張興華

（曲阜師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 曲阜 272300）

引 言

民生問題不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)社會問題，更是一個事關(guān)全局的理論認(rèn)同、道路認(rèn)同、制度認(rèn)同、文化認(rèn)同的大歷史觀問題。正如習(xí)近平總書記在慶祝建黨一百周年大會上指出的：“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷為美好生活而奮斗。江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”［1］11不斷提高民生福祉貫穿中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程的實踐中，也是透視中國現(xiàn)代化國家建設(shè)的一個重要維度。

目前，關(guān)于現(xiàn)代化國家建設(shè)與民生建設(shè)邏輯的研究成果不多，相關(guān)研究聚焦在現(xiàn)代化國家建設(shè)中的社會保障［2］，現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善［3］，現(xiàn)代化進(jìn)程中人的全面發(fā)展［4］，國家建設(shè)與社會建設(shè)緊密結(jié)合［5］，現(xiàn)代化國家建設(shè)中的貧困治理［6］，全面建成小康社會與中國式現(xiàn)代化新道路［7］，農(nóng)民土地問題與中國道路［8,9］，現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同富裕［10］等。這些研究對現(xiàn)代化國家建設(shè)的歷程中的土地問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其民生保障進(jìn)行了多維度探討，具有重要的現(xiàn)實意義。

我們認(rèn)為，中國式現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化。在這一進(jìn)程中，以實現(xiàn)和滿足群眾的民生訴求是現(xiàn)代化國家建設(shè)的底層邏輯。因此，以底層邏輯剖析中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國現(xiàn)代化國家建設(shè)的歷史進(jìn)程，厘清中國共產(chǎn)黨在不同時期推進(jìn)民生建設(shè)的方案路徑，不僅有助于理解中國現(xiàn)代化國家建設(shè)的歷史邏輯，也有助于增強(qiáng)新時代以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史自覺。

一、現(xiàn)代化國家建設(shè)的邏輯：以提升民生福祉為主線

近代以來，中國共產(chǎn)黨成立前，先進(jìn)中國人探索中國現(xiàn)代化道路最終都?xì)w于失敗，其根本原因在于沒能從全體人民的利益出發(fā)審視中國的前途命運(yùn)問題，也就不能組織起廣大的人民參與到革命中來。在革命、建設(shè)和改革的不同階段，中國共產(chǎn)黨不斷把馬克思主義民生思想與中國實際相結(jié)合，走出了一條以不斷提高民生福祉為目的的中國式現(xiàn)代化國家建設(shè)之路。

（一）現(xiàn)代化國家建設(shè)的價值指向：增進(jìn)民生福祉和實現(xiàn)共同富裕

建設(shè)一個富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化國家是中國人民的偉大夢想。在現(xiàn)代化國家建設(shè)的邏輯中，“以人民為中心”始終是其不變的靈魂。建黨一百年來，我們黨先后提出以人為本、以人民為中心、人民就是江山［11］等價值理念，為現(xiàn)代化國家建設(shè)指明了方向。

實踐中，中國共產(chǎn)黨始終把“以人民為中心”的價值理念融入到現(xiàn)代化國家建設(shè)歷程中，不斷提升人民生活水平，增強(qiáng)群眾獲得感。堅持馬克思主義“人民是歷史創(chuàng)造者”的觀點，以保障人民權(quán)益、實現(xiàn)人民幸福為最高原則，以不斷增進(jìn)民生福祉、實現(xiàn)全體人民共同富裕為價值指向，以規(guī)范國家權(quán)力、完善制度體系為載體，以最終建立一個國強(qiáng)民富、人人平等、人的自由全面發(fā)展的理想社會為根本目的。

實現(xiàn)現(xiàn)代化是世界各國的共同愿望。但由于文化傳統(tǒng)不同、發(fā)展環(huán)境差異、政治主導(dǎo)力量不同，在現(xiàn)代化道路的選擇上表現(xiàn)出不同的價值取向。就中國而言，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民奮斗的最終目標(biāo)，就是實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，這一目標(biāo)本身就規(guī)定了現(xiàn)代化國家的價值目標(biāo)與民生目標(biāo)的一致性。這也就進(jìn)一步指明，中國式現(xiàn)代化與其它國家現(xiàn)代化根本的區(qū)別在于，中國式現(xiàn)代化不僅要實現(xiàn)國家富強(qiáng)、物質(zhì)財富極大富足，最重要的是“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕、實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展、人與自然和諧共生。

（二）現(xiàn)代化國家建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定：高質(zhì)量民生建設(shè)的重要保障

沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。法治是民主的重要保障，沒有法治也就沒有民主，沒有社會的公平正義。民生建設(shè)必須以社會主義民主政治建設(shè)為政治保障，以社會主義法治國家建設(shè)為必由之路，以堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為根本。

第一，人民民主為民生建設(shè)提供政治保障。在中國式現(xiàn)代化國家建設(shè)的邏輯里，人民民主是社會主義的靈魂，也是現(xiàn)代化國家的本質(zhì)規(guī)定，這與民生建設(shè)的目標(biāo)具有同一性。在民生政治的框架內(nèi)，人民在衣食住行等基本民生滿足的基礎(chǔ)上，會有政治、文化、社會等方面的需求，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，最終體現(xiàn)到人民對美好生活的向往的實現(xiàn)和發(fā)展上。

事實上，現(xiàn)代化國家民主政治建設(shè)中蘊(yùn)含著豐富的民生要素。實踐中，社會成員通過一定的政治渠道表達(dá)民生訴求和利益關(guān)切，民主政治建設(shè)就是要回應(yīng)這些訴求。問計于民、問政于民、問需于民的政策制定過程，既是現(xiàn)代化國家民主政治建設(shè)的過程，也是民主價值在民生領(lǐng)域的具體實踐，對于民生建設(shè)具有促進(jìn)作用。

縱觀中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的發(fā)展歷程，都是在不斷為人民爭得民主權(quán)利和提高民生福祉的過程。新時代，黨中央更加重視民主在民生建設(shè)中的保障作用，為更好地保障民生，提出要不斷擴(kuò)大人民民主，使“民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮”［12］16。提出全過程人民民主理念，健全人民當(dāng)家作主制度體系，使人民當(dāng)家作主更好地體現(xiàn)在政治生活和社會生活中。所有這些民主建設(shè)的成就，都促進(jìn)了民生建設(shè)的有序開展，為保障人民權(quán)益和社會公平正義提供了政治保障。

第二，法治國家建設(shè)推進(jìn)民生建設(shè)高質(zhì)量?！胺ㄖ魏腿酥螁栴}是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題”［13］12。在現(xiàn)代化國家的政治邏輯里，法治的作用是“建構(gòu)和完善符合社會規(guī)律的制度以保障公民和社會的全面發(fā)展”［14］。把法治精神貫穿在民生建設(shè)的全部領(lǐng)域中，目的就是維護(hù)人民尊嚴(yán)、保護(hù)公民基本權(quán)利、規(guī)范政府履職方式、構(gòu)建民生制度保障網(wǎng)。法治國家、法治政府、法治社會推進(jìn)的程度，在一定程度上影響著民生建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。

人類文明的演化史表明，法治是現(xiàn)代文明國家的重要表征，將法治置于治國理政的各個環(huán)節(jié)，有助于維護(hù)社會公平正義，保障民眾的各種權(quán)利，維護(hù)社會安定有序。這也就表明，法治和民生是不可分的，法治蘊(yùn)含著對美好民生的價值追求。同時需要說明的是，優(yōu)良的政治需要法治的保障，這也是現(xiàn)代化國家建設(shè)的政治邏輯?，F(xiàn)代化國家建設(shè)中的民生建設(shè)，既要遵循政治本身的發(fā)展邏輯，還要遵循法治實踐的邏輯，實現(xiàn)現(xiàn)代法治國家與民生政治的價值融通，進(jìn)而實現(xiàn)法治民生建設(shè)的新形態(tài)，更好地保障和推進(jìn)全面民生建設(shè)。

第三，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系保障民生建設(shè)。在現(xiàn)代化國家的邏輯里，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)乎現(xiàn)代化國家建設(shè)的成敗及其價值取向，也是現(xiàn)代化國家建設(shè)和民生建設(shè)的政治牽引。

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。不忘初心，牢記使命，是黨的建設(shè)的永恒課題。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，持之以恒開展反腐敗斗爭，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則，系統(tǒng)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化為愿景，不斷完善黨的各項具體制度，確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，逐步推進(jìn)“中國之制”轉(zhuǎn)向“中國之治”，“政黨之制”轉(zhuǎn)向“政黨之治”，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為“政黨之能”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)代化國家建設(shè)的政治保證。作為馬克思主義執(zhí)政黨，人民至上是中國共產(chǎn)黨的政治基因，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)而實現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)指向上，現(xiàn)代化國家建設(shè)、政黨建設(shè)、民生建設(shè)三者互為融合、相得益彰，是中國現(xiàn)代化國家不斷成長、發(fā)展、壯大的邏輯。

（三）從國家建設(shè)到民生社會建設(shè)：現(xiàn)代化國家建設(shè)的話語創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨自成立起，便以馬克思主義作為建黨立黨的旗幟，擔(dān)當(dāng)起為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的歷史使命，開啟了中國式現(xiàn)代化道路探索的歷史進(jìn)程。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷拓展中國式現(xiàn)代化道路，建立起自己獨(dú)特現(xiàn)代化的實踐模式和學(xué)術(shù)話語體系。體現(xiàn)在：就發(fā)展動力而言，堅持以人民為中心的發(fā)展思想；就現(xiàn)代化的組織形式而言，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；就現(xiàn)代化的所有制基礎(chǔ)而言，構(gòu)建起以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的復(fù)合所有制體系；就現(xiàn)代化的運(yùn)行機(jī)制而言，注重市場經(jīng)濟(jì)和政府宏觀調(diào)控的內(nèi)在有機(jī)結(jié)合；就現(xiàn)代化的國際關(guān)系而言，堅持走和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建新型國防關(guān)系；就現(xiàn)代化的文化根基而言，在馬克思主義指導(dǎo)下，堅守中華文化立場，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化；就現(xiàn)代化的根本目的而言，致力于建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國［15］。

中國式現(xiàn)代化道路是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合的理論創(chuàng)造，也是一種學(xué)術(shù)話語體系創(chuàng)新。其內(nèi)在要義是從新中國成立初期的國家建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向改革開放后的民生國家建設(shè)，到十八大以來的以保障改善民生為重點的民生社會建設(shè)，是中國現(xiàn)代化國家建設(shè)、民生價值表達(dá)以及理論創(chuàng)造的統(tǒng)一。這一創(chuàng)新從現(xiàn)代化國家建設(shè)的現(xiàn)實出發(fā)，把民生問題提升到“中國之治”的高度，以原創(chuàng)性的理論思維提出了從溫飽到小康，進(jìn)而實現(xiàn)全面小康的階段性現(xiàn)代化國家發(fā)展目標(biāo)。

綜上，從現(xiàn)代化國家建設(shè)的歷史考察中，不難提煉出中國現(xiàn)代化國家建設(shè)的政治框架，即以馬克思主義創(chuàng)新理論為引領(lǐng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)為保證，制度化創(chuàng)設(shè)為關(guān)鍵，民生建設(shè)為主線。這一總結(jié)，凸顯了現(xiàn)代化國家建設(shè)的內(nèi)涵要素，是民生建設(shè)的實踐內(nèi)容和重要標(biāo)的。同時，民生建設(shè)越發(fā)凸顯，民眾積極性、創(chuàng)造性愈強(qiáng)，現(xiàn)代化國家愈益成長。這也就表明，中國現(xiàn)代化國家建設(shè)與民生建設(shè)是相互促進(jìn)的“邏輯統(tǒng)一”，現(xiàn)代化國家建構(gòu)的理論表達(dá)體系和民生目標(biāo)的價值實現(xiàn)機(jī)制是互為前提的，是當(dāng)下中國式現(xiàn)代化國家建設(shè)的時代規(guī)定性。

二、現(xiàn)代化國家建設(shè)的理論基礎(chǔ)：提升民生福祉的重要保障

在中國共產(chǎn)黨現(xiàn)代化國家建設(shè)的百年實踐中，由人的需要論、政黨使命論、生產(chǎn)力發(fā)展論、民生權(quán)利論、共同富裕論等要素構(gòu)成的價值體系，集中標(biāo)識了中國共產(chǎn)黨百年領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化國家建設(shè)的理論樣態(tài)，也是民生建設(shè)的重要保障。

（一）人的需要論：現(xiàn)代化國家建設(shè)的最高原則和民生建設(shè)的邏輯起點

人的需要是現(xiàn)代化國家建設(shè)的最高原則，也是民生建設(shè)的邏輯起點，在現(xiàn)代化國家建設(shè)及民生建設(shè)的要件和質(zhì)量提升的實踐中起指引作用。馬克思關(guān)于人的歷史主體地位的觀點是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)所在，人民性是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征，集中反映了黨的階級屬性，堅持從人的需要出發(fā)進(jìn)行國家建設(shè)和民生建設(shè)是馬克思關(guān)于人的需要理論的當(dāng)代具體實踐。

在馬克思看來，人的吃喝住行的需要是人類社會得以延續(xù)的最基本條件，作為現(xiàn)實存在的、活生生的、具體的人，需要是一種必然的邏輯，是自然需要、社會需要和精神需要的統(tǒng)一體。

從發(fā)生學(xué)的角度講，民生建設(shè)的首要問題是解決人的自然需要。人要維系自身的生存和發(fā)展，首要的是要解決自己的吃喝問題，人之為人的首要前提是維系生命的存在和延續(xù)，需要是人的本性。同時，人不同于動物，人在滿足基本生存需要后，還有精神的和社會的需要。社會需要是人在生產(chǎn)和交往中產(chǎn)生的，體現(xiàn)了人的本質(zhì)。精神需要是更高層次的一種需要，人不只是生物學(xué)意義上的人，是為了自身的幸?？鞓愤M(jìn)而使自己變得更加高尚與完美的人。

現(xiàn)代化國家建設(shè)的價值指向必須以實現(xiàn)廣大人民利益為最高原則。作為馬克思主義執(zhí)政黨，要秉承“依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”［16］16的理念，不斷推進(jìn)社會治理和創(chuàng)新，在發(fā)展中保障和改善民生，這是中國共產(chǎn)黨歷史使命和馬克思人的需要理論的邏輯耦合。

（二）政黨使命論：現(xiàn)代化國家建設(shè)的政治牽引和民生建設(shè)的價值引領(lǐng)

政黨使命是政黨的靈魂，是政黨生命力的核心元素，體現(xiàn)著政黨的性質(zhì)、宗旨。中國共產(chǎn)黨的政黨使命是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的政治牽引，它以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興為己任。在理論形態(tài)上，高舉馬克思主義旗幟，在不同的歷史時期，把馬克思主義基本原理與中國國情相結(jié)合，創(chuàng)造出不同的理論形態(tài)。在民生建設(shè)實踐中，以政黨使命為價值引領(lǐng)，依據(jù)不同時期人民的民生需求，制定不同的民生發(fā)展戰(zhàn)略，充分表達(dá)自己的內(nèi)在價值追求，以凝聚人心，贏得未來。

人民至上是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，其目標(biāo)旨趣就是實現(xiàn)人的徹底解放和自由全面發(fā)展?；诖?，黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的政治實踐中，首要的就是建立起人民當(dāng)家作主的制度，奠定了民生建設(shè)的制度基礎(chǔ)。在不同社會發(fā)展階段，黨積極回應(yīng)群眾民生需求新期待，在做大“物質(zhì)基礎(chǔ)”這個蛋糕的同時，分配蛋糕的政策及時跟進(jìn)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對自身使命認(rèn)識的與時俱進(jìn)。

中國共產(chǎn)黨對自身政治使命認(rèn)識的高度自覺，體現(xiàn)在中國人民從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史進(jìn)程中。黨以政治革命推動社會革命，以國家建設(shè)推動民生建設(shè)，把做大“蛋糕”與分配“蛋糕”相統(tǒng)一，現(xiàn)實理想與共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想相統(tǒng)一，不斷達(dá)成階段性目標(biāo)，進(jìn)而推動人民生活質(zhì)量的不斷提升和現(xiàn)代化國家目標(biāo)的逐步實現(xiàn)。

（三）生產(chǎn)力發(fā)展論：現(xiàn)代化國家建設(shè)的推動力和民生建設(shè)的物質(zhì)載體

解決民生問題，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，源源不斷地增加壯大社會物質(zhì)財富，為實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件，因為，“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分供應(yīng)的時候，人們就根本不能獲得解放?！保?7］368這就揭示了生產(chǎn)力與民生建設(shè)之間須臾不離的關(guān)系、生產(chǎn)力與人的自由全面發(fā)展的關(guān)系。同理，沒有生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，也就沒有社會主義現(xiàn)代化。

就一般認(rèn)識而言，生產(chǎn)力發(fā)展、民生改善和現(xiàn)代化建設(shè)是“三位一體”相統(tǒng)一的過程，其中生產(chǎn)力發(fā)展是根本動力，在現(xiàn)代化國家建設(shè)和民生建設(shè)中居于最高地位。就現(xiàn)代化層面看，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是最重要、核心的領(lǐng)域，沒有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的推動，也就無所謂政治、文化和社會等諸領(lǐng)域的現(xiàn)代化。當(dāng)然，按照馬克思關(guān)于人類社會發(fā)展的邏輯，國家現(xiàn)代化并不意味著人的現(xiàn)代化，并不意味著人的富足和幸福，只有在公有制為基礎(chǔ)的社會里，人的現(xiàn)代化才有可能。也就是說，生產(chǎn)力發(fā)展在做大做強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)總量的同時，必須不斷推進(jìn)民生建設(shè)，為實現(xiàn)人的現(xiàn)代化提供強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

很快，到了懷孕的中后期，懷著雙胞胎的肚子大得嚇人，走路都十分艱難。我的肚皮像一層被繃緊的牛皮紙，連絲絲縷縷的血管都看得非常清楚。醫(yī)生不敢再讓我吃營養(yǎng)豐富的食品了，怕胎兒在母體里生長過大，給母體造成傷害。但兩個胎兒每天都要消耗大量的養(yǎng)分，不吃營養(yǎng)豐富的食品，對胎兒的發(fā)育勢必造成不良的影響。我只好暫時將醫(yī)生的警告拋諸腦后。

實踐表明，只有在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高和改善民生，執(zhí)政黨才能贏得人民群眾的衷心愛戴，也才能不斷調(diào)動和激發(fā)廣大群眾更好推動生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化國家建設(shè)。新民主主義革命時期，即使在生產(chǎn)力極低的條件下，黨仍然利用有限資源盡量改善群眾生活。改革開放以來，我們黨緊緊圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，解放思想，實事求是，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量不斷躍升，為更好推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)和民生改善積聚了強(qiáng)大物質(zhì)力量，人民生活水平才實現(xiàn)了從溫飽到全面小康的跨越。

黨的十八大以來，在經(jīng)濟(jì)總量不斷做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，黨適時提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，其落腳點是共享。重點解決發(fā)展的不平衡不充分問題，把做大蛋糕和分好蛋糕相統(tǒng)一，努力做到發(fā)展成果人民共享，促進(jìn)社會公平正義。這不僅體現(xiàn)了黨對生產(chǎn)力發(fā)展認(rèn)識的理論高度，也體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展對現(xiàn)代化國家建設(shè)和民生建設(shè)的實踐自覺。

（四）民生權(quán)利論：現(xiàn)代化國家建設(shè)的根本要求和民生建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“民生問題從表面上看是社會問題和經(jīng)濟(jì)問題，但實質(zhì)上首先是一個典型的權(quán)利問題?！保?8］每個人都享有勞動權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)，這是我國憲法賦予公民的神圣權(quán)利，民生權(quán)利作為民生建設(shè)的重要內(nèi)容，其價值在于維護(hù)公民權(quán)利，凝聚黨心民心，維護(hù)社會穩(wěn)定。

從民生權(quán)利的法理邏輯看，民生權(quán)利根植于憲法精神中，我國憲法有“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”的規(guī)定。從歷史邏輯看，權(quán)利總是具體的、歷史的，因為，“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化的發(fā)展”［19］12。從當(dāng)代中國的實踐邏輯看，人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、公民基本權(quán)利憲法的確認(rèn)，創(chuàng)造性的實現(xiàn)了政治、法律和制度的價值融通，人民權(quán)利得到進(jìn)一步彰顯。

我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要有效推進(jìn)現(xiàn)代化國家建設(shè)，有賴于公民民生權(quán)利的實現(xiàn)。必須全面落實憲法規(guī)定的各項公民權(quán)利，重點在完善分配制度、健全社會保障體系、提升公共服務(wù)水平，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等方面加大政策支持力度。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義核心價值觀在社會文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

（五）共同富裕論：現(xiàn)代化國家建設(shè)的邏輯旨?xì)w和民生建設(shè)的目標(biāo)指向

黨的十九屆五中全會提出要“扎實推進(jìn)共同富?！?，到2035年全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)一步指明了面向未來的民生建設(shè)新目標(biāo)，把在現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程中不斷推進(jìn)民生福祉的規(guī)律性認(rèn)識提升到新的高度。

現(xiàn)代化國家建設(shè)的最終目的是實現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福，這與社會主義本質(zhì)要求是一致的，也就決定了民生建設(shè)是現(xiàn)代化國家建設(shè)的核心內(nèi)容。百年來黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的歷程表明，現(xiàn)代化國家建設(shè)的程度與民生建設(shè)達(dá)到的高度是內(nèi)在的歷史的統(tǒng)一。也就是說，現(xiàn)代化國家建設(shè)的水平?jīng)Q定了民生建設(shè)的質(zhì)量，民生建設(shè)質(zhì)量的高低影響著現(xiàn)代化國家建設(shè)的水平。民生建設(shè)不單指人民生活水平的提升，而是關(guān)乎“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的系統(tǒng)工程。

百年來，中國共產(chǎn)黨基于所處環(huán)境和社會物質(zhì)基礎(chǔ)條件變化，從民主革命時期的土地民生到建國后的“公有平均”型民生，再到溫飽型、總體小康和全面小康型民生，不斷推進(jìn)民生質(zhì)量提升。自習(xí)近平總書記提出“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”以來，我國民生建設(shè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，涵蓋了“收入、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、公共服務(wù)、安全、環(huán)保生態(tài)”等。這些民生領(lǐng)域的目標(biāo)與現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)相銜接，深刻揭示了社會主義本質(zhì)、現(xiàn)代化國家建設(shè)、民生建設(shè)目標(biāo)的融通和價值同歸。

三、現(xiàn)代化國家建設(shè)之民生實踐：考察維度和分析框架

近代以來，特殊的中國國情，決定了中國現(xiàn)代化國家建設(shè)分為站起來、富起來、強(qiáng)起來三個階段。在這一歷程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民圍繞民生問題和民生工作，實現(xiàn)了土地型民生到富裕型民生的躍進(jìn)，是中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)代化國家建設(shè)和民生建設(shè)的重要貢獻(xiàn)。

（一）創(chuàng)造現(xiàn)代化國家的政治前提：社會革命與土地民生的雙向互動

推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義，實現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放、國家富強(qiáng)是實現(xiàn)民生政治的邏輯前提。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就作為實現(xiàn)民生政治的主體肩負(fù)起民主民族革命的雙重任務(wù)，在社會革命中關(guān)注農(nóng)民土地民生需求，將土地革命與武裝斗爭結(jié)合起來，以爭取廣大農(nóng)民群眾對革命的支持，創(chuàng)造出“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的道路。

1921 年中國共產(chǎn)黨成立，中國革命揭開了嶄新的一頁。政治上，中共一大莊嚴(yán)宣誓，“革命軍隊必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)”；中共二大制定了徹底的反帝反封建的革命綱領(lǐng)，指出中國革命的目的就是鏟除私有財產(chǎn)制度，建立勞農(nóng)專政的政治。實踐中，黨集中精力領(lǐng)導(dǎo)城市工人運(yùn)動，關(guān)注城市工人的勞動權(quán)益和勞動保護(hù)，初步意識到民生問題之于工人及其中國革命的重要性。

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨人開始認(rèn)識到，“在這樣一個工業(yè)羸弱、農(nóng)民占據(jù)主導(dǎo)的落后農(nóng)業(yè)國，僅僅依靠城市工人的力量是不可能完成民主革命的歷史任務(wù)的”［8］，不調(diào)動千千萬萬人民群眾的力量，推翻壓在中國人民頭上的“三座大山”，實現(xiàn)民眾幸福是不可能的。于是，中國共產(chǎn)黨抓住土地民生這一革命的核心要素，把社會革命與土地民生結(jié)合起來，中國革命轉(zhuǎn)向以土地革命推動武裝革命時期。土地革命后，農(nóng)民切實感受到土地帶來的現(xiàn)實利益，極大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)村生產(chǎn)力，同時也激發(fā)了農(nóng)民參軍參戰(zhàn)的積極性，為粉碎國民黨反動派圍剿奠定了人力和物力基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭時期，面對日本帝國主義發(fā)動的全面侵華戰(zhàn)爭，中國共產(chǎn)黨從民族大義出發(fā)，為團(tuán)結(jié)動員一切力量支持抗戰(zhàn)，打一場反對日本帝國主義入侵的人民戰(zhàn)爭，黨適時調(diào)整了土地政策，不再沒收地主土地，緊緊圍繞“減輕人民負(fù)擔(dān)，保障人民生活”這一主題，開展勞動互助、減租減息、生產(chǎn)自救和精兵簡政。同時，積極開展社會救助、衛(wèi)生保健、人民的文化教育普及等。

解放戰(zhàn)爭時期，為建立廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對國民黨一黨專政，中國共產(chǎn)黨在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，以解決農(nóng)民土地問題為抓手，及時將“減租減息”的政策再次調(diào)整為實行“耕者有其田”。為此，1947年中國共產(chǎn)黨制定了《中國土地法大綱》，廢除了農(nóng)村的封建半封建的土地剝削制度，解放區(qū)1億農(nóng)民獲得了土地，為解放全中國奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。

從新中國成立前28 年的革命實踐看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會革命與土地民生是相伴隨的。沒有農(nóng)民土地問題的解決，黨不可能獲得廣大群眾的支持，也就不可能贏得民族民主革命的最終勝利，實現(xiàn)中華民族站起來的偉大飛躍。正是從這個意義上說，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，深刻認(rèn)識到土地之于農(nóng)民的重要性，農(nóng)民之于革命的重要性，獨(dú)創(chuàng)性地開創(chuàng)了“農(nóng)村包圍城市”的革命道路，不斷推進(jìn)社會革命，解決土地民生。

（二）鞏固現(xiàn)代化國家的制度基礎(chǔ)：制度建設(shè)和民生建設(shè)的同向發(fā)力

新中國成立后，面對百廢待興、“一窮二白”的社會現(xiàn)實，中國共產(chǎn)黨的首要工作就是加快國家制度建設(shè)，為更好地改善和發(fā)展民生提供政治前提和制度基礎(chǔ)。繼續(xù)進(jìn)行土地革命，3億多新解放區(qū)的無地或少地的農(nóng)民獲得了土地，免去了農(nóng)民每年700多億斤糧食的地租，徹底摧毀和瓦解了封建剝削的土地制度；開展鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動，穩(wěn)定社會秩序；開展“三反”“五反”運(yùn)動，教育了廣大干部，打擊了資本家的不法行為。

同時，黨把解決民生問題同社會主義改造相結(jié)合，在沒有引起社會動蕩的情況下創(chuàng)造性解決了經(jīng)濟(jì)文化落后的大國建立社會主義制度的若干重大問題。期間，黨又領(lǐng)導(dǎo)編制了“一五”計劃，初步建立起獨(dú)立的、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；在對社會主要矛盾的判斷上，黨的八大指出，“三大改造”完成后我國社會的主要矛盾“是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”［20］188，國家的主要任務(wù)由變革生產(chǎn)關(guān)系以解放生產(chǎn)力轉(zhuǎn)到在新的生產(chǎn)關(guān)系下保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。

在制度建設(shè)上，確立新中國的國體是人民民主專政，政體是人民代表大會制度，為人民民生訴求的實現(xiàn)提供制度保障。此外，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等也為各民主黨派、人民團(tuán)體、共青團(tuán)、婦聯(lián)、各少數(shù)民族實現(xiàn)民生訴求搭建了制度平臺。在實踐中，肅清國民黨留在大陸的反動殘余，穩(wěn)定物價，統(tǒng)一全國財政經(jīng)濟(jì)工作，擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)展社會事業(yè)，開展社會救助、社會救濟(jì)，探索社會保險事業(yè)，發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)。在理論和方針、政策上，黨從滿足廣大人民利益的需求出發(fā)，指出必須正確處理好國家利益和個人利益的關(guān)系問題，正確處理好社會的分配問題。在中國工業(yè)化道路建設(shè)模式上，提出“以蘇為鑒”，按農(nóng)、輕、重的次序安排國民經(jīng)濟(jì)的比例。在黨與各民主黨派關(guān)系問題上，提出“長期共存、互相監(jiān)督”。從文化民生的角度，提出“百花齊放、百家爭鳴”的文化工作方針。所有這些理論、舉措、方針、政策的出臺，都有力保障了人民的生產(chǎn)、生活，極大激發(fā)了人民群眾的生產(chǎn)積極性，提高了勞動生產(chǎn)力，為更好推動新中國的民生事業(yè)提供了政治保障、制度前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）現(xiàn)代化國家建設(shè)道路的開創(chuàng)：國家建設(shè)保障民生建設(shè)

十一屆三中全會后，黨總結(jié)了新中國成立以來領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，果斷停止了“以階級斗爭為綱”，提出走中國特色社會主義道路的時代命題，以使人民群眾盡快富裕起來為民生目的，開創(chuàng)出以現(xiàn)代國家建設(shè)與民生同步發(fā)展的現(xiàn)代化國家建設(shè)的道路。

政治上，重新確立了黨的“實事求是”的思想路線，并賦之以“解放思想”的新內(nèi)涵，為新時期民生建設(shè)奠定了思想理論根基。經(jīng)濟(jì)上，果斷結(jié)束“以階級斗爭為綱”的工作路線，把國家中心工作轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，做出改革開放的重大決策，設(shè)計了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略和民生發(fā)展戰(zhàn)略。在對社會主義的認(rèn)識上，提出社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，達(dá)到共同富裕，明確了當(dāng)代中國最大的國情就是社會主義初級階段，民生建設(shè)必須立足于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，不能脫離國情、超越階段。突破了在市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識上的局限，明確提出市場經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，不具有社會制度的屬性，作出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大決定。突破了對公有制認(rèn)識的局限，確立了公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這些認(rèn)識上的突破，都極大激發(fā)了市場主體活力，解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，為更好推動民生建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

黨的建設(shè)層面，明確提出中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，黨的一切工作必須有利于改善和發(fā)展民生。在法律層面，提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，意味著民生建設(shè)同樣不能置于法律之外，這在一定意義上構(gòu)筑起民生保障的法律之網(wǎng)。在國家發(fā)展戰(zhàn)略上，把民生建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)中，突出強(qiáng)調(diào)“以人為本”，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

（四）現(xiàn)代化國家建設(shè)的新境界：國家建設(shè)與民生建設(shè)融合

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，提出了全面建成小康社會，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的視角全方位描繪了未來社會的美好圖景，開拓了現(xiàn)代化國家建設(shè)與民生建設(shè)融合發(fā)展的新境界。

政治上，黨莊嚴(yán)宣告，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，民生建設(shè)的主要任務(wù)是解決發(fā)展不平衡不充分的問題。明確提出黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這是中國民生建設(shè)的根本保證。強(qiáng)調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，體現(xiàn)了黨在民生實踐中高度的憂患意識和民生自覺。在現(xiàn)代國家建設(shè)與民生幸福的戰(zhàn)略規(guī)劃上，提出“五位一體”式現(xiàn)代化國家建設(shè)總體布局，“四個全面”戰(zhàn)略布局，從實質(zhì)內(nèi)涵上講，這都是民生建設(shè)在不同層次和領(lǐng)域的具體展開。提出五大發(fā)展新理念，其中共享發(fā)展其實就是民生的抽象表達(dá)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放是更好實現(xiàn)民生的前提條件。提出在2020 年全面建成小康基礎(chǔ)上乘勝而上，全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，從而實現(xiàn)共同富裕的價值目標(biāo)。

指導(dǎo)思想上，高舉馬克思主義旗幟，大力推進(jìn)馬克思主義中國化時代化，結(jié)合新時代中國社會發(fā)展實際，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為民生建設(shè)提供了基本理論遵循。在制度建設(shè)上，提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”［21］28，用制度保障群眾的利益和權(quán)利，不斷提升人民福祉。提出全面推進(jìn)依法治國，用法治保障社會有序運(yùn)行，確保民生建設(shè)的規(guī)范化和制度化，使人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。提出全面從嚴(yán)治黨，深入開展反腐敗斗爭，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，確保黨能夠統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，始終做到“多謀民生之利、多解民生之憂”。所有這些政策、措施的出臺，為扎實有效推動民生建設(shè)提供了制度依托和政治保證。

總之，中國共產(chǎn)黨百年來以“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的使命擔(dān)當(dāng)，奮力開創(chuàng)了中國式現(xiàn)代化道路和民生建設(shè)之路，構(gòu)建了從溫飽單一型民生到富裕多元型民生的民生建設(shè)格局，形成了內(nèi)容極為豐富的民生建設(shè)的理論表達(dá)體系和實踐推進(jìn)機(jī)制。其中，中國共產(chǎn)黨基于國情的準(zhǔn)確把握而確定的革命、建設(shè)、改革的基本路線、方針、政策，在民生建設(shè)中具有價值指引作用，在現(xiàn)代化國家建設(shè)中所形成的馬克思主義中國化的理論成果是民生建設(shè)的思想旗幟，在不同歷史時期制定的現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)及其政策供給是民生建設(shè)的基本遵循。

結(jié) 語

現(xiàn)代化國家建設(shè)的最終價值旨?xì)w是實現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福。人民既是價值主體又是價值客體，是“價值創(chuàng)造”和“價值享用”的辯證統(tǒng)一。在這一邏輯進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)大政治保證，人民中心是價值牽引，民生建設(shè)是主線，人的需要論、政黨使命論、生產(chǎn)力發(fā)展論、民生權(quán)利論、共同富裕論是內(nèi)在驅(qū)動力。起始于新民主主義革命時期黨對土地民生的重視，發(fā)展于社會主義革命和建設(shè)時期黨對民生質(zhì)量的不斷提升，升華于十八大以來以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的實踐中。面向未來，站在“兩個大局”的歷史交匯期，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，中國現(xiàn)代化國家建設(shè)將以新的時代內(nèi)涵為世界各民族現(xiàn)代化注入“中國元素”，中國人民將會在國家現(xiàn)代化基礎(chǔ)上享有愈來愈多的現(xiàn)代化成果，實現(xiàn)共同富裕，進(jìn)而實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。