摘要：“李云龍式”干部有敢擔當的本質、善擔當的本領。實現中華民族偉大復興的中國夢，需要大批“李云龍式”干部積極擔當作為。但當前仍存在部分基層干部不敢擔當作為、不善擔當作為的現象，其中既有擔當意識、擔當勇氣、擔當能力不足等主觀原因，也有體制機制不完善等客觀原因。因此，激勵新時代基層干部勇于擔當作為、推動形成干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，應從提升基層干部的擔當意識、勇氣、能力入手，同時還要樹立正確的選人用人導向，構建科學的干部評價指標體系，探索能上能下的用人機制，建立約束和支持相結合的工作機制，健全容錯糾錯機制，制定科學合理的問責工作機制。

關鍵詞：“李云龍式”干部；基層干部；擔當作為

作者簡介：莫申容，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校講師（重慶400038）。

中圖分類號：D261.3文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）03-0111-04

電視劇《亮劍》自2005年播出以來，其主人公李云龍一直備受熱議，貫穿這部電視劇始終的“亮劍精神”一度成為觀眾口中的熱詞，劇中，李云龍的英雄形象就是這種精神的最好詮釋，即面對強大的對手，明知不敵也要毅然亮劍，即使倒下，也要成為一座山、一道嶺。

2021年9月1日，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調：“干事擔事，是干部的職責所在，也是價值所在。黨把干部放在各個崗位上是要大家擔當干事，而不是做官享福。改革發(fā)展穩(wěn)定工作那么多，要做好工作都要擔當作為?！泵鎸π聲r代賦予的新任務、新要求，迫切需要更多的“李云龍式”干部來披荊斬棘、拓新破舊，讓“李云龍式”干部的擔當精神成為新時代干部隊伍的主流。

一、“李云龍式”干部擔當精神的內涵

（一）有敢擔當的本質

在電視劇《亮劍》中，李云龍每次都能堅決完成組織交給他的任務。敵人大掃蕩時，面對一個旅團的敵軍兵力、數十倍于自己的敵人，李云龍帶著僅剩的部隊與日軍頑強戰(zhàn)斗，體現了他為民族拋頭顱、灑熱血的赤膽忠心?？梢?，是否敢于擔當是檢驗“李云龍式”干部擔當精神的試金石，這類干部政治可靠、信仰堅定，始終把對黨忠誠放在首位，能自覺踐行黨的宗旨，把敢擔當體現到實際行動中，在其位、謀其政、干其事、求其效，努力創(chuàng)造經得起實踐、人民、歷史檢驗的豐功偉績。

（二）有善當的本領

面臨困難和挑戰(zhàn)時，李云龍既能鼓起勇氣、沖鋒在前，又能隨機應變、勇于創(chuàng)新、善作善成。在與長崎部隊作戰(zhàn)時，李云龍仔細觀察敵情，先以土工作業(yè)的方式構筑圓形作戰(zhàn)工事打亂敵人陣腳，再帶領突擊隊趁機挺進，采用靈活的戰(zhàn)術使敵軍全軍覆沒?？梢?，善擔當是“李云龍式”干部踐行敢擔當的根本途徑。當前，我國經濟社會發(fā)展正處于“爬坡上坎”的關鍵階段，“李云龍式”干部能克服畏難思想、敢于亮劍、勇于創(chuàng)新，不僅有敢擔當的意識和勇氣，而且具備善擔當的智慧和能力，具有干事創(chuàng)業(yè)的真本領，關系百姓切身利益的每項工作，“李云龍式”干部都會深入基層開展調研，向群眾學習寶貴的經驗，做到解決問題有思路、有措施、有保障、有落實。

二、當前基層干部擔當作為精神缺失的表現及其原因

總體來看，我國大多數基層干部都有敢于擔當的勇氣、善于擔當的能力，能夠在各自工作崗位上擔負起職責與使命，但也有一些基層干部存在不愿擔當、不敢擔當、不善擔當的懶政、怠政現象，主要表現及原因有以下幾個方面。

（一）不愿擔當作為

一是在其位不謀其政。在全面從嚴治黨向縱深推進的大環(huán)境下，有些干部覺得待遇低、晉升空間小，因此工作熱情消退，做事情沒精神，工作拈輕怕重，不肯吃苦受累，整日抱著不求有功、但求無過的工作態(tài)度做“太平官”，滿足于看攤子、守位子，對群眾的合理訴求，不是積極解決而是消極應付。二是作風散漫。對上級的重大決策部署不進行深入調研，態(tài)度不積極，行動緩慢，面對改革發(fā)展過程中的新挑戰(zhàn)和復雜棘手的問題，不敢開拓創(chuàng)新，總是消極等待其他地區(qū)、其他單位先行先試。

基層干部出現不愿擔當的現象，從主觀上來看，一是宗旨意識淡薄，使命感、責任心缺失，沒有把黨的事業(yè)、國家的事業(yè)、人民的事業(yè)放在首要位置，不以黨和人民的事業(yè)為己任，為人民服務的意識淡薄，習慣于聽工作匯報、發(fā)文件、作指示，而不深入基層開展調研，對基層的新情況、新問題研究不透、把握不準，僅憑感覺、經驗決策。面對責任清單，有些干部怕出錯擔責，為了不出錯，寧可不干事。二是功利思想作祟，將個人利益放在第一位，沒有把黨、國家、群眾利益作為一名黨員干部的最高行動準則。當自身利益與集體利益發(fā)生沖突時，以保全自己利益為首選，畏首畏尾，不愿擔當。

從客觀上來看，一是基層干部考核機制不科學。有些地方側重“顯績”指標考核，不重視事關人民群眾長遠利益的“潛績”指標考核，導致有些干部熱衷于搞“政績工程”。有些地方在考核方式上，以結果為導向，動不動就“一棒子打死”，挫傷了干部擔當作為的積極性，致使他們被動產生“多一事不如少一事”的心態(tài)，不愿擔當作為。二是選人用人機制不完善。有些地方把干部提拔當作福利待遇，提拔任用時論資歷、閱歷，導致年輕的“李云龍式”干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。有些地方過度依賴選票，將其當作解決矛盾的工具，不利于“李云龍式”干部脫穎而出。票選的本意是將工作踏實、業(yè)績突出、群眾評價好的干部選出來。過度依賴票選卻會導致左右逢源的“老好人”被選拔出來，而敢說敢干、業(yè)績顯著的“李云龍式”干部卻往往因為得罪人而無法獲得高票，甚至還被貼上“群眾基礎不好”的標簽。

（二）不敢擔當作為

一是有些基層干部打著嚴守規(guī)矩紀律的旗號，不主動干事，奉行“不干事就不出事”“多一事不如少一事”的處世哲學，面對土地征用、房屋拆遷等復雜工作，擔心出亂子，不敢直面矛盾，不敢迎難而上，更不敢果斷決策。對于職責范圍內的事，也要層層請示匯報，面對改革發(fā)展新任務，不敢大膽嘗試、攻堅克難、啃“硬骨頭”。二是有些基層干部不敢較真碰硬、真抓實干，涉及復雜的利益矛盾，選擇當“老好人”以明哲保身，不表明態(tài)度，不正面回應，看似害怕動別人的“奶酪”，實則擔心自己在民主選舉中丟掉選票。

基層干部出現以上不敢擔當的現象，從主觀上來看，是缺乏擔當作為的勇氣，怕干得多出錯多，怕丟掉“烏紗帽”，因此寧愿做“和事佬”。

從客觀上來看，一是問責機制被過度運用。問責機制可以有效督促干部認真履責，減少權力濫用，杜絕腐敗現象。在實際操作中，有些地方卻將問責機制當作推動工作的目的而不是手段，導致問責泛化，甚至濫用一票否決制，不管問題大小、干部是否盡職盡責，一切以結果為依據，只要不符合要求，就被問責。而且這種做法層層傳遞，束縛了“李云龍式”干部的手腳。當前，改革進入深層的利益調整和權力重構階段，阻力越來越大，干部干事創(chuàng)業(yè)必然要攻堅克難、先行先試，不可避免會出錯，這種稍有不慎就被問責的做法，會嚴重挫傷沖鋒在前的“李云龍式”干部的積極性。二是容錯糾錯機制沒有發(fā)揮效力。近年來，中央和地方都出臺了容錯糾錯保障機制，但在落實上不好把握政策的分寸，要么瞻前顧后，不敢兌現，致使一些“李云龍式”干部心有余悸，不敢放開手腳改革創(chuàng)新；要么缺乏分析研判，籠統對待，粗放落實，致使容錯糾錯機制在具體對象上畸輕畸重；要么觀望上頭，環(huán)顧左右，不會落實，致使容錯糾錯機制形同虛設，沒能發(fā)揮效力[1]。更沒有在全社會形成容錯糾錯的良好氛圍，致使一些“李云龍式”干部工作時如履薄冰，不敢放開手腳大膽干。

（三）不善擔當作為

有些基層干部能力不足，遇到問題不能全面深入分析并作出正確判斷，面臨突發(fā)事件時更顯得力不從心。遇到任務重、難度大的工作時，這類領導干部習慣于轉嫁壓力：一方面向下級單位分派任務，一方面等上級給政策，唯領導、唯文件、唯指示干事，沒有自己的思路和見解。

基層干部出現以上不善擔當的現象，主要原因有以下三個方面。一是有些基層干部做群眾工作的能力不強，很少深入基層走訪調研，對群眾的真實情況缺乏了解。二是有些基層干部欠缺專業(yè)知識、專業(yè)素養(yǎng)，對本職工作不懂行、不熟悉，對相關領域的新知識學習不及時，工作時思路狹窄，出現“本領恐慌”和“能力危機”。三是有些基層干部面對新任務新要求缺乏創(chuàng)新能力，一味因循守舊。

三、新時代選育“李云龍式”干部的對策建議

（一）助推干部成長，讓基層干部愿擔當作為

一是樹立正確的用人導向。在電視劇《亮劍》中，盡管李云龍是個“粗人”，但他敢于碰硬、能打勝仗，因此被一些領導賞識，正是旅長極力推薦，老首長大膽任用，李云龍才獲得了打硬仗大仗和關鍵戰(zhàn)斗的主攻機會，其才華得以施展?？梢姡M織及時識人用人才能讓“李云龍式”干部脫穎而出。因此，要把敢于擔當、善于作為這一標準貫穿于選人用人工作的全過程，讓有為者有位、無為者讓位。在新時代的工作實踐中，要把那些善抓經濟社會發(fā)展、敢闖敢試、業(yè)績突出，困難和矛盾面前敢于擔責、頂得上去、有思路有方法，大是大非面前敢于較真碰硬的“李云龍式”干部選拔出來，讓他們在重要崗位、重點項目上貢獻才智、施展才華。一方面堅決摒棄唯GDP、唯學歷、唯資歷的選人用人方式，營造誰能勝任、誰能成事誰就被選用的氛圍。另一方面，選拔方式要多樣化，投票選舉之外，還應把民主推薦、民主測評、群眾反饋、工作業(yè)績、擔當精神等納入選人用人的指標體系[2]。

二是構建科學的擔當作為指標體系。把那些勤政務實、敢于擔當、業(yè)績突出的“李云龍式”干部選拔出來，切實解決“是否擔當作為一個樣”的問題，讓日常工作中不負責、關鍵時刻頂不上去的干部受到警醒，從而更好地激勵干部擔當作為。指標體系應以干部干事創(chuàng)業(yè)的思路清不清、搶抓發(fā)展的能力強不強、狠抓落實的成效好不好、攻堅克難的勁頭足不足等作為主要依據。各部門、各行業(yè)應結合實際將指標層層細化，能量化的盡可能量化，提高考核結果的客觀性。指標還需針對新矛盾、新情況、新問題進行動態(tài)調整，重點考核階段任務完成情況，避免動輒就被問責的現象發(fā)生。

三是探索干部能上能下的常態(tài)化機制。一方面要構建“能上”機制，將通過公開考核、民主測評、明察暗訪等方式選拔出來的干部安排到合適崗位，充分發(fā)揮其作用。另一方面要構建“能下”機制，對于在擔當作為方面表現不佳的干部，要通過談話教育、繼續(xù)學習對其進行幫助，經教育幫助仍表現不佳者，應將其調崗或清退，從而真正形成干部能上能下的良好氛圍，激發(fā)干部加強學習，主動提升自己的能力。

（二）嚴管厚愛并重，讓基層干部敢擔當作為

一是建立約束和支持相結合的工作機制。對于“李云龍式”干部，只有處理好約束和支持的辯證關系，才能揚長補短，充分發(fā)揮其才干。約束就是要明確權力、責任界限，定規(guī)矩劃紅線，扎緊制度的籠子，讓“李云龍式”干部在紀律紅線和法律底線內敢闖敢干，避免出現極端性錯誤。支持就是科學合理地配備領導班子，確保班子成員在個性特點、年齡結構、學科背景、工作經驗等方面優(yōu)勢互補，有利于決策時集思廣益，避免形成個別領導一言堂的局面。

二是健全基層干部擔當作為的容錯糾錯機制?！袄钤讫埵健备刹吭谥卮笕蝿?、突發(fā)事件面前沖得上去，但也會因突破常規(guī)面臨失敗的風險，需要一定的容錯空間為其撐腰鼓勁，讓他們能夠輕裝上陣，大膽作為。在改革進入攻堅期和深水區(qū)的今天，面對改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，只有允許試錯、寬容失敗，才能讓改革永不停頓、創(chuàng)新永無止境。因此，各地應從工作實際出發(fā)，創(chuàng)新容錯糾錯機制，讓勇于擔當、迎難而上者放下包袱、邁開步子、甩開膀子，奮發(fā)作為。首先要明確容錯與糾錯標準。對于基層干部在改革創(chuàng)新、攻堅克難的探索實踐中因缺乏先行先試可資借鑒的經驗、條件不成熟等客觀原因導致的工作失誤，應當根據實際情況，查清具體原因，不追究其責任，允許在“試錯”中總結經驗教訓，防止類似錯誤再次發(fā)生。其次要嚴格監(jiān)督容錯免責機制的運用，把握好度，堅守容錯免責的底線，以免有些干部將容錯免責當作“護身符”，逃避懲罰。

三是制定科學合理的不擔當作為問責工作機制。對于干部不擔當作為現象，要明確問責領域、內容、方式，減少推諉扯皮事件的發(fā)生。一方面要建立責任清單，清晰界定不同層級、部門、崗位的職責范圍，壓實工作責任，切實解決將責任層層下移的問題，讓敢于擔當作為的干部有熱情，不擔當作為的干部有壓力。另一方面要實行結果與過程相結合的問責方式，不搞不聽過程、只看考核結果的追責方式，避免因一時一事處理干部，讓踏實干事、敢于擔當的干部吃虧。

（三）加強培訓歷練，讓基層干部善擔當作為

習近平總書記在十九屆中共中央政治局第一次集體學習時強調，“領導干部不僅要有擔當的寬肩膀，還得有成事的真本領?！闭姹绢I的獲得不是一蹴而就的，而是需要通過不斷學習實踐，來彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區(qū)，領導干部尤其如此。電視劇《亮劍》中的李云龍政治過硬、本領高強，這些能力是經過多次殘酷戰(zhàn)斗不斷磨練和積累得來的。因此，為培養(yǎng)造就一大批有擔當精神的“李云龍式”干部，一要加大基層干部的培訓力度。著力培養(yǎng)干部不懼阻力的攻堅克難本領、不畏風險挑戰(zhàn)的改革創(chuàng)新本領、獨當一面的科學決策本領。二要加強基層干部的實踐鍛煉。選派干部到擔子重、矛盾多、情況雜的干事創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場進行歷練，讓他們在基層工作中增加閱歷、熟悉世情，從而提高能力、增長本領。

參考文獻：

[1]發(fā)揮容錯糾錯機制效力[EB/OL].https：//www.sohu. com/a/257100345_100143231.

[2]楊延林.新時代基層領導干部責任擔當研究[D].鄭州：鄭州大學，2019.

責任編輯：趙春燕