施新州

（國家法官學(xué)院 行政審判與綜合理論教研部，北京 豐臺 100070）

中國特色社會主義法治道路來之不易，它是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗一步一步走出來的?！爸醒胩K區(qū)時期是中國共產(chǎn)黨第一次建立國家政權(quán)形態(tài)”［1］499，其法制建設(shè)的實踐經(jīng)驗為探索中國特色社會主義法治道路作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。中央蘇區(qū)法制建設(shè)有其法理邏輯，這是由中國革命的理想、目標(biāo)、道路、方式和當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)政治文化環(huán)境所決定的。通過分析中央蘇區(qū)法制建設(shè)革命理論、政治基礎(chǔ)和法理邏輯，探尋其基本規(guī)律，把握其與之后各時期法制建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，有助于豐富中國特色社會主義法治理論，有利于在全面依法治國全過程各方面深入貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進(jìn)法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)。

一、中央蘇區(qū)法制建設(shè)的界定

（一）中央蘇區(qū)法制建設(shè)的由來

中央蘇區(qū)即“中央根據(jù)地”，是“中央蘇維埃區(qū)域”的簡稱，也是土地革命戰(zhàn)爭時期人口規(guī)模和所轄地域最大的一塊革命根據(jù)地。中共中央政治局在1930年10月24日通過的《關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計劃》提到的“中央蘇區(qū)”與“蘇區(qū)的中央根據(jù)地”是同義語［2］583。1931 年11 月7 日至20 日，中華蘇維埃共和國第一次全國代表大會（以下簡稱“蘇一大”）在江西瑞金勝利召開，通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（以下簡稱《憲法大綱》），選舉產(chǎn)生了中央執(zhí)行委員會，完成了各項議程，標(biāo)志著中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立。到1934 年1 月召開中華蘇維埃第二次全國代表大會（以下簡稱“蘇二大”）召開時，中央蘇區(qū)已經(jīng)處于鼎盛時期，國家政權(quán)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，正如毛澤東所指出的，“至于中央蘇區(qū)，這里是蘇維埃中央政府的所在地，是全國蘇維埃運動的大本營”［1］35。此時的法制建設(shè)是局部執(zhí)政、依法治國的有益嘗試。

（二）中央蘇區(qū)法制建設(shè)的概念

中央蘇區(qū)法制建設(shè)①，本文特指從1931 年11月蘇一大召開建立中華蘇維埃共和國臨時中央政府至1934 年10 月中央紅軍撤離蘇區(qū)開始長征這一歷史階段內(nèi)，立法、執(zhí)法和司法等在理念、制度、機(jī)制乃至運行方式上的具體實踐。中央蘇區(qū)建立了以《憲法大綱》為統(tǒng)領(lǐng)的法律體系，共頒布有130 余部法律、法規(guī)，頒布時間跨度從1930 年至1934 年10 月，涉及國家根本法、行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法等法律法令和規(guī)定，涵蓋社會政治經(jīng)濟(jì)文化各領(lǐng)域，法律制度體系相對完整；創(chuàng)建了包括最高法院（臨時最高法庭）、司法人民委員部、國家保衛(wèi)局、省縣區(qū)裁判部、勞動法庭、勞動感化院等在內(nèi)的各級執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，形成了獨具特色的執(zhí)法司法體系；創(chuàng)制并實施了包括裁判制度規(guī)則在內(nèi)的一整套司法制度；在革命與戰(zhàn)爭中相對穩(wěn)定社會環(huán)境里，開展了卓有成效的立法執(zhí)法司法實踐，形成了實事求是的立法原則、執(zhí)法司法理念和工作作風(fēng)，積累了黨領(lǐng)導(dǎo)法制建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。因此，中央蘇區(qū)已經(jīng)“建立了中國歷史上前所未有的工農(nóng)民主專政的法制體系”［3］924。它是我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的一場法制實踐，在政治理念、法制屬性和法制目標(biāo)上，“以嶄新的面貌開創(chuàng)了中國法制史上的新紀(jì)元”，因此它“是我國社會主義法制的源頭”［4］，在中國法制史上有著不可忽視的地位。

（三）中央蘇區(qū)法制建設(shè)研究簡評

盡管關(guān)于中央蘇區(qū)的研究成果相對豐碩，但是，以中央蘇區(qū)法制建設(shè)為研究對象的研究成果尚不多見②，從當(dāng)前狀況看，已有研究成果系統(tǒng)梳理了中央蘇區(qū)法制建設(shè)的各方面成就，對實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)也進(jìn)行了總結(jié)［5］，有的從法制史的角度梳理了中央蘇區(qū)法制史研究［6］，有的則對何叔衡、梁柏臺、董必武等老一輩革命家法學(xué)家對中央蘇區(qū)法制建設(shè)探索與貢獻(xiàn)進(jìn)行研究③，有的研究分析了中央蘇區(qū)法制建設(shè)的歷史地位［7］，還有的分別從土地法制、經(jīng)濟(jì)法制、衛(wèi)生法制、法制的宣傳教育等方面進(jìn)行了專題研究，等等。有的研究成果論及中央蘇區(qū)法制建設(shè)的屬性及其在鞏固蘇維埃政權(quán)、保護(hù)工農(nóng)根本利益、維護(hù)蘇區(qū)社會秩序等各方面的保障功能，然而，對于革命戰(zhàn)爭、政權(quán)建設(shè)、治國理政、社會治理和法制保障之間的內(nèi)在關(guān)系尚未挖掘。因此，有必要對蘇區(qū)法制建設(shè)的政治邏輯和法理邏輯進(jìn)行深入分析，對它在中國法制史上的地位和作用進(jìn)行再審視，進(jìn)而厘清其基本規(guī)律和特點。

（四）本文研究思路與研究目的

中央蘇區(qū)法制建設(shè)是一個特定歷史階段的政治產(chǎn)物，基于政權(quán)建設(shè)狀況而有其基本特征和要求。如果要對其基本規(guī)律和特點進(jìn)行梳理和總結(jié)，就需要雙管齊下，一方面，要從考察中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)及其法制實踐著手，另一方面，要從與其他蘇區(qū)法制建設(shè)實踐的比較中進(jìn)行研究。畢竟，它既有一般狀態(tài)下國家和社會法制建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定性，又有特殊社會革命歷史環(huán)境中的特有規(guī)律和特點。而后者從其他蘇區(qū)（包括構(gòu)成中央蘇區(qū)的贛南、閩西根據(jù)地早期的）法制建設(shè)中更容易觀察。在比較研究中，又可以蘇一大的召開為界分為兩個時期。蘇一大召開后，各蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)與法制建設(shè)受到中央蘇區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和示范作用，“全國蘇維埃的法制法令與基本政策”在上述各蘇區(qū)均“得到施行”［1］544。蘇一大召開前，其他蘇區(qū)（包括贛南、閩西根據(jù)地）的法制建設(shè)及其所積累的經(jīng)驗和研究，顯得更有價值，因為愈是從本初狀態(tài)觀察，愈容易觀察到事物的本源，有助于我們深入全面考察中央蘇區(qū)法制建設(shè)的政治基礎(chǔ)、法理邏輯、基本規(guī)律及其特點。

二、中央蘇區(qū)法制建設(shè)的政治基礎(chǔ)與法理邏輯

從政治與法的基本關(guān)系看，政治決定法，法是政治的內(nèi)在要求，而法治可謂是政治發(fā)展的高級階段。由此推知，中央蘇區(qū)法制建設(shè)的政治基礎(chǔ)決定其法理邏輯。法制建設(shè)的政治基礎(chǔ)有兩個方面：一是政權(quán)建設(shè)，即法制建設(shè)的實體基礎(chǔ)，沒有國家政權(quán)，就談不上法制建設(shè)，國家政權(quán)及其穩(wěn)定發(fā)展是法制建設(shè)的前提和基礎(chǔ)；二是政治理論，即法制建設(shè)的理念基礎(chǔ)，政治理論決定著法制建設(shè)的屬性和特征，規(guī)定著法制建設(shè)的發(fā)展方向和基本理念。國家政治理論是法制建設(shè)的理念和文化基礎(chǔ)，是其正當(dāng)性的來源。國家政權(quán)的實體建設(shè)當(dāng)然要受國家政治理論指引，決定其基本屬性、基本結(jié)構(gòu)和基本功能。且“法，國之權(quán)衡也，時之準(zhǔn)繩也”［8］，法制建設(shè)具體規(guī)定并保障著國家政權(quán)的屬性、結(jié)構(gòu)和功能。

（一）政治基礎(chǔ)的形成及其特征

第一，蘇維埃政權(quán)建設(shè)是中央蘇區(qū)法制建設(shè)的實體基礎(chǔ)。中華蘇維埃共和國是一個實現(xiàn)局部執(zhí)政的全國性政權(quán)④，其建立一方面是黨中央的決定，一方面是基于各根據(jù)地蘇維埃政權(quán)建設(shè)與發(fā)展的實踐經(jīng)驗積累⑤，以及中央蘇區(qū)（贛南閩西根據(jù)地）良好的基礎(chǔ)條件。后者在政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗積累和革命道路的形成上有直接貢獻(xiàn)，“井岡山時期政權(quán)建設(shè)為蘇維埃共和國時期局部執(zhí)政提供了有益探索”［9］17，在法制準(zhǔn)備上，各蘇區(qū)的法制建設(shè)為中央蘇區(qū)提供了寶貴經(jīng)驗。誠然，在當(dāng)時革命戰(zhàn)爭環(huán)境下，政權(quán)建設(shè)只是處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，時刻要受到國民黨在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等各方面圍堵封鎖和生死威脅。因此，“現(xiàn)在蘇維埃政府，不是和平建設(shè)的機(jī)關(guān)，而是指［揮］戰(zhàn)斗的機(jī)關(guān)?！保?0］114在此非常態(tài)下的法制建設(shè)，就與一般狀態(tài)下存在很大不同。相對于后者，前者的價值目標(biāo)首先要關(guān)注的是政權(quán)本身的生存問題，即實現(xiàn)革命目標(biāo)和任務(wù)，然后才是在具體方面如何發(fā)展和完善法制，因此二者關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。

第二，蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)和政治（革命）理論是中央蘇區(qū)法制建設(shè)的理念基礎(chǔ)。中華蘇維埃共和國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國工農(nóng)兵會議（蘇維埃）大會及其中央執(zhí)行委員會，“工農(nóng)群眾的意志，是蘇維埃國家權(quán)力機(jī)關(guān)的唯一源泉?！保?1］1934年1月蘇二大修改并通過的《憲法大綱》明確了國家的性質(zhì)和目的，作為工人和農(nóng)民的民主專政的國家，“這個專政的目的，是在消滅一切封建殘余，趕走帝國主義列強(qiáng)在華的勢力，統(tǒng)一中國，有系統(tǒng)的限制資本主義的發(fā)展，進(jìn)行蘇維埃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高無產(chǎn)階級的團(tuán)結(jié)力與覺悟程度，團(tuán)結(jié)廣大貧農(nóng)群眾在他的周圍，同中農(nóng)鞏固的聯(lián)合，以轉(zhuǎn)變到無產(chǎn)階級的專政?！保?2］160由此，中央蘇區(qū)法制建設(shè)的政治方向和目標(biāo)就很明確了，它要在革命進(jìn)程中維護(hù)工農(nóng)群眾利益，通過法制方式爭取群眾、團(tuán)結(jié)群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾，進(jìn)而推進(jìn)政治（革命）的發(fā)展。

第三，中央蘇區(qū)與各蘇區(qū)在法制建設(shè)上的相互關(guān)系。這是由中央蘇區(qū)與其它蘇區(qū)之間的關(guān)系派生出來的。在中華蘇維埃共和國成立前，中央蘇區(qū)作為一塊（贛南閩西）根據(jù)地與其他蘇區(qū)一樣，早期的法制建設(shè)皆處于探索和創(chuàng)制階段，根據(jù)具體情況開展法制建設(shè)并有條件地相互借鑒、學(xué)習(xí)。各蘇區(qū)的法制建設(shè)為中央蘇區(qū)積累了可資借鑒的經(jīng)驗，例如，在蘇一大召開之前，“中國共產(chǎn)黨最早大規(guī)模、成體系領(lǐng)導(dǎo)法制建設(shè)始于閩西蘇區(qū)”，閩西蘇區(qū)的法制建設(shè)成果顯著，在立法數(shù)量上僅次于中央蘇區(qū)但“遠(yuǎn)多于全國其他蘇區(qū)”，而且“與中央蘇區(qū)法制建設(shè)是既有密切聯(lián)系，又不完全相同的兩個階段的法制實踐”［13］。在中華蘇維埃共和國成立后，中央蘇區(qū)開始指導(dǎo)各蘇區(qū)法制建設(shè)，他們之間的關(guān)系就是一種領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行的關(guān)系了，其頒布的法律在所有蘇區(qū)皆具有權(quán)威性和統(tǒng)一性。這種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有助于法制統(tǒng)一，鑒于各蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的具體情況和外部政治環(huán)境影響，這種法制統(tǒng)一又是相對的。

（二）法制建設(shè)鞏固并保障蘇維埃政權(quán)建設(shè)

“一切革命的根本問題是國家政權(quán)問題?！保?4］19中國革命政權(quán)建設(shè)目標(biāo)隨著革命進(jìn)程的發(fā)展和馬克思主義中國化進(jìn)程的深化而日益明確，政權(quán)名稱從“蘇維埃共和國”“蘇維埃人民共和國”到“人民民主專政”的演進(jìn)，革命力量也從工人階級為主到以工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級為主的聯(lián)盟，再擴(kuò)大到包括“一切其他階級中”愿意參加民族革命和熱愛社會主義的愛國者，這是馬克思主義中國化的必然結(jié)果［15］534。各個歷史階段革命法制的建設(shè)與發(fā)展，也必然以保障革命成果為目標(biāo)，以鞏固國家（革命）政權(quán)為目的和方向。

法制建設(shè)不僅是國家（革命）政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，還是鞏固完善國家（革命）政權(quán)建設(shè)的重要方式。當(dāng)時有15 部蘇維埃國家政權(quán)組織法，其中10 部是選舉法令，這些國家法令規(guī)定并保障了蘇維埃政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制和政治管理功能。這也經(jīng)歷了一個局部實踐到中央蘇區(qū)實踐的漸進(jìn)過程，1927 年11 月頒布的《江西省蘇維埃臨時組織法》即一例證，“蘇維埃的組織，本來是一個全國的問題，一切組織的形式和產(chǎn)生的方法，均須由中央規(guī)定一個統(tǒng)一的組織法，方為合法。但目前中央既未頒布，而江西客觀環(huán)境又急于需要此項組織法。特別是敵人力量空虛，土地革命潮流異常高漲的區(qū)域”［16］789，于是就先行先試?？梢姡锩ㄖ剖窃诟锩蛻?zhàn)爭中產(chǎn)生、實踐和完善的，它不斷鞏固革命成果，推動革命發(fā)展，直到建立更大規(guī)模的蘇維埃政權(quán)。

（三）中央蘇區(qū)法制建設(shè)的法理邏輯及其特征

法的概念有廣義和狹義之分：在廣義上可以理解為“天道”“天德”或自然法和社會基本規(guī)律，即所謂“天行有常，不為堯存，不為桀亡。應(yīng)之以治則吉，應(yīng)之以亂則兇”［17］，因此政治與法是同根同源的；在狹義上，則僅指立法機(jī)關(guān)通過的法律。無論在廣義上還是狹義上，其價值和目的則是很清晰的，即實現(xiàn)并保障社會秩序和人的生存與發(fā)展。科學(xué)社會主義理論和馬克思主義國家學(xué)說以實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展為價值追求，馬克思主義法律觀和法治理論亦然。盡管面臨的環(huán)境和任務(wù)格外艱巨，中央蘇區(qū)法制建設(shè)體現(xiàn)著這一價值。

第一，法治的形成源自社會共同體發(fā)展的內(nèi)在需要。恩格斯指出，“一切社會變遷和政治變革的終極原因”，“應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找”［18］61。在這個意義上，法制建設(shè)本身也是一個長期發(fā)展演進(jìn)的內(nèi)生性過程，并與所在社會經(jīng)濟(jì)、歷史政治、思想文化等環(huán)境因素密切相關(guān)。在中央蘇區(qū)，“蘇維埃是工農(nóng)貧苦群眾自己管理自己生活的工具”［19］501，其法制建設(shè)與蘇區(qū)群眾生產(chǎn)生活也息息相關(guān)。只不過由于客觀上外在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的威脅，其法制方式和法制形態(tài)就不得不具有其特殊性。要探尋中央蘇區(qū)法制建設(shè)的法理邏輯，首先要搞清楚其革命（政治）邏輯。因為如前所述，法理邏輯蘊(yùn)含于革命（政治）邏輯之中。

第二，政權(quán)存在與發(fā)展的前提是轄區(qū)內(nèi)民眾的擁護(hù)。中國革命的中心問題是農(nóng)民問題。在井岡山斗爭時期，“湘贛邊界農(nóng)民最大最迫切的問題是土地問題”［20］60，在當(dāng)時的土地狀況之下，“沒收一切土地重新分配，是能得到大多數(shù)人擁護(hù)的?！保?1］69而要保衛(wèi)土地革命成果，就要開展武裝斗爭和加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，這就形成了“毛澤東同志關(guān)于武裝斗爭、土地革命和建立紅色政權(quán)的互相聯(lián)系的理論”［22］695。這一理論源自根據(jù)地的實踐邏輯，即：得到土地的農(nóng)民就愿意參加紅軍以保護(hù)自己的土地，紅軍隊伍的增強(qiáng)有利于開展武裝斗爭和保衛(wèi)政權(quán)，而武裝斗爭和政權(quán)建設(shè)又能保障和擴(kuò)大土地革命成果，以此不斷循環(huán)就可以逐步擴(kuò)大根據(jù)地，推進(jìn)革命事業(yè)的發(fā)展。然而，要保障各環(huán)節(jié)的有效運行，就需要采取適合有效的方式，除了政治上的保障，就是推進(jìn)法制建設(shè)。因此，在諸如“土地分配的標(biāo)準(zhǔn)”、與“政府和赤衛(wèi)隊用費”“紅軍給養(yǎng)”關(guān)系密切的土地稅如何征收、“縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級民眾政權(quán)”的建立與運行，以及“黨的組織問題”［21］52等各環(huán)節(jié)各方面，皆需要明確的政策、具體規(guī)定和辦法，這就是法制建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和要求。

第三，通過法制化途徑實現(xiàn)武裝斗爭、土地革命、政權(quán)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。上述所要求的明確政策、具體規(guī)定和辦法，在蘇區(qū)是通過黨的文件和規(guī)章規(guī)定等形式呈現(xiàn)出來的。例如，秋收起義前毛澤東在調(diào)研中就提出制定相關(guān)規(guī)定沒收地主土地和執(zhí)行辦法的意見，“沒收土地的辦法，要由革命委員會（我們的黨）制定一個土地政綱，將全部辦法，要農(nóng)協(xié)或革命委員會執(zhí)行?！保?3］539引兵井岡山之后，為了規(guī)范土地分配，他親自起草并以蘇維埃政府的名義發(fā)布了《土地法》（1928年12月）；為了建設(shè)工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)，頒布了《蘇維埃組織法》（1929 年8 月）；為開展武裝斗爭，通過三灣改編確立了“支部建在連上”這一紅軍建設(shè)的政治原則，“架構(gòu)了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和組織體系”［24］16，等等。可見，蘇維埃政權(quán)建設(shè)、土地革命和紅軍建設(shè)，在形式上依靠的就是相關(guān)制度規(guī)定，而諸類法制化舉措皆由各級黨組織來領(lǐng)導(dǎo)和推動。為了保障黨的領(lǐng)導(dǎo)力和推動力，黨也善于運用法制化方式解決自身的建設(shè)和發(fā)展問題。

第四，黨重視自身的法規(guī)制度建設(shè)。各級黨組織非常重視通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)來加強(qiáng)自身建設(shè)。例如，中共湘贛邊界第一次代表大會通過了《政治紀(jì)律決議案》（1928 年5 月》和《共產(chǎn)黨組織根本原則》（1929 年10 月27 日），后者規(guī)定了共產(chǎn)黨員的基本條件、支部是黨的基本組織、民主集中制、鐵的紀(jì)律和“黨是一切非黨組織的指導(dǎo)機(jī)關(guān)”［25］1440，以及《黨代表工作大綱》；《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會會議案》（即古田會議決議），“圍繞思想建黨原則，提出了一系列科學(xué)的觀點”［24］16，等等。通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，提高了黨組織的自我管理能力和戰(zhàn)斗力，提高了黨領(lǐng)導(dǎo)革命和根據(jù)地建設(shè)的能力，客觀上實現(xiàn)并加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

上述邏輯關(guān)系清晰地呈現(xiàn)出了土地革命時期法制建設(shè)的基本特征，即：黨運用法制方式領(lǐng)導(dǎo)和推動土地革命、武裝斗爭和政權(quán)建設(shè)，同時，也運用法制方式加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，二者相得益彰，在實踐中實現(xiàn)進(jìn)步，在發(fā)展中實現(xiàn)發(fā)展。這一實踐邏輯構(gòu)成了黨治國理政的政治邏輯和法理邏輯的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

三、中央蘇區(qū)法制建設(shè)的規(guī)律與特點

中央蘇區(qū)法制建設(shè)是在革命戰(zhàn)爭和特殊分散狀態(tài)下，從無到有、從小到大不斷發(fā)展壯大起來的，自始至終是在各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，尤其是各蘇區(qū)黨組織的開拓性創(chuàng)制。因此，堅持黨對法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是中央蘇區(qū)法制建設(shè)的根本原則，也是法制建設(shè)的基本規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，在蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)進(jìn)程中，法制建設(shè)還呈現(xiàn)出以下基本規(guī)律。

（一）以政權(quán)建設(shè)目標(biāo)為方向

中央蘇區(qū)法制建設(shè)也以政治建設(shè)目標(biāo)為政治方向，即要“用憲法和法律來鞏固和發(fā)展人民民主和國家政權(quán)”［26］。憲法和法律的實施則要依靠執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)，因此，其政治方向就具體體現(xiàn)在執(zhí)法司法工作的指導(dǎo)方針上。梁柏臺在1934 年3 月1 日的《紅色中華》上發(fā)表題為《裁判機(jī)關(guān)的主要工作方向：鎮(zhèn)壓反革命》的論文，分析了法律與革命的關(guān)系，指出當(dāng)時裁判工作中存在的問題，強(qiáng)調(diào)“蘇維埃法庭是階級斗爭的工具”，要求“一切裁判機(jī)關(guān)的工作，應(yīng)當(dāng)向著鎮(zhèn)壓反革命的方向以鎮(zhèn)壓反革命為裁判機(jī)關(guān)的主要任務(wù)”，而且明確提出“反對機(jī)械的應(yīng)用法律的不正確傾向的斗爭”［27］2842。1934年5月25日，《紅色中華》發(fā)表了張聞天主筆的社論《對于我們的階級敵人，只有仇恨，沒有寬??！》強(qiáng)調(diào)了政治性要求的客觀性［28］3379，這是面臨殘酷軍事威脅的特殊環(huán)境下保障政權(quán)目標(biāo)和革命目的的現(xiàn)實要求：一方面，法律及其實施是為了鞏固和保護(hù)革命成果，另一方面，法制建設(shè)要彰顯自身的政治屬性。經(jīng)過陜甘寧抗日民主政府時期的傳承和實踐，司法工作堅持正確政治方向，成為一個重要原則和優(yōu)良傳統(tǒng)。

因此，司法機(jī)關(guān)在組織結(jié)構(gòu)及其運行上也要堅持政治方向，這一點在特定時期還反映在政權(quán)組織對司法機(jī)構(gòu)不健全的補(bǔ)充上，例如，《裁判部的暫行組織及裁判條例》（1932 年6 月9 日）第6條有一個“附注”就作了規(guī)定［29］149，這也是中央蘇區(qū)和各蘇區(qū)所面臨客觀環(huán)境及其現(xiàn)實關(guān)系的一個真實寫照。同時，中央蘇區(qū)產(chǎn)生了諸如董必武、何叔衡和梁柏臺等優(yōu)秀的“紅色大法官”，在司法實踐中錘煉了紅色法治的品格和精神。他們在具體法制實踐中能夠“既抵制‘左’傾，又反對‘右’傾，堅持‘法為上’的原則”［30］。同時，在司法實踐中還形成了相對完備的制度規(guī)則，諸如“法庭之組織及其審判手續(xù)”之規(guī)定，明確各級裁判部權(quán)限和檢察員的工作和任務(wù)，以及《中華蘇維埃共和國司法程序》（1934 年4 月8 日）的頒布實施等。很顯然，堅持法制原則和法制精神在根本上是為鞏固蘇維埃政權(quán)奠定更為穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

（二）以社會現(xiàn)實需要為前提

法制體系建設(shè)要量力而行，以適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)實條件。在蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)和財政緊張的狀況下，蘇維埃政權(quán)根據(jù)精簡原則設(shè)置，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)也堅持這一原則⑥。同時，法制體系的功能也要滿足社會生產(chǎn)生活及其發(fā)展的現(xiàn)實需要，在執(zhí)法司法的作用和方式上要求“群眾化”。如前所述，蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)決定其結(jié)構(gòu)和功能及其工作方式。蘇維埃政權(quán)的這一政治要求，使得“各級蘇維埃執(zhí)行委員會必須注意蘇維埃法庭的群眾化”［12］179，蘇維埃的工作方式?jīng)Q定著執(zhí)法司法工作方式，因此，群眾路線在執(zhí)法司法工作中貫徹得較為充分。

針對工人與資本家的矛盾沖突與維護(hù)工農(nóng)利益的現(xiàn)實需要，建立勞動法庭。目的是“為要糾正過去忽視工人利益的錯誤，要很迅速的解決資本家違犯勞動法及已頒布或未頒布的各種關(guān)于勞動問題的法令與集體合同和勞動合同等案件，使工人得到勞動法令的實際利益”［29］158。為此，中央蘇區(qū)各城市皆指定專人組織勞動法庭，“以專門解決關(guān)于勞動問題的案件”，此類案件在審判期限上也有具體的時限要求［29］158。專門法庭的設(shè)立，對于解決突出的糾紛問題，爭取團(tuán)結(jié)群眾，滿足社會穩(wěn)定發(fā)展等方面起到了重要作用。

（三）以堅持實事求是為原則

以1931 年11 月“一蘇大”通過的《中華蘇維埃共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）為例⑦，可以很好解釋這一原則的運用。盡管《勞動法》基本精神是維護(hù)蘇區(qū)工人利益的，例如，在第三章《集體合同與勞動合同》中通過規(guī)定集體合同保障雇傭勞動者權(quán)益［10］61，第四章《工作時間》則充分保障雇傭勞動者的休息權(quán)［10］62，在第十章《社會保險》中對雇傭勞動者的社會保險和醫(yī)療保障進(jìn)行了具體規(guī)定［10］68，同時，在“附注一”中還規(guī)定了有利于群眾的疾病優(yōu)恤金計算方式和領(lǐng)受資格［10］70，然而最大的問題是，相關(guān)規(guī)定并沒有結(jié)合蘇區(qū)的實際情況，再加上工會機(jī)械地執(zhí)行，反倒出現(xiàn)了企業(yè)破產(chǎn)和損壞工人利益的情形。對此，時任全總黨團(tuán)書記的陳云在《斗爭》上發(fā)表了《關(guān)于蘇區(qū)工人的經(jīng)濟(jì)斗爭》一文進(jìn)行了嚴(yán)厲批評，他尖銳地指出當(dāng)時“左”的錯誤傾向的極端危險性，還以其對勞動法實施的影響和危害為例進(jìn)行了說明［31］9。他認(rèn)為，產(chǎn)生此類問題的原因是“只看到行業(yè)的狹小的經(jīng)濟(jì)利益”，并一針見血地指明了其嚴(yán)重危害性，“這種‘左’的錯誤領(lǐng)導(dǎo)，是破壞蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞工農(nóng)聯(lián)盟，破壞蘇維埃政權(quán)，破壞工人階級的徹底解放的?！保?1］9在總結(jié)黨和工會對經(jīng)濟(jì)斗爭的領(lǐng)導(dǎo)中，陳云的分析更是一語中的［31］10，強(qiáng)調(diào)了堅持實事求是原則的重要性。不久，他在調(diào)研基礎(chǔ)上具體揭示了其中存在官僚主義的具體表現(xiàn)和產(chǎn)生原因［31］13，并結(jié)合自己在汀州調(diào)研并指導(dǎo)京果業(yè)（工會人數(shù)多的行業(yè)）工人訂立勞動合同的具體實踐，對如何訂立勞動合同提出了具體建議［31］14-19，切實保障了《勞動法》的貫徹實施。

在總結(jié)《勞動法》制定和實施的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，1933年10月15日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會組織了勞動法起草委員會，重新起草勞動法，經(jīng)過各地工農(nóng)群眾討論、集中意見，形成了新的勞動法草案，并在審查修改基礎(chǔ)上作出《關(guān)于從新頒布勞動法的決議》并由中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會主席毛澤東簽發(fā)。它開宗明義指出：“該勞動法的條文有些地方不合于現(xiàn)在蘇區(qū)的實際情況，對于雇用輔助勞動力的中農(nóng)、貧農(nóng)與手工業(yè)者，沒有變通辦法的規(guī)定，在執(zhí)行上發(fā)生困難，而且有許多實際事項沒有規(guī)定進(jìn)去，而這些實際事項又迫切需要規(guī)定。”［32］1055這種實事求是的態(tài)度讓《勞動法》真正成為保護(hù)工農(nóng)群眾利益的一部良法。新頒布的《勞動法》共15 章121 條，相對于舊《勞動法》更為具體也更具有可操作性，因而也更能實現(xiàn)《勞動法》的立法目的和中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的初衷。通過《勞動法》的實踐與修訂過程可知，法律的實施應(yīng)建立在社會經(jīng)濟(jì)政治實踐及其現(xiàn)實需要的基礎(chǔ)上，目的是發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，保障民眾權(quán)益，推動政治（革命）發(fā)展。正是在這一社會政治目標(biāo)的指引下，法律自身才能得到不斷完善，更好地推進(jìn)社會進(jìn)步。只有堅持實事求是原則和態(tài)度，才能在法制建設(shè)進(jìn)程中實現(xiàn)良法的形成過程及其與善治的良性互動過程。

（四）以精簡靈活高效為方針

法制建設(shè)遵循蘇維埃政權(quán)建設(shè)所堅持的精簡靈活高效方針。例如，在法院組織體系尚未建立健全之前，裁判部就暫時執(zhí)行司法機(jī)關(guān)的一切職權(quán)并審理刑事民事案件的訴訟事宜?！恫门胁康臅盒薪M織及裁判條例》（1932 年6 月9 日）第5 條規(guī)定：“下級裁判部直接隸屬于上級裁判部，上級裁判部有委任和撤銷下級裁判部長及工作人員之權(quán)，同時裁判部受同級政府主席團(tuán)的指導(dǎo)?！保?9］149其中關(guān)于“裁判部受同級政府主席團(tuán)的指導(dǎo)”之規(guī)定，在政治上是要加強(qiáng)政府對裁判工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了蘇維埃政權(quán)屬性和要求。盡管在法治上這是有違司法原則和要求的，然而，從現(xiàn)實狀況來看，在當(dāng)時嚴(yán)峻的革命和戰(zhàn)爭環(huán)境之下，審判人才嚴(yán)重不足，用政治素養(yǎng)和政治能力彌補(bǔ)法律素養(yǎng)和審判能力之不足，不失為一個簡便靈活的方法。

在法制實踐中，結(jié)合實際產(chǎn)生了許多簡易高效的工作方式和工作方法。這既有現(xiàn)實環(huán)境和政治上的要求，也有法制工作者的實踐創(chuàng)新。例如，在法制反腐方面，工農(nóng)檢察人民委員通過貫徹群眾路線在許多方面進(jìn)行了許多高效便捷的創(chuàng)新舉措，包括“組織突擊隊、輕騎隊、工農(nóng)通信員及群眾法庭四部分構(gòu)成的群眾性監(jiān)察組織”，在中央工農(nóng)檢察部增設(shè)控告局，成立檢舉委員會和審查委員會，結(jié)合新聞輿論和群眾監(jiān)督，“以順口溜的形式對法律進(jìn)行傳播”［30］，等等。不僅提高了工作效率，而且達(dá)到了很好的效果。

中央蘇區(qū)法制建設(shè)成就是巨大的，在革命與戰(zhàn)爭這樣“一窮二白三危險”環(huán)境下，能通過立法執(zhí)法司法等取得如此豐富的實踐成果，實屬罕見而且偉大。但是，其局限性也是明顯的。由于受到王明“左”傾錯誤路線影響，“它所頒布和實施的一些法律、法令和政策”包括“《憲法大綱》《土地法》《勞動法》及有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策等，都程度不同地”［1］497受到影響，甚至“在某些方面仍然照搬照套蘇俄經(jīng)驗和模式”［1］498，在司法工作中特定時期的“左”傾錯誤不僅破壞了法制原則，也在一定程度上損害了蘇維埃政權(quán)建設(shè)和革命進(jìn)程。然而，“這些不足與成就相比是第二位的，主要是缺乏經(jīng)驗所致”［29］21，在整體上看，其主體部分“是符合馬克思主義原則和根據(jù)地實際情況的，是正確的”［1］498。我們還是應(yīng)該客觀地歷史地對待它，全面把握它們在立法、執(zhí)法司法和監(jiān)督保障中的有益探索和寶貴經(jīng)驗，從中汲取智慧。

綜上所述，中央蘇區(qū)法制建設(shè)的政治基礎(chǔ)和法理邏輯是由中國革命的形勢和任務(wù)決定的，既有其一般性又有其特殊性，是現(xiàn)代法治建設(shè)進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，其基本經(jīng)驗、基本精神、基本規(guī)律在當(dāng)前法治建設(shè)中依然發(fā)揮著重要作用。“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系，這種物質(zhì)的生活關(guān)系的總和”［33］32。中央蘇區(qū)法制建設(shè)是中央蘇區(qū)社會關(guān)系總和在法制方面的集中體現(xiàn)。關(guān)于中央蘇區(qū)法制建設(shè)研究，有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

注釋：

①黨史學(xué)界一般將中央蘇區(qū)時期開始時間確定在1929 年1月（朱毛紅軍出擊贛南閩西），從政治意義上考慮這無疑是合理的，因為本文圍繞法制建設(shè)（政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物），筆者將中央蘇區(qū)法制建設(shè)的時間界定在“蘇一大”召開至長征出發(fā)之間。

②以“中央蘇區(qū)法制”為篇名在中國知網(wǎng)搜索，截止2021年5月11 日止，僅有31 篇論文。能查閱到的研究著作僅有陳少鋒、朱文龍、謝志民編著的《中央蘇區(qū)法制建設(shè)研究》（江西高校出版社2017年版）、肖居孝編著的《中央蘇區(qū)司法工作文獻(xiàn)資料選編》（中國發(fā)展出版社2015年版）和楊木生的《中央蘇區(qū)法制建設(shè)》（中共黨史出版社2000年版），等等。

③參見歐陽濤：《略論董必武法學(xué)思想與中央蘇區(qū)法制建設(shè)》，載中國法學(xué)會董必武法學(xué)思想研究會：《董必武法學(xué)思想研究文集》（第九輯），人民法院出版社2010 年版；苗體君：《何叔衡對中央蘇區(qū)法制事業(yè)的探索與貢獻(xiàn)》，載《湖南第一師范學(xué)院學(xué)報》2012 年第2 期；李鳳鳳、劉魁：《從中央蘇區(qū)的立法及司法實踐看梁柏臺的法制思想》，載《贛南師范學(xué)院學(xué)報》2015年第2期，等等。

④除了中央蘇區(qū)之外，還有湘贛蘇區(qū)、湘鄂贛蘇區(qū)、閩浙贛蘇區(qū)、湘鄂西蘇區(qū)、鄂豫皖蘇區(qū)、左右江蘇區(qū)、海陸豐蘇區(qū)、瓊崖蘇區(qū)、陜甘蘇區(qū)、湘鄂川黔蘇區(qū)、川陜蘇區(qū)等革命根據(jù)地。

⑤這里需要說明的是，各地蘇維埃政權(quán)與中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)都有一個自上而下的黨中央指導(dǎo)和自下而上具體實踐相結(jié)合的路徑，本文側(cè)重于地方實踐的自下而上路徑。從地方實踐視角更有益于觀察政權(quán)建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)及其內(nèi)在邏輯。

⑥例如，司法權(quán)與司法行政管理權(quán)在中央層面分別屬于最高法院和人民委員會之下的司法人民委員部，而國家政治保衛(wèi)局、檢察員、裁判部（或法庭）分別行使各自的偵查權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)，其中國家政治保衛(wèi)局既有司法機(jī)關(guān)性質(zhì)又有安全機(jī)關(guān)性質(zhì)。在地方則實行司法權(quán)與司法行政權(quán)的合一，由地方各級裁判部和各級軍事裁判所兼理審判與司法管理工作。同時，未設(shè)獨立的檢察院，將其附設(shè)在審判機(jī)關(guān)內(nèi)，之后才設(shè)有工農(nóng)檢查委員會。

⑦該勞動法共十二章七十五條，對于工人的工作時間、最低限度的工資標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)立社會保險制度與國家的失業(yè)津貼等等均作了規(guī)定。