霍政欣

2020年9月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第四十五次會(huì)議在瑞士日內(nèi)瓦舉行（上圖），多國(guó)代表批評(píng)美國(guó)等實(shí)施的單邊制裁導(dǎo)致受制裁國(guó)家人民難以獲得食物、醫(yī)療等基本物資和服務(wù)，嚴(yán)重侵犯人權(quán)，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（下圖，視頻截圖）。

當(dāng)下，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化的總體趨勢(shì)與和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深，我國(guó)的國(guó)際地位顯著提高，正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期;另一方面，和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大國(guó)博弈和角力日趨激烈，某些西方霸權(quán)國(guó)家漠視國(guó)際法與國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，施行單邊主義、保護(hù)主義和霸凌主義，我國(guó)面對(duì)的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)積累疊加。

特別是俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)及其盟友針對(duì)俄羅斯發(fā)起了人類歷史上規(guī)?？涨?、烈度空前、手段空前的單邊制裁，引發(fā)全球經(jīng)貿(mào)、金融和大宗商品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，令新冠肺炎疫情沖擊下原已脆弱的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜。美國(guó)還公然威脅，如中國(guó)不配合其對(duì)俄制裁措施，將面臨嚴(yán)重后果。這是赤裸裸的霸凌脅迫，暴露了其根深蒂固的冷戰(zhàn)零和思維和集團(tuán)對(duì)抗思想，嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益、嚴(yán)重破壞國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，嚴(yán)重威脅世界和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

“以史為鑒，可知興替?！?0世紀(jì)上半葉，兩次世界大戰(zhàn)給人類帶來(lái)了深重苦難。為“免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”，各國(guó)痛定思痛，在戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上建立了以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。這一國(guó)際秩序雖不完美，但總體上維護(hù)和促進(jìn)了世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展，避免了全球性戰(zhàn)爭(zhēng)再次爆發(fā)。歷史證明，維護(hù)聯(lián)合國(guó)體制以及《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的基本原則，符合世界各國(guó)的共同利益和全人類的共同福祉。

在未得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的情況下，一國(guó)以本國(guó)法為依據(jù)對(duì)他國(guó)實(shí)施單邊制裁，不符合《聯(lián)合國(guó)憲章》，缺少國(guó)際法上的合法性依據(jù)。特別是美國(guó)從“實(shí)力地位出發(fā)”濫用“次級(jí)制裁”，更是臭名昭著，對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序造成巨大沖擊。依據(jù)次級(jí)制裁規(guī)則，美國(guó)不僅要求本國(guó)實(shí)體和個(gè)人執(zhí)行其針對(duì)外國(guó)的制裁措施，還蠻橫地強(qiáng)迫世界其他所有國(guó)家的實(shí)體和個(gè)人執(zhí)行，否則予以嚴(yán)懲。這種制裁將美國(guó)法律及國(guó)家利益明目張膽地凌駕于他國(guó)主權(quán)和利益之上，公然踐踏國(guó)家主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政原則，因而被稱為國(guó)際法的“毒瘤”，招致國(guó)際社會(huì)，甚至包括其盟友的強(qiáng)烈反對(duì)。天下苦之久矣！

然而，面對(duì)各國(guó)抗議，美國(guó)我行我素，長(zhǎng)期奉行“美國(guó)例外主義”和“美國(guó)優(yōu)先”政策，不斷挑戰(zhàn)國(guó)際法底線，不斷強(qiáng)化以“長(zhǎng)臂管轄”為支點(diǎn)、以單邊制裁為撒手锏的法律霸凌機(jī)制，打造了號(hào)稱全球最具威懾力和殺傷力的法律“武器庫(kù)”。美國(guó)的法律霸凌機(jī)制以其科技霸權(quán)、網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、信息霸權(quán)、美元霸權(quán)和由其控制的全球金融結(jié)算及支付體系為依托，罔顧國(guó)際法和他國(guó)權(quán)益，野蠻擴(kuò)張其國(guó)內(nèi)法的域外效力，并由此經(jīng)“法律”手段維持其全球霸權(quán)與利益。正如一位美國(guó)學(xué)者所說(shuō)：“超級(jí)大國(guó)可通過(guò)單邊立法，并動(dòng)用資源規(guī)制其他國(guó)家的實(shí)體和個(gè)人，故無(wú)須征服更多土地，便可擴(kuò)大其利益?！?/p>

歷史和實(shí)踐早已證明，缺少國(guó)際法依據(jù)的單邊制裁根本解決不了問(wèn)題。在全球經(jīng)濟(jì)高度一體化的今天，以金融、貿(mào)易為主要措施的單邊制裁不但威脅國(guó)際經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定、損害全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，造成經(jīng)濟(jì)上“雙輸”或“多輸”局面，而且干擾通過(guò)政治和外交途徑解決爭(zhēng)端的進(jìn)程。因此，單邊制裁不僅解決不了問(wèn)題，還會(huì)產(chǎn)生一系列次生災(zāi)害，其代價(jià)最終還是要由各國(guó)百姓承受。

正因?yàn)槿绱?，中?guó)一貫反對(duì)恃強(qiáng)凌弱的“長(zhǎng)臂管轄”和單邊制裁，反對(duì)居高臨下地從“實(shí)力地位出發(fā)”處理國(guó)際關(guān)系和解決國(guó)際問(wèn)題。針對(duì)美國(guó)此次因?qū)Χ碇撇枚鴮?duì)我方發(fā)出的霸凌脅迫，中國(guó)的回應(yīng)堅(jiān)定有力：“我們強(qiáng)烈要求美方在處理同俄方關(guān)系時(shí)，不得損害中方正當(dāng)權(quán)益。中俄雙方將繼續(xù)本著相互尊重、平等互利的精神開(kāi)展正常經(jīng)貿(mào)合作?！边@一立場(chǎng)表明了中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)強(qiáng)意志，也向國(guó)際社會(huì)傳遞了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)捍衛(wèi)國(guó)際法治和國(guó)際秩序的堅(jiān)定決心。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了新的重大變化，國(guó)際格局調(diào)整已走到歷史的十字路口。一方面，國(guó)際關(guān)系民主化和法治化已經(jīng)被廣泛接受為全球治理的共同理念和原則;另一方面，國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地緣政治安全發(fā)生深刻變化，美國(guó)為維持其搖搖欲墜的霸權(quán)，頑守零和博弈的地緣競(jìng)爭(zhēng)思維，不斷擠壓被其視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者的安全和發(fā)展空間，不斷揮舞法律制裁大棒，導(dǎo)致世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。正如習(xí)近平總書(shū)記在2020年8月召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出的：“今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！?/p>

在此背景下，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，加快構(gòu)建體系完備、攻防兼?zhèn)涞纳嫱夥ㄖ误w系。特別是面對(duì)美國(guó)及其盟友愈加倚重“法律”手段實(shí)現(xiàn)打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我國(guó)應(yīng)圍繞反制裁、反干涉、反滲透、反制“長(zhǎng)臂管轄”等，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律工具箱，制定和完善反制裁法律及相關(guān)配套實(shí)施制度，加快形成標(biāo)桿性反制裁執(zhí)法實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)法域外適用體系建設(shè)，不斷提高運(yùn)用法治方式有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)以及維護(hù)國(guó)家和人民權(quán)益的能力。2021年1月9日，商務(wù)部公布并實(shí)施了《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》。2021年6月10日，《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》開(kāi)始施行。這些立法舉措不僅十分必要，而且非常及時(shí)。中國(guó)實(shí)施反外國(guó)制裁法，突出的是“反制”而不是關(guān)門(mén)拒客。