□ 《民生周刊》記者 鄭智維

三月的里下河垛田，色彩斑斕，生機(jī)勃發(fā)。垛田大小不等，形態(tài)不一，互不相連，非船不能行。

作為泰州市里下河地區(qū)特有的一種農(nóng)田地貌，垛田也是悠久農(nóng)耕文化的歷史見(jiàn)證。

近幾十年來(lái)，隨著高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)利用，垛田也遭受了破壞。擅自平垛、填堵、圍圈垛田水域，擅自取土、挖塘損毀垛田，在垛田保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

為破解垛田區(qū)域治理問(wèn)題，2021年3月1日，由泰州市制定的《垛田保護(hù)條例》正式施行。以保護(hù)優(yōu)先為第一原則，瞄準(zhǔn)垛田保護(hù)中的“沉疴頑疾”，系統(tǒng)梳理并制定針對(duì)性措策。

在條例的保護(hù)加持下，破壞垛田的違法行為被制止，保護(hù)垛田的理念深入人心。“破圩堤、擴(kuò)垛田，這種莽事不能干……”垛田保護(hù)內(nèi)容，被搬上了當(dāng)?shù)匕傩盏奈枧_(tái)。

精準(zhǔn)劃定“保護(hù)圈”

海拔平均不足2米，興化農(nóng)田易受漬澇災(zāi)害。每當(dāng)枯水季節(jié)，當(dāng)?shù)匕傩站蛯⒌屯莸貐^(qū)水中的泥土挖上來(lái)，堆積到較高的地方，于是形成一塊塊水中小島式的垛田。

目前，垛田主要分布在興化市千垛、沙溝、垛田等鎮(zhèn)（街）以及海陵區(qū)華港鎮(zhèn)和姜堰區(qū)淤溪鎮(zhèn)，總面積6萬(wàn)多畝。

近年來(lái)，垛田在文化、旅游、科研等方面的價(jià)值逐步凸顯。2013 年，垛田被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織評(píng)定為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”；2019年，興化垛田被確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

為加強(qiáng)垛田保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化，推動(dòng)垛田永續(xù)利用，泰州市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《泰州市垛田保護(hù)條例》。

為精準(zhǔn)劃定“保護(hù)圈”，泰州市確立了分區(qū)分級(jí)保護(hù)的思路。條例規(guī)定垛田一般保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)由泰州市政府組織垛田所在的興化市、海陵區(qū)、姜堰區(qū)政府確定劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和具體范圍。

在原國(guó)家級(jí)保護(hù)范圍和省級(jí)保護(hù)范圍的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)專業(yè)測(cè)繪公司，劃定精準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)保護(hù)邊界和矢量范圍，明確保護(hù)區(qū)包含興化市垛田街道、千垛鎮(zhèn)、中堡鎮(zhèn)、沙溝鎮(zhèn)，海陵區(qū)華港鎮(zhèn)港，姜堰區(qū)淤溪鎮(zhèn)，面積約25平方公里。

為推動(dòng)垛田保護(hù)范圍精細(xì)化管理，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)沿保護(hù)邊界豎立標(biāo)定界樁和公告牌，從而確保垛田保護(hù)范圍內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督有據(jù)可依。

查處違法行為146起

“根據(jù)《泰州市垛田保護(hù)條例》第十九條規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止擅自平垛、填堵、圍圈垛田水域，破壞垛田水系。請(qǐng)您立即停止違法行為，恢復(fù)垛田原有狀況，主動(dòng)接受法律處罰?！?/p>

2021年10月13日，海陵區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等組成聯(lián)合執(zhí)法組在華港鎮(zhèn)港口村例行巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)有村民在違法平垛，進(jìn)行了及時(shí)的制止、處罰。

通過(guò)把執(zhí)法端口前移、下沉，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)盡可能把問(wèn)題化解在前面、處理在小處，發(fā)揮好法律的震懾作用，對(duì)嚴(yán)重違法行為及時(shí)曝光、堅(jiān)決打擊。

據(jù)介紹，一年來(lái)，當(dāng)?shù)毓惨婪ㄖ浦?、查處相關(guān)違法行為146起。

不僅是田，條例保護(hù)的還有水田交錯(cuò)的農(nóng)業(yè)文化。傳承垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，宣傳垛田傳統(tǒng)民間文化藝術(shù)，也是其中的重要內(nèi)容。

從條例的內(nèi)容，不難看出“田”“水”“農(nóng)耕文化”不可分割的關(guān)系。

除了規(guī)定垛田所在地應(yīng)當(dāng)做好垛田水域清淤疏浚、漂浮物清理等相關(guān)工作，垛田的經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)當(dāng)做好垛田日常養(yǎng)護(hù)外，條例還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與垛田有關(guān)的傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)、生產(chǎn)工具、地方民俗、民間典故等歷史文化遺產(chǎn)的收集、整理、挖掘和研究等。

一年來(lái)，垛田已基本恢復(fù)采用罱泥、扒苲、布水草等傳統(tǒng)方式進(jìn)行垛田耕種和日常保養(yǎng)、維護(hù)。

“利用遺產(chǎn)吃好飯”

“興化香蔥”香味濃郁，享譽(yù)全國(guó)。2021年，“垛田香蔥”種植面積15.3萬(wàn)畝次，平均每畝每季可產(chǎn)鮮蔥4.5噸。

獨(dú)特的垛田地貌，造就了垛田農(nóng)作物的獨(dú)特屬性?！芭d化香蔥”也由此獲得“全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)十大最具影響力地標(biāo)品牌”榮譽(yù)稱號(hào)。

目前，垛田重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟正在建立，注冊(cè)統(tǒng)一商標(biāo)、標(biāo)識(shí)，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、可追溯的垛田特色產(chǎn)品正在不斷推出。垛田區(qū)域內(nèi)的10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)證為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，96個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲綠色食品證書(shū)。

如何平衡保護(hù)和利用的關(guān)系，是做好條例貫徹落實(shí)的重要內(nèi)容。

“不能看著遺產(chǎn)沒(méi)飯吃，而要利用遺產(chǎn)吃好飯?！碧┲菔薪邊^(qū)淤溪鎮(zhèn)周莊村黨支部書(shū)記繆振中說(shuō)。

以千垎田園為載體，周莊村致力打造垎岸文化，再現(xiàn)水鄉(xiāng)風(fēng)情，擦亮垛田利用的一張閃亮名片。

為發(fā)揮垛田在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游觀光、文化展示等方面的功能，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)鼓勵(lì)支持利用垛田文化、景觀、科普資源從事旅游或農(nóng)產(chǎn)品銷售、餐飲、民宿、民俗展示等活動(dòng)。

“垛田具有悠久的農(nóng)耕歷史、獨(dú)特的水土利用模式、豐富的生物多樣性、多彩的農(nóng)耕文化、絕美的農(nóng)業(yè)景觀，我們要將垛田保護(hù)條例貫徹好、落實(shí)好，給子孫留下美麗田園，留住鄉(xiāng)愁?！碧┲菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任臧大存說(shuō)。