○王惠琴

隨著數(shù)字科技的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)嵌入政府治理全流程，公共服務(wù)日益向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)與運行方式發(fā)生全方位改變，政府數(shù)字化已成為影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要變量。習近平總書記在中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學習時指出：“要用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，通過建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化?！盵1]習近平總書記關(guān)于實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要論述為新時代政府公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部作為連接政府公共服務(wù)與廣大人民群眾的橋梁，是推動大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能高質(zhì)量公共服務(wù)的重要力量?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)決定著數(shù)字政府的服務(wù)質(zhì)量和運行效率。然而，由于受認知條件、工作環(huán)境與心理因素的影響，很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部無法適應(yīng)因數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成的新型工作模式，造成“指尖上的形式主義”“技術(shù)負壓”和“數(shù)字束縛”等現(xiàn)象[2]，甚至出現(xiàn)由于對數(shù)字化平臺不熟悉或操作不當而引發(fā)的輿情問題。為適應(yīng)數(shù)字時代變革，數(shù)據(jù)獲取、分析以及熟練操作運用理應(yīng)成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。大數(shù)據(jù)時代，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須提升數(shù)字素養(yǎng)才能提高履職能力。

一、提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的時代價值

（一）提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是推進政府治理能力現(xiàn)代化的必然要求

當前，人類社會正面臨著以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為應(yīng)用特征的深刻技術(shù)變革。因應(yīng)技術(shù)變革需要，政府必須推進治理方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不斷推進公共服務(wù)數(shù)字化、智能化。2019 年10 月，黨的十九屆四中全會提出“推進數(shù)字政府建設(shè)”，要求建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。2021 年3月，十三屆全國人大四次會議通過的《“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》進一步提出：“推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革?！盵3]（P18）大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)的出現(xiàn)，使政府的治理理念、治理結(jié)構(gòu)與運行方式發(fā)生了全方位改變，政府提供公共服務(wù)日益數(shù)字化、智能化，政府與民眾打交道的方式也由線下“面對面”發(fā)展為線上“鍵對鍵”。《2020 聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，我國在線服務(wù)指數(shù)目前已經(jīng)提升至全球第九位，達到“非常高”的水平。隨著數(shù)字技術(shù)在政府部門的應(yīng)用普及，政府行政工作目標的設(shè)定、工作計劃的開展到公共服務(wù)的提供都必須借助數(shù)字技術(shù)以及各種數(shù)字平臺，才能不斷提高公共服務(wù)精準度，降低公共服務(wù)成本，提升人民群眾獲得感。缺乏一定的數(shù)字知識與技能，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)外部協(xié)作和在線服務(wù)人民群眾的過程中就難以提高工作效能。只有不斷提升數(shù)字素養(yǎng)，持續(xù)增強以數(shù)字技術(shù)開展公共服務(wù)的新本領(lǐng)，才能提高政府行政效率與群眾對公共服務(wù)的滿意度，適應(yīng)數(shù)字時代政府治理能力現(xiàn)代化的要求。

（二）提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是保障數(shù)字政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)

基層領(lǐng)導(dǎo)干部是連接數(shù)字政府和人民群眾的重要紐帶。要確保高質(zhì)量、數(shù)字化公共服務(wù)“最后一公里”落實到位，基層領(lǐng)導(dǎo)干部主體作用的發(fā)揮意義重大。大數(shù)據(jù)時代背景下，數(shù)據(jù)爆發(fā)增長、海量聚集、多源異構(gòu)，需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部對海量數(shù)據(jù)進行“提純”并處理，通過發(fā)現(xiàn)事物的內(nèi)在規(guī)律及其關(guān)聯(lián)性，形成對事物未來發(fā)展趨勢與結(jié)果的準確判斷，將其應(yīng)用于社會治理和政府管理工作。一方面，基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為數(shù)字時代行政改革的排頭兵，在行政管理工作中必須養(yǎng)成用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的習慣，提高行政決策的科學性與可操作性；另一方面，基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府治理行為的主體，需要不斷運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化治理體系和運行邏輯，基于整合的數(shù)據(jù)庫，在充分挖掘人口數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，制定與實施各項政策，增強公共服務(wù)的針對性，提高行政服務(wù)質(zhì)量和工作效率，滿足人民群眾對政府治理的新期待。然而，當前一些基層政府尚未完全適應(yīng)新技術(shù)變革帶來的深刻變化，其制度運行中還存在諸多規(guī)則空白，有大量需要補短板、強弱項的空間?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷提升數(shù)字素養(yǎng)，掌握以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)運用為手段的行政管理工作新本領(lǐng)，才能不斷加強制度規(guī)則設(shè)計，推動政府治理理念和手段創(chuàng)新，確保數(shù)字政府建設(shè)目標早日實現(xiàn)。

（三）提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是科學應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要

社會風險發(fā)生的不確定性與產(chǎn)生威脅的嚴重性，對政府日常行政管理工作造成一定的沖擊和挑戰(zhàn)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要科學應(yīng)對各種不確定的風險挑戰(zhàn)，就需要利用大數(shù)據(jù)對產(chǎn)生風險挑戰(zhàn)的各種因素進行深入挖掘和分析，以極高的敏銳性和預(yù)見性分析、研判數(shù)據(jù)背后的規(guī)律性，從而加強制度規(guī)則設(shè)計和精準施策。因此，必須不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部把握互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律能力、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論能力、駕馭信息化發(fā)展能力和保障網(wǎng)絡(luò)安全能力。大數(shù)據(jù)時代，基層領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備較強的數(shù)字素養(yǎng)，才能在應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的各類預(yù)案中制定合理之策，借助各類新媒體發(fā)布權(quán)威聲音，及時與公眾進行良性互動，主動接受公眾輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)媒介和公眾關(guān)切，有助于樹立政府公共服務(wù)的良好形象。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的三個維度

“數(shù)字素養(yǎng)”概念最先由以色列學者Yoram于1994年首次提出。他認為，數(shù)字素養(yǎng)包括軟件或操作數(shù)字設(shè)備技能以及各種復(fù)雜的認知、運動、社會學和情感技能。1997 年，PaulGilster 對數(shù)字素養(yǎng)作出了更加深刻的闡述，認為數(shù)字素養(yǎng)是“理解和使用計算機呈現(xiàn)多樣化信息的基本能力”[4]（P48）。Shetzer和Warschauer更是進一步完善了數(shù)字素養(yǎng)的內(nèi)涵和外延。他們指出，數(shù)字素養(yǎng)涵蓋使用和理解數(shù)字信息的能力，還應(yīng)該包括構(gòu)建聲音、文本和圖像等數(shù)字信息的能力，由此將數(shù)字素養(yǎng)分為三個部分：交際能力、構(gòu)建能力和研究能力[5]。Jones 和Flannigan 則將數(shù)字素養(yǎng)概念中的數(shù)字信息擴展為各種數(shù)字媒體資源，認為數(shù)字素養(yǎng)是閱讀和理解媒體資源以及處理、評估和使用數(shù)字資源以獲取新知識的能力[6]。基于以上分析，筆者認為，數(shù)字素養(yǎng)應(yīng)該包括意識樹立（低階）、技能培養(yǎng)（中階）、行為實踐（高階）三個維度。因此，構(gòu)建基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)框架體系應(yīng)該從認知、能力和實踐三個維度來進行。

（一）數(shù)字認知素養(yǎng)

數(shù)字認知素養(yǎng)主要指基層領(lǐng)導(dǎo)干部在海量信息和算法控制中對數(shù)字保持主體性自覺的意識，包括數(shù)字價值意識、數(shù)字服務(wù)意識和數(shù)字與信息安全意識。隨著數(shù)字技術(shù)不斷嵌入政府部門，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公場景也從傳統(tǒng)的線下轉(zhuǎn)移到線上。工作場景的變換同時也是治理空間和界面的轉(zhuǎn)換。一是數(shù)字價值意識?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識數(shù)字化、信息化的價值與重要性，進而倡導(dǎo)數(shù)字思維，準確識別并認清數(shù)字發(fā)展新趨勢，對信息公開持積極的態(tài)度以謀求科學應(yīng)變，主動擁抱數(shù)字化時代。二是數(shù)字服務(wù)意識?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要精心設(shè)計信息服務(wù)的每個流程和環(huán)節(jié)，運用數(shù)字技術(shù)方便、準確、快捷地幫助基層民眾解決公共問題，提升基層數(shù)字治理效果。三是數(shù)字與信息安全意識。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要了解使用數(shù)字技術(shù)的風險，始終繃緊數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全這根弦，提前預(yù)警、合理管控數(shù)字化風險，同時還要掌握數(shù)字環(huán)境下所需要的安全措施，學會給數(shù)據(jù)加密保存或設(shè)置訪問權(quán)限等，保障數(shù)字化工作穩(wěn)步推進。

（二）數(shù)字能力素養(yǎng)

數(shù)字能力素養(yǎng)主要指基層領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和生活中運用數(shù)字技術(shù)時應(yīng)當具備的知識與技能。一是運用數(shù)字知識能力。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要了解數(shù)字技術(shù)及技術(shù)系統(tǒng)的基本原理、互聯(lián)網(wǎng)使用的相關(guān)法律法規(guī)、數(shù)字政府建設(shè)的目的和基本內(nèi)容，提高數(shù)字運用能力。二是軟件和設(shè)備操作技能?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要了解硬件工具的基本概念、功能和特征，熟悉和理解操作軟件工具和技術(shù)所需的數(shù)據(jù)信息和數(shù)字內(nèi)容。三是信息和數(shù)據(jù)搜索處理能力?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要能夠識別有關(guān)工作的信息內(nèi)容，提升個人信息搜索能力，成功搜索和過濾數(shù)據(jù)、信息和數(shù)字內(nèi)容，并對數(shù)據(jù)、信息和數(shù)字內(nèi)容進行精準定位和檢索；同時對信息來源的可信度和可靠性進行正確判斷，學會運用數(shù)據(jù)分析各種信息，并用可視化工具如圖形、圖像等展示其內(nèi)部關(guān)聯(lián)性。

（三）數(shù)字實踐素養(yǎng)

數(shù)字實踐素養(yǎng)主要指基層領(lǐng)導(dǎo)干部在日常行政工作中的信息獲取、溝通協(xié)作與問題解決能力。一是信息處理和傳遞?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要充分、高效地利用相關(guān)信息技術(shù)設(shè)備或檢索工具來獲取工作所需的信息，要對電子數(shù)據(jù)做好儲存管理，同時能夠?qū)μ幚砗玫男畔⑦M行有效運用與分析，從中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。更重要的是，要熟練運用數(shù)據(jù)化工具進行數(shù)字傳遞。二是溝通與協(xié)作?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部需要通過數(shù)字技術(shù)平臺，讓現(xiàn)實與虛擬交織、線上與線下融合，通過與群眾良性互動，了解社情民意并回應(yīng)社會關(guān)切問題?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要學會通過在線交流和互動來獲取各種信息，從而有效開展內(nèi)外部的工作協(xié)作。三是問題提出與解決?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要學會借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”提出政務(wù)服務(wù)議題，構(gòu)建開放共享的基層綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，同時利用網(wǎng)格化管理精準感知和定義不同人群的公共需要，從而提供不同的公共服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)供給精準化。

三、提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的路徑選擇

提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多方面著手，綜合施策。

（一）加強宣傳，提升數(shù)字意識

提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字意識，加強宣傳教育是重要方式。數(shù)字時代，宣傳手段先進與否會影響基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的全面提升。因此，必須立足當前基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)宣傳的資源和條件，結(jié)合基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)宣傳教育的目標，創(chuàng)新與拓展新的有效的教育方式和手段，構(gòu)建起立體多元的宣傳體系，創(chuàng)新數(shù)字宣傳方式方法。如，采取線下參觀學習或現(xiàn)場會、線上數(shù)字主題交流活動、現(xiàn)場數(shù)字技能大賽活動等線下線上結(jié)合的方式方法進行有關(guān)數(shù)字素養(yǎng)的宣傳，吸引基層領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注和參與，營造數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的濃厚氛圍。同時按照國家有關(guān)規(guī)定，對在推動基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)與技能提升工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰，以此強化基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字意識，促進基層領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)思維模式。

（二）組織培訓(xùn)，增強數(shù)字技能

提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字技能，組織開展培訓(xùn)是重要手段。數(shù)字時代，要把提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力作為各級黨校（行政學院）、高等學校（MPA 培養(yǎng)單位）的重要教學培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府等，運用視頻、動畫、VR（虛擬現(xiàn)實）、直播等多種載體形式，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部進行系統(tǒng)的、全面的數(shù)字知識學習和技能訓(xùn)練，提升他們通過數(shù)據(jù)獲取與分析了解社情民意、制定并執(zhí)行政策、推進各項工作的能力。試點探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”行政職業(yè)技能培訓(xùn)模式，根據(jù)國家數(shù)字技能教育標準，推行“數(shù)字技能等級證書”制度，以此推動數(shù)字化行政職業(yè)培訓(xùn)模式發(fā)展。同時支持各地區(qū)各部門各行業(yè)摸清本地區(qū)本部門本行業(yè)基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)存在的突出問題，根據(jù)實際情況，通過差異化設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，制定更具針對性的培訓(xùn)方案，打造具備高水平數(shù)字技能、能夠勝任各項工作要求的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

（三）樹立典型，推廣數(shù)字應(yīng)用

針對數(shù)字鴻溝較大、數(shù)字化行政職業(yè)培訓(xùn)體系尚未形成等問題，積極探索開展基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)與技能提升示范點建設(shè)工作。支持經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)字基礎(chǔ)比較好的地區(qū)先行先試，創(chuàng)新工作機制模式，探索有益經(jīng)驗。對敢于在城市管理、民生服務(wù)、政府治理、經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域創(chuàng)新運用數(shù)字化治理且取得顯著成效的地區(qū)、部門、基層領(lǐng)導(dǎo)干部要選樹典型，將其好的做法及時提煉總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的典型案例。數(shù)字治理相對落后的地區(qū)、行業(yè)和單位要主動進行深度調(diào)研，了解先進地區(qū)、行業(yè)和單位數(shù)字政府發(fā)展情況、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用情況、數(shù)字公共服務(wù)做法特色、政務(wù)大數(shù)據(jù)整合共享和對接應(yīng)用情況等，就工作中遇到“堵點”“難點”問題展開深入探討，對標對表認真學習借鑒先進典型的好做法好經(jīng)驗，創(chuàng)新數(shù)字工作新思維，提高政府治理能力與水平。

（四）加強考核，強化數(shù)字學習

加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)與技能理論研究，根據(jù)政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化的需要，建立符合我國國情的基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展評價指標體系。定期開展基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展監(jiān)測調(diào)查和評估評價活動，以評促學、以評促用，不斷激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部提升數(shù)字素養(yǎng)的動力。強化以應(yīng)用為核心的數(shù)字素養(yǎng)實踐考核機制，針對基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字工作能力、工作水平、工作業(yè)績情況，以工作匯報、調(diào)查報告等多種形式進行考核，檢查基層領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合數(shù)字素養(yǎng)和實際問題解決能力。創(chuàng)新基層領(lǐng)導(dǎo)干部考核選拔機制，將具備較高數(shù)字素養(yǎng)和復(fù)合型知識的人才充實到基層政府部門的一線隊伍中，為組織、指導(dǎo)、參與政府治理轉(zhuǎn)型儲備專業(yè)人才。建立數(shù)字開發(fā)、管理及應(yīng)用的獎勵機制，激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部推動政府管理和社會治理數(shù)字化的積極性。

（五）黨建引領(lǐng)，堅持數(shù)字惠民

在推進社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要不忘初心、牢記使命，堅持“數(shù)字惠民”理念，緊扣時代發(fā)展脈搏，樹立守正創(chuàng)新觀念，高度重視以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高水平數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要切實做到以黨建統(tǒng)一思想，為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供思想引領(lǐng)和組織支撐。要充分認識數(shù)字服務(wù)于廣大人民群眾的使命，始終把人民群眾的需求放在心上，持續(xù)推進數(shù)字服務(wù)能力建設(shè)，不斷深化“放管服”改革，用高效的數(shù)字服務(wù)解決群眾辦事難、辦事慢的問題，以實際行動踐行初心、擔當使命。同時要做好數(shù)字服務(wù)下沉工作，通過上下聯(lián)動，整合資源，打造開放、共享、互通的“數(shù)據(jù)超市”，推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用，優(yōu)化服務(wù)流程，提升群眾辦事的滿意度。要加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，不斷推進政務(wù)服務(wù)向基層延伸，努力實現(xiàn)數(shù)字治理平臺城鄉(xiāng)全覆蓋，打破部門間壁壘，打通政府公共服務(wù)“最后一公里”，真正讓基層群眾“大事不出鎮(zhèn)，小事不出村”，構(gòu)建新時代惠民服務(wù)型“數(shù)字政府”新形象。