許然

“此事為兩人的感情恩怨，與原單位無(wú)關(guān)。目前已變成了無(wú)業(yè)游民?！苯?，被一名女子多次網(wǎng)絡(luò)視頻實(shí)名舉報(bào)的王興利公開(kāi)露面回應(yīng)。

王興利是中國(guó)交建一公局合樅高速公路項(xiàng)目的原總經(jīng)濟(jì)師、黨總支副書(shū)記。今年2月，一個(gè)網(wǎng)名叫“婉婉”的女子手持身份證，拍攝了一條視頻發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)。在視頻中，她舉報(bào)王興利存在收受賄賂、瞞報(bào)安全生產(chǎn)責(zé)任事故、權(quán)色交易等問(wèn)題。對(duì)此，中交一公局回應(yīng)，已給予王興利留黨察看一年處分、政務(wù)撤職處理，王興利已辭職。目前正在進(jìn)一步核查王興利的問(wèn)題。

近兩年來(lái)，從河南隆慶祥服飾公司總裁姜書(shū)敏舉報(bào)鄭州市委原常委、政法委書(shū)記于東輝，到劉銀月舉報(bào)前婆婆、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行太康支行員工夏雪華，通過(guò)手持身份證拍攝實(shí)名舉報(bào)視頻并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的事件層出不窮。在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)視頻實(shí)名舉報(bào)確實(shí)揭露了一些腐敗問(wèn)題，但其在合規(guī)性、程序性等方面，還存在一些空白。

多涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、私德問(wèn)題

從舉報(bào)內(nèi)容來(lái)看，多數(shù)被舉報(bào)者被指涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這些問(wèn)題，既包含被舉報(bào)者自身的一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，比如個(gè)人收入明顯高于法定收入，大額資金來(lái)路不明，或者收受賄賂、權(quán)錢(qián)交易等，也包含與舉報(bào)人之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，比如被舉報(bào)人的一些違紀(jì)違法行為損害了舉報(bào)人的利益。

在資金來(lái)路不明方面，去年12月，河南太康的劉銀月實(shí)名舉報(bào)夏雪華的內(nèi)容中提到，“夏雪華常年吃空餉，家里有8套房產(chǎn)、9間商鋪、4輛汽車(chē)，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明?！痹谕跖d利事件中，舉報(bào)人也稱王興利“吃穿住用度全是高檔，其開(kāi)支和他的正當(dāng)收入不符”。

在行賄受賄、權(quán)錢(qián)交易方面，此前在遼寧省盤(pán)山縣原法官郭大偉實(shí)名舉報(bào)省高院執(zhí)行局局長(zhǎng)王宏事件中，郭大偉列舉出了王宏跑官、賣(mài)官、權(quán)錢(qián)交易的“罪狀”，稱王宏在盤(pán)錦市中院任院長(zhǎng)期間，該市中院的副庭長(zhǎng)、庭長(zhǎng)，縣、區(qū)基層院長(zhǎng)都明碼標(biāo)價(jià)10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元。關(guān)某某、李某、趙某某等人與王宏存在利益交易。

在損害舉報(bào)人利益方面，去年4月，姜書(shū)敏實(shí)名舉報(bào)于東輝在擔(dān)任鄭州中院院長(zhǎng)期間，向該公司索賄數(shù)千萬(wàn)元，實(shí)收近500萬(wàn)元。

除了涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題外，多數(shù)被舉報(bào)者還被指違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。去年底，王時(shí)敏在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)名舉報(bào)浙江寧波市交通房地產(chǎn)有限公司原總經(jīng)理許忠勇存在公車(chē)私用、公款旅游等問(wèn)題。郭大偉舉報(bào)稱，王宏也存在類(lèi)似問(wèn)題。王宏在2013年任盤(pán)錦市中院院長(zhǎng)后，連續(xù)三年以法官休假療養(yǎng)為名去河北秦皇島、北戴河公款旅游度假。

私德問(wèn)題也是多數(shù)舉報(bào)人的舉報(bào)內(nèi)容之一。比如，王時(shí)敏就在舉報(bào)材料中稱，許忠勇生活腐化墮落，大搞權(quán)色交易，與20多名女性有不正當(dāng)關(guān)系。網(wǎng)友“婉婉”稱王興利大搞錢(qián)色交易，有多部手機(jī)，同時(shí)與多名女性交往。

個(gè)別被舉報(bào)人還涉及家庭暴力行為。今年1月，安徽滁州的女子王穎在網(wǎng)上實(shí)名舉報(bào)稱，其丈夫喬某良是安徽滁州市公安局瑯琊分局在編民警，曾多次故意傷害她，造成她右手中指、無(wú)名指肌腱斷裂。去年11月，網(wǎng)名為“依諾文濤”的女子手持身份證，在網(wǎng)上實(shí)名舉報(bào)稱，被其前夫、開(kāi)封市交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)張文濤多次家暴?！八f(shuō)打我打得太輕，應(yīng)該把我打死。”

“大多數(shù)的舉報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)還需進(jìn)一步核實(shí)。我不主張這種通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)法來(lái)舉報(bào)家人的行為。把自己的家庭矛盾曝光給社會(huì)公眾，跟中國(guó)的傳統(tǒng)倫理道德規(guī)范相違背?！痹谇f德水看來(lái)，舉報(bào)者的初衷各異，但都想利用網(wǎng)絡(luò)輿情形成威懾力，存在舉報(bào)的內(nèi)容良莠不齊的情況?！霸谶@種情況下，不明真相群體容易受網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的影響，以致影響了后續(xù)對(duì)檢舉控告的查處。”

反應(yīng)快速的官方

截至今年3月，針對(duì)上述提到的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)事件，官方均作出了回應(yīng)。在這些回應(yīng)中，多數(shù)單位表示已經(jīng)展開(kāi)調(diào)查，個(gè)別單位已有明確的處理結(jié)果。

從被舉報(bào)到被處理，時(shí)間最短的是于東輝和王宏。在姜書(shū)敏舉報(bào)于東輝的次日，河南省委政法委會(huì)同省紀(jì)委監(jiān)委等單位展開(kāi)核查。次月，官方宣布于東輝涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。被郭大偉實(shí)名舉報(bào)后的一個(gè)多月，王宏主動(dòng)投案。

上述兩人皆為政法系統(tǒng)干部。據(jù)官方披露，于東輝曾習(xí)慣于“吃了原告吃被告”，多年來(lái)群眾反復(fù)舉報(bào)，卻一直“查不實(shí)、告不倒”。借著全國(guó)第一批政法隊(duì)伍教育整頓中央第九督導(dǎo)組進(jìn)駐河南這一契機(jī)，河南省委對(duì)于東輝的舉報(bào)線索查深查實(shí)。最終，于東輝以受賄罪被判處有期徒刑十四年。而王宏在兩次職務(wù)調(diào)整的公示期間均被實(shí)名舉報(bào)，舉報(bào)的問(wèn)題集中在其盤(pán)錦市工作期間。迫于外界壓力，王宏選擇了主動(dòng)投案。

相比之下，一些國(guó)企人員在被舉報(bào)后，多受到黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理。許忠勇被給予了黨內(nèi)警告處分并退回相關(guān)公款旅游費(fèi)用。對(duì)于舉報(bào)人所反映的許忠勇的新情況，寧波市交通房地產(chǎn)有限公司黨委稱正在調(diào)查核實(shí)。

在劉銀月舉報(bào)夏雪華“吃空餉”后不久，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行回應(yīng)，經(jīng)周口市分行紀(jì)委核查，未發(fā)現(xiàn)夏雪華有涉嫌職務(wù)違法犯罪問(wèn)題。夏雪華并非常年不上班“吃空餉”，只是請(qǐng)假天數(shù)較多，有曠工、遲到、早退等現(xiàn)象。對(duì)此，該分行在此前已給予了夏雪華黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并扣發(fā)績(jī)效工資。

在外界看來(lái)，盡管銀行回應(yīng)舉報(bào)的速度較快，但內(nèi)容卻含糊不清。比如夏雪華的請(qǐng)假天數(shù)較多，究竟是多少天？曠工、遲到等問(wèn)題是否經(jīng)常發(fā)生？從該銀行公開(kāi)的通報(bào)來(lái)看，對(duì)夏雪華的調(diào)查缺乏有說(shuō)服力的證據(jù)。

有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一些國(guó)企內(nèi)部“一把手”權(quán)力集中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督力量較弱，監(jiān)督權(quán)限較小，導(dǎo)致其在處理此類(lèi)實(shí)名舉報(bào)時(shí)往往難以“逗硬”。

相較國(guó)企人員，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)公職人員涉案線索的處理更加規(guī)范化。在廊坊市審計(jì)局公務(wù)員李勃良被舉報(bào)行賄后，該市紀(jì)委稱已通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)到此事，正在核實(shí)相關(guān)線索。

某地紀(jì)委監(jiān)委信訪部門(mén)工作人員告訴記者，紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理實(shí)名舉報(bào)線索，一般要看主責(zé)單位的線索移交情況。信訪件在移交給紀(jì)委后，如果信訪部門(mén)確定為受理范圍，就會(huì)轉(zhuǎn)交給相關(guān)承辦科室，承辦科室會(huì)在第一時(shí)間告知舉報(bào)人信訪件已受理，然后對(duì)線索進(jìn)行初核。

“線索初核階段是涉密的，之后是否進(jìn)行立案調(diào)查，要根據(jù)線索的查實(shí)情況。所以從舉報(bào)到初核，再到立案調(diào)查，要根據(jù)相關(guān)程序依法依規(guī)進(jìn)行，往往不會(huì)很快有處理結(jié)果?！鄙鲜鲂旁L部門(mén)工作人員表示。

既需規(guī)范，也需賦權(quán)

在一些專家看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)目前確實(shí)成為了一種比較有效的反腐模式。由于借助了網(wǎng)絡(luò)的力量，相關(guān)部門(mén)在此過(guò)程中的反應(yīng)也較迅速。但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)的背后也存在一些問(wèn)題。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院講師劉傳稿表示，法定意義上的網(wǎng)絡(luò)檢舉指的是，檢舉人以實(shí)名的方式向國(guó)家機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)受理平臺(tái)進(jìn)行檢舉，并非一些舉報(bào)人舉著自己的身份證，把舉報(bào)內(nèi)容以視頻、圖文等形式發(fā)布在自媒體上的舉報(bào)形式。

某地紀(jì)委監(jiān)委信訪室工作人員認(rèn)為，上述這種網(wǎng)絡(luò)發(fā)文或發(fā)視頻的舉報(bào)方式，并不優(yōu)于把舉報(bào)內(nèi)容發(fā)在網(wǎng)絡(luò)信訪專區(qū)?！耙?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)一旦沒(méi)有及時(shí)看到這個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情，那么被舉報(bào)人可能會(huì)有更多的時(shí)間來(lái)隱匿證據(jù)。而舉報(bào)人將自己完全曝光在網(wǎng)絡(luò)中，不排除會(huì)受到被舉報(bào)人威脅或恐嚇的可能性?！?/p>

“總體來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)還是處于一種無(wú)序狀態(tài)。這種舉報(bào)形式看似熱鬧，但網(wǎng)絡(luò)所指的問(wèn)題并非結(jié)論，所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論更不能達(dá)到審判效應(yīng)，最終還得通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查后才能立案?！鼻f德水表示，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)應(yīng)用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和保障。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的民意期待，此前國(guó)內(nèi)多家權(quán)威媒體網(wǎng)站推出了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)，鼓勵(lì)網(wǎng)友進(jìn)行線上信訪，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委也在部署推廣全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)檢舉舉報(bào)平臺(tái)。此外一些地方在規(guī)范和保障“自下而上”的監(jiān)督渠道上也有新的舉措。

比如，此前廣州市結(jié)合實(shí)名舉報(bào)工作特點(diǎn)，制定出臺(tái)《廣州市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)名舉報(bào)工作方案》，通過(guò)加強(qiáng)實(shí)名舉報(bào)受理、建立保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式，鼓勵(lì)群眾進(jìn)行實(shí)名檢舉。吉林省集安市建立受理處置綠色通道，優(yōu)先處置答復(fù)實(shí)名舉報(bào)。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道有助于解決“信息不對(duì)稱”的問(wèn)題，但百姓和官員之間還存在“權(quán)力不對(duì)稱”的問(wèn)題。北京大學(xué)中國(guó)政治學(xué)研究中心教授何增科認(rèn)為，相比官員，群眾手中的“反腐權(quán)力”較弱，因此網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)還應(yīng)賦予群眾更多的問(wèn)責(zé)權(quán)。