李明全

（南充市政協(xié)辦公室，四川南充 637000）

近年來，各地遵循綠色可持續(xù)發(fā)展的理念，不斷創(chuàng)新畜牧業(yè)的發(fā)展模式，不斷探尋畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑，為畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和保障市場的有效供應(yīng)做出了積極努力。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)自身特點和發(fā)展規(guī)律，養(yǎng)殖企業(yè)在追求高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，只有樹立正確的發(fā)展理念，推行科學(xué)的畜牧業(yè)發(fā)展方式，才能保持畜牧業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，確保肉食品的市場供給[1]。因此，筆者通過調(diào)研分析，提出了因地制宜推進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的對策和建議，以期為養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 我國養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀與存在的問題

我國養(yǎng)殖業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的重要組成部分，它關(guān)系到市場畜產(chǎn)品供應(yīng)和百姓的安居樂業(yè)，畜產(chǎn)品在穩(wěn)定市場物價中具有“壓艙石”的作用。在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)不斷改革創(chuàng)新，為尋找一條高質(zhì)量發(fā)展之路不斷進(jìn)行探索，并取得了一定的成效。當(dāng)前，我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方式不斷更新，養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備得到改造升級，畜牧業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步關(guān)注和重視。通過調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍有個別地方存在一些問題和隱憂，一些脫離實際的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展方式若不能及時得到糾正，最終將會影響畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展[2]。

1.1 品種結(jié)構(gòu)不合理

個別地方為了追求規(guī)模集群、養(yǎng)殖高效益，不顧資源稟賦而片面推廣養(yǎng)殖單一畜禽品種，出現(xiàn)了在某一區(qū)域一畜一禽規(guī)模獨大的現(xiàn)象，導(dǎo)致其他畜禽資源被浪費，由于單一大規(guī)模養(yǎng)殖某一畜種，畜禽數(shù)量在短期內(nèi)超過載荷，從而導(dǎo)致某些資源過度開發(fā)利用而出現(xiàn)飼草飼料短缺、環(huán)境遭破壞、生產(chǎn)要素難以保障等現(xiàn)象。

1.2 養(yǎng)殖數(shù)量脫離實際

一些地方在畜牧業(yè)發(fā)展中片面追求規(guī)模和數(shù)量，規(guī)模養(yǎng)殖嚴(yán)重脫離當(dāng)前我國農(nóng)村戶營為主的實際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。畜禽圈舍修建標(biāo)準(zhǔn)過高，規(guī)模數(shù)量巨大，很多規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場終因市場波動、污染環(huán)境、資金鏈斷裂等原因而難以為繼、被迫停建停養(yǎng)，造成人去樓空、設(shè)施閑置，給畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)留下隱患。

1.3 生產(chǎn)方式牽強

各地養(yǎng)殖企業(yè)不斷探索創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖的新模式和新方法。單元養(yǎng)殖、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、“公司+農(nóng)戶”“公司+基地”、代養(yǎng)托養(yǎng)等多種養(yǎng)殖模式層出不窮。各種養(yǎng)殖方式的基礎(chǔ)是從承包土地的農(nóng)民手中獲得養(yǎng)殖需要的土地，這就需要以合同的形式明確土地流轉(zhuǎn)中甲乙雙方的權(quán)利和責(zé)任。但在個別地方并沒有簽訂具有法律效力的合同，而是“長官意志”或口頭認(rèn)可，這就導(dǎo)致很多養(yǎng)殖方式被牽強附會，有多種養(yǎng)殖模式并沒有固定成型。導(dǎo)致業(yè)主還長期拖欠建場費、代養(yǎng)費和土地流轉(zhuǎn)費等，其養(yǎng)殖模式也是“曇花一現(xiàn)”，卻給畜牧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級帶來負(fù)面作用。

1.4 養(yǎng)殖對環(huán)境污染被過度重視

養(yǎng)殖污物伴隨著養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的歷史歷來有之，但少量的養(yǎng)殖污物作為農(nóng)家肥在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部可以被利用轉(zhuǎn)化，這就是養(yǎng)殖伴隨種植業(yè)長期發(fā)展，并未破壞環(huán)境，而是可持續(xù)發(fā)展的原因所在。但在一些地方，過高地估計了養(yǎng)殖污物對環(huán)境的污染，把養(yǎng)殖畜禽當(dāng)成導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的根源，以治理工業(yè)污染的方式來要求達(dá)標(biāo)排放，大大增加養(yǎng)殖場的建設(shè)投入和畜禽的養(yǎng)殖成本。一些地方政府還出臺了畜禽限養(yǎng)令、禁養(yǎng)令，劃定了限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，甚至個別地方還提出了“建設(shè)無豬縣”的口號，對畜牧業(yè)發(fā)展人為地設(shè)置了“天花板”，直接阻礙畜牧業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致畜產(chǎn)品市場的短期波動。

1.5 資本無序進(jìn)入

由于畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)重，需要大量社會資本進(jìn)入畜牧產(chǎn)業(yè)。因此，一些地方政府制定了優(yōu)厚的優(yōu)惠政策來吸引民間資本在本地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，以推動畜牧業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。一些投機投資者抱著圈錢逐利的心態(tài)蜂擁而至，資本來源渠道不確定、無序進(jìn)入導(dǎo)致發(fā)展失敗。有的不懂養(yǎng)殖技術(shù)、料事不周、經(jīng)營不善、虧本而去；有的好大喜功、資本不堪重負(fù)，建設(shè)期間中途夭折；有的環(huán)保設(shè)施建設(shè)不配套，超大規(guī)模養(yǎng)殖造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，被迫關(guān)閉；還有的在畜禽產(chǎn)品市場周期變化中，缺乏社會責(zé)任，經(jīng)不起市場風(fēng)浪沖擊，未能完成發(fā)展計劃而早早收場。所有這些做法，都給地方政府留下了難以收拾的“攤子”。

畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)實告訴我們，畜牧業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展必須從實際出發(fā)，因地制宜地確立發(fā)展思路，采取切合實際的創(chuàng)新發(fā)展方式才能獲得成功。

2 對策與建議

2.1 優(yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)

近年來，一些地方政府在畜牧業(yè)發(fā)展中忽略養(yǎng)殖中的品種優(yōu)化，耗糧型的豬、雞養(yǎng)殖數(shù)量過大，加速了人畜爭地爭糧的矛盾。據(jù)預(yù)測，到2030年，我國人口達(dá)到最高峰16億時，糧食的總需求量為7.43億噸，通過增加復(fù)種指數(shù)和利用科學(xué)技術(shù)提高單產(chǎn)，我國糧食產(chǎn)量在2030年可望達(dá)到7.1億噸，基本能夠滿足人口對糧食的需求。盡管我國糧食產(chǎn)量已獲得“十八連增”，2021年產(chǎn)量為6.8285億噸，年平均遞增速度為2.6%。由于糧食播種面積減少和技術(shù)等方面的限制，2030年要達(dá)到或超過糧食生產(chǎn)的預(yù)期目標(biāo)，仍有很多不確定因素。可以說，以后我國的糧食問題，實際上是解決養(yǎng)殖業(yè)所需的飼料糧的問題。因此，畜牧業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展中要特別做好養(yǎng)殖畜禽的品種優(yōu)化，采取大（牲畜）?。仪菪螅┡渲?，長（養(yǎng)殖周期）短（養(yǎng)殖周期）結(jié)合的方式來優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)。合理確定耗糧型畜禽的養(yǎng)殖數(shù)量，在穩(wěn)定發(fā)展豬、雞養(yǎng)殖數(shù)量的同時，增加食草牲畜牛、羊、兔的養(yǎng)殖數(shù)量，大力推廣種草養(yǎng)畜新技術(shù)[3]，“走以草換肉，以草換奶的路子”。利用閑置灘涂和水域發(fā)展節(jié)糧型家禽——鵝、鴨等。通過對養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，科學(xué)合理利用本地的畜牧業(yè)資源，既可緩解人畜爭地爭糧的矛盾，又可快速應(yīng)對豬肉市場短暫供不應(yīng)求的波動，進(jìn)而推動畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.2 量力而行，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模

一個區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖數(shù)量是由資源稟賦、載畜量和環(huán)境容量等因素來確定的，畜禽的養(yǎng)殖數(shù)量不是越少越好，更不是越多越好。畜禽養(yǎng)殖數(shù)量過少會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益差、養(yǎng)殖成本高、不易發(fā)揮優(yōu)勢。養(yǎng)殖數(shù)量過大，會導(dǎo)致投入大、生產(chǎn)技術(shù)要求高、養(yǎng)殖污物易堆積污染環(huán)境。因此，在畜牧業(yè)的發(fā)展中要因地制宜地確定畜禽的數(shù)量和規(guī)模。推廣多種畜牧業(yè)的生產(chǎn)組織形式和生產(chǎn)方式，培育多層次的養(yǎng)殖主體。在一些勞動力充足，農(nóng)民有養(yǎng)殖意愿的地方，要大力推行農(nóng)戶養(yǎng)殖模式，制定優(yōu)惠政策，保護(hù)和提高鄉(xiāng)村居民參與畜禽養(yǎng)殖的積極性，鼓勵他們積極投入到畜牧業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展之中。審慎建設(shè)大型特別是超大型規(guī)模養(yǎng)殖場。因地制宜，科學(xué)確定畜禽的養(yǎng)殖數(shù)量，尊重自然規(guī)律和行業(yè)特點，不搞“行政命令”，不搞“一刀切”，不片面追求脫離實際的規(guī)模養(yǎng)殖。在實際生產(chǎn)中，一般散養(yǎng)農(nóng)戶育肥豬的年出欄量應(yīng)控制在20～50頭，蛋雞和棚鴨每群的飼養(yǎng)量宜控制在500～1 000只之間。小型家庭專業(yè)養(yǎng)殖場育肥豬養(yǎng)殖數(shù)量每批出欄控制在200～300頭為宜。同時，規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量還要考慮耕地消納畜禽糞便的能力。大型專業(yè)養(yǎng)殖場建設(shè)前都要經(jīng)過選址、規(guī)劃設(shè)計和對環(huán)境容量的綜合評估，其畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量規(guī)模要充分考慮環(huán)境的容量和污染物的消納出路[4]。要根據(jù)畜禽的養(yǎng)殖數(shù)量規(guī)模，選擇相應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖污物處理方式。散戶養(yǎng)殖畜禽產(chǎn)生的污物應(yīng)以戶為單位進(jìn)行收集，結(jié)合鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境建設(shè)，保持環(huán)境衛(wèi)生清潔，污物經(jīng)過簡單漚化處理作為農(nóng)家肥料用于種植業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化[5]。養(yǎng)殖數(shù)量較大的農(nóng)戶，可以與畜禽圈舍配套建設(shè)家用沼氣池，走畜禽養(yǎng)殖—糞污沼氣體處理—作物（油、果、蔬、茶、藥）種植等種養(yǎng)配置循環(huán)發(fā)展的模式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)的方式消化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污物，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。大型和超大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，要按照養(yǎng)殖場的設(shè)計要求，建設(shè)養(yǎng)殖污物資源化利用的處理設(shè)施，走養(yǎng)殖污物資源化利用的模式[6]。這樣才能做到規(guī)模適宜，數(shù)量適中，因地制宜地采用養(yǎng)殖污物的轉(zhuǎn)化，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互促共生，相得益彰。

2.3 從實際出發(fā)，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖模式

在畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，各地根據(jù)農(nóng)村實際情況不斷探索、大膽創(chuàng)新，創(chuàng)建了諸如“公司+農(nóng)戶”“公司+基地”、代建代養(yǎng)、托養(yǎng)等養(yǎng)殖模式，這對于探索新時期畜牧業(yè)發(fā)展路徑，加速對傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)改造升級，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變起到了積極的推動作用。但目前一些地方的畜禽模式養(yǎng)殖中，由于利益分配機制不健全、組織結(jié)構(gòu)松散、約定難以兌現(xiàn)，導(dǎo)致中途失敗。因此，在畜禽模式養(yǎng)殖中，需要當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)務(wù)主管部門在多個環(huán)節(jié)中主動介入，加以指導(dǎo)和扶持。首先，各種養(yǎng)殖模式要因地制宜來確定，遵循各參與方自愿的原則，不搞“一刀切”，不搞“運動式”和“強迫命令”，要充分聽取參與各方的意見和建議，最終確定一種既適合本地實情且參與者又滿意的養(yǎng)殖模式。其次，加強模式養(yǎng)殖中的平臺及頭部企業(yè)的建設(shè)，加強對養(yǎng)殖平臺企業(yè)和頭部企業(yè)牽頭業(yè)主的選擇。設(shè)置必要的入行條件，要選擇社會知名度高、經(jīng)濟(jì)實力強、有擔(dān)當(dāng)、有社會責(zé)任感、重信譽的企業(yè)家作為平臺企業(yè)和養(yǎng)殖頭部企業(yè)業(yè)主，減少投機性，為模式養(yǎng)殖的成功奠定基礎(chǔ)。再次，模式養(yǎng)殖要素的組成與聯(lián)結(jié)畜主要簽訂契約，業(yè)務(wù)主管部門要主動介入模式養(yǎng)殖契約的協(xié)商過程，把簽訂資源配置、利益聯(lián)結(jié)的有效合法的合同作為模式養(yǎng)殖的第一步。制定完善利益聯(lián)結(jié)機制的監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管的主體、監(jiān)管的內(nèi)容、監(jiān)管的責(zé)任，加強契約履行的日常監(jiān)管，探索引入第三方監(jiān)督，落實守信激勵、失信懲戒機制，確保參與畜禽模式養(yǎng)殖的各方有平等的法律地位，收益有保障，保證畜禽模式養(yǎng)殖工作順利進(jìn)行。最后，加強模式養(yǎng)殖中的人員培訓(xùn)。加強畜牧、環(huán)保和畜產(chǎn)品經(jīng)營等方面的法律法規(guī)培訓(xùn)，使參與畜禽模式養(yǎng)殖的人員樹立起環(huán)境保護(hù)、依法養(yǎng)殖和重信譽守契約的多種意識。確保模式養(yǎng)殖的各個環(huán)節(jié)的工作順利，形成模式養(yǎng)殖真實可借鑒的成功經(jīng)驗，以便在行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中推廣。

2.4 完善產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)高效的社會化專業(yè)服務(wù)體系

目前，我國畜牧業(yè)發(fā)展方式既有農(nóng)牧民為主的散養(yǎng)及家庭養(yǎng)殖場，又有一定規(guī)模的家庭專業(yè)養(yǎng)殖場或畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，更有用工商資本建立起來的超大型畜禽養(yǎng)殖場。不同類型的養(yǎng)殖業(yè)主對技術(shù)服務(wù)、營銷方式的要求及多方面保障的方式都各有不同的需求。因此，我們只有因勢利導(dǎo)，更新觀念，創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展方式，在建設(shè)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的同時，建立起完善的社會化生產(chǎn)性服務(wù)組織，才能適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，減少養(yǎng)殖風(fēng)險，保持畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。建立實行民辦公助，獨立法人，獨立開展有償服務(wù)的專業(yè)組織。開展畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全鏈條社會化服務(wù)，為畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)保障。努力打造畜牧產(chǎn)業(yè)數(shù)字化信息平臺，形成畜牧產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和信息傳播網(wǎng)絡(luò)，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)主能及時了解國內(nèi)外各地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品的供求信息，減少畜牧業(yè)發(fā)展的盲目性，解決產(chǎn)銷不全面的問題，打通畜禽養(yǎng)殖中活畜（禽）養(yǎng)殖和產(chǎn)品銷售信息傳送的卡點和堵點，建立起通暢、快速的產(chǎn)銷雙方共享信息傳送渠道，淡化畜禽產(chǎn)品供應(yīng)的波動周期，確保畜牧業(yè)能夠順利地高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

2.5 加強和完善適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的政策支撐體系

從大局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，制定和完善常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下能夠推動畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的政策支撐體系，包括對畜禽品種研發(fā)、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地占用、環(huán)境保護(hù)和市場保供應(yīng)急體系建設(shè)的支持與扶持政策。多出臺普惠性扶持政策，調(diào)動全社會參與和關(guān)注畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的積極性，以激發(fā)保持畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的持續(xù)動力。鞏固和完善對畜禽養(yǎng)殖的政策性保障，規(guī)避養(yǎng)殖畜禽的災(zāi)害風(fēng)險，解除養(yǎng)殖戶的后顧之憂，特別是要建立和完善政府扶持畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的金融政策。目前，推動畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的重點是建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場的資金投入。但這些資金大多來自民間資本，來源渠道復(fù)雜，投機性強。因此，在畜牧業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展中，各級要出臺一系列的金融扶持政策。鼓勵農(nóng)民利用本地飼草飼料資源發(fā)展畜牧業(yè)，激發(fā)農(nóng)區(qū)散戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性。對散戶用于擴大生產(chǎn)的數(shù)量小、周期短的信用借貸，要采取易借易還和借貸擔(dān)保的政策，真正解決大面積農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)短期缺資金的問題。還要制定落實大型規(guī)模養(yǎng)殖的信貸投入政策，研究制定大型規(guī)模養(yǎng)殖場活畜（禽）、圈舍資產(chǎn)等抵押物的抵押方式和風(fēng)險規(guī)避。對進(jìn)入畜牧行業(yè)的投機資本，有關(guān)部門要加強監(jiān)管，防止投機資本的惡意炒作和無序擴張，降低投機資本對畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的沖擊。

3 小結(jié)

綜上所述，畜牧業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展是推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能，是克服當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展過程中所面臨的困難和問題的一把鑰匙，是保持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，也是擺在我們面前的重要課題。各地必須從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、因地制宜地采取措施，優(yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)；科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模，推行適度規(guī)模養(yǎng)殖；尊重群眾意愿和創(chuàng)新精神，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖模式；切實解決畜牧業(yè)發(fā)展的后顧之憂，建立高效的專業(yè)化、生產(chǎn)性社會化服務(wù)體系，為畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展提供全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)；完善畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的政策保障體系，保障畜牧業(yè)發(fā)展能夠得到有效的資金投入；因地制宜推動畜牧業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的順利進(jìn)行。