□ 《民生周刊》記者 張兵

不久前發(fā)布的《關于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》（下稱意見），旨在繼續(xù)嚴格執(zhí)行“雙減”政策，鞏固“雙減”成果，校外教育培訓作為重要執(zhí)法建設領域，各地都在積極探索。

近日，就湖南省的一些做法，湖南省教育廳廳長夏智倫接受了《民生周刊》記者的專訪。

雙減”政策實施后，教育部門是否存在監(jiān)管難、執(zhí)法難問題？具體表現(xiàn)在哪些方面？

校外教育培訓市場體量大，涉及多方利益主體，情況比較復雜，違規(guī)培訓禁而不止，監(jiān)管執(zhí)法難度很大。

從違規(guī)培訓發(fā)展態(tài)勢看，治理工作越往后越難。通過前期工作，明面上的合法培訓機構基本上被管住了，但“一對一”等小型、變異違規(guī)培訓呈上升趨勢，且隱藏在小區(qū)居民樓、商業(yè)店館內(nèi)，“打一槍換一個地方”，隱蔽性強、流動性大，難以發(fā)現(xiàn)和取證，目前缺乏有效的監(jiān)管措施。

同時，“換個馬甲”逃避監(jiān)管等隱形變異問題日益突出，一些學科類培訓機構打著研學、游學、國學、思維訓練等幌子違規(guī)開展學科類培訓，迷惑性很強。特別是“雙減”政策實施以來，托管托育、教育咨詢等機構雨后春筍般冒出來了，成為新型隱蔽培訓場所。此外，對學科類培訓機構從嚴監(jiān)管后，非學科類培訓呈現(xiàn)野蠻生長態(tài)勢，值得高度警惕。

湖南省教育廳廳長夏智倫

從監(jiān)管執(zhí)法主體現(xiàn)狀看，工作力量越往基層越薄弱。按照誰審批、誰監(jiān)管原則，對校外培訓的直接監(jiān)管責任在區(qū)縣，但受客觀條件制約存在“不能執(zhí)法”“不愿執(zhí)法”“不會執(zhí)法”的問題。

基層教育部門普遍“不能執(zhí)法”，大多數(shù)區(qū)縣校外培訓監(jiān)管無專門機構、無專職人員、無執(zhí)法資質(zhì)，有些區(qū)縣甚至整個教育局無一人獲得行政執(zhí)法證，根本無法獨立開展監(jiān)管執(zhí)法。基層大多數(shù)部門“不愿執(zhí)法”，教育部門自身執(zhí)法力量薄弱，其他部門因不是牽頭單位，其執(zhí)法人員主動作為不多。

大多數(shù)教育部門執(zhí)法人員“不會執(zhí)法”，校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法還處于初步探索階段，有的監(jiān)管執(zhí)法實施缺乏相應法律依據(jù)和把控標準，教育部門執(zhí)法人員對執(zhí)法流程、處罰文書、行政強制等業(yè)務也存在短板，不會執(zhí)法。

這些問題的存在，嚴重制約了監(jiān)管執(zhí)法的有效實施。

此次發(fā)布的意見是否能有效解決上述問題？

此次出臺的意見是第一個關于校外培訓監(jiān)管執(zhí)法的專門文件。在我的印象中，也應該是首次明文在教育重點領域推出系列剛性舉措來強化行政執(zhí)法。意見出臺意義重大，也非常及時，既是回應人民群眾關切、嚴懲重罰違法違規(guī)行為、營造良好教育生態(tài)的必要之舉，也是順應基層期盼、建立完善校外培訓治理長效機制、鞏固深化“雙減”成果的迫切需要。

從意見內(nèi)容看，相關政策舉措針對性和指導性很強，對加強校外培訓監(jiān)管執(zhí)法具有重要的指引和促進作用。

一是明確全面構建校外培訓執(zhí)法體系，強調(diào)健全校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)有機制，著力推動各地在黨委和政府統(tǒng)一領導下建立各部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化教育行政部門校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職責，為各地加強校外培訓監(jiān)管執(zhí)法指明了方向、確立了目標，是我們工作的根本遵循。

二是理順校外培訓監(jiān)管執(zhí)法體制，強調(diào)按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”原則，教育部門在聯(lián)合執(zhí)法中的牽頭組織和協(xié)調(diào)作用，市場監(jiān)管、體育、文化和旅游等其他相關部門在各自職責內(nèi)，對涉及校外培訓的問題進行單獨或聯(lián)合監(jiān)管，同時要求健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，以及校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制等。這是在總結(jié)固化各地現(xiàn)有執(zhí)法工作經(jīng)驗而形成的政策規(guī)定，有利于破解執(zhí)法統(tǒng)籌不夠、合力不強等難題。

托管托育、教育咨詢等機構雨后春筍般冒出來，成為新型隱蔽培訓場所。

政策舉措重在讓教育部門“有責有權”，指向解決不能執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會執(zhí)法的問題。

三是強化教育部門校外培訓監(jiān)管執(zhí)法職責，強調(diào)依據(jù)有關法律法規(guī)進一步“確權”“授權”，除對學校外，各級教育行政部門對校外培訓機構同樣擁有執(zhí)法權，并明確由教育部門中負責校外培訓監(jiān)管的機構承擔相應的監(jiān)管執(zhí)法職能。同時，明確分級負責、以縣為主、先證后照等管理要求，對校外培訓監(jiān)管執(zhí)法相關權責等作出具體明確的規(guī)定。這些政策舉措重在讓教育部門“有責有權”，指向解決不能執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會執(zhí)法的問題。

四是提出加強校外培訓監(jiān)管執(zhí)法力量和能力建設的系列舉措，強調(diào)“加快機構設置、加強力量配備”，提高校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法能力，加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法保障。這些為各地推進校外培訓監(jiān)管執(zhí)法體系建設，提供了政策依據(jù)和行動指南。

那么，基層教育主管部門如何執(zhí)行意見？

貫徹執(zhí)行好意見，對加強校外培訓監(jiān)管執(zhí)法工作、提升校外培訓治理能力和治理水平將起到積極作用。作為基層教育主管部門，應牢牢把握好以下4點：

一是堅持高位統(tǒng)籌，凝聚合力。校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法涉及眾多利益群體和工作主體，不能光靠教育部門單打獨斗，必須緊緊依靠各地黨委政府統(tǒng)籌領導、協(xié)調(diào)推動，促使各部門通力合作，才能形成權責明晰、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的工作體系。

二是堅持主動作為，發(fā)揮作用。從意見對教育部門的職能定位來看，要確保聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制高效運轉(zhuǎn)并充分發(fā)揮作用，關鍵靠教育部門積極主動作為，充分發(fā)揮牽頭組織和協(xié)調(diào)的作用。要在政策文件、執(zhí)法手段、人員力量等方面，加強與相關部門的聯(lián)動協(xié)作，特別是對無證無照機構的查處，對校外培訓的收費監(jiān)管、安全管理、從業(yè)人員管理等，積極協(xié)同相關部門，綜合運用行政、法律、政策、技術等手段進行監(jiān)管。

教育部門要做好校外培訓分類鑒別、非學科類分類管理、培訓材料管理、在職教師管理等工作，這是校外培訓監(jiān)管的基本內(nèi)容，也是綜合執(zhí)法的重要基礎。

三是堅持整合資源，強化保障。針對基層教育行政部門沒有機構、沒有力量執(zhí)法的問題，意見要求各地結(jié)合實際“統(tǒng)籌優(yōu)化機構職能和資源力量配置”，建立健全校外培訓監(jiān)管機構。

四是堅持責任到位，狠抓落實。今年，湖南將“雙減”工作列入教育真抓實干督查激勵事項，督促地方黨委政府落實校外培訓治理主體責任。針對一些地方相關部門執(zhí)法主動性不夠的問題，在今年的省直部門績效評估指標申報中，將校外培訓監(jiān)管執(zhí)法納入其中予以完善細化，以促進省直相關部門履行職責，并推動市、縣相應部門認真履職。

省政府教育督導辦將繼續(xù)開展校外培訓治理專項督導，將監(jiān)管執(zhí)法情況作為督導重點。省教育廳將持續(xù)組織開展暗訪，發(fā)現(xiàn)問題立即移交當?shù)夭樘?，典型案例還將通過媒體曝光。各市州教育行政部門也要采取相應措施，加強對縣市區(qū)校外培訓監(jiān)管執(zhí)法的督促檢查，對責任落實不到位、校外培訓治理不到位及有其他嚴重違法違規(guī)情形的，依法依規(guī)嚴肅問責。

截至目前，湖南對違法違規(guī)開展培訓的校外培訓機構、網(wǎng)站平臺，采取了哪些處罰措施？有哪些經(jīng)驗？

前段時間以來，對校外培訓中的違法違規(guī)行為，湖南依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，視情節(jié)采取下達整改通知書、約談舉辦者、勒令退還所收費用、行政處罰、納入黑名單，直至吊銷辦學許可證等措施。

在查處違規(guī)行為、加強監(jiān)管執(zhí)法，推進校外培訓綜合治理方面，湖南做了一些工作。

一是以清理規(guī)范為基礎，迅速穩(wěn)控局面。去年7月中央作出“雙減”決策部署后，全省上下迅速行動、協(xié)同配合，推動“雙減”政策落地見效。特別是針對校外培訓亂象，全面清理規(guī)范。到去年底，線上義務教育學科類培訓機構壓減率為100%，線下義務教育學科類培訓機構減少4447家、壓減率接近80%；1200余家義務教育學科類培訓機構全部如期登記為非營利性機構；14個市州均已出臺學科類培訓政府指導價，收費標準相比之前降低30%以上；各縣市區(qū)全部建成使用資金監(jiān)管平臺，校外培訓預收費監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。

省政府教育督導辦將繼續(xù)開展校外培訓治理專項督導，將監(jiān)管執(zhí)法情況作為督導重點。

到去年底，線上義務教育學科類培訓機構壓減率為100%，線下義務教育學科類培訓機構壓減率接近80%。

二是以集中整治為重點，形成高壓態(tài)勢。今年開展“整治攻堅年”行動，自寒假以來，全省拆除違規(guī)廣告2300余條，整治有資質(zhì)培訓機構違規(guī)行為3100余起，取締無證無照機構1060余家，查處“一對一”等地下違規(guī)培訓200余起。

三是以網(wǎng)格管理為抓手，推進常態(tài)治理。將整治校外違規(guī)培訓納入全省平安建設考核指標體系，壓實地方黨委政府責任，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)綜合治理網(wǎng)格化管理，形成橫向到邊、縱向到底的校外培訓常態(tài)治理格局。在這次寒假集中整治中，各地相關部門聯(lián)合成立工作專班，全省組織3萬余人次進行地毯式排查，相關部門出動2800余人次開展聯(lián)合執(zhí)法。同時，各地統(tǒng)籌政法、網(wǎng)信、教育、市場監(jiān)管、公安、住建、城管等部門力量，加強日常監(jiān)管，開展常態(tài)化巡查執(zhí)法。

四是以制度建設為支撐，構建長效機制。前期相關部門先后就校外培訓機構收費資金監(jiān)管、從業(yè)人員管理、培訓項目分類鑒別、培訓材料管理等出臺了系列配套政策措施，制定了校外培訓禁止性事項負面清單。落實督查暗訪制度，省教育廳委托湖南教育電視臺開展常態(tài)化暗訪，對33家校外培訓機構進行了“回馬槍式”暗訪，防止校外違規(guī)培訓反彈回潮。有的地方通過購買第三方服務參與暗訪督查，并探索教育部行政處罰方式，邁出了校外培訓行政執(zhí)法的第一步。

五是以源頭治理為根本，營造良好環(huán)境。省教育廳先后向家長發(fā)出抵制校外違規(guī)培訓公開倡議書、組織全省中小學教師簽訂“雙減”工作承諾書，引導家長和教師轉(zhuǎn)變觀念、端正教育指導思想。