(jīng)驗(yàn)、機(jī)理和路徑優(yōu)化進(jìn)行了探討，指出新型舉國(guó)體制依托于國(guó)家政治動(dòng)員、組織協(xié)同，呈現(xiàn)出高效運(yùn)行、低成本支付、預(yù)期目標(biāo)可觀、不良后果可控等戰(zhàn)略特征，其核心功能是運(yùn)用市場(chǎng)與政府協(xié)同的資源配置方式確保國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略安全，應(yīng)從明確適用條件及作用邊界、推進(jìn)有效市場(chǎng)建設(shè)和提高法制化水平3個(gè)方面對(duì)新型舉國(guó)體制進(jìn)行路徑優(yōu)化。

3 中國(guó)當(dāng)前存在的科技依附問(wèn)題

總體來(lái)看，中國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的獨(dú)立地位是毋庸置疑的，但在科技領(lǐng)域，中國(guó)正處于從依附式發(fā)展向自主式發(fā)展的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期。中國(guó)通過(guò)長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)完成了新民主主義革命的任務(wù)，徹底實(shí)現(xiàn)了政治上的“去依附”。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)先后大規(guī)模引進(jìn)蘇聯(lián)和西方資本主義國(guó)家的技術(shù)與資金。隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，中國(guó)經(jīng)歷了多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，然而中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本分配制度并沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的大局沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立地位也沒(méi)有改變。改革開(kāi)放以后，中國(guó)由于技術(shù)落后和缺乏市場(chǎng)控制力，在融入世界經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中長(zhǎng)期處于國(guó)際分工的外圍，在國(guó)際分工中獲得的收益極其微薄，帶有濃重的“技術(shù)—工業(yè)型依附”色彩。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)加大科研投入力度、實(shí)施鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的綜合措施等手段，使得整體科技水平顯著提升，并在一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打破了西方的技術(shù)壟斷。但從總體來(lái)看，目前中國(guó)的科技發(fā)展水平尤其是在基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，距離世界先進(jìn)水平仍有較大差距，在諸多關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍存在或部分存在對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴現(xiàn)象。

中國(guó)科技領(lǐng)域難以實(shí)現(xiàn)“去依附”，主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

3.1 市場(chǎng)機(jī)制不完善，企業(yè)研發(fā)能力弱，造成產(chǎn)業(yè)鏈依附風(fēng)險(xiǎn)

從發(fā)達(dá)國(guó)家的科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)自發(fā)和內(nèi)生的科技創(chuàng)新要求在增強(qiáng)國(guó)家科技綜合實(shí)力方面具有重要地位和作用。中國(guó)在打通“產(chǎn)學(xué)研用”之間的制度性壁壘、實(shí)現(xiàn)科技要素充分流通及有效配置方面仍存在諸多亟待解決的問(wèn)題。中國(guó)企業(yè)研發(fā)能力不足導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分高科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈中，技術(shù)含量最高同時(shí)也是附加值最高的零部件，大部分甚至完全依賴國(guó)外供給，這造成了產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失與依附風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善程度直接影響中國(guó)企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域作用的發(fā)揮。同時(shí)，新科技革命對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率、公平和安全都提出了新的治理挑戰(zhàn)。目前中國(guó)對(duì)于科技型企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)，已經(jīng)在相關(guān)政策方面減輕了其經(jīng)營(yíng)壓力，解決了部分融資問(wèn)題。但是科技型中小企業(yè)具有投入高、產(chǎn)出周期長(zhǎng)、資金回收慢等缺點(diǎn)，容易缺乏充裕的流動(dòng)資金，致使出現(xiàn)資金鏈斷裂危機(jī)。此外，上下游供應(yīng)鏈斷裂、市場(chǎng)需求變化迅速、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題對(duì)于科技型企業(yè)來(lái)講都是較大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，金融領(lǐng)域仍然存在“所有制歧視”和“規(guī)模歧視”現(xiàn)象，金融體系的服務(wù)供給與企業(yè)高質(zhì)量投資需求及自主創(chuàng)新研發(fā)投入需求不匹配，導(dǎo)致了民營(yíng)企業(yè)和創(chuàng)新型中小微企業(yè)仍然面臨融資難、融資貴的問(wèn)題。

3.2 偏重應(yīng)用型研究，基礎(chǔ)研究投入不足，造成基礎(chǔ)科學(xué)依附風(fēng)險(xiǎn)

基礎(chǔ)研究是科學(xué)技術(shù)不斷向前發(fā)展的源動(dòng)力，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域中的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果是一個(gè)國(guó)家綜合科技實(shí)力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，中國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的劣勢(shì)依舊明顯，重大原創(chuàng)性成果無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量都難以躋身世界一流行列。基礎(chǔ)科學(xué)的支撐引領(lǐng)作用發(fā)揮不足，導(dǎo)致中國(guó)在高精尖科學(xué)技術(shù)探索上難以做到“先人一步”，而是需要不斷關(guān)注、跟隨國(guó)外的研究前沿和最新成果，這造成了潛在的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的依附風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)基礎(chǔ)研究以及應(yīng)用基礎(chǔ)研究整體能力不足直接表現(xiàn)為基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的研發(fā)投入不足。2020年，中國(guó)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1 504億元，占R&D經(jīng)費(fèi)的比重為6.16%，盡管比2019年提高了0.13個(gè)百分點(diǎn)，但同年美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)的比重則在15%左右，與之相比中國(guó)的差距依然明顯。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，中央財(cái)政投入占基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的90%以上，地方政府和企業(yè)的基礎(chǔ)研究投入存在較大的拓展空間。基礎(chǔ)研究投入不足會(huì)影響從事基礎(chǔ)研究的科研人員的薪資水平，這對(duì)基礎(chǔ)研究科研隊(duì)伍的穩(wěn)定性產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

不合理的科技評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)科研人員自由探索的束縛同樣是制約中國(guó)基礎(chǔ)研究進(jìn)步的重要因素?？蒲袉挝坏目己嗽u(píng)價(jià)仍大量存在重視量化指標(biāo)、短期績(jī)效指標(biāo)以及考核周期短等問(wèn)題，這既不利于充分激發(fā)科研人員的主觀能動(dòng)性，也不利于基礎(chǔ)研究的科研人員對(duì)某一領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)期的潛心研究，助推了當(dāng)前某種程度上存在的急功近利的科研風(fēng)氣和科研環(huán)境。

3.3 人才培養(yǎng)能力不足，難以滿足實(shí)際需求，造成人才培養(yǎng)依附風(fēng)險(xiǎn)

優(yōu)秀的科研人員是科技創(chuàng)新產(chǎn)生突破的第一要素，高水平人才是影響國(guó)家戰(zhàn)略走向的關(guān)鍵性因素。美國(guó)企圖遏制中國(guó)科技發(fā)展的單邊主義行為使中美對(duì)高科技人才的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家將限制中國(guó)理工類留學(xué)生和外派學(xué)者出國(guó)學(xué)習(xí)作為重要手段。相比之下，中國(guó)的尖端人才培養(yǎng)能力不足，難以形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長(zhǎng)梯隊(duì)，這客觀上造成了中國(guó)在人才培養(yǎng)方面的依附風(fēng)險(xiǎn)。

在此背景下，進(jìn)一步提升中國(guó)科技人才的自主培養(yǎng)能力，擴(kuò)大人才規(guī)模，提高人才質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，愈發(fā)具有緊迫性和重要性。從科技后備人才培養(yǎng)來(lái)看，作為科技人才培養(yǎng)的源頭和基石，中國(guó)中小學(xué)科技創(chuàng)新教育的精準(zhǔn)化政策明顯少于高校，系統(tǒng)性培養(yǎng)工作更是未引起國(guó)家和社會(huì)的足夠重視。近年來(lái)，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)具有科技素養(yǎng)和發(fā)展?jié)摿Φ那嗌倌甑膶I(yè)化教育工作，大力提倡和踐行科技創(chuàng)新人才的個(gè)性化培養(yǎng)方式和專業(yè)化成才道路。此外，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目》（PISA2015）調(diào)查報(bào)告以及《2018年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)》表明，中國(guó)中小學(xué)生的科學(xué)理解能力相對(duì)較強(qiáng)，但科學(xué)職業(yè)期望、科學(xué)探索能力以及科學(xué)思維能力均有待提高，并且科學(xué)課的動(dòng)手實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐調(diào)查機(jī)會(huì)明顯偏少。上述問(wèn)題明顯阻塞了中國(guó)科技人才涌現(xiàn)的源頭，難以滿足我國(guó)建設(shè)世界教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和科技強(qiáng)國(guó)的需求。

從科技人才的規(guī)模和質(zhì)量來(lái)看，中國(guó)科技領(lǐng)域的人力資源規(guī)模雖然已居世界首位，但研發(fā)人力投入的強(qiáng)度仍處于較為落后的水平，高技術(shù)人才的缺乏成為制約中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要因素之一。2018年，中國(guó)萬(wàn)名就業(yè)人員中R&D研究人員數(shù)為24.1人年，落后于美國(guó)的92.3人年，不足法國(guó)、日本、德國(guó)與英國(guó)的1/4，僅為韓國(guó)的1/6。同時(shí)，中國(guó)具有國(guó)際影響力的科學(xué)家以及科研成果總量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在明顯差距，高?？蒲姓撐牡膰?guó)際影響力也有待提高。

4 新型舉國(guó)體制的特點(diǎn)以及對(duì)于實(shí)現(xiàn)科技“去依附”的顯著意義

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制在科技領(lǐng)域的應(yīng)用與傳統(tǒng)舉國(guó)體制相比具有多方面的區(qū)別和特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在參與主體、資源配置、戰(zhàn)略支撐和利益分配等4個(gè)方面?；谝陨咸攸c(diǎn)，可以看出新型舉國(guó)體制對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)科技層面“去依附”具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義和明確的內(nèi)在機(jī)理。

4.1 新型舉國(guó)體制的特點(diǎn)

新型舉國(guó)體制脫胎于傳統(tǒng)舉國(guó)體制，是傳統(tǒng)舉國(guó)體制的全新發(fā)展和迭代升級(jí)，二者具有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、資源調(diào)動(dòng)整合能力強(qiáng)大、以國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)核心利益為目標(biāo)等共同點(diǎn)。但新型舉國(guó)體制形成于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期，面臨的是新時(shí)代大國(guó)博弈的新任務(wù)，處于全球化深入發(fā)展以及中國(guó)特色大國(guó)外交全面推進(jìn)的新環(huán)境，因此，在參與主體、資源配置、戰(zhàn)略支撐和利益分配等方面形成了新的特點(diǎn)。

4.1.1 參與主體：政府主導(dǎo)下的多元主體共同參與。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“建立企業(yè)創(chuàng)新的科技機(jī)制，要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來(lái)謀劃和推進(jìn)”，要“發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量、協(xié)同攻關(guān)”。新型舉國(guó)體制建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，政府不再是攻關(guān)成果的唯一需求方，也不再是唯一的管理者和參與者。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國(guó)培育發(fā)展了一批多層次、多功能、多種所有制形式的創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新主體的類型得到了極大豐富，數(shù)量得到了極大提升，形成了政府、企業(yè)、高校、科研院所及用戶共同參與的“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體新格局。多個(gè)主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，融合技術(shù)力量，發(fā)揮協(xié)同作用，能夠有效形成合力。“十四五”規(guī)劃綱要提出，“集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目?！?/p>

4.1.2 資源配置：政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制?！鄙鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是新型舉國(guó)體制的最大特點(diǎn)和基本依托，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制作用的關(guān)鍵在于正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。中國(guó)傳統(tǒng)舉國(guó)體制主要依靠政府行政指令直接配置資源，忽視了價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用。這種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)雖然能夠在一定程度上提高資源的配置效率，但也嚴(yán)重抑制了企業(yè)活力，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

與傳統(tǒng)舉國(guó)體制相比，新型舉國(guó)體制充分引入了市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)各方力量，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。通過(guò)價(jià)格信息的反饋對(duì)資源的生產(chǎn)和分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而達(dá)到有效配置各種生產(chǎn)要素的目的，并且充分促進(jìn)各個(gè)市場(chǎng)主體之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰法則推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，新型舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮政府作用，這既是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制所固有的缺陷，如有效解決貧富分化、市場(chǎng)壟斷、公共產(chǎn)品供給不足等問(wèn)題，使新型舉國(guó)體制的資源配置更加高效合理，也是中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的具體體現(xiàn)和本質(zhì)要求。

4.1.3 戰(zhàn)略支撐：自力更生與開(kāi)放合作的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”；同時(shí)，“自主創(chuàng)新是開(kāi)放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來(lái)搞，而是要聚四海之氣、借八方之力”。新型舉國(guó)體制在堅(jiān)持自力更生的基礎(chǔ)上開(kāi)放合作，以二者的有機(jī)結(jié)合推動(dòng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。自力更生與開(kāi)放合作之間蘊(yùn)含著唯物辯證法關(guān)于內(nèi)因和外因的哲學(xué)原理。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，既要從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，以本國(guó)人民的力量為主來(lái)發(fā)展本國(guó)的革命和建設(shè)事業(yè)，同時(shí)又要注意吸收和借鑒各國(guó)文明和成果，通過(guò)引進(jìn)其他國(guó)家和地區(qū)的各種積極要素來(lái)促進(jìn)本國(guó)事業(yè)發(fā)展。中國(guó)持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，這決定了新型舉國(guó)體制的全球化思維特征：一方面，重視國(guó)際交流合作，積極參與對(duì)外交流和國(guó)際合作項(xiàng)目；另一方面，運(yùn)用市場(chǎng)手段，積極引進(jìn)高水平人才和前沿創(chuàng)新成果，推動(dòng)中國(guó)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4.1.4 利益分配：各主體各方面利益的統(tǒng)籌兼顧。新型舉國(guó)體制與傳統(tǒng)舉國(guó)體制在利益分配方面所兼顧的主體和內(nèi)容各不相同，歸根結(jié)底源于二者所建立的基礎(chǔ)與底層邏輯不同。傳統(tǒng)舉國(guó)體制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)與底層邏輯是單一的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)效益方面的注重程度往往不足，并且其利益分配主要面向國(guó)家和政府；新型舉國(guó)體制以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，充分引入價(jià)格機(jī)制，容納了不同性質(zhì)的參與主體，因而在利益分配上具有統(tǒng)籌兼顧的顯著特點(diǎn)。

在新型舉國(guó)體制中，不同主體對(duì)所推進(jìn)項(xiàng)目的利益訴求不僅存在量的差別，也存在質(zhì)的不同。例如，企業(yè)的利益訴求主要是經(jīng)濟(jì)效益的最大化；政府則更加注重項(xiàng)目的社會(huì)效益，科研院所除了注重科研成果產(chǎn)出以外，往往也會(huì)追求一定的經(jīng)濟(jì)效益。新型舉國(guó)體制能夠處理好各方利益訴求之間的一致性和差異性，其中既包括政府、企業(yè)和其他單位之間的橫向關(guān)系，也包括從國(guó)家到單位再到個(gè)人的縱向關(guān)系；其在不同主體之間形成最大公約數(shù)，從而最大限度地激發(fā)各個(gè)參與主體的積極性，促使新型舉國(guó)體制規(guī)劃的各個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

4.2 新型舉國(guó)體制推動(dòng)中國(guó)科技實(shí)現(xiàn)“去依附”的顯著意義

新型舉國(guó)體制以維護(hù)國(guó)家安全、提升國(guó)家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力為重要目標(biāo)，以市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用為基本前提，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)、推動(dòng)重大項(xiàng)目工程建設(shè)為主要任務(wù)，以全國(guó)一盤棋的動(dòng)員機(jī)制為基本保障，是目標(biāo)清晰、市場(chǎng)有序、任務(wù)明確、保障有力的新型體制，其對(duì)于破解中國(guó)科技依附困境具有顯著意義。

4.2.1 打破政府與市場(chǎng)隔閡——為科技“去依附”構(gòu)建合力基礎(chǔ)。在以企業(yè)為主體的諸多產(chǎn)業(yè)中，各種形式的核心技術(shù)創(chuàng)新無(wú)法取得關(guān)鍵性突破，這是當(dāng)前制約中國(guó)整體科技實(shí)力提升和實(shí)體經(jīng)濟(jì)真正提質(zhì)增效的重要因素。新型舉國(guó)體制的構(gòu)建，首先有利于消除由各種制度性藩籬造成的高昂的制度性交易成本，以及地方政府為維護(hù)自身利益而過(guò)度干預(yù)企業(yè)活動(dòng)所造成的各種扭曲效應(yīng)，從而增強(qiáng)微觀視角下企業(yè)對(duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)動(dòng)力，進(jìn)而將政府與市場(chǎng)的力量聚合形成“合力”，共同實(shí)現(xiàn)科技“去依附”的戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，有利于破除將國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行對(duì)立的認(rèn)知誤區(qū)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)高質(zhì)量投資及實(shí)施自主創(chuàng)新研發(fā)投入的信心與預(yù)期，鼓勵(lì)企業(yè)將自身利潤(rùn)與資產(chǎn)留在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。最后，也有利于消除各級(jí)政府在實(shí)施招商引資以及制定扶持和優(yōu)惠政策時(shí)的歧視現(xiàn)象，特別是打破某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)以及具有自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)中存在的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)的高質(zhì)量投資及自主研發(fā)投入。

4.2.2 推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——為科技“去依附”積聚深厚內(nèi)力。先進(jìn)、科學(xué)的科技發(fā)展體制機(jī)制是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的科技發(fā)展所產(chǎn)生的推動(dòng)作用是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。黨的十九大報(bào)告指出，必須深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。所以，科技創(chuàng)新必須打破原有的制度體系藩籬、改革科技創(chuàng)新體制機(jī)制、改善制度環(huán)境，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。

新型舉國(guó)體制以國(guó)家利益和國(guó)家政治需求為最高目標(biāo)，以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為堅(jiān)強(qiáng)核心，在科技創(chuàng)新治理方面具有以下特點(diǎn)：一是科學(xué)制定科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。新型舉國(guó)體制能夠根據(jù)國(guó)家重大任務(wù)需求制定科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，充分發(fā)揚(yáng)黨實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)；同時(shí)，堅(jiān)持落實(shí)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略也是中國(guó)政治體制相對(duì)于西方國(guó)家周期性政府更迭而無(wú)法實(shí)施長(zhǎng)期性戰(zhàn)略的一項(xiàng)巨大優(yōu)勢(shì)。二是構(gòu)建完善的科技體制機(jī)制。完善的科技體制使得科技創(chuàng)新活動(dòng)能夠在一個(gè)穩(wěn)定的系統(tǒng)框架內(nèi)高效有序開(kāi)展。在科技體制改革過(guò)程中，中國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)始終得以保留，并通過(guò)在實(shí)施環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制而得到不斷優(yōu)化。三是中國(guó)共產(chǎn)黨人由初心支撐的高效動(dòng)員能力和執(zhí)行力。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨自上而下的嚴(yán)密組織體系為有效調(diào)動(dòng)創(chuàng)新資源提供了組織保障；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨人“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心能夠最大限度地避免目標(biāo)偏離，并有效地提高科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的執(zhí)行力。

4.2.3 在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展——完成科技“去依附”的首要任務(wù)。新型舉國(guó)體制以化解國(guó)家發(fā)展所面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，在當(dāng)前環(huán)境下尤其要有高維度的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)理念。在當(dāng)代，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)又以科技實(shí)力為主要支撐點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。當(dāng)前中國(guó)在多個(gè)重點(diǎn)科技領(lǐng)域的短板問(wèn)題仍然十分突出，這為中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化造成了嚴(yán)重阻礙。中國(guó)在信息通信、生物、航天航空、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在約600余項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)短板，其中近400項(xiàng)核心技術(shù)完全對(duì)外依賴（國(guó)產(chǎn)化率小于20%），近200項(xiàng)核心技術(shù)嚴(yán)重對(duì)外依賴（國(guó)產(chǎn)化率為20%～40%）。關(guān)鍵核心技術(shù)由于具有投入大、風(fēng)險(xiǎn)高以及溢出效應(yīng)明顯等特點(diǎn)，屬于典型的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，難以通過(guò)市場(chǎng)交換的途徑獲得并真正掌握。依靠新型舉國(guó)體制在重點(diǎn)科技領(lǐng)域取得關(guān)鍵性突破和跨越式發(fā)展，這是化解中國(guó)當(dāng)前面臨的依附地位被迫固化、風(fēng)險(xiǎn)延續(xù)的必由之路。一方面，新型舉國(guó)體制本身能夠凝聚人心、鼓舞斗志，使全國(guó)人民面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)迎難而上，戰(zhàn)勝困難與挑戰(zhàn)；另一方面，新型舉國(guó)體制能夠集聚各方力量實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破，解決中國(guó)面臨的“卡脖子”技術(shù)難題，讓中國(guó)面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)在個(gè)別領(lǐng)域改變被動(dòng)局面。

4.2.4 搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革高地——實(shí)現(xiàn)科技“去依附”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。近年來(lái)，以信息通信、生命科學(xué)、人工智能和量子技術(shù)為主導(dǎo)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)：一是新一輪科技革命中各學(xué)科領(lǐng)域深度交叉融合，重大基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性和引領(lǐng)性成果呈現(xiàn)出多點(diǎn)群發(fā)性的趨勢(shì)特點(diǎn)；二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在引發(fā)科研范式的轉(zhuǎn)變，重大科學(xué)突破越來(lái)越依賴先進(jìn)實(shí)驗(yàn)裝備等硬件科研條件，依靠數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型科研范式逐步興起，大數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)仿真研究在科研中的作用越來(lái)越突出；三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)出突變、質(zhì)變的特點(diǎn)，新的行業(yè)參與者借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和生態(tài)圈有可能迅速占據(jù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的統(tǒng)治地位。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所具備的上述特點(diǎn)，對(duì)于中國(guó)而言既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。依靠新型舉國(guó)體制，發(fā)揮政府主導(dǎo)下集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握高新技術(shù)的正確發(fā)展路線和發(fā)展前景，先人一步搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革高地，把握新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的歷史契機(jī)，有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，還將直接助推中華民族的偉大復(fù)興。而創(chuàng)建一批先進(jìn)的科研裝備共享平臺(tái)，能夠顯著降低各層次企業(yè)的研發(fā)成本，推動(dòng)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中實(shí)現(xiàn)百花齊放的繁榮景象，進(jìn)而在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域搶占發(fā)展先機(jī)。

5 進(jìn)一步發(fā)展完善新型舉國(guó)體制實(shí)現(xiàn)科技“去依附”的對(duì)策建議

新型舉國(guó)體制的創(chuàng)新發(fā)展必須以滿足關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求、統(tǒng)籌布局和配置國(guó)家戰(zhàn)略資源、激發(fā)舉國(guó)體制活力與效率等內(nèi)容為核心，具體應(yīng)從堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的多元參與、堅(jiān)持重大工程與基礎(chǔ)研究并重、堅(jiān)持抓好用好人才這一關(guān)鍵因素等方面持續(xù)發(fā)力。

5.1 始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為科技“去依附”樹(shù)立堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)科技“去依附”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)而絕不能放棄這一優(yōu)勢(shì)。新型舉國(guó)體制中堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是由新型舉國(guó)體制的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯共同決定的。從理論邏輯來(lái)看，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義建設(shè)取得重大勝利的根本保證，科技發(fā)展作為社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分必然包含其中，這符合馬克思主義對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的闡述；從歷史邏輯來(lái)看，中國(guó)科技事業(yè)能夠從一窮二白起步并取得一系列重大成就，最根本的原因就是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有從傳統(tǒng)舉國(guó)體制到新型舉國(guó)體制的轉(zhuǎn)變和發(fā)展；從實(shí)踐邏輯來(lái)看，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨，新型舉國(guó)體制要將全國(guó)各方面力量調(diào)動(dòng)匯聚，這必然離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，新型舉國(guó)體制取得的一系列重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)又有力地加強(qiáng)和鞏固了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

新型舉國(guó)體制的主要手段是集中全國(guó)各方面的資源和力量，這決定了我們必須堅(jiān)持依靠中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下形成的科學(xué)的決策機(jī)制和完善的組織體系。一方面，新型舉國(guó)體制多被應(yīng)用于時(shí)間緊、任務(wù)重、困難大的重點(diǎn)領(lǐng)域，面對(duì)復(fù)雜的工作和困難的局面，只有發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨“定海神針”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能科學(xué)決策、凝聚力量、克服艱難險(xiǎn)阻、完成既定目標(biāo)；另一方面，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，黨在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、群眾組織和社會(huì)號(hào)召等方面的能力不斷得到加強(qiáng)，從而能夠強(qiáng)有力地組織、協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各方資源，為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

5.2 持續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)作用，為科技“去依附”提供持續(xù)的前進(jìn)動(dòng)能

新型舉國(guó)體制中政府不再是科技攻關(guān)任務(wù)的唯一制定者和唯一需求方。企業(yè)綜合創(chuàng)新動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)是中國(guó)形成“技術(shù)—工業(yè)型依附”的主要原因，這與中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的作用發(fā)揮不充分息息相關(guān)。

政府必須完善科技創(chuàng)新激勵(lì)體系，結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際提高各方主體從事重大創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。政府在制度設(shè)計(jì)上的重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)科技創(chuàng)新要素和條件的變化而定，構(gòu)建政府和市場(chǎng)協(xié)同調(diào)配資源的組織化協(xié)同創(chuàng)新制度體系。第一，在目標(biāo)任務(wù)方面。政府既要重視技術(shù)工程目標(biāo)，又要提高技術(shù)成果的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，打通整條創(chuàng)新鏈。第二，在創(chuàng)新主體方面。在繼續(xù)注重發(fā)揮國(guó)家科技創(chuàng)新力量的同時(shí)，又要重視發(fā)揮企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用需求牽引的作用。第三，在風(fēng)險(xiǎn)防控方面。對(duì)于企業(yè)基于商業(yè)化應(yīng)用而開(kāi)展的研發(fā)活動(dòng)，在私人收益小于社會(huì)收益時(shí)，政府需要通過(guò)政策支持來(lái)降低私營(yíng)部門的風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)私營(yíng)部門從事知識(shí)創(chuàng)造的激勵(lì)力度。第四，在資源配置方面。發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”的強(qiáng)大組織能力和資源支配能力，把政府配置資源的戰(zhàn)略性和市場(chǎng)配置資源的效率性有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)代金融、風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)科技創(chuàng)新的支持作用。第五，在治理方式方面。發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)的職能，統(tǒng)籌各創(chuàng)新主體的功能定位，推動(dòng)形成更加多元和協(xié)同的治理體系。

5.3 加大基礎(chǔ)研究投入，為科技“去依附”創(chuàng)造不竭的源頭活水

基礎(chǔ)研究能力的不足是導(dǎo)致中國(guó)難以實(shí)現(xiàn)科技“去依附”的關(guān)鍵因素。因此，促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化是目前中國(guó)科技“去依附”所面臨的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。推動(dòng)基礎(chǔ)研究發(fā)展，不僅需要國(guó)家投入，更需要企業(yè)投入，這正是新型舉國(guó)體制能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵契合點(diǎn)。依靠國(guó)家力量對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域進(jìn)行巨額投資是占領(lǐng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)的關(guān)鍵舉措，而企業(yè)出于謀求更大利潤(rùn)空間和市場(chǎng)占有率、提升企業(yè)社會(huì)形象、吸引優(yōu)秀科研人員以及獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)等目的，也有開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的意愿。因此，當(dāng)前科技領(lǐng)域新型舉國(guó)體制的重點(diǎn)在于：一方面要促進(jìn)高等院校和科研機(jī)構(gòu)原始創(chuàng)新能力的整體提升，加快政產(chǎn)學(xué)研用一體化體制機(jī)制的創(chuàng)新改革；另一方面要特別聚焦于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門基礎(chǔ)研究能力的提升，幫助企業(yè)破解創(chuàng)新力量不足的難題，研究和制定相關(guān)政策辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極投入到基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。

5.4 加速人才隊(duì)伍建設(shè)，為科技“去依附”挖掘充足的創(chuàng)新活力

科技人才作為人力資本的重要組成部分已經(jīng)被公認(rèn)為是主要的創(chuàng)新源泉，是提供可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力和主力軍，是研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的主要貢獻(xiàn)者，是科技發(fā)展進(jìn)步的推動(dòng)者，抓好用好科技人才是影響國(guó)家和地區(qū)科技發(fā)展水平的重要因素。當(dāng)前，美國(guó)以“國(guó)家安全”為由頻繁對(duì)中國(guó)留學(xué)生進(jìn)行無(wú)理盤查、刁難甚至遣返，這對(duì)中國(guó)留學(xué)生的正常學(xué)術(shù)交流活動(dòng)造成了嚴(yán)重阻礙。在人才培養(yǎng)方面擺脫受制于人的局面，立足自身?xiàng)l件培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)科技“去依附”的必經(jīng)之路。

加速中國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，需要從以下兩個(gè)方面入手。

從人才培養(yǎng)方面來(lái)看，要做到擴(kuò)充科技人才規(guī)模、提升科技人才質(zhì)量，必須構(gòu)建從基礎(chǔ)教育到高等教育再到用人單位教育的全鏈條教育機(jī)制：一是發(fā)揮基礎(chǔ)教育培育科技人才后備軍的作用，創(chuàng)新科學(xué)教育教師培養(yǎng)學(xué)生的方式，重視激發(fā)中小學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)的興趣，強(qiáng)化多主體協(xié)同賦能科學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，向擁有特殊潛質(zhì)的青少年提供綠色通道，為科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是堅(jiān)持把高校作為培養(yǎng)科技人才的主陣地，多渠道增加高校教育及科研投入，在基礎(chǔ)科研領(lǐng)域加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，破解關(guān)鍵技術(shù)的人才匱乏難題，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才；三是推動(dòng)用人單位對(duì)科技人才進(jìn)行持續(xù)教育，用人單位應(yīng)為科技人才提供鍛煉機(jī)會(huì)、鼓勵(lì)其創(chuàng)新創(chuàng)造、支持其學(xué)習(xí)提升，使科技人才能夠在工作崗位上快速成熟、持續(xù)成長(zhǎng)。

從人才管理方面來(lái)看，科技人才具有自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求較強(qiáng)、知識(shí)更新欲望強(qiáng)烈、個(gè)性和自主性較強(qiáng)等特點(diǎn)，好的人才管理政策對(duì)于吸引人才、留住人才、鼓勵(lì)人才具有重要意義。因此，對(duì)科技人才的管理激勵(lì)措施應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：一是加大物質(zhì)激勵(lì)力度，充分體現(xiàn)對(duì)科技人才勞動(dòng)價(jià)值的認(rèn)可，有效滿足當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下科技人才對(duì)于住房、子女教育、父母贍養(yǎng)等的合理需求；二是重視文化激勵(lì)，充分體現(xiàn)對(duì)科技人才的尊重，鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗，營(yíng)造愉快的工作氛圍，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力；三是設(shè)計(jì)清晰合理的科技人才職業(yè)發(fā)展晉升路徑，為科技人才提供多元化、可調(diào)整、系統(tǒng)全面的發(fā)展空間；四是為科技人才提升能力和補(bǔ)充知識(shí)提供機(jī)會(huì)，針對(duì)特定領(lǐng)域和專業(yè)，通過(guò)短期與長(zhǎng)期學(xué)習(xí)相結(jié)合、線上與線下學(xué)習(xí)相配套等方式，保持科技人才的創(chuàng)新活力。

注釋：

①“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)也有“中心/核心—外圍/邊陲”或“宗主—衛(wèi)星”結(jié)構(gòu)等不同說(shuō)法。