王志兵

（江蘇商貿(mào)職業(yè)學院 紀委辦公室，江蘇 南通 226011）

所謂職業(yè)學校的“職業(yè)性特征”，從外在來看，具有鮮明的社會化屬性，包括辦學目標與經(jīng)濟社會發(fā)展的吻合度，人才培養(yǎng)與社會服務的融合度，專業(yè)建設與行業(yè)需求的契合度，辦學模式與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的耦合度等；從內(nèi)在來看，具有突出的職業(yè)化特性，包括職業(yè)教育理念的時代性，人才培養(yǎng)的實用應用性，知識教學的實踐操作性，學生道德素養(yǎng)的職業(yè)面向性，內(nèi)部管理的專業(yè)適應性，教師能力的職業(yè)技術性，設備設施的企業(yè)趨向性等要素和特點。1922 年壬戌學制的頒布實施，確立了職業(yè)教育的法律地位，職業(yè)教育成為民國教育體系中一種教育類型，納入了國家教育管理的范圍。何清儒提出，“在現(xiàn)今的社會中，施行教育沒有組織是不可能的，因為要以少數(shù)人的精力時間，使多數(shù)人得到效果，必有最經(jīng)濟、最有效的方法，方可成功。適當精密的組織，是這種方法的要素”［1］。為推動職業(yè)教育發(fā)展，民國政府和教育行政部門從行政管理的角度，以“職業(yè)性特征”為導向，制定了規(guī)范性法規(guī)文件，加強職業(yè)學校組織管理體系建設。各職業(yè)學校在政府文件指導下，結(jié)合學校辦學實際，逐步完善內(nèi)部管理設置，優(yōu)化組織框架。通過職業(yè)學校具有“職業(yè)性特征”組織管理體系的建立和管理標準要求的設定，為職業(yè)學校辦學提供了運行體制機制保障，也為職業(yè)技術技能人才培養(yǎng)奠定了基礎。

一、實業(yè)學校組織管理的基本概況

民國政府成立后，教育部即于1912 年1 月頒發(fā)《普通教育暫行辦法》，著力去封建“學堂制”，建立現(xiàn)代“學校制”，將清政府時期的學堂統(tǒng)一改稱為學校，廢除和清掃清政府學堂教育中的封建思想、內(nèi)容和教育方式。同年，民國政府實施壬子癸丑學制。1913 年8 月，教育部公布了《實業(yè)學校令》和《實業(yè)學校規(guī)程》，將實業(yè)學校分為甲種實業(yè)學校、乙種實業(yè)學校兩個層次，設農(nóng)業(yè)學校、工業(yè)學校、商業(yè)學校、商船學校、實業(yè)補習學校等種類，明確實業(yè)學校以教授農(nóng)、工、商必需之知識、技能為目的。

《實業(yè)學校令》和《實業(yè)學校規(guī)程》規(guī)定了實業(yè)學校的管理權屬和要求。在層次上，甲種實業(yè)學校由“省行政長官，視地方需要分別設立”，“縣及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)或農(nóng)、工、商會，亦得酌量情形設立”；乙種實業(yè)學校由“縣及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)或農(nóng)、工、商會設立”；省及縣設立實業(yè)學校的地點，分別由省行政長官及縣行政長官確定。在隸屬上，由省經(jīng)費設立的為省立實業(yè)學校，由縣經(jīng)費或城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)經(jīng)費設立的為縣立或城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)立實業(yè)學校。在學校性質(zhì)上，省立實業(yè)學校、縣立或城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)立實業(yè)學校，以及農(nóng)、工、商會性質(zhì)系法律所認為公法人的而設立的實業(yè)學校，都為公立實業(yè)學校；私人或私法人設立的，為私立實業(yè)學校。在審批權限上，省立實業(yè)學校的設立、變更或廢止，應呈報教育總長，其它實業(yè)學校都須呈報省行政長官認可，轉(zhuǎn)報教育總長，但實業(yè)補習學校，只須呈報省行政長官［2］732。在設置標準上，明確了實業(yè)學校學科、教師、校園、校舍、校具、設備設施等基本辦學條件標準，同時，考慮到實業(yè)補習學校的特殊性，給予了校長可以參照實業(yè)學?；緲藴屎凸芾硪笞们楹喕淖灾鳈唷Ｔ谌粘９芾砩?，明確了學校要有學校日常的行政、教學、教師、學生、考勤、檔案、實習、資產(chǎn)、財務、文件等管理事項的記載表簿。在設科要求上，規(guī)定了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、商船實業(yè)學校的科目設置；在此之外，如果還需設置其它科別及專修科的科目，“由校長酌定，呈報省行政長官”。而對于實業(yè)補習學校，如果是公立的，由管理人訂立確定；如果是私立的，由設立人訂立確定，但最終都必須呈報縣行政長官轉(zhuǎn)報省行政長官［2］733-741。

綜上可見，民國政府對實業(yè)學校的管理以各級行政長官為主管，權限歸屬層級明確，在學校內(nèi)部管理要求上，內(nèi)容覆蓋較為全面，較好地規(guī)范了實業(yè)學校的辦學行為，也為后期實業(yè)學校向職業(yè)學校的順利轉(zhuǎn)型打下了基礎。但實業(yè)學校整體組織管理上還屬于粗放型，管理權力的自由裁量空間較大，學校內(nèi)部管理的實施并未有具體明確的量化標準，也未有細化的組織管理體系架構(gòu)要求，學校之間差異較大。如，在實業(yè)學校校長的任用上，1920 年第六屆全國教育會聯(lián)合會會議呈交教育部的《關于任用校長注重相當資格案》指出，包括實業(yè)學校在內(nèi)的各級各類學校校長的任用上沒有嚴格的標準和要求，“乃竟有視校長為無足輕重者，或以現(xiàn)任行政人員備數(shù)，或以候補官僚充當”，導致“非兼顧不遑，難求整頓，即別思升遷，暫行托足，以致敷衍塞責，校務廢弛。若斯而欲求教育進步不亦難乎”的嚴重后果。提案請求教育部“通令各省區(qū)，此后任用校長，應當注重相當資格，不得以官吏兼充，以杜流弊而期教育發(fā)展”［3］。再如，在學校內(nèi)部管理機構(gòu)設置上，江蘇省立第一商業(yè)學校設有教務部、管理部、圖書部三個部門［4］；1917 年創(chuàng)辦的中華職業(yè)學校設有普通教務部、工場部、庶務部、營業(yè)部四個部門；江寧縣女子職業(yè)學校在1921 年共有學生86 人，設有圖書部、學藝部、交際部、自治部、運動部、講演部、庶務部、職業(yè)部八個部門［5］。各學校根據(jù)自身實際情況，在管理組織設置上自由度大，隨意性也較大，因人任職、因事設部門，缺乏統(tǒng)籌歸納與合理配置，使得內(nèi)部管理的系統(tǒng)性、全面性、專業(yè)性較弱，不利于學校管理的規(guī)范化、科學化建設。

二、職業(yè)學校組織管理體制的變革

（一）加強職業(yè)學校組織管理的應然訴求

實業(yè)教育中后期，在世界職業(yè)教育大潮的影響下，教育界、實業(yè)界醞釀并推動了壬戌學制改革，職業(yè)教育進入了快速發(fā)展時期。教育界、實業(yè)界對職業(yè)教育的研究、實踐呈現(xiàn)出方興未艾之勢，為提升職業(yè)教育質(zhì)量，擴大職業(yè)教育社會影響力，服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人的職業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但在職業(yè)教育研究、實踐的過程中，缺少對職業(yè)學校組織管理體系構(gòu)建的關注，缺乏具有普遍指導借鑒作用的意見建議，這給職業(yè)學校規(guī)范管理、建設帶來一定影響，也成為導致當時職業(yè)學校發(fā)展不平衡，辦學規(guī)模、水平和質(zhì)量參差不齊，差距較大的重要因素之一。

何清儒認為，職業(yè)學校是“訓練職業(yè)知識技能應用最廣的媒介”，要使職業(yè)學校取得良好的辦學效果，固然要有像施教的地點、教材的內(nèi)容、教師的能力、物質(zhì)的設備等許多條件給予保證，但“組織的精密，亦是極為重要”，因為“組織精密，機構(gòu)方能健全，一切的功用方能活動的表現(xiàn)出來”，職業(yè)學校的組織機構(gòu)設置，“對于教育的效率，極有關系”［1］。由于職業(yè)教育有區(qū)別于其它教育的服務于職業(yè)的顯著特性，因此職業(yè)學校的組織管理應具有特定的“職業(yè)性特征”。大力發(fā)展職業(yè)教育與加強職業(yè)學校規(guī)范管理是互為充要條件、相互支撐的良性循環(huán)過程，職業(yè)學校以具有“職業(yè)性特征”的科學化、規(guī)范化組織管理為提升職業(yè)教育質(zhì)量的基礎，而職業(yè)教育健康發(fā)展對職業(yè)學校的“職業(yè)性特征”組織管理又起到促進與推動作用?；诿駠殬I(yè)學校的社會現(xiàn)實需求和自身發(fā)展需要，規(guī)范職業(yè)學校組織管理體系，成為推動職業(yè)教育發(fā)展的外在必然要求和內(nèi)在應然訴求。

（二）職業(yè)學校組織管理的明確規(guī)定

1932 年經(jīng)立法院通過，民國政府公布實施了《職業(yè)學校法》，這是中國職業(yè)教育史上第一個專門針對職業(yè)學校的立法，為民國時期職業(yè)學校的建設和發(fā)展提供了法律保障?！堵殬I(yè)學校法》確立了學校管理的指導思想、總體要求和重要原則，對統(tǒng)一職業(yè)學校的設置標準、要求和運行管理意義重大。

《職業(yè)學校法》從以下幾方面對職業(yè)學校的組織管理作出明確規(guī)定。一是明確學校的層次分類，將職業(yè)學校劃分為初級職業(yè)學校、高級職業(yè)學校兩個層次，以培養(yǎng)青年不同程度的生活知識和生產(chǎn)技能。初級職業(yè)學校招收“小學畢業(yè)生或從事職業(yè)而有相當程度者，修業(yè)年限一年至三年”，高級職業(yè)學校招收“初級中學畢業(yè)生或具有相當程度者，其修業(yè)年限為三年；招收小學畢業(yè)生或具有相當程度者，修業(yè)年限五年或六年”。二是明確學校的名稱規(guī)則。學校按所設的科別，相應地稱為高級某科職業(yè)學校、初級某科職業(yè)學校；如果學校設有同一層次的兩科及以上，稱為高級職業(yè)學校或初級職業(yè)學校；如果學校既有高級層次又有初級層次，則稱為職業(yè)學校。這樣，從學校的名稱就可以明確區(qū)分出學校的層次和設科數(shù)量。三是明確學校設立權限及屬性。由省或直隸于行政院的市設立的職業(yè)學校，分別為省立或市立職業(yè)學校，設立、變更和停辦應由省市教育行政機關呈請教育部備案。根據(jù)地方的需要，縣可以設立縣立職業(yè)學校，也可以兩個以上的縣聯(lián)合設立，稱為某某縣聯(lián)立職業(yè)學校；同時，私人和團體也可設立私立職業(yè)學校?？h立和私立職業(yè)學校的設立、變更和停辦，要呈省市教育行政機關核準轉(zhuǎn)呈教育部備案。四是明確校長的選任管理權責。職業(yè)學校設校長1 人，全面管理校務。對校長選任實行分層分級授權，省立職業(yè)學校由教育廳提出合格人員，經(jīng)省政府委員會議通過后任用；直隸于行政院的市設立的職業(yè)學校由市教育行政機關選擇合格人員，呈報市政府核準后任用；縣市立職業(yè)學校由縣市政府選擇合格人員，呈請教育廳核準任用，并且以上校長都不能兼職。而且，省市教育行政機關都要按期對校長任用情況匯總后，報請教育部備案。而對于私立職業(yè)學校校長，由校董會遴選合格人員進行聘任，并呈報主管教育行政機關備案。五是明確教職員工的選聘任用權限。教員由校長聘任，應為專任，但特殊情況下可以聘請兼任教員；學校職員（即管理人員）由校長任用，但必須呈請主管教育行政機關備案。可以看出，校長在學校教職員工的選用上具有很大的權力。六是明確教學管理標準和要求的權屬?！案骷壜殬I(yè)學校的教學科目、設備標準、課程標準及實習規(guī)程由教育部定之”，實行全國統(tǒng)一的標準和要求，這對提升職業(yè)教育整體水平和質(zhì)量起到了促進作用。七是明確免學費政策。職業(yè)學校以不收學費為原則［6］，即職業(yè)學校實行免學費政策，這是除師范教育外的各種教育類型中絕無僅有的。而且，1941 年教育部通令公立職業(yè)學校在一律免學費之外，還要至少按學生總數(shù)的30%設立公費名額，私立職業(yè)學校也要酌情設立公費名額，即學生除了免交學費，學校還要給予其最低限度的學習生活費用保障。

與實業(yè)學校管理相比，《職業(yè)學校法》更為全面清晰地設定了具有職業(yè)教育特征的職業(yè)學校組織管理體系架構(gòu)，明晰了權責層級。最關鍵的是，《職業(yè)學校法》從根本上改變了職業(yè)學校管理的體制，調(diào)整理順了管理的隸屬關系，由“實業(yè)學?！骷壭姓L官—教育部”改為“職業(yè)學?！骷壗逃姓C關—教育部”，將職業(yè)學校完全納入了教育行政管理體系中，管理權屬由行政長官轉(zhuǎn)給了教育行政機關，并且對職業(yè)學校的管理實行分層分類的審批制、備案制。

三、職業(yè)學校組織管理要求的設定

1933 年，教育部根據(jù)《職業(yè)學校法》制定了《職業(yè)學校規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），并于1935年進行了修正?！兑?guī)程》細化了《職業(yè)學校法》對職業(yè)學校管理有關規(guī)定的具體操作程序、步驟、方法等，突出職業(yè)學校辦學要充分體現(xiàn)和符合職業(yè)性特點的要求。

（一）設立選址的社會環(huán)境要求

《規(guī)程》在培養(yǎng)目標上規(guī)定，初級職業(yè)學?！笆谂c青年較簡易之生產(chǎn)知識與技能，以養(yǎng)成從事職業(yè)之能力”，高級職業(yè)學?！笆谂c青年較高深之生產(chǎn)知識與技能，以養(yǎng)成實際生產(chǎn)與管理人才，并培養(yǎng)向上研究之基礎”［7］，這就要求職業(yè)學校的辦學要與社會生產(chǎn)生活實踐、農(nóng)工商業(yè)等實際需求緊密聯(lián)系。黃炎培指出，職業(yè)教育的本質(zhì)是“十分富于社會性的”，職業(yè)學校“從其本質(zhì)說來，就是社會性；從其作用來說，就是社會化”［8］，即職業(yè)教育是面向社會，與社會密切關聯(lián)，具有社會屬性的教育，又是以完全服務社會為目的的教育。

如何使職業(yè)學校具有社會性，達到社會化，《規(guī)程》從職業(yè)學校校址的確定這一基本點出發(fā)，要求“宜擇適宜于所設學科之地點”，各種農(nóng)業(yè)職業(yè)學校應設在農(nóng)村，各種工業(yè)職業(yè)學校應設在“有是項職業(yè)可資發(fā)達及改良之地方，或富有是項職業(yè)原料可供制造，或有是項工廠，可供實習之地方”，各種商業(yè)職業(yè)學校應設在“都市之商業(yè)繁盛區(qū)域”，其他各科的職業(yè)學校地址“均須以適合所設學科之環(huán)境而便于實習者為原則”［7］。職業(yè)學校選址首先要在相應行業(yè)所在的區(qū)域內(nèi)，才能與職業(yè)環(huán)境相互交融，便于開展與實業(yè)界的合作和學生實習，達到在真實的社會職業(yè)氛圍影響、熏陶和浸潤下，實現(xiàn)內(nèi)在職業(yè)技能培養(yǎng)的應用性與適用性的目的，體現(xiàn)了職業(yè)學校必須面向社會、面向生產(chǎn)生活、面向職業(yè)技能訓練“開門辦學”的思想。

如，因為“上海為通商大埠，工廠林立，實業(yè)機關需材孔極”，中華職業(yè)學校在籌辦時調(diào)研了上海西南區(qū)六所小學學生的父親和兄弟共936人的職業(yè)，及上海西南門內(nèi)外各街道的商店1659個，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)從事木工、鐵工職業(yè)的最多，也最為普遍，于是將校址選擇在上海的西南區(qū)。其在開辦之初，確定了以開設木工科、鐵工科為主，“及提倡新工業(yè)起見，添設琺瑯、紐扣兩科”，并適當附設區(qū)域內(nèi)需要的其他職業(yè)科［9］。再如，上海實業(yè)界人士徐靜仁擬在安徽當涂縣創(chuàng)辦職業(yè)學校，1920 年春，由黃炎培實地調(diào)研后，依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，將職業(yè)學校定位為“宜于農(nóng)而參以工嗣”，徐靜仁于1921 年投資5 萬元創(chuàng)設了農(nóng)科職業(yè)學校，開辦職業(yè)補習科、女子織工科，并設附屬小學開設國民科［10］。

（二）科目設置的職業(yè)性要求

對職業(yè)學校的設科原來并無統(tǒng)一要求和標準，各學?？梢宰孕锌紤]設置，存在比較隨意、雜亂的問題。如，有的與地方區(qū)域行業(yè)需求的適應性不強，有的培養(yǎng)目標定位不清晰，有的開展教學實習實訓的基礎條件不足等，致使部分學校辦學的職業(yè)性指向模糊，質(zhì)量良莠不齊。為充分體現(xiàn)和規(guī)范職業(yè)學校設科要求的專業(yè)性，以保證人才培養(yǎng)職業(yè)面向的適用性、針對性、專屬性，《規(guī)程》規(guī)定以某行業(yè)中的一科設置職業(yè)學校為原則。如果要兼設同一行業(yè)幾個科別或就以一個行業(yè)來設立職業(yè)學校，必須經(jīng)主管教育行政機關的特別核準。同時，為規(guī)范設科的名稱，《規(guī)程》中分別詳細列出了職業(yè)學校的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、家事以及其他職業(yè)的具體科別名稱。

在此基礎上，根據(jù)學校設科種類、數(shù)量，《規(guī)程》對校名作了進一步細化規(guī)范。只設了一個科的，稱為初級或高級某科職業(yè)學校；兼設了兩個科的，稱為初級或高級某某兩科職業(yè)學校；對農(nóng)業(yè)、工業(yè)或商業(yè)中設了兩個科以上的，稱為初級或高級農(nóng)業(yè)、工業(yè)或商業(yè)職業(yè)學校；設有數(shù)個行業(yè)的，稱為初級或高級某某業(yè)職業(yè)學校；設有初、高兩級的，稱為職業(yè)學校［7］。學校名稱不僅直接顯示了學校的層次和設科數(shù)量，而且明確了服務面向的行業(yè)和具體科目類別，做到“名”“實”對應。通過規(guī)范科目設置和統(tǒng)一校名，充分展現(xiàn)出學校的專業(yè)特點、職業(yè)特質(zhì)和行業(yè)特色，促使學校在強化辦學面向、服務社會需求、嚴格辦學行為上，更加注重體現(xiàn)專業(yè)性特征。

（三）管理權屬的層級要求

《規(guī)程》規(guī)定了職業(yè)學校的設立權限。一是初級職業(yè)學校由縣市設立，也可根據(jù)地方的特殊情況，由兩個或以上的縣聯(lián)合設立。在設立、變更及停辦的程序和要求上，先由縣市教育行政機關根據(jù)學校所在地及周圍的經(jīng)濟、教育、實業(yè)、原料等實際狀況，形成計劃方案，報請省教育廳核準后辦理，同時，要報教育部備案。二是高級職業(yè)學校由省或直隸于行政院的市設立，如果地方上有特殊的情形，經(jīng)教育廳報請教育部核準后，可由縣市設立。設立、變更及停辦的程序和要求與初級職業(yè)學校相同，但應由省市教育行政機關負責具體事宜，報請教育部核準后辦理。三是社團或工廠、商店、農(nóng)場等職業(yè)機關或私人，都可以按照《私立學校規(guī)程》的規(guī)定程序設立職業(yè)學校，設立、變更及停辦要報請省市教育行政機關核準后，才能辦理，并且要報教育部備案［7］?！兑?guī)程》進一步明確了職業(yè)學校設立、變更及停辦管理權限歸屬的層級關系，職權主體的責任和職責，及具體操作程序和要求。特別在職業(yè)學校開辦設立上，提出了必須充分考量地方、區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的要求。

（四）實際現(xiàn)狀的監(jiān)管要求

為及時掌握、監(jiān)管學?；粳F(xiàn)狀，教育行政機關對職業(yè)學校的實際情況實行備案管理?！兑?guī)程》要求，所有公、私立職業(yè)學校在每學期開學后1 個月內(nèi)，要將學校當學期的“校長教職員學歷、經(jīng)歷、職務、薪給、專任或兼任事項（必要時得僅呈報新舊教職員之變更事項）”“新生、插班生、復學生、休學生、退學生、及各級學生名冊”“經(jīng)費、預算、學則、校舍及設備之變更事項”，前一學期的“各級學生學業(yè)成績表”“經(jīng)費收支項目、實習出品數(shù)量、及銷售狀況”，以及“畢業(yè)生服務狀況”等，上報主管教育行政機關并轉(zhuǎn)報教育部備案。同時，對畢業(yè)生的畢業(yè)手續(xù)辦理工作，要求學校在辦理期的前2 個月內(nèi)，將應屆畢業(yè)生的履歷和全部成績匯總造冊，報請主管教育行政機關核準后，再舉行畢業(yè)考試；在畢業(yè)手續(xù)辦理后1 個月內(nèi)，對畢業(yè)生成績表進行造冊，報主管教育行政機關轉(zhuǎn)報教育部備案［7］。這種備案管理的要求，不僅使教育行政部門及時掌握學?；巨k學狀況，促使學校完備符合職業(yè)培養(yǎng)需求的辦學基本條件，及時推進相關工作；更是通過把握所有職業(yè)學校的全面情況，分析存在問題，有針對性地調(diào)整和加強日常辦學過程中的要求。

（五）經(jīng)費管理的傾斜要求

在職業(yè)學校辦學經(jīng)費的撥付、使用和管理上，《規(guī)程》以“誰設立誰負責”為原則，規(guī)定省、市設立的職業(yè)學校經(jīng)費由省、市撥付，縣或各縣聯(lián)合設立的職業(yè)學校經(jīng)費由縣撥付，私立職業(yè)學校經(jīng)費由學校董事會撥付。在撥付標準上，要求初級和高級職業(yè)學校每個科每一個年級每年的日常經(jīng)費，參照當?shù)貙氖×⒊跫壓透呒壷袑W的標準，以增加50%為原則；學校每年設備投入經(jīng)費至少要占到日常經(jīng)費的20%。對縣立和私立的職業(yè)學校實行經(jīng)費補助制，如果這些學校日常經(jīng)費不足，由省市教育行政機關確定補助標準并報教育部備案，根據(jù)學校的辦學成效酌情給予補助，并且要高于給予中學的補助標準。對每年實習材料費收取，規(guī)定根據(jù)職業(yè)學科的不同而酌量收取最低的費用，如果學校有經(jīng)營的收入，則削減部分或全部實習材料費的收取。如若需要收取學生學費、實習材料費，必須報請主管教育行政機關核準，并納入學校預算之中［7］。另外，1936 年教育部呈請行政院批準，又頒布了《補助公私立優(yōu)良職業(yè)學校辦法》，由教育部直接向公私立職業(yè)學校發(fā)放名為“生產(chǎn)教育費”的補助經(jīng)費。教育是需要投入的，從辦學經(jīng)費的管理上可以看出，民國政府、教育行政部門對職業(yè)教育的高度重視和政策的大力傾斜扶持，充分體現(xiàn)出職業(yè)學校區(qū)別于其它學校，突出實踐教學需求的特點，這對職業(yè)教育健康有序發(fā)展和培養(yǎng)技術技能人才提供了根本保障。

四、職業(yè)學校內(nèi)部組織管理措施的建立

在職業(yè)學校的內(nèi)部組織管理上，《職業(yè)學校規(guī)程》明確了以下幾個方面的措施，以強化日常管理和職業(yè)技能培養(yǎng)，展現(xiàn)職業(yè)學校的職業(yè)性特征。

（一）日?；竟芾淼囊?guī)范性規(guī)定

《規(guī)程》規(guī)定，職業(yè)學校除了要有較為完備的教學、生活保障場所等硬件設施外，必須要有學校管理的基本文件、記載或統(tǒng)計相關情況的表簿。包括：“（一）關于職業(yè)學校之法令統(tǒng)計等項；（二）學則（包括學校一切章程、規(guī)則、辦法等）；（三）各年級課程表，各班級每周教學時間表、教科用圖書一覽表；（四）教學進度預計表，實習方案；（五）學籍簿，出席缺席登記簿，操行考查簿、學業(yè)成績表、身體檢查表；（六）圖書、機械、儀器、標本等目錄；（七）產(chǎn)品登記簿、產(chǎn)品銷售登記簿、營業(yè)概況簿；（八）財產(chǎn)目錄；（九）預算表、決算表、各項會計表簿；（十）各項會議記錄；（十一）其他”［7］。這些要求涵蓋了學校的制度、教學實習、學生、資產(chǎn)、財務、會議、經(jīng)營等全方面，與《實業(yè)學校規(guī)程》規(guī)定的學校各種管理記載表簿相比，大部分基本規(guī)范要求相同，但《規(guī)程》更為全面詳細，特別要求學校要有完整的章程、相關規(guī)則、辦法等管理制度，體現(xiàn)出強調(diào)學校職業(yè)性規(guī)范的內(nèi)部管理要求的制度化、程序化。

如，中華職業(yè)學校從開辦起，就不斷完善各項管理制度，強化依規(guī)依據(jù)管理，制定了學?！墩鲁獭?，以及《職業(yè)教員養(yǎng)成科簡章》《招收藝徒簡章》《上海市立各學校中央木工教室之旨趣及辦法》《教職員任務總則》《教職員分任職務細則》《教職員會議細則》《營業(yè)部規(guī)程》《營業(yè)員服務規(guī)程》《服務生服務規(guī)程》《工場規(guī)則》《各工場學生實習規(guī)則》《各工場藝徒實習規(guī)則》《各工場職工服務規(guī)則》《圖書博物館規(guī)程》《圖書博物館細則》《職業(yè)市模范村規(guī)程》《職業(yè)市自治會規(guī)程》等，涉及日常行政、教學、實習、教職員工、學生管理的一系列完備的管理制度和規(guī)定［9］。

（二）教學過程的操作性規(guī)定

為保證教學效果和質(zhì)量，《規(guī)程》規(guī)定，職業(yè)學校執(zhí)行教育部統(tǒng)一制定的教學科目及課程標準。為使每一名學生都能得到技能的充分訓練，規(guī)定班級人數(shù)要根據(jù)實習、設備的容量而定，只能在15—40 人之間。每周教學時數(shù)要在40—48 小時之間，各類學科所占比重以職業(yè)學科30%、普通學科20%、實習50%為原則。對于實習，規(guī)定各科教學要以先實習后講授為原則，每次實習時間以連續(xù)3—4 小時為限，實習時要依照預先制定的工作方案，依次實施并記錄實習的過程。同時，在學生實習過程中，要求教員應與學生一起動手做，在做的過程中指導學生。由于職業(yè)學校生產(chǎn)的產(chǎn)品很多是學生在實習中制作的，《規(guī)程》還規(guī)定，在學校售出產(chǎn)品扣除成本后，盈利的部分要提成獎勵發(fā)給成績優(yōu)良或一般的學生［7］?！兑?guī)程》在教學上十分強調(diào)實踐實習教學環(huán)節(jié)的要求，充分體現(xiàn)了職業(yè)學校的教學要堅持“教中做、做中教”，以培養(yǎng)學生的實際動手能力和職業(yè)操作技能為主的指導思想。如，中華職業(yè)學校的教育方針中提出，“欲求相當之職業(yè)，固不可無相當之知識，但其知識茍非十分精確，亦不足供應用。本校既以預備學生將來職業(yè)為目的，則所授各種知識，自當特別注意于應用方面，且力求正確精密，俾將來能適于應用為主”，強調(diào)教學要強化應用性的要求。并且，學校在《章程》中明確，“每周授業(yè)時間總數(shù)約計40 小時，實習時間約占總時間之半數(shù)以上，但至必要時，于休息時間中，亦得課以實習”［9］。

（三）成績評定的實踐性規(guī)定

《規(guī)程》規(guī)定，學生的學業(yè)考試主要有平時考試、學期考試、畢業(yè)考試三種方式，學生學業(yè)成績計算方法分為：一是平時成績，由平時作業(yè)成績占2/3、平時考試成績占1/3 組成；二是學期成績，由平時成績占2/3、學期考試成績占1/3 組成；三是畢業(yè)成績，由各學期成績占2/3、畢業(yè)考試成績占1/3 組成。無論哪種成績，實習成績應在總成績中至少占1/3。如果是實習學科，其成績就以平時成績累計計算。如若學校在規(guī)定的假期中需要安排實習，學生假期實習成績計入平時成績。學生有實習、操行及體育成績不及格，不得升級或畢業(yè)［7］。從各類成績的組成來看，《規(guī)程》十分注重加強對學生日常學習過程和參加實習的考核，以引導和促使學生“學中做、做中學”，形成主動學習、加強職業(yè)實踐鍛煉的意識及行動自覺的管理要求。中華職業(yè)學校的教育方針也闡明，“僅有精確之知識而無純熟之技能，則仍不足以致用，我國工業(yè)學校生徒，往往以實習功夫之缺乏，致不能見用于社會。我校既以工業(yè)為主，故對于實習方面特別注重，使生徒半日受課半日工作，務期各種技能達于純熟為主?！睂W校《章程》特別規(guī)定了對學生實習成績的要求，“檢查生徒之學力于每學期末就平日各科實習之成績，分甲乙丙丁四等評定之”“各科及實習之成績評定及格者，得受下學期之課業(yè)”［9］。

（四）學生發(fā)展的全面性規(guī)定

為培養(yǎng)學生的職業(yè)適用性，教育部還要求職業(yè)學校的訓練環(huán)境，“應力謀與學生將來實際職業(yè)環(huán)境一致，注意學生之職業(yè)技能、職業(yè)道德、公民訓練、體格鍛煉、勞動實習等，并培養(yǎng)其創(chuàng)作知能”［11］，提出在加強職業(yè)技能訓練的同時，還要注重學生品德、能力的培養(yǎng)。如江蘇省立第一商業(yè)學校為給學生營造真實的職業(yè)環(huán)境，在校內(nèi)“設有銀行實習室，仿銀行之組織；商業(yè)實習室，仿公司之組織；商品實習室，仿制各種商品；打字實習室，練習英文中文兩種；速算實習室，練習速算方法”［11］。中華職業(yè)學校在培養(yǎng)學生全面發(fā)展上，導向十分鮮明地指出，“怠惰茍安，賤視操作服務而不屑為，亦為今近學生最大之通病。本校對于學生，竭力提倡勞動服務，凡仆役所為之事，皆當由學生輪值分任，祛除其自尊自大之惡習，養(yǎng)成耐勞耐苦之美德。如是則畢業(yè)后不患其見擯于社會矣”“無善良之品性，仍不足以立身社會。故本校特注重學生自治，組織自治機關，利用共同作業(yè)，養(yǎng)成其共同心責任心及勤勉、誠實、克己、公正之美德，俾將來成為善良之公民”“學生而無創(chuàng)設新事業(yè)，增進生產(chǎn)之能力，實不足以生存于今日之世界。本校有鑒于此，對于此點竭力注意養(yǎng)成之”［9］。學校在日常工作中，通過教職員指導教育學生的職責要求設定；編寫訓育教材；在各職業(yè)科開設公民道德、體育、藝術等課程；制定貫穿于學生日常學習生活的訓練大綱；仿照社會組織架構(gòu)，引導學生組織職業(yè)市，積極提倡學生自治等，構(gòu)建全面培養(yǎng)學生健全人格、品性的教育體系，并貫穿于學生培養(yǎng)的全過程。

（五）教職員任用的專業(yè)性規(guī)定

在教職員的管理上，《規(guī)程》分校長、主任、教員和職員四類，分別明確了標準和要求。一是職業(yè)學校設校長1 人，除了全面管理校務，還必須擔任不少于專任教員最低教學時間限度二分之一的教學工作，而且不得另外再領取薪酬。二是主任，學校要設教導主任1 人，如果學校年級、班級較多，應分設教務、訓育主任各1 人，還要設實習主任1 人；同時，設置科較多的學校，要設事務主任1 人，科主任若干人，所有的主任由專任教員兼任，且其教學工作量不得少于規(guī)定的專任教員的三分之二，并且不得另外領取兼職薪酬。三是教員，以專任為原則，專任教員每天在校時間至少7 個小時。教學時數(shù)上，初級職業(yè)學校的專任教員每周22—26 小時，如果是擔任實習學科的，為26—30 小時；高級職業(yè)學校的專任教員每周20—24 小時，如果是擔任實習學科的，為24—28 小時。專任教員除了承擔教學工作，還都必須兼任訓育工作，且原則上需要住在校內(nèi)。若有特殊情況，需聘任兼職教員，學校須報經(jīng)主管教育行政機關核準，但不得超過專任教員的四分之一。同時，《規(guī)程》還分別規(guī)定了初級、高級職業(yè)學校校長、教員任用的詳細資格條件和不得任用的情況。四是職員，根據(jù)學校事務的繁簡程度，設事務員及書記員若干人，由校長任用，報主管教育行政機關備案即可。但《規(guī)程》特別明確規(guī)定，在財務管理上，省市立職業(yè)學校的會計由主管教育行政機關指派人員擔任［7］。這種把承擔教學工作與管理工作、訓育工作合二為一，作為教學、管理人員職責范圍的規(guī)定要求，更利于提升教學的成效和管理的效率，也體現(xiàn)出專家治校、治教、治學的理念。對兼職教員的數(shù)量限制，強調(diào)了職業(yè)教師專任性的要求，從根本上保證了職業(yè)學校專任教師數(shù)量的充足和隊伍的穩(wěn)定性。特別是聘任教員“必須注重技能與經(jīng)驗，并得盡量聘用職業(yè)界技術人員”，中華職業(yè)教育社在制定的《職業(yè)教育設施標準》中規(guī)定，“凡職業(yè)學校專門教師，如不易聘得師范訓練與職業(yè)經(jīng)驗兼?zhèn)湔?，可聘富有職業(yè)經(jīng)驗者而以受過師范訓練者輔之。如二者不可兼得，毋寧專聘富有職業(yè)經(jīng)驗者，較之專聘僅受師范訓練者必差勝”［12］。

（六）學校決策管理的民主性規(guī)定

在學校重要事項的決策管理上，《規(guī)程》規(guī)定：一是必須召開四種會議，并規(guī)定了參加的人員、討論研究的事項和召開的時間。（1）校務會議。校長主持，全體教員、校醫(yī)和會計參加，研究討論學校“一切興革事項”，每學期召開1—2 次。（2）教務會議。校長主持，如若校長不在，由教導主任或教務主任主持，全體教員參加，討論“一切教學實習及圖書設備購置事項”，每月開會1 次。（3）訓育會議。校長主持，如若校長不在，由教導主任或訓育主任主持，所有主任和校醫(yī)參加，討論“一切訓育及管理事項”，每月召開1—2 次。（4）事務會議。校長主持，如若校長不在，由事務主任主持，所有主任和職員參加，討論“一切事務進行事項”，每月開會1 次。二是必須設置三種委員會組織。（1）訓育指導委員會。校長為主席，由所有主任、專任教員和校醫(yī)組成，負一切指導學生的職責，每月召開1—2 次會議。（2）職業(yè)指導推廣委員會。校長為主席，由所有主任、實習學科教員組成，負責指導畢業(yè)生和推廣職業(yè)知識技能，每學期召開1—2 次會議。（3）經(jīng)費稽核委員會。在全體專任教員中推選3—5 人組成，輪流擔任主席，負責審核學校收支賬目及實習產(chǎn)品的銷售情況，每月召開1 次會議［7］?？梢钥闯觯姆N會議和三種委員會覆蓋了學校管理的所有重要事項，職責分工明確，通過這些會議和委員會，以充分激發(fā)全體教職員工的主人翁意識，發(fā)揮其主觀能動性，調(diào)動他們廣泛參與學校管理和監(jiān)督的積極性、主動性，體現(xiàn)出職業(yè)學校要構(gòu)建實行民主管理、公開管理、共同管理的機制，反映出在當時的社會體制下，職業(yè)學校管理的思想觀念的進步性、開放性和先進性。如，中華職業(yè)學校在完善四種會議和三種委員會制度基礎上，還建立了學校董事會，并在董事會中專設了若干經(jīng)濟董事，專門負責學校辦學經(jīng)費籌措。學校還制定了《教職員任務總則》，要求“教職員對于本校所定目的，務祈協(xié)力進行，以期收善良之效果”，“本校遇有公共事務發(fā)生時，各教職員須共同協(xié)力襄理之”［9］。

五、余論

中華職業(yè)教育社將職業(yè)教育定義為，“用教育方法，使人人依其個性獲得生活的供給和樂趣，同時盡其對群之義務”［12］。此定義深刻揭示了職業(yè)教育服務于個人職業(yè)發(fā)展，進而通過個人服務社會發(fā)展的兩大作用。只有科學完整地構(gòu)建職業(yè)學校組織管理體系，形成“比較健全的組織”，才“可以更生效力使整個的職業(yè)教育得以推進”［1］。綜觀民國職業(yè)學校的組織管理體系，一直努力構(gòu)建具有“職業(yè)性特征”的框架，試圖從組織管理的外在形式和內(nèi)在要求上，呈現(xiàn)出職業(yè)教育的鮮明特質(zhì)。政府以法規(guī)設定職業(yè)學校的管理體制機制，規(guī)范和統(tǒng)一職業(yè)學校的辦學行為，力圖通過重視職業(yè)學校管理，加強職業(yè)學校建設，推動職業(yè)教育發(fā)展，促進農(nóng)工商業(yè)發(fā)展，解決民眾生計，振興社會經(jīng)濟。職業(yè)學校在遵循職業(yè)學校法規(guī)的基礎上，根據(jù)自身實際情況和需求設置內(nèi)部機構(gòu)，以滿足內(nèi)部管理和職業(yè)教育教學訓練的基本要求。

但可以發(fā)現(xiàn)，民國政府、教育行政部門在各級各類職業(yè)學校內(nèi)部管理機構(gòu)設置上，缺乏具體統(tǒng)一的標準要求，對學校落實法規(guī)過程的指導兼顧不全、要求不嚴、監(jiān)管不力，幫助解決問題的支持力度不大。學校之間情況不盡相同，差別較大，落實行政法規(guī)不平衡不到位，規(guī)范管理的程度和要求不一，存在機構(gòu)組織設置不健全、機構(gòu)職能重疊、機構(gòu)層級隸屬不清、機構(gòu)名稱不規(guī)范、自身內(nèi)在辦學基礎薄弱、思想認識有偏差、條件保障不足、人員缺乏等問題。多重主客觀因素的制約，都給職業(yè)學校凸顯“職業(yè)性特征”，完善發(fā)展、提高辦學質(zhì)量、增強管理效能帶來一定影響，導致職業(yè)學校一直處于不穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)，辦學水平和質(zhì)量難以精進，也致使部分學校在發(fā)展過程中逐步走向衰落和消亡。

探析民國職業(yè)學校組織管理體系，對當今在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進教育綜合改革的時代背景下，職業(yè)院校如何推動管理體制機制創(chuàng)新，集成學校資源配置，優(yōu)化組織管理形式，釋放人力資源活力，促進治理能力、水平和效能提升，提高辦學整體質(zhì)量和水平，充分彰顯“職業(yè)性特征”，提供了一定的思考參照，具有一定的借鑒意義。