摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的新發(fā)展格局正在形成，給我國鋼鐵企業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。文章分析了鋼鐵行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并針對新發(fā)展格局下鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了幾點建議：補(bǔ)足短板，提升綜合競爭實力;疏通堵點，強(qiáng)化資源保障能力;筑牢根基，提升綠色發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局;鋼鐵企業(yè);轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號：F279.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2022）11-0107-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.11.107

黨的十九屆五中全會提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是著眼于我國長久發(fā)展、長治久安的戰(zhàn)略部署，也是在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大沖擊和不穩(wěn)定風(fēng)險的情況下，應(yīng)對錯綜復(fù)雜國際環(huán)境的戰(zhàn)略舉措。新發(fā)展格局下，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，鋼鐵行業(yè)作為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的重要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分利用戰(zhàn)略契機(jī)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷補(bǔ)足短板、疏通賭點、筑牢根基，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加安全、更為穩(wěn)定、更可持續(xù)的發(fā)展。

1 鋼鐵業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1 發(fā)展機(jī)遇

第一，對內(nèi)持續(xù)拉動內(nèi)需。新發(fā)展格局下，構(gòu)建強(qiáng)大的內(nèi)需體系是前提和基礎(chǔ)。國家提出支持新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程在內(nèi)的“兩新一重”建設(shè)，使國內(nèi)鋼材需求仍將在高位保持一段時間;同時推進(jìn)京津冀、長三角、珠三角等城市群，以及新西部大開發(fā)、雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)同合作一體化建設(shè)，將帶動建筑、機(jī)械、汽車、能源、家電、鐵道、集裝箱等行業(yè)的用鋼需求，為鋼鐵行業(yè)描繪了美好的市場預(yù)期。

第二，對外不斷深化合作。2020年11月15日，我國與韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、東盟十國等十五個國家簽署了RCEP條約。RCEP的簽署，將更有效率地實現(xiàn)國內(nèi)國際市場聯(lián)通、要素資源共享，特別是對于我國鋼鐵行業(yè)而言，既能促使其更加有效地融入全球價值鏈，構(gòu)筑安全和互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作體系，有助于提高原料供應(yīng)保障水平;又能通過激烈的國際競爭，倒逼我國鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快往全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端攀升。

1.2 風(fēng)險挑戰(zhàn)

第一，外部環(huán)境存在不確定性。突如其來的新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來了深刻影響，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化甚至是受阻，這給全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，也給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來極大的不確定性。我國鋼鐵行業(yè)原料供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等短板也尤為凸顯，成為制約我國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

第二，資源保障問題凸顯。我國每年鐵礦石進(jìn)口量達(dá)10億噸以上，占全球鐵礦石貿(mào)易量的70%以上，2020年鐵礦石進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高，鐵礦石價格更是創(chuàng)8年來的新高，國際鐵礦石供給已呈現(xiàn)寡頭壟斷格局，并有進(jìn)一步增強(qiáng)的趨勢;焦炭價格也出現(xiàn)“十連漲”，一度飆升到3000元/噸，我國鋼鐵企業(yè)的成本壓力大幅度增加。作為世界第一大鐵礦石進(jìn)口國，卻沒有與之匹配的定價話語權(quán)，高價礦困境成為影響我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全的“掣肘”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的建設(shè)尤為迫切。

第三，去產(chǎn)能成果亟須維護(hù)。近幾年來，我國鋼鐵行業(yè)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革清理大量落后產(chǎn)能和僵尸產(chǎn)能，行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境逐步得到凈化，企業(yè)競爭逐步趨于公平，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰挪了大量空間。但是，隨著鋼鐵行業(yè)效益好轉(zhuǎn)，一些地方和企業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能的沖動仍然存在，“地條鋼”死灰復(fù)燃的苗頭仍需警惕，合規(guī)企業(yè)產(chǎn)能釋放過快的壓力依然不小，鞏固去產(chǎn)能成果面臨著新的挑戰(zhàn)。

第四，生態(tài)環(huán)境約束趨嚴(yán)。習(xí)近平總書記在第十七屆聯(lián)合國大會上的重要講話中，重申了中國對《巴黎協(xié)定》的立場和承諾：二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。鋼鐵行業(yè)碳排放占全國碳排放量約18%，是除發(fā)電外，整個工業(yè)生產(chǎn)活動中碳排放量最高的行業(yè)。因此，加快低碳轉(zhuǎn)型、降低碳排放，鋼鐵行業(yè)責(zé)無旁貸。

2 新發(fā)展格局下鋼鐵企業(yè)的發(fā)展方向

2.1 補(bǔ)足短板，提升綜合競爭實力

我國鋼鐵企業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不足等短板已經(jīng)成為阻礙鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主因，需從補(bǔ)足短板、增強(qiáng)綜合實力方向發(fā)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快結(jié)構(gòu)升級，推進(jìn)智能制造。

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。鋼鐵企業(yè)要以區(qū)域市場需求空間和資源環(huán)境容量為雙底線，基于能否充分聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游來考慮整個產(chǎn)業(yè)布局的均衡性。國務(wù)院辦公廳曾在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提到：在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，加快調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。首先，抓緊設(shè)沿海鋼鐵基地;其次，推進(jìn)城市鋼廠搬遷，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展。綜上所述，就是應(yīng)打破地區(qū)間在資源、生產(chǎn)、技術(shù)、人才、資本等要素流動方面的體制障礙，推動資源在更廣空間（區(qū)域）、更大深度（產(chǎn)業(yè)鏈）、更寬范圍（所有制）內(nèi)由市場作用進(jìn)行配置。同時應(yīng)積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，改變原來“東多西少”的產(chǎn)業(yè)布局，消除企業(yè)分布畸形問題。

第二，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鋼鐵企業(yè)應(yīng)圍繞提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快戰(zhàn)略整合步伐。通過開展產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合，緩解同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、資源配置不合理的局面，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)從同質(zhì)化競爭轉(zhuǎn)向差異化發(fā)展;通過加強(qiáng)與上下游企業(yè)的合作，著力建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，不斷滿足用戶的個性化需求;通過“控股、參股、合作”等資本運作方式，推動集約化產(chǎn)能提升、市場化聯(lián)合重組。打造不同層級優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)，培育具有全球競爭力、區(qū)域號召力、專業(yè)影響力的龍頭企業(yè)是我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

第三，加快結(jié)構(gòu)升級。近年來，隨著我國汽車、高端裝備制造等領(lǐng)域的快速發(fā)展，鍍層板、冷軋薄板帶、熱軋薄板帶、電工鋼和無縫鋼管等中高端產(chǎn)品的需求量日益增加。這些行業(yè)的興起與發(fā)展，勢必將拉動高性能、高附加值鋼鐵產(chǎn)品的市場需求，拓展鋼鐵行業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)品市場中的需求空間。鋼鐵企業(yè)應(yīng)抓住這一市場紅利，通過加大對“高、精、尖、深、?！碑a(chǎn)品的研發(fā)投入，為結(jié)構(gòu)升級提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐;通過強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，建立健全質(zhì)量分級體系，健全完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷培育優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場環(huán)境;通過強(qiáng)化對標(biāo)趕超能力，進(jìn)一步提升技術(shù)指標(biāo)與產(chǎn)品質(zhì)量，尤其是高端產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和一致性。

第四，推進(jìn)智能制造。發(fā)展智能鋼鐵，是鋼鐵行業(yè)適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。但目前我國鋼鐵行業(yè)離全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程的數(shù)字化、智能化發(fā)展還有很長的路要走。為此，有條件的鋼鐵企業(yè)應(yīng)加快智能制造步伐，推動完善基礎(chǔ)自動化、生產(chǎn)過程控制、制造執(zhí)行、企業(yè)管理、決策支持五級信息化系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量管控、生產(chǎn)協(xié)同、能源及環(huán)境管控、物流倉儲、營銷服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的集成應(yīng)用，通過信息化、數(shù)字化、智能化賦能，使鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量成本最優(yōu)、資金高效利用、物流高效協(xié)同、環(huán)境安全友好。

2.2 疏通堵點，強(qiáng)化資源保障能力

第一，強(qiáng)化國內(nèi)供給能力。我國鐵礦資源豐富，選礦技術(shù)穩(wěn)步提升，業(yè)內(nèi)專家也提出應(yīng)鼓勵國產(chǎn)礦開發(fā)和增產(chǎn)，減少在成立新礦山和擴(kuò)大礦山規(guī)模時需要進(jìn)行的審批環(huán)節(jié);注重保護(hù)環(huán)境，在開發(fā)鐵礦項目時需要以環(huán)境保護(hù)為前提，杜絕出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，注重以綠色方式開發(fā)和運營礦山;應(yīng)在政策上降低國產(chǎn)礦稅負(fù)，提升國產(chǎn)礦競爭力。增強(qiáng)國內(nèi)鐵礦的供給能力，能有效降低鋼鐵企業(yè)對國際鐵礦供給商的依賴性，同時提高我國鋼鐵企業(yè)在鐵礦及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口價格的議價權(quán)。

第二，有效盤活外部資源。我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)充分利用RCEP協(xié)定的簽署和逐步落實的契機(jī)，增強(qiáng)自身國際市場資源配置的能力，在統(tǒng)籌已有海外資源的基礎(chǔ)上，逐步在海外建立長期、高效、穩(wěn)定可靠的鐵礦石基地。整理和合并海外市場的鐵礦所有權(quán)，利用權(quán)益投資、加大溝通合作、產(chǎn)品報銷等方式增加在境外市場的份額，同時通過學(xué)習(xí)和利用國際先進(jìn)的鐵礦開發(fā)系統(tǒng)，安排和設(shè)置交易優(yōu)質(zhì)焦煤及輔料的方式，降低鐵礦石、焦煤等原料成本，進(jìn)一步增強(qiáng)我國鋼鐵企業(yè)的話語權(quán)與議價權(quán)。

第三，強(qiáng)化鐵素供給能力。我國從2021年1月1日起將符合《再生鋼鐵原料》國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不再納入固體廢物的范圍，并重新開放合規(guī)廢鋼鐵的進(jìn)口。這一政策的出臺，將最大限度挖掘國際和國內(nèi)再生鋼鐵原料對鐵礦石的部分替代作用，能夠有效調(diào)節(jié)國際國內(nèi)市場的鐵素供給，在一定程度上抑制鐵礦石國際價格的上漲，降低鋼鐵企業(yè)的原料成本。再生鋼鐵原料的提取精煉，與鐵礦石處理相比，不僅可以節(jié)約原料成本，減少二氧化碳、固體廢棄物的排放，降低硫化物、氮氧化物等污染物的排放，還可以推動廢鋼鐵資源的回收利用，提高鐵素資源的循環(huán)利用率。我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)充分利用好這一有利政策，強(qiáng)化鐵素回收能力，進(jìn)一步降低生產(chǎn)原料成本。

第四，維護(hù)良好市場秩序。作為第二大經(jīng)濟(jì)體，近年來我國在國際市場中的重要地位逐漸凸顯，我國鋼鐵企業(yè)在國際鋼鐵市場中的占比已經(jīng)達(dá)到60%。國內(nèi)鋼鐵企業(yè)若想獲得更全面、更長效的發(fā)展，必須著力維護(hù)市場秩序，謀求更公平、穩(wěn)定的交易規(guī)則。首先，應(yīng)協(xié)調(diào)好期貨和現(xiàn)貨市場的作用，在輸入鐵礦石的主要港口，成立國家級和區(qū)域級的交易場所來專門負(fù)責(zé)進(jìn)行鐵礦石現(xiàn)貨的買賣工作，根據(jù)期貨市場價格，同時整理和分析現(xiàn)貨市場對于鐵礦石的供給和需求情況以及現(xiàn)存數(shù)量，從而制定出以不同類別為核心的價格，其類別主要有層級、品種、規(guī)格;其次，制定專業(yè)的發(fā)布制度，確保公示的信息和價格更加權(quán)威和準(zhǔn)確，鼓勵行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)認(rèn)真仔細(xì)地研究市場發(fā)展趨勢以及可能遇到的風(fēng)險，搭建起符合國內(nèi)實際情況，以現(xiàn)貨影響期貨，進(jìn)而影響具體價格，公開透明、穩(wěn)定有效的鐵礦石期貨和現(xiàn)貨價格系統(tǒng)，從而幫助中國境內(nèi)生產(chǎn)和開發(fā)鋼鐵的公司進(jìn)一步提升在國際市場上的地位。

2.3 筑牢根基，提升綠色發(fā)展水平

第一，優(yōu)化能源工藝結(jié)構(gòu)。鋼鐵企業(yè)應(yīng)通過深入研究分析產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、成本構(gòu)成、能耗及排放指標(biāo)，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)、工藝流程和工藝流程的低碳轉(zhuǎn)型。應(yīng)積極采用可再生能源，加大清潔能源的使用比例，加大投入進(jìn)行非化石能源替代技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)、儲能技術(shù)等的研發(fā)和推廣，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化;應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有燃料產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，開展高比例球團(tuán)礦冶煉、降低高爐燃料比冶煉、提高轉(zhuǎn)爐廢鋼比等技術(shù)的研究和應(yīng)用;此外，應(yīng)在電弧爐短流程煉鋼、直接還原鐵、氫冶金等工藝改革上下足工夫，降低冶煉過程中不可再生能源的消耗。

第二，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新。2019年以來，我國鋼鐵企業(yè)圍繞“以氫代煤”技術(shù)啟動了多個頗具前景的研發(fā)項目，包括河鋼集團(tuán)計劃建設(shè)的全球首例120萬噸規(guī)模氫冶金示范工程、寶武集團(tuán)的“核能制氫”技術(shù)、酒鋼集團(tuán)探索“煤基氫冶金理論”等。在此基礎(chǔ)上，全國鋼鐵企業(yè)應(yīng)密切跟蹤鋼鐵行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的降碳策略和技術(shù)進(jìn)展，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，尤其要積極研發(fā)源頭氮氧化物控制、低溫 SCR 等超低排放技術(shù)，以及氫冶金、碳捕集等先進(jìn)低碳技術(shù)，強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)支撐能力。

第三，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保升級?！笆奈濉逼陂g，開發(fā)和生產(chǎn)鐵礦的公司需要將工作的重心放在減少二氧化碳的排放和處理方面，預(yù)計2025年年底，全國80%的鋼鐵企業(yè)將完成超低排放改造。國內(nèi)鋼鐵企業(yè)正在不斷完善已有節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備的同時，積極推進(jìn)超低排放改造，目前部分企業(yè)正圍繞煙氣治理、固體廢棄物綜合利用、節(jié)能降耗等重點領(lǐng)域自主開發(fā)新技術(shù)新工藝新裝備，拓展節(jié)能減排新途徑。

第四，推進(jìn)碳交易市場化。為更好監(jiān)督和推進(jìn)我國鋼鐵行業(yè)的綠色發(fā)展，環(huán)保部門和鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)共同制定鋼鐵行業(yè)的全國碳交易市場規(guī)范：一方面讓優(yōu)勢企業(yè)獲得將減排能力變現(xiàn)的渠道;另一方面增加在環(huán)保方面投入不夠的企業(yè)的運行成本。相關(guān)部門也可以研究出臺一系列約束碳排放的相關(guān)政策法規(guī)，并依此建立相關(guān)的管理體系，形成用碳控鋼的法治化、市場化長效機(jī)制，鼓勵鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排的同時，推動鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能升級。

3 結(jié)語

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族正處在偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。鋼鐵企業(yè)應(yīng)牢牢抓住時代賦予國家推進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，主動融入新發(fā)展格局，著力補(bǔ)短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)創(chuàng)新，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院.張龍強(qiáng)：碳達(dá)峰 碳中和——開啟低碳鋼鐵新征程[N].世界金屬導(dǎo)報，2021-02-15.

[2]劉航.關(guān)于控制中國鋼產(chǎn)量的幾點思考[N].中國冶金報，2021-03-18（4）.

[3]何文波：推動鋼鐵和鐵礦石產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)健康發(fā)展[EB/OL].（2019-09-29）.https：//www.mycoal.cn/news/157446.html.

[4]鄒紅，李靜.關(guān)于鋼鐵企業(yè)基于新發(fā)展格局的發(fā)展思考[J].山東冶金，2021（2）.

[5]周維富.我國鋼鐵工業(yè)“十三五”發(fā)展成就和“十四五”發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2020（11）.

[6]駱鐵軍.2021年鋼鐵行業(yè)展望及“十四五”應(yīng)關(guān)注的問題[N].中國冶金報，2020-12-22.

[7]冶金工業(yè)規(guī)劃研究院.李新創(chuàng)：新發(fā)展格局下RCEP對我國鋼鐵行業(yè)的影響分析[EB/OL].（2021-02-07）.http：//www.mpi1972.cn/xwzx/tpxw_449/202102/t20210207_95264.html.

[作者簡介]薩仁高娃（1984—），女，蒙古族，青海海晏人，本科，研究方向：碳排放、碳中和背景下公司綠色轉(zhuǎn)型。