撰文·供圖|張明利

▲ 莒南縣潯河濕地

全面推行林長制是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，是生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，也是新時(shí)代推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和有力保障。臨沂是國家森林城市、林業(yè)資源大市，早在2019年4月，市委、市政府就出臺(tái)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》，率先在全省建立起市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林長制體系。3年來，全市依靠林長制改革，聚力體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破解發(fā)展難題，用力激發(fā)發(fā)展活力，構(gòu)建起“黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格管理、社會(huì)參與”的大林業(yè)格局，全力發(fā)展好守護(hù)好沂蒙綠水青山。目前，全市有林地面積39.6 萬公頃，森林覆蓋率23.49%，森林蓄積量1600 萬立方米，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1500 億元。

臨沂市林長制工作經(jīng)驗(yàn)做法被國家林草局簡報(bào)3 次刊發(fā)，入選國家林草局林業(yè)改革發(fā)展典型案例，被省自然資源廳2 次發(fā)文推廣，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、《中國綠色時(shí)報(bào)》等進(jìn)行專題采訪報(bào)道，先后有30 多個(gè)省市縣前來考察學(xué)習(xí)。在全省林長制工作績效評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年獲評(píng)優(yōu)秀等次。今年6月，國家林草局《林長制簡報(bào)》通報(bào)了2021年林長制督查激勵(lì)結(jié)果，其中對(duì)臨沂市予以通報(bào)表揚(yáng)。8月份，臨沂市林業(yè)局被全國綠化委員會(huì)、人力資源社會(huì)保障部、國家林草局聯(lián)合表彰為“全國綠化先進(jìn)集體”。

一、聚焦形成合力，破解“林業(yè)力量弱”

我們堅(jiān)決扛牢林長制改革政治責(zé)任，擰緊責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)了由林業(yè)部門單打獨(dú)斗向黨政齊抓共管、部門協(xié)同參與的轉(zhuǎn)變。一是高位推動(dòng)。連續(xù)3年把林長制列為全市重大改革事項(xiàng)，歷任市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)接力奮進(jìn)、親力推動(dòng)，先后作出批示11 次，每年召開市級(jí)總林長會(huì)議，簽發(fā)總林長令，及時(shí)部署解決重大問題；30 名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全員參與擔(dān)任市級(jí)林長，建立責(zé)任和任務(wù)“兩張清單”，印制《林長工作手冊(cè)》；縣鄉(xiāng)村逐級(jí)落實(shí)劃片分區(qū)網(wǎng)格責(zé)任，目前共設(shè)立四級(jí)林長10190 人，形成屬地負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)、全域覆蓋、源頭治理的責(zé)任體系，合力耕好森林資源保護(hù)“責(zé)任田”。二是理順體制。在全省率先設(shè)立林長制工作機(jī)構(gòu)，在市林業(yè)局增設(shè)正科級(jí)的“林長制服務(wù)辦公室”，專門負(fù)責(zé)林長制的組織實(shí)施和日常事務(wù)；蒙陰、沂水、莒南等重點(diǎn)縣也在縣林業(yè)主管部門批設(shè)了縣級(jí)林長制工作機(jī)構(gòu)，保障了工作常態(tài)化推進(jìn)。市政府成立森林火災(zāi)預(yù)防指揮部，組建副處級(jí)的市森林和草原防火服務(wù)中心，逐步理順森林防火體制。三是部門聯(lián)動(dòng)。明確27 家市直部門單位為林長制成員單位，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，凝聚增強(qiáng)工作合力。在全省率先建立“林長+檢察長”工作機(jī)制，率先將野生動(dòng)植物保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作納入林長制體系，并與相關(guān)成員單位就生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)管理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村公益崗等聯(lián)合出臺(tái)多個(gè)意見辦法，打好強(qiáng)林惠林政策“組合拳”。

二、聚焦多重保障，破解“資金投入少”

我們著力在“財(cái)政投、向上爭、多方融”上下功夫，創(chuàng)新完善投入政策，拓寬投融資渠道，形成多元化、市場(chǎng)化的多重保障機(jī)制。一是生態(tài)補(bǔ)償帶動(dòng)。2019年創(chuàng)新出臺(tái)《臨沂市森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法》，以森林覆蓋率和年度造林面積為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)效益橫向補(bǔ)償。2020年市財(cái)政專門設(shè)立市級(jí)林長補(bǔ)助資金，用于責(zé)任區(qū)域任務(wù)實(shí)施。3年來，共獎(jiǎng)補(bǔ)縣區(qū)林業(yè)資金1.56 億元，其中市級(jí)林長補(bǔ)助資金1386 萬元，統(tǒng)籌用于荒山綠化、森林撫育、防火防蟲等工程項(xiàng)目。二是重大項(xiàng)目拉動(dòng)。在省、市總林長推動(dòng)下，2021年“沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程”列入國家支持項(xiàng)目，規(guī)劃總投資54 億元，其中林草濕地類項(xiàng)目共涉及生態(tài)脆弱區(qū)造林、退化公益林修復(fù)與森林質(zhì)量提升等5 類工程，總投資16.88 億元。目前，工程正按照3年總體規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。三是社會(huì)資本撬動(dòng)。出臺(tái)讓利、獎(jiǎng)補(bǔ)等一攬子政策，在荒山綠化、礦山修復(fù)、森林旅游等方面撬動(dòng)社會(huì)資本，催生了一大批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的林業(yè)綜合體項(xiàng)目。主動(dòng)探索“兩山銀行”“GEP 核算”“森林碳匯”等林業(yè)融資新機(jī)制，創(chuàng)新“流蘇貸”“核桃貸”“楸樹貸”等森林資源抵押貸款模式，落地全省首筆森林碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款7000 萬元、首筆GEP 核算整村授信貸款2000 萬元、首單民間林長森林碳匯價(jià)值保險(xiǎn)150 萬元，打通“兩山轉(zhuǎn)化”新通道，形成具有沂蒙特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制路徑。

三、聚焦科學(xué)綠化，破解“造林落地難”

▲ 蒙陰縣吳家山村市級(jí)林長荒山綠化示范點(diǎn)

我們堅(jiān)持挖掘增量和提升存量并重，科學(xué)開展造林綠化，著力提升森林碳匯增量，2019年以來累計(jì)造林1.8 萬公頃，近兩年新造林全部落地上圖。一是多元增綠解決“在哪造”。突出宜林荒山綠化，通過市縣級(jí)林長包?；纳绞痉稁?dòng)，打造綠化彩化精品工程，3年來綠化荒山6700 公頃；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展綠色示范創(chuàng)建活動(dòng)，建成國家森林鄉(xiāng)村30 個(gè)，省、市級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)53 個(gè)，森林村居513 個(gè)，認(rèn)定省級(jí)生態(tài)林場(chǎng)2 處、鄉(xiāng)村林場(chǎng)4處；在蒙山區(qū)域的5 處國有林場(chǎng)，先后實(shí)施省級(jí)林長示范點(diǎn)森林質(zhì)量提升工程、省級(jí)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目等，打造森林經(jīng)營樣板林200 公頃，示范加快森林提質(zhì)增效步伐。二是科學(xué)規(guī)劃解決“怎么造”。在全省率先出臺(tái)《關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》，結(jié)合國土綠化空間調(diào)查評(píng)估編制《臨沂市科學(xué)綠化示范工程規(guī)劃（草案）》，明確構(gòu)建“七線”“十環(huán)”“多片”造林綠化空間布局，規(guī)劃打造高質(zhì)量生態(tài)林、高效益經(jīng)濟(jì)林、高顏值景觀林和高容量固碳林。三是公益崗護(hù)綠解決“怎么管”。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性崗位與生態(tài)保護(hù)“雙結(jié)合”，在全省率先印發(fā)實(shí)施方案，開發(fā)“植綠護(hù)綠”公益性崗位3648 個(gè)、“防火巡林”公益性崗位3018 個(gè)，組織上崗6247 人，有效補(bǔ)齊基層管護(hù)短板，打造“紅色沂蒙山·綠色公益崗”品牌。

四、聚焦保護(hù)優(yōu)先，破解“資源管護(hù)難”

我們堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、增綠護(hù)綠并重，強(qiáng)化底線思維、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決守牢森林資源保護(hù)安全防線。一是護(hù)林防火網(wǎng)格化。在全市劃定森林防火重點(diǎn)區(qū)域6.75 萬公頃，對(duì)區(qū)域內(nèi)63 個(gè)森林防火重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、852 個(gè)重點(diǎn)村、26 個(gè)重點(diǎn)國有林場(chǎng)，全面實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格化管理，由市級(jí)林長包縣區(qū)、縣級(jí)林長包鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)、鄉(xiāng)村級(jí)林長包山頭地塊，明確各級(jí)責(zé)任人3477 名、片區(qū)巡護(hù)員2464 名；配強(qiáng)專業(yè)力量，全市森林消防專業(yè)隊(duì)伍達(dá)16 支804 人，專職護(hù)林員3674 人，確保全市森林防火形勢(shì)總體平穩(wěn)。二是有害生物防控常態(tài)化。建立完善1 個(gè)市級(jí)監(jiān)測(cè)站、4 個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)分站、28 處重點(diǎn)林區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和50 處林區(qū)檢疫檢查站，每年實(shí)施飛機(jī)防治美國白蛾等重大食葉害蟲33.3 萬公頃次以上，有效做到了“有蟲不成災(zāi)”；采取打孔注藥防治日本松干蚧2 萬公頃，其蔓延危害態(tài)勢(shì)得到全面控制；組織松材線蟲病疫情縣打好拔除攻堅(jiān)戰(zhàn)，累計(jì)打孔注藥預(yù)防31 萬株，清理各類枯死、衰弱樹1800 株，懸掛松墨天牛誘捕器215 套，實(shí)現(xiàn)無新增疫情擴(kuò)散。三是資源監(jiān)管協(xié)同化。由縣綜合行政執(zhí)法部門派駐縣自然資源（林業(yè)）部門，統(tǒng)一行使土地、林業(yè)等領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，形成林業(yè)、綜合執(zhí)法、公安等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，解決“多頭管理、都管都不管”的問題，近年來涉林案件查處率100%。依托“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，開展古樹名木保護(hù)檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議67 件，提起行政公益訴訟1 件，督促設(shè)立責(zé)任牌等保護(hù)設(shè)施260余處，確?！耙粯湟荒尽鼻袑?shí)得到保護(hù)。

▲ 費(fèi)縣大青山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)

▲ 沂水縣中華百合園

五、聚焦科技興林，破解“科技含量低”

我們將科技創(chuàng)新作為提升林長制成效的動(dòng)力源泉，積極探索“林長制+科技創(chuàng)新”融合發(fā)展體系，走出了一條信息化、專業(yè)化、樣板化的科技興林特色路徑。一是建設(shè)信息化平臺(tái)。在全省率先開發(fā)利用“林長制信息化管理平臺(tái)”，將林地資源信息、林長組織體系、任務(wù)目標(biāo)達(dá)成等納入信息化、智慧化監(jiān)管；開發(fā)建設(shè)“全市森林防火網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控預(yù)警互聯(lián)互通、重點(diǎn)林區(qū)全天候監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化管理線上線下相結(jié)合，形成全市“森林防火一張圖”。下步將推進(jìn)平臺(tái)的兼容并合，拓展充實(shí)應(yīng)用系統(tǒng)資源，融合打造“智慧林業(yè)”系統(tǒng)。二是組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。成立優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種選育推廣、困難立地生態(tài)修復(fù)等5 支林長科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，從高等院校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)一線聘請(qǐng)102名專家顧問，集智開展林業(yè)科技成果的攻關(guān)、集成與推廣，先后承擔(dān)實(shí)施科研推廣項(xiàng)目10 項(xiàng)，引進(jìn)推廣林業(yè)新品種、新技術(shù)50 余個(gè)，獲得市級(jí)以上林業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)20 多項(xiàng)，組織開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)10 余次，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)8 次。三是打造示范樣板。在全市評(píng)選命名57 處“林長科技創(chuàng)新示范園區(qū)”，培育一批樹種品種優(yōu)勢(shì)特色、技術(shù)成果高效領(lǐng)先、管理模式切合實(shí)際、產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)顯著的典型代表，示范推廣林業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式；依托示范園區(qū)設(shè)立“林長工作站”50 處，選聘企業(yè)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)土專家、熱心人士等“民間林長”400 多人，搭建起林長、專家、基層人員互聯(lián)互通的交流平臺(tái)，指導(dǎo)服務(wù)林農(nóng)上千人次，打通了科技服務(wù)“最后一公里”。