撰文|李軍

黨的二十大報告把人與自然和諧共生作為中國式現(xiàn)代化的重要特征之一，提出要推動綠色發(fā)展、推進美麗中國建設(shè)。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于全面推行林長制的意見》強調(diào)，要全面推行林長制，加快推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

一、林長的內(nèi)生動力是林長制活力的主要源泉

各級林長要站在人與自然和諧共生現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，謀劃研究林草資源，認識林草管理，協(xié)調(diào)林草工作，才能為林長制的健康發(fā)展提供“源泉活水”。這不僅需要一定的政治自覺，也需要一定的林草情懷。全面推行林長制，必須采取有效措施加強督查指導培訓，進一步增強各級林長的責任感、使命感，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，增強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，真正把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，切實提高貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的思想自覺、政治自覺和行動自覺，使林草保護發(fā)展進入地方各級黨委和政府決策的核心視野。各級林長要在實踐中探索建立科學規(guī)范、系統(tǒng)完備、運行有效的制度體系，推動林長制制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為全面推行林長制改革取得更大成效。

二、科學把握權(quán)責，正確處理林長與林業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系

“林草興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興”。森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，抓林長制改革就是抓住了提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的牛鼻子；當前林草事業(yè)改革發(fā)展存在不少突出短板，抓林長制改革就是抓住了制約生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)節(jié)點；新時代林草功能定位發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，抓林長制改革就是抓住了生態(tài)文明體制改革的結(jié)合部。各地要按照符合習近平生態(tài)文明思想、中央林草事業(yè)改革精神、林草事業(yè)發(fā)展規(guī)律、基層林農(nóng)群眾意愿的要求，科學設(shè)計林長職責權(quán)限。一是在劃定林長權(quán)力邊界上，把握好基本原則，尊重法規(guī)、尊重規(guī)律、尊重民意。二是在劃定林長責任邊界上，把握好基本定位，當好指揮員、宣傳員、督導員、服務員。三是在劃定林長任務邊界上，把握好基本要求，在“護綠”上堅守紅線、“增綠”上遵循基線、“管綠”上筑牢防線、“用綠”上兜住底線、“活綠”上打破束縛，確保到位而不錯位。

▲ 黃山山巒

▲ 九華山一隅

三、林長制對林草部門的工作提出了新的要求

全面推行林長制，要求各級黨委和政府主要領(lǐng)導擔負起保護發(fā)展林草資源的責任，但保護發(fā)展林草資源的措施需要林草部門研究提出、具體工作需要林草部門貫徹落實、各種利益沖突需要林草部門協(xié)調(diào)解決。全面推行林長制，意味著林草工作力度更大、更全面、更系統(tǒng)，對林草主管部門也提出了更高要求。林草部門不能再簡單的履行林草部門職責，更要以“協(xié)調(diào)員”“參謀助手”的角色，跳出林草看“林草”，聚焦重點難點，解決制約林草生態(tài)建設(shè)的問題。林長制改革成功與否，“長”是關(guān)鍵，“制”是核心，只有提升治理能力、完善治理體系才能適應發(fā)展需要。林草部門只有具備“出得了題、答得了卷”的能力，抓準問題，創(chuàng)新制度安排，變革治理模式，才能更好地利用林長辦這塊“金字招牌”，真正推動林長制改革走深走實。

四、全面推進林長制與林草“十四五”規(guī)劃的有效銜接

一是壓實地方各級黨委和政府保護發(fā)展林草資源的主體責任。要建立黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，為實施《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》提供制度保障。二是規(guī)劃綱要的主要指標納入了林長制考核體系。各地要將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等目標指標納入林長制考核體系，因地制宜確定保護發(fā)展任務，確保規(guī)劃任務如期完成。三是發(fā)揮監(jiān)督考核指揮棒作用。國家林草局已按照中央要求研究制定《林長制督查考核辦法》，強化對省級總林長責任制落實的監(jiān)督考核，地方各級林長的考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。各地也要科學制定督查考核辦法，建立科學合理指標體系。通過督查考核倒逼責任落實，使制度顯現(xiàn)更大效能。