DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2022.07.

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)將進(jìn)入質(zhì)量和效益發(fā)展階段，創(chuàng)新發(fā)展是關(guān)鍵。株洲積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展經(jīng)歷了發(fā)展戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)明確、戰(zhàn)略目標(biāo)提升等階段，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念已成共識(shí)，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程參差不齊;（2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略已明確，但戰(zhàn)略的實(shí)施不全面;（3）科技創(chuàng)新成果豐碩，但核心技術(shù)較少;（4）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，但有規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)不多等。株洲創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展雖然取得了一定的成效，但同時(shí)面臨諸多壓力。因此，我們提出了進(jìn)一步深化科技體制改革、加強(qiáng)創(chuàng)新政策體系建設(shè)等是株洲市下一階段創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展縱深推進(jìn)的重心。

關(guān)鍵詞：發(fā)展戰(zhàn)略;軟環(huán)境;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);演進(jìn);科技創(chuàng)新

本文索引：周敏.湖南株洲創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的演進(jìn)特點(diǎn)與縱深推進(jìn)重心研究?[J].中國(guó)商論，2022（07）：-136.

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2022）04（a）--04

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。由于社會(huì)主要矛盾的變化，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。為推進(jìn)株洲市“十三五”規(guī)劃綱要的進(jìn)一步落實(shí)，加快長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，明確并落實(shí)株洲今后五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略是十分必要的。這一發(fā)展戰(zhàn)略概括為：主動(dòng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)和投資拉動(dòng)“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，平穩(wěn)接續(xù)和有序轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的首要戰(zhàn)略，無(wú)疑對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

1 株洲創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的演進(jìn)特點(diǎn)

1.1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念已成共識(shí)，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程參差不齊

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力已經(jīng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。動(dòng)力的轉(zhuǎn)換無(wú)疑對(duì)株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要穩(wěn)增長(zhǎng)，又要調(diào)結(jié)構(gòu)，特別是清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造進(jìn)入攻堅(jiān)期，舊的動(dòng)能持續(xù)衰退，新的動(dòng)能接續(xù)不力，勢(shì)必影響到株洲創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程。加之經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重，主要表現(xiàn)在非公經(jīng)濟(jì)比重不大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不高、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，特別是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，中心城區(qū)強(qiáng)、縣域弱的局面沒(méi)有得到根本改觀。近兩年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示， 2016年非公經(jīng)濟(jì)的增加值為1415.6億元，比上年增長(zhǎng)7.8%，占當(dāng)年GDP的56.3%。非公經(jīng)濟(jì)增加值增幅回落1.7個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。從縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，2016年城區(qū)生產(chǎn)總值1190.5億元，比上年增長(zhǎng)7.4%，占全市的比重為47.4%;縣域1322億元，增長(zhǎng)8.3%，占比52.6%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，株洲市非公經(jīng)濟(jì)的比重還不大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待進(jìn)一步提升。因此，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念形成的基礎(chǔ)上，務(wù)必加快與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)配套制度建設(shè)，特別是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。

1.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略已明確，但戰(zhàn)略的實(shí)施不全面不到位

近兩年來(lái)，株洲市發(fā)布了《株洲市建設(shè)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的30條措施》等一系列文件，明確了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。但是，作為起引領(lǐng)作用的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程不全面到位。集中表現(xiàn)在理念、科技、產(chǎn)品、文化、管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新缺乏有效的推進(jìn)措施和發(fā)展目標(biāo)。比如高校、科研院所現(xiàn)有管理制度不完善，阻礙了科研人員兼職交流。高校高端科研人員受行政級(jí)別的管理模式束縛，龍頭企業(yè)受商業(yè)機(jī)密、技術(shù)機(jī)密約束，科研人員幾乎沒(méi)有在外兼職現(xiàn)象。

1.3 科技創(chuàng)新成果豐碩，但核心技術(shù)還比較少

從統(tǒng)計(jì)公報(bào)看，近三年，株洲市專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)20%以上，是全省平均值的近2倍。獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)6項(xiàng)，省科技獎(jiǎng)勵(lì)46項(xiàng)，第18屆中國(guó)專利金獎(jiǎng)2項(xiàng);新增國(guó)家、省級(jí)研發(fā)平臺(tái)54家，新成立國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟6個(gè)，新建成中國(guó)動(dòng)力谷自主創(chuàng)新園等眾創(chuàng)空間21家，新組建軌道交通產(chǎn)業(yè)等5支80多億元的投資基金。雖然株洲市近幾年的科技創(chuàng)新成果豐碩，但創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化比例偏低，創(chuàng)新資本運(yùn)作能力偏弱，產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模、科技金融和制造業(yè)貸款規(guī)模偏小，科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力還沒(méi)有充分挖掘，特別是真正擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)還不多，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的表現(xiàn)不強(qiáng)。

1.4 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，但有規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)不多

隨著株洲創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，株洲的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了歷史性機(jī)遇。以新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、食品與生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2017年1—8月，全市規(guī)模服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入124.5 億元，增長(zhǎng)23%，其中水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)增長(zhǎng) 92.3%，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)增長(zhǎng)45%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)收入增長(zhǎng) 41.1%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)35.1%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增長(zhǎng) 25%。雖然株洲市在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了可喜的成績(jī)，但體現(xiàn)株洲特色、達(dá)到一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)還不多、不強(qiáng)，特別是規(guī)模龍頭企業(yè)比如中國(guó)中車、時(shí)代新材等龍頭企業(yè)還有待進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2 株洲創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展縱深推進(jìn)面臨的新壓力

2.1 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換艱難

一批支撐株洲發(fā)展的重化、冶煉等企業(yè)陸續(xù)退出，新動(dòng)能短期內(nèi)難以有效對(duì)沖舊動(dòng)能下行的影響。以石峰區(qū)為例，截至2017年6月30日，株洲清水塘老工業(yè)區(qū)5家中央省屬企業(yè)已全部制定關(guān)停搬遷方案，其中昊華、海利、株化已正式簽訂土地收儲(chǔ)價(jià)格認(rèn)定書;148家中小企業(yè)已全部遞交停產(chǎn)申請(qǐng)，關(guān)停并通過(guò)驗(yàn)收企業(yè)92家;49家企業(yè)全部簽訂土地收儲(chǔ)協(xié)議或價(jià)格確認(rèn)書，已收儲(chǔ)企業(yè)土地面積1795畝;17家集體農(nóng)用地上租賃企業(yè)已基本完成資產(chǎn)補(bǔ)償并退出。搬遷轉(zhuǎn)型方面，已有50家企業(yè)落實(shí)了承接地，其中落實(shí)在市內(nèi)的39家。這標(biāo)志著清水塘老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造工作取得重大進(jìn)展。雖然清水塘的企業(yè)搬遷改造工作取得了一定的成績(jī)，但也面臨職工安置難、環(huán)境治理難等方面的壓力和挑戰(zhàn)。

2.2 科技創(chuàng)新后勁乏力

科技是第一生產(chǎn)力，科技投入的多少，將直接影響到一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁是否充足。從株洲市目前的情況來(lái)看，科技投入的力度難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，制約科技創(chuàng)新體制機(jī)制的制約因素依然存在。從統(tǒng)計(jì)公報(bào)看，2015年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.1%。2021年，全市研發(fā)投入占GDP的比重預(yù)計(jì)為2.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)17%以上，高新區(qū)技工貿(mào)總收入增長(zhǎng)超過(guò)15%。但與發(fā)達(dá)省市比較，科技投入占GDP的比重還是偏低。

2.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)不明顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效率不高

有的區(qū)縣和部門推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主動(dòng)性、創(chuàng)造性還不夠強(qiáng)，創(chuàng)新效率難以體現(xiàn)。在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)方面，深圳市有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。深圳堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新。

2.4 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面的因素。就株洲市硬環(huán)境而言，目前的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出，環(huán)境的承載力不強(qiáng)。就軟環(huán)境而言，株洲市政務(wù)服務(wù)效能有待進(jìn)一步提高，行政事權(quán)下放、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的力度還需進(jìn)一步加大，干部適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)的能力有待進(jìn)一步提高，特別是對(duì)人才的引進(jìn)、留住和培養(yǎng)的環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。

總之，當(dāng)前株洲創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展雖迎來(lái)新的機(jī)遇，但也面臨諸多壓力。因此，在縱深推進(jìn)株洲市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)過(guò)程中，必須以進(jìn)一步深化科技體制改革、加強(qiáng)創(chuàng)新政策體系建設(shè)、強(qiáng)化發(fā)展軟環(huán)境營(yíng)造等作為株洲市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展縱深推進(jìn)的重心。

3 縱深推進(jìn)株洲創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重心的對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步深化科技體制改革，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用

深化科技體制改革，必須著力推動(dòng)政府職能從資源配置向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，深化科技計(jì)劃管理改革，構(gòu)建多元化科技投入體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度建設(shè)。擴(kuò)大企業(yè)家在政府創(chuàng)新決策咨詢中的話語(yǔ)權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)家參與制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制。加強(qiáng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化收益激勵(lì)。推進(jìn)新型科研組織模式、高層次人才引進(jìn)方式、項(xiàng)目管理、科技評(píng)價(jià)、協(xié)同創(chuàng)新和科技資源開(kāi)放共享等方面的改革創(chuàng)新。落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，激發(fā)科研人員的積極性，增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

首先要突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育創(chuàng)新型企業(yè)，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新實(shí)施和創(chuàng)新收益的主體。要建立全市科技型企業(yè)培育庫(kù)，實(shí)施梯度培育計(jì)劃，加快形成以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。積極打造行業(yè)“小巨人”。其次要全力打造“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，精心打造高端技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)世界一流的軌道交通國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，加快建設(shè)航空、汽車、新材料產(chǎn)業(yè)國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新中心，創(chuàng)新軍民融合機(jī)制、科技與金融合作機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道。再次，要加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)院士培育工程，實(shí)施“萬(wàn)名人才計(jì)劃”，集聚一批科技創(chuàng)新人才，特別是要建立動(dòng)力產(chǎn)業(yè)專家人才庫(kù)，涵蓋三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)及三大新興產(chǎn)業(yè)百余位專家。最后，要完善鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策措施，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打造人才集聚的創(chuàng)新之都。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，研究建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。另外，要實(shí)施“雙創(chuàng)”建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展“四眾”新模式，建設(shè)一批具有代表性的市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化“眾創(chuàng)空間”，培育更多的“創(chuàng)客”“微客”。

3.2 加強(qiáng)創(chuàng)新政策體系建設(shè)，提高創(chuàng)新發(fā)展效率

提高創(chuàng)新發(fā)展效率的重心在于推進(jìn)創(chuàng)新政策體系建設(shè)。主要是強(qiáng)化創(chuàng)新法治保障，完善實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，加大普惠性政策落實(shí)力度，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策導(dǎo)向。不斷完善自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策，進(jìn)一步在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才流動(dòng)、國(guó)際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入等重要領(lǐng)域先行先試。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)科技創(chuàng)新審批項(xiàng)目，再造審批流程，實(shí)行跨部門串并聯(lián)組合審批，提高行政效率。必須以完善政策為抓手，優(yōu)化環(huán)境為關(guān)鍵，加大政策宣傳為契機(jī)，始終把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在發(fā)展全局的突出位置，才能有效提高創(chuàng)新發(fā)展的效率。

3.2.1 加快出臺(tái)創(chuàng)新政策

要想實(shí)現(xiàn)打造創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，必須加快出臺(tái)與創(chuàng)新要素環(huán)節(jié)相關(guān)的配套政策，從文化、產(chǎn)業(yè)、管理等諸多環(huán)節(jié)著力，盡快出臺(tái)與創(chuàng)新全要素相關(guān)的政策措施，逐步改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在全市營(yíng)造重視科技、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍，特別是以“雙創(chuàng)”為契機(jī)，加快完善有利于“雙創(chuàng)”的公共服務(wù)政策體系。支持高等院校、科研院所聯(lián)合大型企業(yè)集團(tuán)，在新一代信息技術(shù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、醫(yī)學(xué)健康、科技服務(wù)、智慧城市和綠色建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域搭建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開(kāi)展技術(shù)合作，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立公共技術(shù)平臺(tái)，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享，為提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)。

3.2.2 牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的硬環(huán)境

優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展硬環(huán)境的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。必須牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)和生活方式，使株洲成為全國(guó)一流的生態(tài)宜居城市，為株洲未來(lái)的創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

首先要突出生態(tài)保護(hù)。按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)的定位要求，實(shí)施綠心保護(hù)提升示范工程、綠色生態(tài)屏障工程、旅游區(qū)保護(hù)與建設(shè)工程，加強(qiáng)山水林田湖的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，全面推進(jìn)封山育林，全面提升森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

其次要突出制度保障。加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理和土地管理制度，開(kāi)展綠色發(fā)展評(píng)價(jià)，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和責(zé)任終身追究制度，形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展和節(jié)能減排，加大環(huán)保執(zhí)法力度，用執(zhí)法如山保護(hù)綠水青山。

最后要重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理。按照“三年大見(jiàn)成效，五年完成綜合治理”的目標(biāo)，全面完成清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造與環(huán)境綜合治理，打造老工業(yè)區(qū)生態(tài)修復(fù)、工業(yè)遺址利用、綠色產(chǎn)業(yè)高地三張名片，還全市人民一彎真正的“清水塘”，將清水塘老工業(yè)區(qū)建成享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的生態(tài)地標(biāo)，推進(jìn)湘江保護(hù)與治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，加強(qiáng)“一江兩水四港”整治，確保湘江流域水質(zhì)不斷好轉(zhuǎn)，還湘江母親河“漫江碧透、魚翔淺底”的本色。

3.2.3 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軟環(huán)境的營(yíng)造

一是大力營(yíng)造創(chuàng)新的法治環(huán)境。加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)、源頭創(chuàng)造和運(yùn)用管理。建立健全行政執(zhí)法、維權(quán)援助工作體系，加大執(zhí)法打擊和維權(quán)服務(wù)工作力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)園區(qū)維權(quán)工作站全覆蓋;完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)銜接機(jī)制，加大協(xié)調(diào)協(xié)作力度;發(fā)掘知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化建設(shè)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化提升;拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化和資本化便捷通道，促進(jìn)一批重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化，積極營(yíng)造有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)的法治環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航。

二是大力推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)。首先，培育特色文化品牌。深入挖掘“一往無(wú)前、奮勇?tīng)?zhēng)先”的火車頭精神，大力弘揚(yáng)炎帝文化、紅色文化、工業(yè)文化和民間文化，深入推進(jìn)“一縣一區(qū)一品”，打造株洲特有的文化品牌。依托神農(nóng)大劇院、湘東劇場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所，舉辦株洲藝術(shù)節(jié)、株洲合唱節(jié)、全民健身節(jié)等活動(dòng)，打造“唱響株洲”“影動(dòng)株洲”品牌。依托市博物館、秋瑾紀(jì)念館、陶瓷博物館、名人故居紀(jì)念館等主題博物館，加大對(duì)歷史文化、傳統(tǒng)文化的挖掘和保護(hù)，打造“傳承株洲”品牌。以示范創(chuàng)建為抓手培育綠色文化品牌。大力開(kāi)展“兩型”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范工程，整縣連片推進(jìn)“兩型”對(duì)標(biāo)創(chuàng)建，深入推進(jìn)“兩型”機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、園區(qū)等示范創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變。積極倡導(dǎo)綠色建筑、綠色出行、綠色消費(fèi)等綠色生產(chǎn)生活方式，讓綠色發(fā)展成為全社會(huì)的行動(dòng)自覺(jué)、價(jià)值追求和精神風(fēng)尚。其次，普及科普知識(shí)。加快科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展形式多樣的全民參與的科普活動(dòng)，在全社會(huì)推動(dòng)形成講科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)和用科學(xué)的良好氛圍。再次，培育創(chuàng)新文化企業(yè)。深入推動(dòng)優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。探索組建文體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。最后，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶株洲。積極申辦湖南工業(yè)大學(xué)出版社，組建印刷集團(tuán)，爭(zhēng)取建設(shè)印刷產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施“1520”企業(yè)培育工程，培育1個(gè)以上年產(chǎn)值過(guò)5億元的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或基地，20個(gè)以上產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)的文化企業(yè)。

三是大力推進(jìn)創(chuàng)新人才工程建設(shè)。創(chuàng)新事業(yè)呼喚創(chuàng)新人才。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的30條措施》，進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，全面落實(shí)用人主體自主權(quán)，健全人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加快形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的生動(dòng)局面。首先要加強(qiáng)人才培育。雖然株洲市的科教資源與省會(huì)城市相比存在先天性不足，但我們可以通過(guò)“后天”政策優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引并培育現(xiàn)有的人才。株洲有很好的產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)，只需在此基礎(chǔ)上加大人才的培育力度，盤活現(xiàn)有人才資源，為株洲的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供人才支撐。要統(tǒng)籌教育“十百千萬(wàn)”、衛(wèi)生“135”、專技人員知識(shí)更新等人才工程，整合各類市級(jí)高層次人才引培計(jì)劃，推進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。加大青年人才遴選支持、教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和創(chuàng)業(yè)扶持力度，培育造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的優(yōu)秀青年人才隊(duì)伍。其次要加強(qiáng)人才引進(jìn)。對(duì)于緊缺人才的引進(jìn)，必須建立高校畢業(yè)生招聘快速通道，以工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)金融、城市建設(shè)、社會(huì)治理領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，每年定向招錄“雙一流”大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生，每年遴選優(yōu)秀中青年專業(yè)人才掛職鍛煉。要敢于破除傳統(tǒng)的人才引進(jìn)模式和制度，破除“論資排輩”的選人、用人觀念，樹(shù)立以引進(jìn)創(chuàng)新要素為紐帶的人才引進(jìn)模式，特別是以項(xiàng)目資源、資金資源為紐帶帶動(dòng)人才資源的引進(jìn)。最后要加強(qiáng)人才交流。人才的流動(dòng)需要良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境和政策體系為支撐。要依據(jù)人才成長(zhǎng)的規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加以引導(dǎo)，特別是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分迅速，人才的引進(jìn)必須適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，有序引導(dǎo)人才的合理流動(dòng)。

四是大力推進(jìn)創(chuàng)新政策的宣傳。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策的宣傳是否到位關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是否落實(shí)，也是推進(jìn)“雙創(chuàng)”舉措能否順利推進(jìn)的主要抓手，因此政府有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)政策宣傳的重要意義。

首先，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政策培訓(xùn)。只有抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，才能使好的政策得以有效貫徹，否則再好的政策都會(huì)成為一紙空文。抓領(lǐng)導(dǎo)干部的政策培訓(xùn)，重點(diǎn)是以“四種意識(shí)”去理解、貫徹當(dāng)前國(guó)家和地方創(chuàng)新發(fā)展中新頒布的政策法規(guī)，把好的政策落實(shí)到本地區(qū)本部門的工作中，不斷適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的新矛盾新問(wèn)題。

其次，抓好創(chuàng)新政策的宣傳必須借助新媒體的力量。在新媒體高度發(fā)達(dá)的今天，政府必須充分利用好新媒體的作用，為政府的政策宣傳助一臂之力。在借助媒體宣傳政策過(guò)程中，必須注意把握正確的政治方向，傳播正能量，盡可能減少政策的負(fù)能量，營(yíng)造良好的輿論導(dǎo)向。

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Research on the Evolution Characteristics and In-Depth Promotion Focus

of Innovation Driven Development in Hunan Zhuzhou

Zhuzhou Municipal Party School? Zhuzhou， Hunan? 412000

ZHOU Min

Abstract： The report of the 19th National Congress of the CPC puts forward that China will enter the stage of quality and benefit development， and innovative development is the key. Zhuzhou actively implement the relevant national development strategy. Innovation-driven development has been through the stages of strategic positioning， clear strategic goals， and promotion of strategic goals， and presents the following characteristics： （1） the concept of innovation-driven development has become a consensus， but the process of innovation-driven development is uneven; （2） the strategy of innovation-driven development has been clearly defined， but its implementation is incomplete; （3） scientific and technological innovation achievements are abundant， but core technologies are few; （4） emerging industries of strategic importance are developing strongly， but few have scale and distinctive features. Although Zhuzhou innovation-driven development has achieved certain results， but face a lot of pressure at the same time. Therefore， we put forward to further deepen the reform of science and technology system， strengthen the construction of innovation policy system is the promotion focus of Zhuzhou city’s next stage of innovation-driven development.

Keywords： development strategy; soft environment; innovation drives; evolution; scientific and technological innovation

作者簡(jiǎn)介：周敏（1989–），女，漢族，湖南湘潭人，講師，碩士研究生，研究方向：公共管理和公共文化服務(wù)。