長(zhǎng)江

中央一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)港澳要更好地融入國(guó)家發(fā)展大局。在2017年中國(guó)共產(chǎn)黨第19大報(bào)告中就指出，香港、澳門發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連。要支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。

2018年11月15日，習(xí)近平主席在會(huì)見港澳各界人士慶祝國(guó)家改革開放40周年訪問團(tuán)時(shí)發(fā)表講話，從國(guó)家發(fā)展的全域和戰(zhàn)略高度，闡述了港澳融入國(guó)家發(fā)展大局的重要意義。首先，對(duì)港澳未來支持和參與國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)方向提出了4個(gè)“更加積極主動(dòng)”，其中之一就是希望港澳更加積極主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局。其次，國(guó)家改革開放的歷程就是港澳同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一起發(fā)展的歷程，是港澳同胞和祖國(guó)人民同心協(xié)力、一起打拼的歷程，也是港澳日益融入國(guó)家發(fā)展大局、共用祖國(guó)繁榮富強(qiáng)偉大榮光的歷程。

融入國(guó)家發(fā)展大局是

“一國(guó)兩制”根本宗旨

要全面把握融入國(guó)家發(fā)展大局和“一國(guó)兩制”、澳人治澳之間的關(guān)係和聯(lián)繫，並將二者之間有機(jī)地結(jié)合。融入國(guó)家發(fā)展大局符合“一國(guó)兩制”的根本宗旨?！耙粐?guó)兩制”的根本宗旨是既要維護(hù)好國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，又要保持好香港、澳門的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。融入國(guó)家發(fā)展大局首先是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的需要。“一國(guó)兩制”是解決香港、澳門回歸的最佳方案，也是香港、澳門回歸後長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度?！耙粐?guó)兩制”從提出到實(shí)踐一方面解決的是國(guó)家統(tǒng)一問題，即香港、澳門、臺(tái)灣如何回歸祖國(guó)，另一方面，“一國(guó)兩制”更是使得香港、澳門回歸祖國(guó)後納入了國(guó)家治理的一部分。在這個(gè)意義上，“一國(guó)兩制”具有在港澳維護(hù)國(guó)家整體利益的價(jià)值，承擔(dān)著包含港澳在內(nèi)的中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

其次，融入國(guó)家發(fā)展大局是保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的需要。正如習(xí)近平主席所指出的那樣，在新時(shí)代國(guó)家改革開放的進(jìn)程中，國(guó)家發(fā)展需要借力港澳，而必然進(jìn)一步成就港澳。對(duì)港澳來說，“一國(guó)兩制”是最大的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家改革開放是最大的舞臺(tái)，共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施是新的重大機(jī)遇。只要港澳各界人士善抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，以更加積極的態(tài)度、更加創(chuàng)新的思維、更加務(wù)實(shí)的舉措，加強(qiáng)與內(nèi)地各領(lǐng)域、各方面的交流合作，積極融入國(guó)家發(fā)展大局，港澳就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展。

融入國(guó)家發(fā)展大局與“澳人治澳”相得益彰，兩者並不矛盾。“澳人治澳”，即以愛國(guó)者為主體“澳人治澳”，在這次總理的政府工作報(bào)告中首次概括為“愛國(guó)者治澳”。這是從澳門特區(qū)管治主體來講的。澳門是國(guó)家的一個(gè)特別行政區(qū)，始終是中央全面管治權(quán)管轄的一個(gè)地方行政區(qū)，始終是國(guó)家的一部分，所以特區(qū)的發(fā)展不能也不可能離開國(guó)家而獨(dú)立發(fā)展，而是要始終與國(guó)家的發(fā)展緊密聯(lián)繫。與全國(guó)其他地方一樣，在中國(guó)憲法規(guī)定的單一制下，地方的權(quán)力來自中央的授權(quán)，特區(qū)的高度自治權(quán)也均來自中央的授權(quán)，高度自治權(quán)的來源和行使要根據(jù)憲法和基本法。因此，發(fā)揮港澳“一國(guó)兩制”的最大優(yōu)勢(shì)，融入國(guó)家發(fā)展大局，正是特別行政區(qū)用足用好高度自治權(quán)的體現(xiàn)。作為“愛國(guó)者治澳”的“澳人治澳”，體現(xiàn)在澳門基本法第3條、第4條，在第三章中也專門規(guī)定了澳門居民的基本權(quán)利與義務(wù)，在基本法其他章節(jié)條文中也有體現(xiàn)。與此同時(shí)，特別行政區(qū)的居民絕大多數(shù)依然屬於中國(guó)公民，這在澳門基本法中也有極其重要的體現(xiàn)，如第21條參與國(guó)家事務(wù)的管理、第46條成為行政長(zhǎng)官的條件、第63條主要官員的條件、第72條立法會(huì)主席、副主席的條件、第88條終審法院院長(zhǎng)的條件、第90條檢察長(zhǎng)的條件，以及第101條和第102條宣誓效忠的條款等。因此，作為中國(guó)公民的特區(qū)居民與同為中國(guó)公民的其他省、自治區(qū)、直轄市的居民在本質(zhì)上並無區(qū)別，他們都是中國(guó)憲法中的主體，也都同樣受到憲法的保護(hù)，在相同本質(zhì)身份上具有相同奮鬥目標(biāo)。因此，作為“愛國(guó)者”，必然擁護(hù)、推動(dòng)並踐行融入國(guó)家發(fā)展大局。

夯實(shí)特區(qū)法律基礎(chǔ)

融入國(guó)家發(fā)展大局

回歸以來，澳門在融入國(guó)家發(fā)展大局中做了大量具體的工作。一是積極履行憲法與澳門基本法中的憲制責(zé)任，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。在澳門特區(qū)立法會(huì)通過的《回歸法》中，確認(rèn)了澳門的地方行政區(qū)域地位，並將原有法規(guī)中的名稱或詞句按照有利於國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的目標(biāo)進(jìn)行解釋。

2009年，澳門又率先在特別行政區(qū)中出臺(tái)《維護(hù)國(guó)家安全法》，履行了基本法第23條的憲制責(zé)任。2016年，修改《澳門特別行政區(qū)立法會(huì)選舉制度》，增加有關(guān)效忠聲明條款以及防止雙重效忠條款，確保了愛國(guó)者治澳。2018年修改《國(guó)旗、國(guó)徽及國(guó)歌的使用及保護(hù)》法案。2020年，完成相關(guān)法律、行政法規(guī)的修訂，持續(xù)健全維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。

在2021年第7屆立法會(huì)選舉中，立法會(huì)選管會(huì)依法對(duì)參選人的資格作出決定，終審法院作出裁決維持決定，嚴(yán)格貫徹落實(shí)憲法和澳門基本法及“愛國(guó)者治澳”原則，確保特別行政區(qū)管治架構(gòu)牢牢掌握在愛國(guó)者手中。此外，2021年，在澳門維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)中設(shè)立國(guó)家安全事務(wù)顧問和國(guó)家安全技術(shù)顧問。同時(shí)，在社會(huì)上加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳普及。最近，特區(qū)政府提出，在“總體國(guó)家安全觀”的新形勢(shì)下，對(duì)澳門《維護(hù)國(guó)家安全法》做出適當(dāng)修訂，完善有關(guān)強(qiáng)制措施等具體程序。

二是不斷加強(qiáng)與內(nèi)地的合作，積極融入國(guó)家發(fā)展大局，提升自我發(fā)展能力，有效促進(jìn)澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生發(fā)展。例如，在增加發(fā)展空間方面，中央政府根據(jù)憲法和澳門基本法，對(duì)澳門特區(qū)進(jìn)行多次授權(quán)，更新了澳門與珠海的合作模式。2003年珠澳跨境工業(yè)區(qū)奠基，2006年提出填海新城區(qū)的計(jì)畫，2009年全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)澳門特區(qū)管轄橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)，2015年更授權(quán)澳門特區(qū)管理85平方公裏水域，這些都是內(nèi)地與澳門合作不斷深化的產(chǎn)物。

行政長(zhǎng)官在2020年4月20日發(fā)表的《2020年財(cái)政年度施政報(bào)告》時(shí)就強(qiáng)調(diào)，融入國(guó)家發(fā)展大局是澳門實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展，以及提升自身在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能的重大機(jī)遇，也是破解空間局限難題、探索發(fā)展新路向的根本途徑，當(dāng)中橫琴是澳門參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、融入國(guó)家發(fā)展的第一站。

2021年5月4日，特區(qū)政府設(shè)立 “融入國(guó)家發(fā)展工作委員會(huì)”，委員會(huì)的權(quán)職包括：統(tǒng)籌澳門特別行政區(qū)參與助力國(guó)家“一帶一路”建設(shè)及參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的短、中、長(zhǎng)期的總體設(shè)計(jì)及工作部署，並推動(dòng)展開相關(guān)研究，以制定有關(guān)政策;就澳門特別行政區(qū)推進(jìn)“一中心（世界旅遊休閒中心）、一平臺(tái)（中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)）、一基地（以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地）”的建設(shè)作出研究，並制定相關(guān)政策、推行策略及措施;制定年度工作方案及監(jiān)督其落實(shí);就擬開展的活動(dòng)訂定方針及發(fā)出指引。委員會(huì)隸屬行政長(zhǎng)官運(yùn)作，並由其擔(dān)任主席;成員包括行政法務(wù)司司長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)、保安司司長(zhǎng)、社會(huì)文化司司長(zhǎng)等。委員會(huì)可下設(shè)若幹工作組，以開展其職權(quán)範(fàn)圍內(nèi)的特定工作。

目前，隨著《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的頒佈實(shí)施，澳門融入國(guó)家發(fā)展大局的標(biāo)誌性產(chǎn)物——橫琴粵澳深合區(qū)的建設(shè)正在如火如荼地開展。粵澳深度合作區(qū)管委會(huì)、執(zhí)委會(huì)以及下轄的行政管理機(jī)構(gòu)於2021年9月掛牌，粵澳雙方人員亦悉數(shù)到位。在執(zhí)委會(huì)下轄的9個(gè)局中，澳門特區(qū)政府派駐了30名公務(wù)人員參與公共管理。經(jīng)過半年多來的實(shí)踐，粵澳雙方公務(wù)人員不斷克服兩地因制度不同、工作體制機(jī)制差異、工作理念和方式不同所帶來的各種影響，加快體制機(jī)制實(shí)質(zhì)性地磨合，總體方案所述的“粵澳共商共建共管共享的新體制”得以架構(gòu)並順利運(yùn)作，為深合區(qū)的順利發(fā)展提供了保障。

融入國(guó)家發(fā)展大局

任重而道遠(yuǎn)

今年的政府工作報(bào)告，貫徹中央決策部署，從兩個(gè)大局出發(fā)，立足新征程的歷史方位，客觀分析內(nèi)外形勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)國(guó)家發(fā)展和港澳工作進(jìn)行通盤謀劃和統(tǒng)一部署，為推動(dòng)澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局、提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，提供前所未有的重大啟示和借鑒意義。國(guó)家對(duì)澳門的關(guān)心和支持，領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)澳門的指點(diǎn)和指引，為澳門發(fā)展指明了清晰方向。首先，首次將“中央全面管治權(quán)”寫入了政府工作報(bào)告，進(jìn)一步明確了澳門特區(qū)政府始終依照憲法和基本法辦事、落實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。中央全面管治權(quán)是在2014年國(guó)務(wù)院有關(guān)香港問題的白皮書中提出的，這次將其寫入政府工作報(bào)告，涵蓋了港澳兩個(gè)特區(qū)的憲制責(zé)任。其次，首次將“愛國(guó)者治澳”寫入政府工作報(bào)告，展現(xiàn)了中央全面準(zhǔn)確堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針的決心和信心，同時(shí)也是中央根據(jù)新形勢(shì)提出的新要求。在這之前，中央針對(duì)香港情況，闡明“愛國(guó)者治港”是憲法基本法的根本原則，這也同樣適用於澳門特區(qū)。再次，在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局，從澳門來看，表明中央高度重視和支援橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，為澳門發(fā)展提供了新空間新動(dòng)力。

下一步，澳門還需要從以下幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步加快融入國(guó)家發(fā)展大局的步伐。一是全面落實(shí)“愛國(guó)者治澳”原則，抓緊澳門維護(hù)國(guó)家安全法的修法。在2021年立法會(huì)選舉中落實(shí)“愛國(guó)者治澳”的根本原則的基礎(chǔ)上，在特區(qū)政府公務(wù)人員、司法人員以及相關(guān)公職人員和對(duì)特區(qū)管治有影響的人員中，全面落實(shí)“愛國(guó)者治澳”的原則和標(biāo)準(zhǔn)，確保高度自治權(quán)掌握在真正的“愛國(guó)者”手中。同時(shí)，按照“總體國(guó)家安全觀”的要求，抓緊維護(hù)國(guó)家安全法的修訂。值得關(guān)注的是，2022年初，特區(qū)政府已表示，維護(hù)國(guó)家安全的法律制度及機(jī)制建設(shè)正在有序推進(jìn)，爭(zhēng)取今年內(nèi)完成相關(guān)的修法工作。

二是在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化取得實(shí)質(zhì)性成效。例如，保持旅遊娛樂業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，完成博彩法修訂;抓好已確定的、適合澳門實(shí)際情況的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)在疫情下的跨境要素流動(dòng)，在抓好疫情防控、合符兩地法律原則的前提下，宜疏不宜堵，簡(jiǎn)化措施和程序，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)兩地要素融合。

三是要在橫琴深合區(qū)建設(shè)方面，取得階段性成效。今年是橫琴深合區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一年。按照《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的“四新”戰(zhàn)略定位、琴澳一體化發(fā)展要求和“四新”重大任務(wù)，2022年底，深合區(qū)全面封關(guān);到2024年，深合區(qū)的建設(shè)要取得第一個(gè)階段性成效。為此，澳門特區(qū)要切實(shí)履行主體責(zé)任，有序推動(dòng)深合區(qū)重大規(guī)劃和創(chuàng)新政策出臺(tái)，推出激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)和鼓勵(lì)更多澳門居民參與深合區(qū)建設(shè)，讓特區(qū)居民有切實(shí)的獲得感。