1.對於澳門目前的多層式社會保障體系，您作何評價？對本澳非強制央積金邁向強制央積金制度持何種態(tài)度？有何建議？

澳門立法會羅彩燕議員：我較為傾向稱之為“雙層式社會保障制度”，即現(xiàn)時最基本的“養(yǎng)老金制度”以及“非強制性央積金制度”。這種體制體現(xiàn)了“普惠性”及發(fā)揮了“特殊關(guān)照”作用，相比鄰近地區(qū)的社會保障制度亦較為優(yōu)越，絕對是特區(qū)政府德政之一。

澳門理工大學(xué)“一國兩制”研究中心李燕萍客座副教授：政府積極推進非強制央積金向強制央積金轉(zhuǎn)化的制度建設(shè)，希望澳門居民的退休生活能夠在獲得基本保障的基礎(chǔ)上，獲得更為充裕的保障。

澳門街坊總會廣東辦事處田翼主任：鑒於本澳非強制央積金的特點，且制度運作時間較短，是否需要邁向強制央積金制度還有待各方進一步觀察及論證，要綜合考慮僱主及僱員的意願、政府的財政負(fù)擔(dān)及社會的迫切性需求。

澳門言起動力協(xié)會吳楚明總幹事：央積金對於市民是一個保障，面對本澳生活水準(zhǔn)提高，通漲持續(xù)上漲的大環(huán)境下，倘若沒有為將來作準(zhǔn)備，日後養(yǎng)老生活的質(zhì)素將大大下降，如有能力的話，及早準(zhǔn)備好央積金計劃，當(dāng)購買一個另類的保險，保障好退休後的生活。

2.發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。澳門已進入老齡化社會，澳門政府亦重視養(yǎng)老保障的構(gòu)建和完善，您認(rèn)為政府在這方面的政策是否足夠？有哪些改進的空間？

澳門立法會羅彩燕議員： 即使有良好的制度基礎(chǔ)，都需要與時並進，適時作出檢討，例如是考慮物價通脹、制度收益平衡、社會民生經(jīng)濟狀況，行政手續(xù)等，方能夠維持良好的政策福利，貫徹落實社會保障制度當(dāng)中的立法原意。

澳門理工大學(xué)“一國兩制”研究中心李燕萍客座副教授：受到新冠疫情影響，澳門經(jīng)濟嚴(yán)重下滑，財政收入劇減，引發(fā)了人們對與財政收入直接掛鉤的社保基金撥款的擔(dān)憂，也讓越來越多的人意識到社會保障不能僅僅聚焦於政府財政撥款，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會保障的目標(biāo)、方式、效果與價值。

澳門街坊總會廣東辦事處田翼主任：預(yù)計到2036年，澳門長者人口占比將達到20%，進入深度老齡化社會，安老院舍宿位不足的問題將更加嚴(yán)重，政府必須高度重視。

澳門言起動力協(xié)會吳楚明總幹事： 總括而言，我認(rèn)為強制性央積金對市民是有必要的，政府可加強宣傳關(guān)於如何為自己選擇合適的退休基金，作央積金計劃方面的資訊，保障市民的利益。

3.新冠疫情下澳門經(jīng)濟嚴(yán)重下行，政府合理運用公帑是重要的課題。在推出一般經(jīng)濟援助措施之外，對於長者等弱勢群體是否應(yīng)考慮予以傾斜？

澳門立法會羅彩燕議員：我多次提出特區(qū)政府應(yīng)該更大力縮減行政開支、重新檢視目前公共開支預(yù)算率及執(zhí)行率，透過科學(xué)編排公共工程的有序輸出，加強公帑運用監(jiān)督減少其浪費，所節(jié)省出來的公帑，已經(jīng)綽綽有餘去應(yīng)付現(xiàn)金分享、新一輪經(jīng)援措施，或者是央績金再注資。

澳門理工大學(xué)“一國兩制”研究中心李燕萍客座副教授：第二層保障主要是非強制性的中央公積金，作為澳門居民獲得較優(yōu)的退休養(yǎng)老保障的制度設(shè)計，根據(jù)“多供款、多受益”理念，可以實施鼓勵居民供款的免稅政策，允許公積金用途多樣，有助於政府推進非強制央積金邁向強制性中央公積金制度。

澳門街坊總會廣東辦事處田翼主任：個人認(rèn)為在對長者的援助方面，可以更加有針對性。除在經(jīng)濟方面給予援助外，也應(yīng)在生活照料、康復(fù)治療、心理慰藉方面投入更多的資源。

澳門言起動力協(xié)會吳楚明總幹事：對退休後的長者而言，中央公積金直接影響長者退休後的生活狀況。若證明具有退休年齡及不能工作、生活困難的弱勢社群，是否可以發(fā)一次性的特殊津貼補助。

4.澳門社會保障制度，未來如何與時並進，不斷提高長者的生活質(zhì)素？

澳門立法會羅彩燕議員：政府未來有必要考慮提高養(yǎng)老金金額基數(shù)，與維生指數(shù)掛鉤，並且需要按照物價通脹等因素定期檢討及調(diào)整，而在央積金方面，應(yīng)該重新啟動注資。

澳門理工大學(xué)“一國兩制”研究中心李燕萍客座副教授：就澳門而言，首先需要更新的觀念是，養(yǎng)老並不單純是政府或家庭的責(zé)任，而是包括老年人在內(nèi)的全社會的共同事務(wù)。無論是居家養(yǎng)老還是機構(gòu)養(yǎng)老，都應(yīng)更多地釋放老年人的主體意識，將封閉略顯神秘的養(yǎng)老院向社會開放，將養(yǎng)老中心變成社交中心、教育中心，創(chuàng)造大家庭氛圍。

澳門街坊總會廣東辦事處田翼主任：從社會保障基金長遠可持續(xù)發(fā)展考慮，為確?；鸬挠览m(xù)發(fā)展，可考慮將《社會保障制度》與《非強制性中央公積金制度》進行整合，借鑒內(nèi)地的社會保險經(jīng)驗，建立澳門社會保險制度，既確保制度的強制性，又提倡權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一，保障基本，鼓勵繳費越多享受越多。

澳門言起動力協(xié)會吳楚明總幹事：政府必須加大力度監(jiān)督長者公寓的興建進度，確保施工質(zhì)量;同時長者公寓的政策必須要盡快出臺，包括租金和單位面積，並完善周邊的生活配套計劃。

5.澳門如何加強與內(nèi)地的社會保障機構(gòu)合作，更好發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加強養(yǎng)老服務(wù)合作？

澳門立法會羅彩燕議員：應(yīng)研究如何加強現(xiàn)時安老福利的延伸性，借助國內(nèi)豐富的醫(yī)療及土地資源，更好地銜接跨區(qū)安老政策，令長者對退休或安老服務(wù)有更多選擇空間。

澳門理工大學(xué)“一國兩制”研究中心李燕萍客座副教授：“一國兩制”條件下，觀察澳門社會保障問題時，不應(yīng)當(dāng)被忽略的一個群體就是龐大的來自內(nèi)地的勞動力大軍。澳門與內(nèi)地社保部門仍有必要深入探討如何將澳門僱主繳納的聘用費部分合理轉(zhuǎn)化為僱員的社保福利，納入其珠海個人帳戶，供其享有。

澳門街坊總會廣東辦事處田翼主任： 《要解決澳門養(yǎng)老服務(wù)資源不足的問題，必須加強與內(nèi)地的合作，善用兩地的優(yōu)勢資源，一方面要發(fā)揮廣東在生活空間、人力資源方面的優(yōu)勢;另一方面要將澳門標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療、服務(wù)、規(guī)劃等方面的經(jīng)驗和模式引入到內(nèi)地的養(yǎng)老機構(gòu)，使澳門長者到大灣區(qū)養(yǎng)老有比在澳門養(yǎng)老更好的體驗和服務(wù)。

澳門言起動力協(xié)會吳楚明總幹事：未來若能完善大灣區(qū)的醫(yī)保等政策，將會更好地促進大灣區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，互助互利共融共贏。

今次的探討，各位嘉賓就澳門社會保障制度的現(xiàn)狀和未來發(fā)展提出了中肯和有針對性的建議，富有建設(shè)性和指導(dǎo)意義。綜合各位嘉賓的意見，本刊認(rèn)為：雙層式社會保障制度相比臨近地區(qū)的社會保障制度較為優(yōu)越，可以說是澳門特區(qū)政府的德政之一，值得稱讚。但政府亦需要與時俱進，如考慮通貨膨脹影響、社會民生經(jīng)濟狀況等因素影響，適時作出調(diào)整，才能維持良好的福利政策。長遠而言，政府是否有必要考慮養(yǎng)老金額與澳門的維生指數(shù)掛鉤。此外為確?；鸬挠览m(xù)發(fā)展，可考慮將《社會保障制度》與《非強制性中央公積金制度》進行整合，借鑒內(nèi)地的社會保險經(jīng)驗，建立澳門社會保險制度，保障基本，鼓勵繳費越多享受越多。

最後有點值得關(guān)注的是：澳門社會保障問題，不應(yīng)忽略的一個群體就是來自內(nèi)地的勞動力大軍。澳門與內(nèi)地社保部門仍有必要深入探討，如何將澳門僱主繳納的聘用費部分合理轉(zhuǎn)化為僱員的社保福利。值得一提的是，在“一國兩制”條件下，澳門特區(qū)政府與內(nèi)地政府部門建設(shè)良好的制度溝通機制，讓每個勞動者都能獲得良好的社會保障，應(yīng)該是共同努力的方向，相信未來會更好。