本刊綜合

進(jìn)入2022年，距離海南全島封關(guān)運(yùn)作越來(lái)越近了。近日海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作啟動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委委托的專家評(píng)估組正在對(duì)58個(gè)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，海南省內(nèi)相關(guān)部門(mén)也在加快推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作涉及的軟硬件準(zhǔn)備工作。

到底什么是全島封關(guān)運(yùn)作？封關(guān)運(yùn)作將帶來(lái)怎樣的影響？2月15日，專家接受海南媒體采訪時(shí)指出，海南自貿(mào)港建設(shè)迎來(lái)重大節(jié)點(diǎn)，封關(guān)運(yùn)作關(guān)鍵要提升政府部門(mén)專業(yè)監(jiān)管水平，要統(tǒng)籌好“高水平開(kāi)放”和“有效風(fēng)險(xiǎn)防控”的關(guān)系，還要著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。而隨著封關(guān)的來(lái)臨，海南居民也將真正開(kāi)啟屬于自貿(mào)港的幸福模式。

海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作啟動(dòng)

為深入貫徹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，推動(dòng)落實(shí)《海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作任務(wù)清單》（以下簡(jiǎn)稱《任務(wù)清單》），按照推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，2月10日下午，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任叢亮同志主持召開(kāi)會(huì)議，部署啟動(dòng)海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作。海南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)沈丹陽(yáng)同志通過(guò)視頻連線出席會(huì)議，中央宣傳部、中央編辦、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、安全部、財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、移民局、外匯局有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

會(huì)議指出，全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)具有里程碑意義的系統(tǒng)工程，是全面實(shí)現(xiàn)“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”貨物進(jìn)出口管理制度的標(biāo)志，是全面建設(shè)自貿(mào)港的基礎(chǔ)。海南省和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，把封關(guān)準(zhǔn)備工作擺在重要議事日程，按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《任務(wù)清單》，緊盯2025年全島封關(guān)運(yùn)作的目標(biāo)要求，以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的歷史使命感、等不起的工作緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，制定工作方案，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，確保如期順利封關(guān)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，海南省和有關(guān)部門(mén)要狠抓封關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，盡快完善封關(guān)運(yùn)作三年建設(shè)項(xiàng)目方案，落實(shí)項(xiàng)目要素保障，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，加快推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，切實(shí)打牢封關(guān)運(yùn)作的硬件基礎(chǔ)。要盡早著手開(kāi)展封關(guān)運(yùn)作制度設(shè)計(jì)，既學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又體現(xiàn)中國(guó)特色、結(jié)合海南實(shí)際，細(xì)化實(shí)化相關(guān)領(lǐng)域政策制度。要始終樹(shù)牢底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，預(yù)研預(yù)判全島封關(guān)后可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，開(kāi)展有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)和設(shè)施建設(shè)，充分進(jìn)行壓力測(cè)試，確保封關(guān)后不發(fā)生大的風(fēng)險(xiǎn)。

封關(guān)運(yùn)作：一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由

何為封關(guān)運(yùn)作？其指的是，要在海南全島建成一個(gè)由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，在這個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，“封關(guān)”的概念可以簡(jiǎn)稱為：一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由。

經(jīng)濟(jì)專家告訴記者，淺顯地理解，所謂“一線”，指的是海南自貿(mào)港與全世界的聯(lián)通，“一線”放開(kāi)就意味著和全世界的聯(lián)通更加順暢。而“二線”指的是和國(guó)內(nèi)的聯(lián)通，“二線”管住，表明以后海南自貿(mào)港和國(guó)內(nèi)的聯(lián)通是“有管理”的聯(lián)通。而管理的對(duì)象，主要是貨物、商品、運(yùn)輸工具，而不是人員，人員將采取便利化、無(wú)感化的管理。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，封關(guān)運(yùn)作的核心范疇是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

“海南全島封關(guān)不是把海南封閉成為一個(gè)孤島，而是以封關(guān)為契機(jī)，把島內(nèi)的自由貿(mào)易搞活，形成更大的輻射半徑，從而形成一個(gè)磁場(chǎng)效應(yīng)。” 中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才告訴記者。他強(qiáng)調(diào)，海南全島封關(guān)也要求周邊如北海、湛江等地的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套的跟進(jìn)。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清接受記者采訪時(shí)解讀道：“封關(guān)是一個(gè)海關(guān)術(shù)語(yǔ)，談封關(guān)一定要從海關(guān)視角看問(wèn)題，而不宜籠統(tǒng)地以行政轄區(qū)概而論之，封關(guān)運(yùn)作的核心范疇在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，屬于‘商范疇，不論什么行業(yè)，比如文教科技和人員出入境等都具有‘商屬性，都是封關(guān)運(yùn)作。”宋向清接著談道，具體而言，文化教育科技等境內(nèi)外合作商洽、人員出入境商務(wù)洽談、購(gòu)銷、旅游或留學(xué)等都涉及經(jīng)貿(mào)環(huán)節(jié)，都可以封關(guān)運(yùn)作。

海南居民將開(kāi)啟屬于自貿(mào)港的幸福模式

那么，“封關(guān)運(yùn)作”對(duì)海南以及內(nèi)地有什么樣的影響呢？專家表示，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在封關(guān)以后，整個(gè)海南島的經(jīng)濟(jì)將成為一體，以后內(nèi)地的貨物到海南島，算出口，海南島的貨物來(lái)內(nèi)地，算進(jìn)口。

宋向清表示，封關(guān)運(yùn)作對(duì)老百姓的影響是全方位多層面的，甚至可以說(shuō)是顛覆大家認(rèn)知的。由于封關(guān)運(yùn)作，?？陉P(guān)區(qū)內(nèi)的海南居民出入境將更加便利，從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)將更加便利，進(jìn)出口業(yè)務(wù)零關(guān)稅，個(gè)人所得稅全國(guó)最低，互聯(lián)網(wǎng)等信息更加開(kāi)放，金融資產(chǎn)等基本不受限流動(dòng)等。對(duì)老百姓而言，海南居民將開(kāi)始逐漸樹(shù)立經(jīng)濟(jì)思維，形成國(guó)際視野，有望以全民市場(chǎng)主體的身份真正開(kāi)啟屬于自貿(mào)港的幸福模式。

徐洪才也談道，“未來(lái)我們要‘買全球賣全球，大量的商品由于零關(guān)稅蜂擁而至?！?/p>

為了擁抱這樣的變化，徐洪才表示，海南全島封關(guān)需要硬件條件的各項(xiàng)準(zhǔn)備，在過(guò)去的幾年，海南加大了這方面的建設(shè)步伐投入，比如儋州洋浦港一體化發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，加大項(xiàng)目的落地、美蘭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等等。未來(lái)要進(jìn)一步加大硬件設(shè)施如航運(yùn)航空等基礎(chǔ)設(shè)施要配套，以及提高營(yíng)商環(huán)境、金融服務(wù)等軟件的配套能力。

“統(tǒng)籌好‘高水平開(kāi)放和‘有效風(fēng)險(xiǎn)防控”

海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員、人文社科高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)夏鋒表示，2022年是海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵之年和攻堅(jiān)之年。海南要全面啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在實(shí)施“一線”放開(kāi)、“二線”管住的特殊海關(guān)監(jiān)管體制中，有三對(duì)關(guān)系需要著力處理好、統(tǒng)籌好。

夏鋒認(rèn)為，首先要統(tǒng)籌好管貨和管人之間的關(guān)系?！昂ｊP(guān)監(jiān)管方面首要的是管住貨物，加快口岸監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)防貨物走私等違法行為，同時(shí)，海南自貿(mào)港以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的對(duì)外開(kāi)放特點(diǎn)，決定了要做好人員進(jìn)出境的服務(wù)和管理，既要推進(jìn)人員進(jìn)出自由化便利化，又要防范不安全人員的甄別，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立靈活高效的服務(wù)人員輸入輸出管體制理機(jī)制?！彼硎?。

與此同時(shí)，要統(tǒng)籌好硬件建設(shè)和軟件建設(shè)的關(guān)系。夏鋒表示，全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，既要加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，做到“二線”高效管住，有效防范走私風(fēng)險(xiǎn)；又要注重軟件建設(shè)，加快完善相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃?！袄?，如何對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步精簡(jiǎn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全方位開(kāi)放；如何促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，爭(zhēng)取成為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的策源地，等等。完成這些任務(wù)需要加快制定相關(guān)文件?！?/p>

他認(rèn)為，一定要統(tǒng)籌好“高水平開(kāi)放”和“有效風(fēng)險(xiǎn)防控”的關(guān)系，把風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)作為一個(gè)建設(shè)的重中之重，科學(xué)、準(zhǔn)確研判封關(guān)前、封關(guān)后面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，教育開(kāi)放創(chuàng)新島建設(shè)進(jìn)程中如何防范意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；資金跨境轉(zhuǎn)移過(guò)程中如何防范資金大進(jìn)大出所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)；電信和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)過(guò)程中如何有效規(guī)避國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)等等。

宋向清建議，海南首先要做好封關(guān)運(yùn)作的頂層設(shè)計(jì)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有政策和法律都要與封關(guān)運(yùn)作進(jìn)行政策和法律匹配。其次是封關(guān)運(yùn)作教育和實(shí)訓(xùn)要提前部署，提前開(kāi)展，盡可能在封關(guān)運(yùn)作前把政務(wù)、商務(wù)以及社會(huì)事務(wù)等窗口團(tuán)隊(duì)進(jìn)行輪訓(xùn)完畢，并做好儲(chǔ)備干部的積累和提高。

宋向清也特別提到風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，他表示，“打開(kāi)門(mén)窗、大開(kāi)門(mén)窗的同時(shí)，不要忘記裝上紗窗，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，海南人要做海南來(lái)自境內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)防控的第一道防線。”

此外，專家們都強(qiáng)調(diào)繼續(xù)營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境和吸引人才、愛(ài)惜人才的重要性?！耙綄?duì)待所有參與海南自貿(mào)港建設(shè)的每一位居瓊?cè)耸?。”宋向清表示?h3>穩(wěn)步推進(jìn)“?？诤ｊP(guān)著力做好軟硬件準(zhǔn)備工作”

?？诤ｊP(guān)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長(zhǎng)何斌說(shuō)，?？诤ｊP(guān)將重點(diǎn)聚焦口岸建設(shè)、制度建設(shè)、信息化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管資源調(diào)配等，穩(wěn)妥謀劃做好海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作涉及海關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

據(jù)何斌介紹，硬件方面，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開(kāi)放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施，全程參與海南自由貿(mào)易港口岸規(guī)劃工作，近期正配合各級(jí)政府做好口岸建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)工作，研究提出海關(guān)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備需求。軟件方面，突出制度集成創(chuàng)新，提前謀劃與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式。

目前，已逐步建立“零關(guān)稅”商品監(jiān)管制度，進(jìn)一步完善離島免稅正面監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、打擊走私、綜合治理的立體防控體系。另一方面，積極開(kāi)展海關(guān)監(jiān)管壓力測(cè)試，推動(dòng)洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)施“一線”放開(kāi)、“二線”管住進(jìn)出口管理制度并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為全島封關(guān)運(yùn)作積累海關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解，海南金融系統(tǒng)也將聚焦全島封關(guān)運(yùn)作，做好壓力測(cè)試，積極應(yīng)對(duì)封關(guān)運(yùn)作對(duì)金融管理提出的新要求，為全島封關(guān)運(yùn)作做好金融配套制度設(shè)計(jì)。