程菲

（萊陽市交通運(yùn)輸服務(wù)中心，山東 萊陽 265299）

0 引言

道路旅客安全運(yùn)輸與廣大人民群眾的出行安全有著直接的聯(lián)系，也是當(dāng)?shù)鼐用衲芊癜簿訕窐I(yè)、經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件，這就要求交通運(yùn)輸管理部門加大對旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的檢查力度，這對當(dāng)?shù)乇Ｕ虾透纳泼裆簿哂蟹浅Ｖ匾囊饬x。只有將道路旅客運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)工作抓好，才能讓更多的人民群眾享受到交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展帶來的便利。但是，伴隨著人民群眾生活質(zhì)量的顯著提高，人們對于出行的需求也在逐漸增加，這就為道路運(yùn)輸工作帶來了一定的壓力。尤其是旅客運(yùn)輸行業(yè)，由于其承擔(dān)的社會責(zé)任和運(yùn)輸需求都相對較大，這就要求交通運(yùn)輸管理部門和運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，全面排查現(xiàn)有工作中存在的不足，提出改進(jìn)建議，從而保障我國的道路旅客運(yùn)輸事業(yè)安全穩(wěn)定地發(fā)展。

1 道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)存在的問題

1.1 旅客運(yùn)輸企業(yè)未能全面落實(shí)交通安全主體責(zé)任

根據(jù)2021年相關(guān)部門發(fā)布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第八十八號）第一章第五條中已經(jīng)明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)[1]?！睆闹锌梢钥闯?，旅客運(yùn)輸企業(yè)的各級負(fù)責(zé)人都要嚴(yán)格落實(shí)好相關(guān)工作，并按照相關(guān)規(guī)定履行好責(zé)任主體的要求。但是，一部分旅客運(yùn)輸車輛存在承包線路經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象，這就在一定程度上存在部分安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有全面落實(shí)的情況，導(dǎo)致一些運(yùn)輸企業(yè)不能有效地對車輛和駕駛員進(jìn)行監(jiān)督和管理。在一定程度上，各級崗位管理人員缺乏安全運(yùn)輸意識，對于安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)工作也就難以全面實(shí)行，這導(dǎo)致很多駕駛?cè)藛T缺乏足夠的安全駕駛意識，為道路旅客運(yùn)輸安全埋下了一定的隱患。

1.2 獎懲機(jī)制有待完善

通過對現(xiàn)有旅客運(yùn)輸企業(yè)的獎懲機(jī)制的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，部分旅客運(yùn)輸企業(yè)尚未明確安全生產(chǎn)崗位，且對駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)方式以及獎懲機(jī)制的落實(shí)也存在一定的不足，這就導(dǎo)致企業(yè)只是具備相關(guān)機(jī)制，但并沒有有效落實(shí)，對于一些駕駛?cè)藛T的違規(guī)操作也并沒有對其進(jìn)行相應(yīng)的處罰和整改，從而產(chǎn)生了一定的安全運(yùn)輸管理隱患。

2 強(qiáng)化道路旅客運(yùn)輸安全的建議

2.1 做好道路旅客運(yùn)輸班次與班線的管理工作

要想全面提高道路旅客運(yùn)輸安全管理工作質(zhì)量，對于交通運(yùn)輸部門來說，一方面要對轄區(qū)內(nèi)的客運(yùn)班次經(jīng)營權(quán)和線路進(jìn)行全面的排查與優(yōu)化，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡缆非闆r制定出完善的管理工作體系，使各條客運(yùn)線路的經(jīng)營企業(yè)都可以規(guī)范運(yùn)營線路，并對線路內(nèi)事故多發(fā)或易發(fā)地段加強(qiáng)管理；另一方面，交通運(yùn)輸部門也要定期對這些客運(yùn)線路的道路、運(yùn)輸及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面的排查，找出其中可能存在的隱患，并將這些整改意見下發(fā)到各運(yùn)輸企業(yè)[2]。在排查過程中，交通運(yùn)輸部門還要將排查出的安全生產(chǎn)問題進(jìn)行全面整理，以此逐漸優(yōu)化巡查體系，并定期組織運(yùn)輸企業(yè)來參加相關(guān)論壇或會議，探討一些常見的客運(yùn)班次運(yùn)營問題，讓這些運(yùn)輸企業(yè)了解客運(yùn)班次需要注意的事項(xiàng)，以此來全面提高轄區(qū)內(nèi)旅客運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)意識。

對于交通運(yùn)輸管理部門來說，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營期內(nèi)的客運(yùn)班次的車輛情況和服務(wù)情況進(jìn)行全面調(diào)查，并根據(jù)線路運(yùn)營情況，決定是否讓這些運(yùn)輸企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，只有這樣才能全面提高當(dāng)?shù)芈每瓦\(yùn)輸質(zhì)量和安全生產(chǎn)意識。此外，交通運(yùn)輸管理部門還應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)班線進(jìn)行全面優(yōu)化，并定期開展對運(yùn)營的道路客運(yùn)班線的審計(jì)工作，依照審計(jì)的結(jié)果對這些運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以此提高當(dāng)?shù)芈每瓦\(yùn)輸線路的運(yùn)行質(zhì)量。交通運(yùn)輸部門還應(yīng)當(dāng)對山區(qū)道路客運(yùn)線路進(jìn)行定期檢查，尤其是對夜間安全通行條件較差的線路要及時進(jìn)行整改，調(diào)整線路的運(yùn)行時間或線路走向，并對運(yùn)輸企業(yè)的執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督，確保運(yùn)輸企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改，保障山區(qū)道路客運(yùn)線路安全運(yùn)營。

2.2 大力提高旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理執(zhí)行力

安全管理執(zhí)行力是旅客運(yùn)輸企業(yè)最基本的生命力,甚至是關(guān)乎旅客運(yùn)輸企業(yè)正常發(fā)展的關(guān)鍵所在，是當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸管理部門的主要職責(zé)，也是道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例能否得到全面落實(shí)的重中之重。為此，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)要求運(yùn)輸企業(yè)從四個方面加強(qiáng)安全管理執(zhí)行力[3]。

首先，運(yùn)輸企業(yè)要全面強(qiáng)化安全管理責(zé)任。旅客運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家及行業(yè)關(guān)于安全運(yùn)輸管理辦法和當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸管理部門全面落實(shí)安全責(zé)任，并要求企業(yè)各級管理工作人員和基層員工對崗位職責(zé)進(jìn)行全面了解，并對一些極易發(fā)生的安全運(yùn)輸責(zé)任的地方進(jìn)行全面分析，各級管理人員也要按照相關(guān)法律規(guī)定簽訂安全職責(zé)書，并要求每一個和安全運(yùn)輸有關(guān)的崗位都要嚴(yán)格對發(fā)車情況和道路安全責(zé)任進(jìn)行明確，按照一級負(fù)責(zé)一級的方式，讓道路旅客安全運(yùn)輸工作得到有效落實(shí)。

其次，運(yùn)輸企業(yè)要不斷優(yōu)化和完善安全運(yùn)輸管理制度。旅客運(yùn)輸企業(yè)要結(jié)合各級政府頒布的安全運(yùn)輸方面的法律法規(guī)，再根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡缆愤\(yùn)輸情況制定出管理?xiàng)l例，要用規(guī)范的制度明確各崗位職責(zé)、工作程序和考核標(biāo)準(zhǔn)，并對每項(xiàng)工作的細(xì)節(jié)進(jìn)行全面梳理，找出現(xiàn)有工作流程中存在的漏洞，并根據(jù)相關(guān)崗位職責(zé)制定出實(shí)施目標(biāo)，從而形成有人監(jiān)督、有人負(fù)責(zé)、有人考核的閉環(huán)體系，讓道路旅客運(yùn)輸企業(yè)能夠形成安全生產(chǎn)的完整生態(tài)鏈，為運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)提供有力的支持。

再次，運(yùn)輸企業(yè)要構(gòu)建激勵和約束制度。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)制定相應(yīng)的獎懲機(jī)制，并將這些安全生產(chǎn)績效和員工的薪酬直接掛鉤，只有達(dá)到安全生產(chǎn)目的才能獲得獎勵，反之則要被處罰。同時，要在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置監(jiān)督崗位，對這些制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的監(jiān)管，保證相關(guān)的激勵和約束制度得到有效落實(shí)[4]。

最后，運(yùn)輸企業(yè)要全面加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)工作，并將安全生產(chǎn)文化建設(shè)作為預(yù)防安全事故的重要方式，通過安全生產(chǎn)文化的宣傳，讓每名員工都將安全生產(chǎn)放在心上，并付諸實(shí)踐，加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)的思想、觀念與意識，使他們可以在長期的宣傳和培訓(xùn)過程中都能養(yǎng)成一種安全生產(chǎn)的習(xí)慣，從而減少安全運(yùn)輸事故的發(fā)生。而交通運(yùn)輸管理部門也要通過公益短片或新聞等方式宣傳與道路旅客運(yùn)輸有關(guān)的知識，讓更多的從業(yè)人員都可以按照相關(guān)要求和規(guī)定來規(guī)范運(yùn)輸，保障客運(yùn)工作安全開展。

2.3 全面落實(shí)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作

交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈每瓦\(yùn)輸情況，制定出從業(yè)人員上崗要求，并對轄區(qū)內(nèi)旅客運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)工作，尤其是要重視對從業(yè)人員進(jìn)行崗前、日常及季度培訓(xùn)工作，所有從業(yè)人員都要接受崗前培訓(xùn)后才能上崗。而在進(jìn)行崗前培訓(xùn)時，要先對所有參加培訓(xùn)人員進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，了解他們的工作習(xí)慣，排查他們存在不足，再有針對性地加強(qiáng)培訓(xùn)，并嚴(yán)抓考核，只有通過崗前培訓(xùn)的駕駛?cè)藛T才能從事相關(guān)崗位的工作。

在此期間，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)、職業(yè)素養(yǎng)、汽車構(gòu)造、操作規(guī)范和技巧以及特殊氣候條件下應(yīng)當(dāng)怎樣操作方面的事項(xiàng)，以此加強(qiáng)從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)。運(yùn)輸企業(yè)還應(yīng)當(dāng)在每次運(yùn)輸任務(wù)完成后進(jìn)行日常培訓(xùn)，對當(dāng)日或運(yùn)次中需要注意及改進(jìn)的問題進(jìn)行梳理，不讓從業(yè)人員帶著問題上路，做到當(dāng)日的問題當(dāng)日解決，以此加強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識[5]。

運(yùn)輸企業(yè)還應(yīng)當(dāng)在每季度或年度開展專項(xiàng)培訓(xùn)工作，并優(yōu)化當(dāng)前的運(yùn)輸形式和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，在培訓(xùn)過程中，也要對從業(yè)人員進(jìn)行工作考核，確定從業(yè)人員是否對安全生產(chǎn)責(zé)任有著清晰的分工，只有這樣才能才保證從業(yè)人員時刻保持安全生產(chǎn)意識，進(jìn)一步降低道路安全生產(chǎn)事故的發(fā)生概率。除了要求運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)培訓(xùn)工作之外，交通運(yùn)輸部門還應(yīng)當(dāng)定期對從業(yè)人員進(jìn)行工作考核?？己丝梢赃x擇抽查的方式來進(jìn)行，主要了解駕駛?cè)藛T的安全生產(chǎn)意識和應(yīng)急處理能力，對于一些不達(dá)標(biāo)的駕駛?cè)藛T應(yīng)要求其進(jìn)行整改，只有再次通過考核后才可以上崗。這樣，運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)、交通運(yùn)輸部門抽查監(jiān)管，能夠形成一個完善的從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)管體系。

2.4 完善駕駛?cè)藛T安全管理制度

旅客運(yùn)輸駕駛?cè)藛T一直是落實(shí)道路安全運(yùn)輸責(zé)任的主要實(shí)施人，要想提高道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)質(zhì)量，就要對駕駛?cè)藛T進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。對于交通運(yùn)輸部門來說，要對旅客運(yùn)輸中出現(xiàn)的不足進(jìn)行全面梳理，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定構(gòu)建駕駛?cè)藛T安全管理制度，并全面落實(shí)；交通運(yùn)輸部門工作人員也要上路進(jìn)行巡查，處理其中的違法違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)客運(yùn)駕駛?cè)藛T存在違法違規(guī)行為，就要對其進(jìn)行相應(yīng)處罰，如情節(jié)比較嚴(yán)重可采取扣分處罰，并通知運(yùn)輸企業(yè)對相關(guān)駕駛?cè)藛T重新進(jìn)行培訓(xùn)或整改，如涉及嚴(yán)重違反法律法規(guī)的行為，就需要同司法部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，啟動追責(zé)程序，以保證道路旅客運(yùn)輸駕駛?cè)藛T能夠時刻按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范駕駛。

同時，交通運(yùn)輸部門還可以與交通管理部門進(jìn)行合作，構(gòu)建道路旅客運(yùn)輸交通違法事件的曝光平臺，并對相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)處罰，以此提高安全運(yùn)輸管理制度的實(shí)施效果[6]。此外，交通運(yùn)輸部門還可以構(gòu)建違法舉報(bào)獎勵平臺與制度，以方便人民群眾對客運(yùn)駕駛員或乘客出現(xiàn)的各種危及安全駕駛的行為進(jìn)行舉報(bào)，交通運(yùn)輸部門在接到相關(guān)舉報(bào)后，也要第一時間進(jìn)行核查，一旦發(fā)現(xiàn)舉報(bào)屬實(shí)，就要和交警部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。交通運(yùn)輸部門還要根據(jù)舉報(bào)人提供線索的重要程度，進(jìn)行相關(guān)的物質(zhì)獎勵，只有這樣，才能形成社會廣泛監(jiān)督的氛圍，以此提高道路旅客安全運(yùn)輸質(zhì)量。

2.5 加強(qiáng)客運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控管理

保障道路旅客安全運(yùn)輸是需要多方共同努力的，并要在運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)管控、政府部門監(jiān)管以及聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的體系下進(jìn)行，這就要求運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律全面落實(shí)好車輛動態(tài)監(jiān)控設(shè)備的安置工作，并根據(jù)車輛動態(tài)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行和管理工作制定出相應(yīng)的管理?xiàng)l例，確保車輛定位系統(tǒng)能夠時刻保持正常運(yùn)行，還要對這些設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)和升級工作。與此同時，運(yùn)輸企業(yè)還要加強(qiáng)對行駛中的車輛進(jìn)行實(shí)時跟蹤，確保駕駛?cè)藛T可以按照相關(guān)規(guī)定保持安全駕駛，當(dāng)出現(xiàn)疲勞駕駛的情況時，要及時聯(lián)系駕駛?cè)藛T休息，確保駕駛?cè)藛T可以按照規(guī)定安全行駛。此外，運(yùn)輸企業(yè)還要對運(yùn)輸線路情況進(jìn)行定期排查，對不同區(qū)域更改限速標(biāo)準(zhǔn)要及時留意，從而控制好車輛的行駛速度。對于交通運(yùn)輸管理部門來說，也要對這些運(yùn)輸企業(yè)的動態(tài)進(jìn)行定期檢查，了解車輛的運(yùn)行情況，完善客運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控管理體系。

3 結(jié)語

綜上所述，道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)經(jīng)營一直是地方各級黨委和政府重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，且各級政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡缆仿每瓦\(yùn)輸情況制定了相關(guān)的法律法規(guī)，這就要求交通運(yùn)輸管理部門全面落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，并加大對運(yùn)輸企業(yè)的管理和監(jiān)察力度，逐步完善道路旅客運(yùn)輸管理體系，形成管理、監(jiān)督和有效落實(shí)的監(jiān)管閉環(huán)，以此增強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，從而預(yù)防道路安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，給人民群眾的安全出行提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。